第一篇：從當前中國社會面臨的拆遷難題看和諧社會建設

從當前中國社會面臨的拆遷難題看和諧社會建設

隨著我國現代化進程的推進，特別是經濟建設步入高速發展快車道以來，我國的綜合國力迅速增強，直接推動工業化和城市化的進程。舊城區改造，新城區開發等一系列城市規劃建設工程方興未艾。城中村和城市周邊農村的大量集體土地被征用，其增加態勢在近幾年逐步達到歷史高峰。

與此同時，我國城市房屋拆遷存在著一系列的矛盾：拆遷難、暴力拆遷現象時有發生、因拆遷引發的行政案件與日俱增??在城市建設快速發展的今天，這涉及多方面、多層次的民生問題，給城市規劃建設和社會穩定、和諧發展造成不可估量的負面影響，成為當前政府的一個十分棘手的問題。

那么，我國究竟處于一個怎樣的拆遷現狀，拆遷難題對和諧社會的建設又有怎樣深遠的影響，作為當代大學生、城市居民的我們又該怎樣看待這拆遷問題，內心有什么樣的期許，這就是是我們小組將對進行的探討。

一、拆遷現狀

拆遷問題不是中國獨有的，這是一個世界性問題。但在中國，拆遷問題尤為嚴重。首先一個原因就是中國的發展還不夠健全；第二個原因就是中國國人自身的問題：

一、官本位，當官的漠視人民群眾利益，亂拆引發矛盾，而老百姓又存在畏官心理；

二、人的貪婪本性加上中國的歷史文化因素影響到百姓、官員甚至政府，他們只相信金錢和利益，對于其他的毫無畏懼。

目前中國的拆遷，就是一個利益矛盾體。其涉及到的群眾、政府、開發商，誰都想獲得最大的利益，這也就導致了矛盾的愈演愈烈，綜合起來說，就是以下十點：

（一）“拆”與“遷”的脫節。政府只“拆”不“遷”或者說“遷”無保證。雖然政府一再強調會給拆遷戶作相應的賠償，但是后來所實施的卻不盡人意。不止賠償的價格很低，而且給拆遷戶提供的新住處也很偏僻，條件又差，有些還是期房，這就嚴重侵犯了老百姓的利益。

（二）政府對“強拆”的曲解。強拆不是野蠻拆遷和暴力拆遷，強拆不僅要依照法律程序，取得拆遷許可，而且重點是針對那些違章建筑且到了拆除截止期限時還沒有自行拆除的房屋，同時，強拆也僅限于非暴力拆遷。

（三）舊拆遷體制的不適應與新拆遷體制的不確定性之間的矛盾。這個矛盾使得集體土地的征收和不動產搬遷問題存在矛盾及補償標準和救濟機制上的困難重重。

（四）國家和地方管理部門的脫節。在主導拆遷時，地方與中央政府脫節了，沒能貫徹重要的“人本”拆遷理念。只是一味的把心思放在城市化建設規劃上而忽略了應有的“執政為民”精神。

（五）政府公信力的缺失。因為政府公信力的缺失，百姓才會在拆遷的時候有顧慮：會不會存在政府大賺老百姓的錢的情況？開出的補償條件或者根本就不可信等。

（六）政府和開發商對百姓的利益“綁架”。由于國家對拆遷所做補償而產生的利益誘惑，使得各級官員開始為自己謀求私利而傷害了百姓的利益。

（七）部分被拆遷者動了拆遷的歪腦筋。有些人看著國家開出的補償條件而萌生大賺一筆的念頭，借以虛構的房產來騙取拆遷補償，這就影響到了拆遷的實施。

（八）行政干預與執行的不兼容性。其實從拆遷過程來說，政府只是一個頒

布者，而真正去實行的還是開發商，這樣，在一些方面政府很難約束到開發商的行為。

（九）法律體系的不健全，監管部門的失位。一個完善的拆遷體系離不開嚴

格的監管體制，在拆遷的法律條例遲遲未出之際，監管部門的監督約束就起著至關重要的作用。然而，有些地方監管部門睜一只眼閉一只眼，或更是直接參與到經濟利益的爭奪中，缺乏了監督作用。

