第一篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)--當(dāng)前改善民生面臨的難題及解決對(duì)策

【摘要】改善民生歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還要廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)完善醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)完善收入分配制度縮小收入差距加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制。【關(guān)鍵詞】改善民生難題對(duì)策胡錦濤在十七大報(bào)告中指出“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。更加注重社會(huì)建設(shè)。著力保障和改善民生努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”因此分析當(dāng)前改善民生問題面臨的主要難題并探討科學(xué)、有效的對(duì)策有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。近期中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了年中國民生問題調(diào)查報(bào)告。調(diào)查的數(shù)據(jù)資料顯示由于近幾年政府在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推行了一系列惠民措施當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的生活狀況持續(xù)得到改善教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立體現(xiàn)了保障和改善民生的社會(huì)政策的功效。但收入差距擴(kuò)大趨勢明顯、物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加、生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當(dāng)前改善民生面臨的主要難題和挑戰(zhàn)。、收入差距擴(kuò)大趨勢仍然明顯中科院。中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組調(diào)查結(jié)果顯示有近的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平有所下降。農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。這種趨勢說明自年以來取消農(nóng)業(yè)稅、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策。使得廣大農(nóng)村居民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。但也應(yīng)該看到收入差距擴(kuò)大的趨勢仍然十分明顯。根據(jù)調(diào)查年城鄉(xiāng)家庭的恩格爾指數(shù)為有近的家庭的生活已經(jīng)達(dá)到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數(shù)在以上。據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)測算年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區(qū)域之間的收入差距也相當(dāng)明顯東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產(chǎn)狀況和居住條件在城鄉(xiāng)之間在不同家庭收入等級(jí)之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個(gè)百分點(diǎn)人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過大就會(huì)危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。、物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加與年的第一次調(diào)查相比老百姓在教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉(xiāng)居民面臨的勞動(dòng)力就業(yè)方面的壓力卻有增無減。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前面臨最主要的生活壓力是物價(jià)上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價(jià)上漲的影晌。在調(diào)查組給出的個(gè)社會(huì)問題中公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的是“物價(jià)上漲”排位第四的是“就業(yè)與失業(yè)”。相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民感到有生活壓力認(rèn)為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無業(yè)失業(yè)、工作不穩(wěn)定。等。本次調(diào)查失業(yè)率高達(dá)。另據(jù)測算今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力萬人另外還有萬下崗失業(yè)人員。即使我國經(jīng)濟(jì)增長始終保持在至左右的速度每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在萬人左右。與此同時(shí)農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。、公共安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)中科院。中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查。課題組的調(diào)查中對(duì)城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息隱私、交通、勞動(dòng)、醫(yī)療、食品等個(gè)方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計(jì)而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認(rèn)為不安全的人達(dá)以上。特別值得提及的是在年和年兩次調(diào)查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一這說明公眾對(duì)食品衛(wèi)生和安全有著長期的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在年月份以來曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環(huán)境保護(hù)也是公眾對(duì)地方政府工作評(píng)價(jià)最差的方面有近的城鄉(xiāng)居民表示不滿在城鎮(zhèn)居民中甚至達(dá)到了。中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)最具代表性的就是年月的松花江有毒化學(xué)品污染重大事件和年月的太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致無錫市飲用水源被污染事件。根據(jù)世界銀行的一份研究報(bào)告《中國污染損失》估計(jì)水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國的約。近年來環(huán)境污染嚴(yán)重影響了群眾的生活質(zhì)量甚至生命安全因環(huán)境問題引起的社會(huì)沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調(diào)查組用。中國

各個(gè)社會(huì)群體之間是否存在利益沖突”這個(gè)問題來考察民眾對(duì)社會(huì)棼體利益沖突白現(xiàn)實(shí)感知。結(jié)果表明只有的人認(rèn)為“沒有沖突”的人認(rèn)為。有一點(diǎn)沖突”的人認(rèn)為“有較大沖突。還有的人認(rèn)為存在。嚴(yán)重沖突”后三項(xiàng)合計(jì)占到。這一結(jié)果表明絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定但也有的入認(rèn)為存在較大的或嚴(yán)重的社會(huì)群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個(gè)群體差異最大。“哪兩個(gè)群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結(jié)果表明無論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發(fā)生的沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的群體性治安事件讓全國為之震動(dòng)說明目前我國不論是經(jīng)濟(jì)形勢還是社會(huì)矛盾都充滿了諸多的不確定性。學(xué)者大都認(rèn)為多數(shù)群體性事件的爆發(fā)盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為“其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢。長期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積最終釀成沖突和對(duì)抗。”

二、改善民生問題的主要對(duì)策民生是和諧之本在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的個(gè)重要舉措。當(dāng)前改善民生問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定改善民生基礎(chǔ)發(fā)展是改善民生之基。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了綜合國力增強(qiáng)了改善民生才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)皋礎(chǔ)。否則改善民生就會(huì)變成無源之水、無本之木。同樣如不隨著生產(chǎn)力發(fā)展而相應(yīng)地改善民生問題推進(jìn)社會(huì)公平正義也就不可能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力因而也不可能持久地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此我們一方面必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬方數(shù)據(jù)弄。諧社會(huì)建設(shè)、’前政善民牛而臨的難題硬解決對(duì)策學(xué)地運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當(dāng)前解決我國。就業(yè)難”的問題需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧多管齊下努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)群眾自主就業(yè)二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問題既有體制上的原因也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要有計(jì)劃地對(duì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力開展培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是教育應(yīng)當(dāng)更好應(yīng)對(duì)未來就業(yè)市場的變化改革高校教學(xué)內(nèi)容加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力積極發(fā)展職業(yè)教育疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。、完善醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)社會(huì)保障體系是維護(hù)民眾切身利益的。托底之網(wǎng)”對(duì)落實(shí)民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)覆蓋面切實(shí)解決好老百姓看病難、養(yǎng)老難等問題二是進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層面制定全國統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題三是大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助確保弱勢群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房切實(shí)解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發(fā)展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化進(jìn)程通過立法使公共財(cái)政保障義務(wù)教育的措施落到實(shí)處讓義務(wù)教育真正回歸。義務(wù)”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學(xué)。要建立健全多層次、多渠道的國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學(xué)促進(jìn)教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴(kuò)大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會(huì)分配機(jī)制確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加

注重社會(huì)公平調(diào)整二次分配比例加大轉(zhuǎn)移支付力度使國家財(cái)政更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善稅收制度。通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入同時(shí)取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴(kuò)大中等收入者比重通過。擴(kuò)中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢。上接第頁、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管頻發(fā)的公共安全事故給中國經(jīng)濟(jì)造成了惡劣影響同時(shí)也暴露出長期以來對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)管的缺失。對(duì)此。應(yīng)該盡早建立企業(yè)和公民的社會(huì)誠信體制通過強(qiáng)制力深入整頓規(guī)范市場秩序切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為深化隱患治理健全并落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度嚴(yán)肅查處各類安全事故堅(jiān)決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發(fā)生、建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制解決民生問題政府是關(guān)鍵。政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。政府在觀念上必須像對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當(dāng)作必須完成的硬任務(wù)。國家建立科學(xué)的政績考核體系。改變過去考核政府及其官員政績時(shí)只把增長作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法建立科學(xué)、合理、全面的政績考核體系把經(jīng)濟(jì)增長中的能源消耗、環(huán)境污染情況以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是否重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問題也作為考核標(biāo)準(zhǔn)從而促使各級(jí)政府和官員樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級(jí)政府要把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會(huì)要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務(wù)信息公開制度讓公眾對(duì)于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及日寸了解保障人們的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)密切干群關(guān)系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象。【參考文獻(xiàn)】高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗十七大報(bào)告單行本人民出版社【年中國民生問題調(diào)查報(bào)告》『吳忠民《重視民生事關(guān)改革發(fā)展全局的大問題》中國黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念》路江通《從關(guān)注民生到人民當(dāng)家作主》《社會(huì)藍(lán)皮書年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》黃展?jié)吨袊裆鷨栴}的形成原因及對(duì)策分析》【中國黨政干部論壇【作者簡介】薛宗梅一運(yùn)河高等師范學(xué)校高級(jí)講師而齊心協(xié)力奮發(fā)進(jìn)取。二是情感激勵(lì)。要關(guān)心愛護(hù)職工。解決職工的實(shí)際困難。三是競爭激勵(lì)。將競爭機(jī)制引入所有的崗位、工種競爭上崗獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為職工人盡其才提供一個(gè)良好的舞臺(tái)。四是榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)職工的典型通過各種形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。、抓領(lǐng)導(dǎo)靠健全體系增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力。首先要腱全領(lǐng)導(dǎo)體系。企業(yè)黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實(shí)行。一崗兩責(zé)”。其次要健全教研體系。通過舉辦讀書會(huì)、政治理論學(xué)習(xí)日、研討會(huì)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式提高企業(yè)政工干部的理論政策水平并在實(shí)踐中探索思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的途徑。其次要健全網(wǎng)絡(luò)體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發(fā)各司其職、各負(fù)其責(zé)分頭把關(guān)從不同角度開展工作形成一個(gè)思想政治工作大網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力