（十）“人本主義”的缺失。暴力拆遷屢禁不止的背后其實很大程度是因為

政府往往不愿意放下身段去跟百姓耐心協商、平等對話，也沒有更好的考慮被拆遷者的切身安危，這樣就使得溝通受阻，暴力拆遷等一系列拆遷難題的發生了。

二、對和諧社會的影響

胡錦濤主席指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公

平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。目前，我國社會發展總體上是和諧的，但從許多關于反對暴力拆遷的聲音以及老百姓反對拆遷而采取自焚的抵抗行為的事件中可以看出，在構建社會主義和諧社會中存在著矛盾。

人民是國家的主人，政府應以人民的利益為出發點與落腳點，全心全意為人民服務。我們一直在強調要民主，但在拆遷過程中，我們發現民主是相當缺乏的。法學專家蔡定劍對《拆遷條例》進行了詳細的解讀分析，其中談到《拆遷條例》剝奪了被拆遷人的司法權。

社會要體現民主性，政府在城市建設規劃、設計規劃的時候，就要納入公眾

參與，通過民主形式來決定是不是符合公共利益。但是我國政府都是在居民毫不知情的情況下就已經決定了要如何規劃城市建設。兩三年之前，我們的政府就在土地管理部門的協助下把土地賣給了開發商，并幫助開發商解決了五證問題（建設項目批準文件；建設用地規劃許可證；國有土地使用權批準文件；拆遷計劃和拆遷方案；辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明），而這個過程是老百姓毫不知情的。而在征收公告前，規劃中涉及到對居民住宅區的改變，或者對這個區域功能的改變，以及必須涉及到的房子的征收和拆遷，也都沒有公民參與在其中。在強制拆遷過程中，涉及到的關于公共利益的問題其中有一部分是比較模糊，正因為模糊，才更需要公眾參與，使拆遷的矛盾降到最低點。但很多拆遷實行中并沒能很明確地區分公眾利益和個人利益，很多時候是高舉公眾利益的幌子，不管不顧公民的合法利益。

《拆遷條例》于2001年制定，但該立法的指導思想與憲法和物權法明顯相左。該條例并沒有體現2004年修改憲法和2007年物權法的保護公民私有財產的精神，也沒有做及時的修改，例如拆遷條例第一條規定，該法的目的是為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權利，保障建設項目順利進行，但該條例卻沒有保護公民財產權的意思。具有很明顯的違憲違法性，由于該法的實施，制造了一系列的社會矛盾和沖突，不斷地發生暴力拆遷的慘劇，嚴重損害

了黨和國家的形象，也影響了社會的穩定，更違背了以人為本和建設社會主義和諧社會的政治理念。政府和拆遷者都是以《城市房屋管理條例》為依據，高高舉起那推土機，不可阻擋地橫掃一切擋在政府和開發商面前的公民住宅。這個在中國城市化過程中，它所向披靡，征服一切抵抗者，在大講以人為本和建設和諧社會的今天極其不符。這個就體現了我國相關的法制不健全，跟不上時代對構建和諧社會發展的要求。

三、可行性建議

正如鄧小平同志所說“構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重”。

拆遷是關乎民生的大問題，因此我國拆遷問題亟待解決，以下提出幾點可行性建議：

（一）妥善協調各方利益。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣

大人民的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為，應做到：拆前協商；雙方達成拆遷補償安置協議；發布拆遷公告等。

（二）加強社會建設和管理。由于社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公共性需求并不能得到全面滿足，導致拆遷時矛盾重重，因此必須加強社會建設和管理。

1、政府、民眾應挑選一個共同的中立、公正的評估機構，解決拆遷補償事

理；

2、堅持先安置后拆遷的原則，嚴格要求開發商、拆遷單位用于安置的房屋

必須符合規定的條件，并監督征地拆遷單位必須具備足夠的征地、拆遷補償資金，凡不具備條件的，堅決不發拆遷許可證，不辦理有關征地手續，切實維護被征地拆遷人的合法權益；

3、加強對拆遷工地現場監管。建立拆遷工地現場監管制度，實行拆遷管理

人員責任制，管理人員深入拆遷現場，掌握拆遷中的難點和熱點，監督拆遷單位

嚴格執行拆遷政策，現場解決拆遷中的疑難問題，及時糾正拆遷中的違規行為。

4、實行陽光工程，全面推行“陽光拆遷”政策，在安置補償標準、房屋評估、拆遷裁決等方面，廣泛接受社會各界監督，評估結果透明化。

（三）堅持科學發展觀，堅持以人為本。征地拆遷工作中堅持以人為本，堅

持依法、以情征地拆遷，并把征地拆遷工作置于陽光下的結果。做到“以身正人，以情動人，以理服人，以法誡人，以績帶人，以廉率人”，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持，用大耐心切實解決群眾的生產生活和生存出路問題，促進社會和諧發展。