第二篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對(duì)策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織是連接城鄉(xiāng)的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接與農(nóng)民兄弟打交道的人，他們既要對(duì)上級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)；他們既沒有相應(yīng)的權(quán)力，卻又要承擔(dān)較重的工作任務(wù)，尤其是繁重的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、能力、事業(yè)心指出了更高的要求，使他們面臨的壓力更大。如何破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種難題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就此談一些粗淺的想法。

關(guān)鍵詞：破解壓力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是駐村干部論級(jí)別并不高，論責(zé)任卻不輕，他們直接面對(duì)千家百戶，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的具體組織者和直接指揮者。了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，分析他們面臨的難題和壓力，有利于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新情況和新問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定等，都具有十分重要的意義。

本文試聯(lián)系蒼南縣的一些實(shí)際情況并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)歷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及解決對(duì)策作一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題：

（一）“上下關(guān)系”協(xié)調(diào)難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策、上級(jí)的意圖和上級(jí)交辦的各種任務(wù)貫徹落實(shí)到基層的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著組織、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須既“對(duì)上負(fù)責(zé)”，又“對(duì)下負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這種“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”在實(shí)質(zhì)上是一致的，但在具體工作中卻難以兩全其美。如上級(jí)下達(dá)的任務(wù)有時(shí)要求過高，要完成任務(wù)就必須向村、向農(nóng)民攤派，這就會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而損害農(nóng)民的利益；不向農(nóng)民攤派又難以完成任務(wù)，使他們左右為難。比如說，一年一度的冬季征兵工作，現(xiàn)在農(nóng)村自愿報(bào)名應(yīng)征的青年越來越少，但每年每村都必須湊足體檢任務(wù)數(shù)，搞得群眾很有意見。

另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛表示，近年來，實(shí)行村民自治給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了不少難題。在目前農(nóng)民素質(zhì)普遍不高的情況下，一些人為攏絡(luò)村民，打出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的旗幟，許諾為村民辦實(shí)事、辦好事，以此來拉選票。這些人當(dāng)選村干部后，自認(rèn)為自己是廣大村民選上來的，而黨支部干部只是十幾人、幾十人黨員選上來的，黨支部管不著村委會(huì)，有的村委會(huì)甚至拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)動(dòng)難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來越難轉(zhuǎn)動(dòng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入缺口早已存在，只是剛開始實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制時(shí)，制度不完善、不規(guī)范，財(cái)政缺口被一些不規(guī)范的收入渠道所掩蓋。比如，過去常把水利、道路、扶貧等資金或一些集資款部分挪用以平衡財(cái)政收入，而現(xiàn)在，不規(guī)范的收入渠道逐漸被堵死了，財(cái)政空殼的矛盾再也掩蓋不住了。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是以支定收，年初根據(jù)工作需要確定財(cái)政支出預(yù)算，按照必須支出的預(yù)算數(shù)確定財(cái)政收入任務(wù)，然后分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種因支而定的財(cái)政任務(wù)往往高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政任務(wù)而不得不實(shí)行“財(cái)政空轉(zhuǎn)”，寅吃卯糧，舉債度日。由于財(cái)政轉(zhuǎn)不動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅國家政策規(guī)定的補(bǔ)助、津貼和加薪?jīng)]法落實(shí)，就是基本工資也難以保證按時(shí)發(fā)放。

（三）農(nóng)民增收難。

近幾年農(nóng)民增收速度連連下滑，是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深感棘手的問題之一。為了使農(nóng)民增收，他們千方百計(jì)、想方設(shè)法，采取了許多措施，成效卻不大。究其原因，主要有：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比較效益下降，城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等。過去農(nóng)民收入之所以能夠迅速增長，一靠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，二靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，三靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)在的情況已發(fā)生了很大變化，農(nóng)產(chǎn)品供求已基本上實(shí)現(xiàn)“總量平衡，年年有余”，價(jià)格上漲的空間已經(jīng)很小，不問市場需求盲目增產(chǎn)已不可能增收。由于國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行之中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業(yè)崗位減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收十分困難。

在調(diào)查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部反映，雖然市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已使人們懂得必須圍繞“市場”進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠“特色”賺錢。但是，怎么調(diào)整？種什么？養(yǎng)什么？“市場”在哪里？有多大？變沒變？“特色”特不特？“特色”能保持多久？這些問題讓人難以把握。有的地方農(nóng)民發(fā)展果業(yè)、搞養(yǎng)殖，卻收不到成效，有時(shí)甚至出現(xiàn)“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”的現(xiàn)象。

（四）依法行政難。

目前，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，文化水平偏低，思想道德水平不高，法律意識(shí)淡薄，依法行政難以實(shí)行。如計(jì)劃生育工作，存在“難纏戶”、“釘子戶”，無論怎么說服教育，他們的思想就是不能接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些農(nóng)民對(duì)合理的負(fù)擔(dān)稍不如意就抗交，一戶不交，影響十戶，十戶不交影響一片，基層干部干著急，訴之于法，基層法庭又因?yàn)槿肆Α⑽锪Φ纫蛩氐南拗贫y以強(qiáng)制其執(zhí)行。有的農(nóng)民因不了解國家有關(guān)方針、政策，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行抵制，有的甚至公然圍攻正常執(zhí)法的公務(wù)人員。有的地方宗族、房族勢力和惡勢力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸橫行鄉(xiāng)里，持強(qiáng)凌弱。在今年夏季高溫干旱季節(jié)，夏口辦事處好幾個(gè)村就是在夜里偷水，破壞自來水設(shè)施，搞得全村自來水壓不上去，派出所來了幾次都查不出來，一些知情村民敢怒不敢言。

（五）樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威普遍下降，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有上級(jí)主管部門下派的七站八所，其人、財(cái)、物大都是條條管理，形成“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，出現(xiàn)了“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的非正常移位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供行政的、信息的、人才的以及環(huán)境的服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不得不用大量的時(shí)間和精力履行一些本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的職能，這種職能的非正常移位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)履行好的職能無法盡職，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。三是實(shí)行費(fèi)改稅后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消了積累工和義務(wù)工，單靠有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，很難為農(nóng)民多辦實(shí)事，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。細(xì)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，每年都有一些是相同，這就意味著，好多“實(shí)事”每年都要辦，但由于財(cái)力等原因，每年都辦不了。

二、解決對(duì)策 面對(duì)業(yè)已存在的困難和問題，各級(jí)黨委和政府必須引起高度的重視，積極探索解決方法，尋找對(duì)策。以筆者之見，當(dāng)前要做好兩大塊工作。

（一）創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的良好空間和環(huán)境。

首先，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小平同志說，發(fā)展才是硬道理。江澤民同志指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，國家的昌盛，人民的富裕，說到底就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，才可以帶動(dòng)其他方面的發(fā)展。

其次，要理順管理體制。現(xiàn)行的管理體制不同程度地制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能的發(fā)揮。要通過理順管理體制，重點(diǎn)解決條塊分割，責(zé)權(quán)利失衡的問題，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為有權(quán)威、有效能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層政權(quán)組織。

再次，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)。一是要對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行一次 清理，該完善的盡快完善，該廢除的堅(jiān)決廢除，使各項(xiàng)政策法規(guī)盡量貼近實(shí)際，逐步與國際慣例接軌，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。二是出臺(tái)政策要謹(jǐn)慎。出臺(tái)新的政策時(shí)，一定要慎重，每出臺(tái)一項(xiàng)政策，必須考慮到方方面面，特別是要考慮實(shí)際操作性，更不能朝令夕改。出臺(tái)政策時(shí)不能政出多門，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失誤而造成基層忙亂。三是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。四是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。要積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，合理稅費(fèi)征管政策，降低稅費(fèi)征收基數(shù)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際收入水平，實(shí)行據(jù)實(shí)征收。對(duì)天災(zāi)人禍和特困戶的稅收問題應(yīng)有相應(yīng)的減免政策，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口應(yīng)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。另外，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造好的工作環(huán)境。一是工作上要減負(fù)。二是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要堅(jiān)持正面的宣傳為主，弘揚(yáng)正氣為主，對(duì)涉及基層干部的問題，要堅(jiān)持先內(nèi)后外，先黨內(nèi)后群眾的原則。三是要關(guān)心體貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，工作難度大、工資待遇低、生活清貧，為了黨和國家的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，為了地方的穩(wěn)定和發(fā)展，為了群眾能過上好日子，他們不辭辛苦，默默奉獻(xiàn)，做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中出現(xiàn)的問題和失誤，要客觀地看待。在社會(huì)輿論方面要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，使他們的工作得到社會(huì)的理解和肯定。通過各種途徑，幫助基層干部提高政治思想覺悟和政策理論水平、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使之成為受人民群眾擁護(hù)和歡迎的好干部。

（二）發(fā)揚(yáng)四種精神，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的具體組織者。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)揚(yáng)“不怕吃苦、勤奮踏實(shí)”、“不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)”、“燕子銜泥、契而不舍”和“敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新”四種精神，才能做好農(nóng)村工作，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。