（四）完善相關法律制度。在不與憲法相背的條件下相應地完善《拆遷條例》，并在拆遷的現實操作層面上實現其作用。但解決暴力拆遷不能只靠《拆遷條例》，最源頭的問題是我國的土地制度，所以要真正解決拆遷問題，還需從這些相關制度的改革、完善上來考慮。只有在強有力的法律制度的支撐下，拆遷問題才能順利解決。

（五）堅持民主制度。解決我國的拆遷問題，根本措施是要有公眾參與，對

城市規劃、社區規劃都要做到有真正的公眾參與，讓公眾充分行使自己的權利，做到真正的當家作主，保護人民合法權益。

結語：

拆遷問題是當前我國政府面臨的重大問題之一，它的妥善解決關系到人民的生活，國家的建設以及社會的和諧發展。在城市化進程加速推進的過程中，城村規劃要從實際出發，對于在規劃區中征用土地、安排拆遷等工作必須協調各方利益，以人為本，對拆遷居民要依法給予合理補償與安置，避免野蠻拆遷的惡性事件發生，維護社會穩定和人民團結。只有人民的問題得到解決了，國家的發展才能得到保障。

第二篇：從人類學角度看“和諧社會”建設

構建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關注的問題。如何構建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現象？如何使社會長期保持和諧狀態？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。人與社會的關系是人類社會最基本的關系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關系是約束與被約束的關系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調節，縮小社會成員的貧富差距，防止社會～。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調節，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應地增強，才有可能繼續保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。人與人的關系，也就是通常所說的人際關系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關系。中國傳統社會十分重視人與人之間的關系，形成了嚴密的倫理道德規范，以保障人際關系的和諧。人與自我的關系是人與自己的心理、情感等方面的關系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調節人體內各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經、消除疲勞的功能；二是調節心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調適的作用。例如，中國傳統文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調節心理平衡的機制對維護傳統社會的和諧具有重要的作用。人與自然的關系也是構建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎，人類為了生存需要和社會發展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質產品，無一不是來自自然界。人與自然關系的發展，就是人類對自然界中的物質、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內容：一是保持人類生存環境的最佳狀態，即人類在獲取、支配、使用各類物質、能量、信息時，盡最大可能減少對生態環境的破壞，以避免生態環境惡化或退化；二是保持生態平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態多樣性。三是最大限度地提高物質、能量的效能，以降低物質和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據研究，人類現在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數量。四是有計劃地開發自然界中的各種資源，實現自然資源的可持續利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規范、原則和方式，可稱之為生態文明。據上，“和諧社會”內涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協調等內涵，它涉及物質文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態文明等各個方面。我們的祖先創造了豐富的和諧思想，崇尚穩定，追求和諧，祈求平安，強調互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現。構建社會主義和諧社會，應當繼承中國傳統文化中“和”的思想，并加以創新和發展，以恢復其活力，提升其質量，使之具有現代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經驗，并結合中國實際，加以改造，為我所用。

第三篇：從人類學角度看“和諧社會”建設

文章標題：從人類學角度看“和諧社會”建設

構建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關注的問題。如何構建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現象？如何使社會長期保持和諧狀態？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。

人與社會的關系是人類社會最基本的關系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關系是約束與被約束的關系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調節，縮小社會成員的貧富差距，防止社會分裂。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調節，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應地增強，才有可能繼續保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。

人與人的關系，也就是通常所說的人際關系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關系。中國傳統社會十分重視人與人之間的關系，形成了嚴密的倫理道德規范，以保障人際關系的和諧。

人與自我的關系是人與自己的心理、情感等方面的關系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調節人體內各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經、消除疲勞的功能；二是調節心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調適的作用。例如，中國傳統文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調節心理平衡的機制對維護傳統社會的和諧具有重要的作用。

人與自然的關系也是構建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎，人類為了生存需要和社會發展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質產品，無一不是來自自然界。人與自然關系的發展，就是人類對自然界中的物質、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內容：一是保持人類生存環境的最佳狀態，即人類在獲取、支配、使用各類物質、能量、信息時，盡最大可能減少對生態環境的破壞，以避免生態環境惡化或退化；二是保持生態平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態多樣性。三是最大限度地提高物質、能量的效能，以降低物質和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據研究，人類現在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數量。四是有計劃地開發自然界中的各種資源，實現自然資源的可持續利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規范、原則和方式，可稱之為生態文明。

據上，“和諧社會”內涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協調等內涵，它涉及物質文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態文明等各個方面。

我們的祖先創造了豐富的和諧思想，崇尚穩定，追求和諧，祈求平安，強調互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現。構建社會主義和諧社會，應當繼承中國傳統文化中“和”的思想，并加以創新和發展，以恢復其活力，提升其質量，使之具有現代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經驗，并結合中國實際，加以改造，為我所用。

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第四篇：新華社：從六中全會看和諧社會建設

新華社：從六中全會看和諧社會建設

2006-10-1

2黨的十六屆六中全會11日下午在北京閉幕。這是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會的一個重要成果，是審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出全面部署。為期4天的這次全會，也將因此在中國的發展史上留下濃墨重彩的一筆。

9個方面、6項原則

勾勒和諧社會建設“路徑圖”

民主法制更加完善，城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，社會就業比較充分，基本公共服務體系更加完備，全社會創造活力顯著增強，社會管理體系更加完善??六中全會從9個方面，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，成為這次會議引人注目的一大亮點。

社會和諧，是人類共同的美好理想。一代代中國共產黨人為之上下求索，走過了不平凡的奮斗歷程。六中全會提出的和諧社會建設目標，既與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，體現了既立足當前、又著眼長遠，既量力而行、又盡力而為的科學態度。

“必須堅持以人為本”“必須堅持科學發展”“必須堅持改革開放”“必須堅持民主法治”“必須堅持正確處理改革發展穩定的關系”“必須堅持在黨的領導下全社會共同建設”??全會提出了構建和諧社會必須遵循的6項原則，涵蓋了工作出發點和落腳點、工作方針、工作動力、工作保證、工作條件、領導核心和依靠力量。

這9個方面的奮斗目標和6項原則，共同構成當前和今后一個時期我國和諧社會建設的“路徑圖”，為構建社會主義和諧社會指明了方向。

多項措施力促和諧

群眾利益成為重要著力點

城鄉二元結構依然存在、不同區域發展差距不斷拉大、社會事業發展“短腿”現象嚴重、生態環境保護形勢嚴峻??針對當前這些影響社會和諧的突出矛盾和問題，全會提出了一系列富有針對性的政策措施。

我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會——全會強調的這一觀點，深刻揭示了我國和諧社會建設的領導核心、發展道路、實踐主體和根本目的。

人民的權益得到切實尊重和保障，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，和諧人際關系進一步形成??全會提出的一系列要求和部署，始終貫穿著“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”這根紅線。

就業、教育、醫療等問題，與百姓生活息息相關。全會強調，要“實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務”，讓人們看到了更加注重民生的政策取向。

6大制度建設保障公平正義

公平正義是和諧社會的基本條件，制度是公平正義的根本保證。

六中全會公報強調，“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務”。

——完善民主權利保障制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有廣泛的民主權利。

——健全法律制度，維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制的權威，加速構建與社會主義市場經濟體制相適應的法律法規體系。

——完善司法體制機制，繼續推進司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的重要作用。

——健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施等公共服務領域。

——改革收入分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，1取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

——健全社會保障制度，適應社會發展的客觀趨勢，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系??建設核心價值體系

鞏固思想道德基礎

建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期。各種思潮相互激蕩，思想道德建設任務繁重。加強未成年人思想道德建設、加強大學生思想政治教育、加強社會主義榮辱觀教育??黨的十六大以來，黨中央先后作出一系列重大決策部署，不斷深入推進和諧文化建設。

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎——全會著眼于促進人與人、人與社會、人與自然的相和諧，對和諧文化建設提出了明確要求。

“樹立社會主義榮辱觀”“培育文明道德風尚”“營造積極健康的思想輿論氛圍”“廣泛開展和諧創建活動”??全會就當前和今后一個時期的和諧文化建設作出了一系列全面、具體的部署。