（1）不怕吃苦、勤奮踏實(shí)的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，就要發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、勤奮踏實(shí)的精神，做到“三勤三多”。一要腿勤多跑。不坐在辦公室想情況，不窩在村干部家摸情況，要深入“尋常百姓”中，與普通老百姓廣泛接觸，徹底改變“平常不進(jìn)農(nóng)戶家，收款方登農(nóng)戶門”的現(xiàn)象，把群眾工作做在前頭。二要手勤多記。要把群眾反映的每一個(gè)問題，認(rèn)真地記錄在民情記錄本上，不讓他成為耳邊風(fēng)，以此掌握大量的第一手材料。三要腦勤多思。對(duì)掌握的情況進(jìn)行去粗取精，去偽存真的理性思考，達(dá)到由表及里，由此及彼，歸納出帶普遍性、規(guī)律性的東西，去指導(dǎo)自己的實(shí)踐，為完成各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)群眾致富想出好點(diǎn)子、好辦法。

（2）不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)鄭培民、張朝究等的先進(jìn)事跡，身體力行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)不怕吃虧，樂于奉獻(xiàn)的精神，做到“三有三要”。一是當(dāng)群眾致富有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要率先去試驗(yàn)。針對(duì)部分農(nóng)民想致富又怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，要大膽解放思想，敢于冒險(xiǎn)，率先試驗(yàn)，不怕因走第一步給自己造成損失而感到吃虧。二是當(dāng)群眾有發(fā)展要求時(shí)要竭力去興辦。針對(duì)部分農(nóng)民群眾一家一戶想辦而無法辦的事情，要履職盡責(zé)，采取“一事一議”等辦法，竭盡全力幫助解決，針對(duì)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、銷路等問題，不計(jì)較個(gè)人得失，千方百計(jì)去籌謀。三是當(dāng)群眾生活有困難時(shí)要主動(dòng)去幫扶。當(dāng)前，還有部分存在“吃穿難”、“治病難”、“上學(xué)難”、“看電視難”等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)關(guān)心群眾的冷暖疾苦，開展送溫暖活動(dòng)，助民富解民憂。

（3）燕子銜泥、契而不舍的精神。農(nóng)村工作復(fù)雜又具體，要做好農(nóng)村工作，就要像愚公移山那樣，發(fā)揚(yáng)燕子銜泥、鍥而不舍的精神，要“三有三不”。一是要有決心不松勁。遇到難題，下定決心，迎難而上，不半途而廢；二是要有信心不氣餒。遇到曲折時(shí)，堅(jiān)定信心，看不到希望不灰心喪氣；三是要有恒心不放棄。對(duì)看準(zhǔn)的事，只要與群眾利益一致，保持恒心，迎難而上，既不因反對(duì)的人多而放棄，要耐心細(xì)致闡明道理，得到群眾的理解、支持。也不因問題難解決而半途而廢，要持之以恒，不輕易放棄。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民所想所盼所缺所怨的問題，要兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍地加以解決，目前急需辦而又能辦的事情要及時(shí)辦理，一時(shí)難以辦到的，要說明原因，制定方案，積極創(chuàng)造條件盡早辦理。（4）敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神。發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神，要做到“三破三立”。一要破除“因循守舊，不思進(jìn)取”的消極意識(shí)，樹立“與時(shí)俱進(jìn)，乘勢而上”的創(chuàng)新觀念。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，使我們的思想觀念與現(xiàn)實(shí)實(shí)際一致，與時(shí)代精神合拍，與時(shí)俱進(jìn)，乘勢而上。二要破除安于現(xiàn)狀，小富即滿的意識(shí)，樹立“窮則思干，富則思進(jìn)”的觀念。要根據(jù)村貌民情，不安于現(xiàn)狀，思干思進(jìn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新理念；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾面向市場，克服封閉，盲目的小農(nóng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化，謀取效益最大化；幫助群眾發(fā)展科技含量高、附加值高的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成具有自身特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要破除“等、靠、要”的計(jì)劃意識(shí)，樹立“新、快、闖”的市場觀念。在實(shí)際工作中遇到困難和問題，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等、不靠上級(jí)來解決，能夠自己解決的問題，不要上級(jí)來解決；要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照市場法則，運(yùn)用市場手段，抓住機(jī)遇，捕捉新信息，趕快行動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾到市場中去闖去搏，探索出向市場要效益的發(fā)展新路子。

參考學(xué)科：

①《行政體制改革要選準(zhǔn)突破口》 楊文本 ②《大力加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)》 李明 ③《進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)》 胡上游

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的難題及對(duì)策

農(nóng)村基層黨建工作一些想法

當(dāng)前，全縣按照中央和省市黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

（一）基層黨建工作點(diǎn)多面廣線長量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中，也還存在不少問題：少數(shù)黨組織書記還不夠過硬，不會(huì)抓、不愿抓、不敢抓問題突出。

在脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等“壓力山大”的工作任務(wù)面前，黨組織書記責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠嚴(yán)實(shí)，班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)落實(shí)不夠，黨委主體責(zé)任壓而不緊、壓而不實(shí)，齊抓共管的合力還不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不夠等因素影響，黨組織書記抓黨建工作面臨的困難和阻力較多。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。

農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動(dòng)力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對(duì)臺(tái)戲”，成了絆腳石。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問題嚴(yán)重，對(duì)脫貧致富和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏后勁。

一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的想法，但苦于沒有好的實(shí)施措施或行動(dòng)緩慢拖拉，只停留在望洋興嘆。

（四）村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。

推進(jìn)基層民主治理的舉措沒有落實(shí)，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。有些地方對(duì)村監(jiān)會(huì)定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)帶來可乘之機(jī)。

二、存在問題的原因分析

（一）一些村干部對(duì)抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)。

以點(diǎn)帶面本來是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點(diǎn)”是具體措施，帶動(dòng)“面”是根本目的。但一些地方卻以“點(diǎn)”代“面”、“點(diǎn)”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點(diǎn)上，疏于推動(dòng)面上工作。還有一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進(jìn)盒就是制度上墻，不是裝點(diǎn)村部就是搞搞活動(dòng)”，把精力用在補(bǔ)資料、應(yīng)付檢查上。

（二）對(duì)農(nóng)村基層黨建的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但由于當(dāng)前主抓脫貧攻堅(jiān)，一些村弱化了下大力氣抓好基層黨建的緊迫感和使命感，只是被動(dòng)的指一步干一步，缺乏長期有效的工作思路和方法。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，抓基層黨建缺乏“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)。

一些干部總喜歡做出名掛號(hào)、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)在活；總想標(biāo)新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，對(duì)農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅(jiān)持下去，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

（一）集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。

1.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。應(yīng)打破界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。能者上，庸者下。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保可用管用。

2.改進(jìn)村干部教育培訓(xùn)工作。注重對(duì)村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。有計(jì)劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性。

3.精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部。通過開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動(dòng)，力爭通過幾年時(shí)間，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

4.抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級(jí)組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)好，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。

（二）通過準(zhǔn)確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。

要將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮其作用，不斷加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

（三）久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長效機(jī)制的落實(shí)。

1.鞏固運(yùn)用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。積極推行“四議兩公開”、村民代表會(huì)議等民主管理制度，實(shí)行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

2.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等做法，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。

3.健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進(jìn)步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，促進(jìn)黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。

（四）著眼長遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任，落實(shí)好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。

習(xí)近平總書記指出，“麻繩最容易從細(xì)處斷”。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，基層黨組織的負(fù)責(zé)人要緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)履行好基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，必須要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都能真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，從而確保黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí)，確保基層社會(huì)的穩(wěn)定。

第四篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對(duì)策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能的缺陷，消除對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來的可能性；對(duì)貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對(duì)考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對(duì)于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第五篇：我國當(dāng)前面臨的主要人口問題及解決對(duì)策

目

錄

一、內(nèi)涵：

1、定義

2、簡介與背景

3、實(shí)質(zhì)表現(xiàn)

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本

2、人口增長

3、出生與死亡

4、人口老齡化

5、性別比失調(diào)

6、人口素質(zhì)

7、單身意識(shí)

三、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

1、環(huán)境問題

2、經(jīng)濟(jì)影響

3、不堪重負(fù)

四、解決對(duì)策

1、政府出臺(tái)的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國

一、內(nèi)涵：

1、定義：

（1）、人口問題，是由于人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面快速變化，造成人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境之間的矛盾沖突。

（2）、人口數(shù)量問題，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口遷移造成，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）和調(diào)控遷移來解決。

（3）、人口結(jié)構(gòu)問題，主要包括年齡、性別、收入、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、家庭人數(shù)等人口結(jié)構(gòu)問題；其中最為突出的是年齡（多子化、少子高齡化）、性別（男女比例失調(diào)）和收入（基尼系數(shù)高、中產(chǎn)塌陷）結(jié)構(gòu)問題。人口年齡結(jié)構(gòu)問題，只有通過均衡生育（發(fā)達(dá)國家2.17胎，發(fā)展中國家2.3胎）來解決。人口性別結(jié)構(gòu)問題，只有通過限制墮胎來解決。人口收入結(jié)構(gòu)問題，原因較復(fù)雜，但最終都只有通過壯大中產(chǎn)階層，使中產(chǎn)階層成為社會(huì)主體才能真正解決。