社會主義核心價值體系，是建設和諧文化的根本。六中全會在總結近年來思想道德建設經驗的基礎上，第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”的重要觀點，表明將把和諧文化建設不斷推向新的高度。

創新社會管理體制

提高社會管理水平

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。全會強調，必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，并對加強社會管理作出了具體部署。

改革開放以來，我國經濟建設成就舉世矚目，但社會管理方面仍然存在不少突出問題。建立健全突發事件應急管理機制、不斷增強社會減災能力、促進政府依法行政、在決策中廣泛聽取公眾意見??近年來，黨和政府采取一系列重大措施，努力提高社會管理水平，取得了比較明顯的成效。

社會管理體系建設是一項系統工程。推進社會主義和諧社會建設，要求我們必須適應社會發展的客觀要求，不斷創新社會管理體制，逐步形成經濟社會相互促進、共同發展的良性協調機制。

全會指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，突出強調要“在服務中實施管理，在管理中體現服務”，體現了社會管理理念的深刻變化。

全會把“統籌協調各方面利益關系”“完善應急管理體制機制”“加強安全生產”等，列入當前和今后一個時期社會管理的重要內容，反映了在利益關系多元化、各種矛盾相交織的關鍵階段，社會管理工作重心的重大調整。

激發社會活力增進團結和睦

充滿活力、團結和睦——這是和諧社會的重要特征。

“必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結??”全會公報中的這段話，令人倍感振奮。

創新是民族進步的靈魂，也是社會和諧的重要元素——

全會堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，強調要激發社會活力，“發揮人民群眾的首創精神”，體現了人民群眾是歷史創造者的唯物主義歷史觀。

團結和睦是民族凝聚力的重要體現，也是和諧社會建設的重要內容。中國特色社會主義偉大事業，需要全體中華兒女的共同參與、共同建設。

全會強調，要“鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路”，從建設和諧社會的高度，對統一戰線、香港澳門臺灣事務和外交工作提出了指導方針，勾勒了民族大團結、大聯合、大發展的藍圖。

第五篇：當前機構編制工作面臨的難題

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當前機構編制工作面臨的難題

作者：劉玉

來源：《機構與行政》2012年第10期

隨著形勢的發展和各項工作全面展開，機構編制部門擔負的責任更加重大，面臨的任務更加艱巨，遇到的矛盾和問題更加復雜，機構編制管理一定程度上還沒有完全走出“被動”困境。主要表現在四個方面：

一是機構編制部門承擔的改革任務繁重而艱巨。從實際情況來看，機構編制部門承擔的任務既包括行政體制改革、事業單位改革，還包括體制改革、社會管理創新等許多試點工作，有些綜合性很強、推進難度大的改革項目也落到編辦肩上，造成了各項改革任務交織疊合，戰線拉的過長、耗費精力過大。目前機構編制部門力量尚顯薄弱，對有些專業性很強的改革缺乏系統理論研究，常有“心有余而力不足”之感。

二是機構編制部門履行職能還不夠到位。在行政管理體制改革方面，推動政府職能轉變，實現政事分開、政企分開、政府與中介組織分開，還有很長的路要走；開展部門“三定”規定執行評估，解決部門履職“越位、缺位、錯位、不到位”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題，機構編制部門的“規劃、評估、監督”作用發揮還不夠充分。全面提升事業單位監督管理水平，特別是開展事業單位公共服務績效考評、建立法人治理結構等創新性的工作，還需要深入研究探索。

三是機構編制監督檢查力度還比較弱。在思想認識方面，機構編制部門重審批、輕監督的觀念根深蒂固。在制度建設方面，雖然制定了一些行政法規和部委規章，但因為可操作性不強或具有部門色彩而難以在實踐中發揮應有的作用。在工作機制方面，部門間協調配合的“大督查”機制還沒有完全建立起來，沒有很好地發揮職能部門和新聞輿論的監督作用，難以形成部門合力。

四是機構編制工作科學決策水平有待提高。長期以來，由于缺乏科學、規范的管理程序，機構編制管理人治的痕跡依然較重，許多工作更多地是體現領導的意志和強勢部門的意愿，而缺乏科學的論證，導致編制配置的盲目性和隨意性較強；在管理方式方面，許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強，仍沿襲過去那種“下報上批”、“一事一議”和“就機構論機構，就編制論編制”的管理方式，導致機構編制管理難以取得新的突破。

要解決這些困難和問題，就必須進一步解放思想，提升站位，以更新的思維，更寬的視野，更高的標準，謀劃好、實施好新時期的機構編制工作，努力實現機構編制工作創新發展。

一、堅持把解放思想作為機構編制工作創新發展的先導。一般來說，機構編制干部熟悉政策，原則性強，但是也容易產生惰性和思維定勢，工作中會出現因循守舊、習慣于用老眼光看問題、憑老經驗辦事情的弊端。堅持解放思想，必須加快實現“三個轉變”，即從滿足于完成事

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務性工作，轉變到重視前瞻性政策研究和創新體制機制上來；從習慣于具體的微觀管理，轉變到做好宏觀指導和科學決策上來；從單一的審核審批報告，轉變到深入調研和強化督查上來。

二、堅持把創新體制機制作為加強機構編制管理的重點。當前，實現機構編制工作創新發展，提高機構編制工作權威性和有效性，應當抓緊健全完善“四項機制”：一是建立宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路新辦法，探索建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制，逐步建立機構編制工作科學決策機制、綜合協調機制、與財政預算管理相配套的約束機制。二是建立事業發展評估機制。根據“三定”方案確定的職責任務，采取跟蹤督導、職能審核、民意測評等方式，掌握部門或單位履行職責情況、事業發展情況等，通過評估事業發展，確定機構的撤銷、整合及編制的增減，實現動態管理，促進資源的合理配置。三是建立機構編制公開機制。落實機構編制實名制管理制度，逐步將機構編制整體狀況、變化動態，以及各部門或單位的機構、編制、職能、人員等內容向社會公開，從源頭上解決財政供養人員盲目增長及吃空餉、違規進人等問題。四是建立健全監督檢查責任追究機制。按照“誰批準、誰負責”的原則，將機構編制管理列入對主要領導干部考核的重要內容，實行嚴格的責任追究。積極探索對領導干部進行機構編制管理任期責任審計制度，維護機構編制工作的嚴肅性和權威性。

三、堅持把加強工作合力作為推進機構編制工作的基礎。機構編制工作系統性強、涉及面廣，機構編制部門自身主體單一，力量單薄，資源有限，各項工作的開展離不開領導的重視和關心，離不開有關部門的支持和配合。應健全完善機構編制重大工作、重大活動、重大決策的請示報告制定，當好黨委、政府和編委的參謀助手。加強與部門間的協調配合，與相關部門建立有效的溝通機制，主動加強溝通聯系，爭取部門的配合，善于借助“外力”破解工作難題，同時主動參與配合其他部門的工作，形成工作互動之勢。做到合心合力合拍，還必須整合機構編制系統自身資源，更好地發揮機構編制部門整體優勢。

四、堅持把加強自身建設作為做好機構編制工作的保障。加強自身建設是固本強基的需要，更是事業創新發展的需要。一是提升效能。不斷強化效率意識、超前意識，實現思維方式從“領導交辦”向“怎樣去辦、怎樣辦好”的轉變，增強工作的計劃性和前瞻性。不斷加大學習培訓力度，強化實踐鍛煉，提高駕馭全局和解決復雜問題的能力，不斷提升崗位勝任力。二是轉變作風。堅持把求真務實作為一切工作的出發點和落腳點，撲下身子抓工作、干事情。圍繞工作重點難點，有計劃地組織實施調查研究，實打實地摸清情況，為創新工作思路和舉措打好基礎。三是善抓機遇。當前應緊緊抓住“藍黃”兩區建設這一重要契機，先行先試，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶頸”，樹立應該建立而沒有建立起的工作理念，解決好平常想解決而沒有解決氛圍的一些重點難點熱點問題，在創立更加先進高效、更加有利于“兩區”建設的體制機制方面取得新的進展。四是營造氛圍。把創新作為機構編制工作考核的重要內容，進一步弘揚創新精神，培育創新文化。深入開展創先爭優、比學趕超活動，堅持把工作放到全國全省中來比較和定位。全面提高工作標準，努力打造工作亮點和品牌，以工作實績推動機構編制工作創新發展。