（4）、人口分布問題，主要包括大城市病、高密度連綿城市群的環(huán)境污染問題、大片鄉(xiāng)村缺少就近（200公里內(nèi)）特大城市輻射帶動(dòng)的發(fā)展難題、生態(tài)氣候等自然條件惡劣地區(qū)人口的生存困境、以及高密度大流量的人口遷移等問題。人口分布問題，主要是通過城鎮(zhèn)化的合理布局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系來解決。

2、簡介與背景：

（1）簡介：

世界人口的迅猛增長引起了許多問題。特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家的人口過度增長，影響了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活水平的提高，給人類生活帶來許多問題。為了解決人口增長過快的問題，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。（2）背景：

在20世紀(jì)70年代，有人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的人口要占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?5%。這一被廣泛引用的統(tǒng)計(jì)結(jié)果過于受20世紀(jì)人口爆炸的影響——比例實(shí)在是高得令人難以置信。要想得到一個(gè)比較精確的結(jié)果，我們必須確定現(xiàn)代人類是從何時(shí)開始的，出生率是多少，以及歷史上到底生活過多少人。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代人是在5萬年前出現(xiàn)的。我們可以設(shè)想，當(dāng)時(shí)是不會(huì)限制人口出生的，且人的壽命都很短，這就導(dǎo)致一個(gè)年輕的人口結(jié)構(gòu)和較高的生育率——每個(gè)母親大約會(huì)生6到8個(gè)孩子。到了中世紀(jì)，出生率開始長時(shí)間地下降。18世紀(jì)以后的記錄表明，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化國家，出生率在持續(xù)下降。

美國人口學(xué)者卡爾－郝伯（CarlHaub）認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以前，在以狩獵為生的方式下，全世界的人口大約只有500萬到1000萬。科技之光消息，到了公元1世紀(jì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)羅馬、中國和地中海地區(qū)的斷斷續(xù)續(xù)的人口普查，世界人口已增長至3億。對(duì)這個(gè)人口應(yīng)用一個(gè)較高的出生率，就可以估算出，迄今為止地球上總共生活過大約1060億人。我們現(xiàn)在有61億人，占地球上曾經(jīng)生活過的總?cè)丝诘?.7%。在1900年，全世界只有16億人，但是發(fā)展中國家人口的快速增長導(dǎo)致世界人口的激增，所以我們現(xiàn)有人口占地球曾有人口的比例在上升。

3、實(shí)質(zhì)表現(xiàn)：

（1.）、社會(huì)問題

社會(huì)問題在各時(shí)代反映的內(nèi)容各不相同，在當(dāng)代，最突出的社會(huì)問題是：人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、青少年犯罪問題和老齡問題。

人口問題是全球性最主要的社會(huì)問題之一，是當(dāng)代許多社會(huì)問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例，當(dāng)前社會(huì)生活和發(fā)展所遇到的種種問題，無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會(huì)在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難，住房緊張，糧食、燃料等生活必需品短缺。其次，人口壓力造成消費(fèi)與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。

（2）、生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。它是社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的重大障礙。預(yù)測未來社會(huì)問題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會(huì)帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

（3）、人口問題

勞動(dòng)就業(yè)問題源于勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會(huì)、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會(huì)問題主要指人口過剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動(dòng)人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動(dòng)就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題的社會(huì)后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩及社會(huì)犯罪；另一方面，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

青少年犯罪指少年或未成年人的違法犯罪，是世界各國面臨的日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題。近30年來，世界各國青少年犯罪急劇增加，突出特點(diǎn)是：犯罪次數(shù)增多、犯罪年齡提前、蔓延廣泛、手段殘忍、團(tuán)伙作案突出、反復(fù)性增強(qiáng)、改造難度加大。

（4）、老齡問題

老齡問題又稱人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會(huì)生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項(xiàng)重大社會(huì)問題。目前在發(fā)達(dá)國家較為突出，不發(fā)達(dá)國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。從人口年齡構(gòu)成上看，中國將在20世紀(jì)末、下世紀(jì)初進(jìn)入老年型社會(huì)。但由于人口基數(shù)大，無論現(xiàn)在還是將來，中國老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它要求對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會(huì)保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。

二、我國面臨人口問題：

1、人口成本：

所謂“人口的成本”包括上面關(guān)于養(yǎng)老、社會(huì)保障、環(huán)境污染等社會(huì)支出，實(shí)際上，它涵蓋了絕大部分的社會(huì)支出，例如：交通、能源、水利等等、等等。這些社會(huì)支出的共同特點(diǎn)是：它們都是圍繞著人口而發(fā)生，并且隨著人口的增加而增加，也與生活水平有關(guān)。例如：社會(huì)保障支出就是人口與社會(huì)保障水平的共同結(jié)果；環(huán)境污染程度也與人口數(shù)密切相關(guān)，生活污染直接與人口數(shù)與生活水平相關(guān)，而工業(yè)污染不但與產(chǎn)業(yè)量－實(shí)際上也是人口量－相關(guān)，而且還和產(chǎn)業(yè)水平相關(guān)，許多低端產(chǎn)業(yè)－包括很多勞動(dòng)力成本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)－污染更加嚴(yán)重；城市里似乎永不停止的交通建設(shè)投入毫無疑問是與巨大的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的；能源支出不用說；水利支出事實(shí)上也是由于人口的需要而生產(chǎn)。

種種社會(huì)支出本來就是為了人的生活而發(fā)生的，所以它們與人口數(shù)正相關(guān)就毫不奇怪了，只是并沒有很多人從這個(gè)角度看問題。這部分與人口正相關(guān)的社會(huì)支出我就稱其為“人口社會(huì)成本”，把人口社會(huì)成本與人口政策聯(lián)系起來，就會(huì)明白：解決一個(gè)社會(huì)的社會(huì)問題，不是看投入多少總資源，而是要把投入資源與人口數(shù)聯(lián)系起來，看人均投入數(shù)，就是人均社會(huì)成本水平。

2、人口增長：

自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，凈增加76589萬人，增長1.41倍。

半個(gè)多世紀(jì)以來，中國人口增長出現(xiàn)三次高峰。第一次是1951年到1958年，七年共增加人口10798萬人，平均每年凈增長人口1500多萬；第二次是1963年到1976年，十三年新增加人口21921萬人，平均每年增加人口1702萬人，特別是文化大革命期間，平均每年增加人口都在2000萬左右；第三次是1985年到1991年，六年共新增加人口近1億，平均每年凈增加1600萬。56年間，平均每年凈增加人口約1367萬人。中國人口增長過快

自從中國開始推行計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)過30年的奮斗，有效地控制了人口的過快增長。1970年，中國婦女總和生育率為5.8。90年代以來，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，比30年前一對(duì)夫婦平均少生了4個(gè)孩子。30多年來，中國共少出生4億多人，使世界人口達(dá)到60億推遲了4年。現(xiàn)階段，中國人口已成功由“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長”。這不能不說中國在控制人口增長方面做出了成績。

2006年，國務(wù)院決定，在穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)，由各省市自行規(guī)定生育政策，這是因?yàn)橹袊赜蜻|闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口密度有很大差異。如：北京、上海、天津、江蘇、四川實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆實(shí)行農(nóng)村可以生育兩個(gè)孩子，西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上孩子；有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子。

3、出生與死亡：

自推行計(jì)劃生育政策以來，中國人口出生率得到了有效的控制。上世紀(jì)出現(xiàn)三次人口增長高峰，人口出生率都在20?以上，進(jìn)入90年代以后，人口出生率逐年下降。2005年下降為12.40?，比1978年的23.33?下降了10.93?。人口出生率每下降1個(gè)千分點(diǎn)，意味著少出生100萬人口，下降10個(gè)千分點(diǎn)就是少出生1000萬人。

人口死亡率多年來保持在6.5?左右。隨著人口老齡化，現(xiàn)在已提高到近7?。

出生率減去死亡率就是自然增長率。人口的自然增長率1978年為12.00?，2005年下降為5.89?。出生率與死亡率之比，1978年為34.2%，2005年為52.5%，也就說1978年出生三個(gè)人有一個(gè)人死亡，2005年出生二個(gè)人有一個(gè)人死亡，死亡人口占出生人口的50%。

4、人口老齡化：

中國是世界上老年人口最多的國家。目前，中國60歲以上老年人口達(dá)1.43億，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億，比重從2000年的9.9%上升到16.0%；65歲以上老年人口將達(dá)到1.64億，比重從2000年的6.7%上升到11.2%。

到本世紀(jì)40年代后期，中國將形成老年人口高峰，屆時(shí)每3～4人中就有一名老年人。2020年、2050年80歲以上高齡老年人口將分別達(dá)到2200萬和5300萬人。那時(shí)候，老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無法自理的空巢老人將會(huì)成倍增加，他們?cè)谏钪械恼樟稀⒕裎拷宓葐栴}，將更加突出，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問題。

5、性別比失調(diào)：

1982年第三次人口普查，全國出生性別比為108.5，1987年百分之一抽樣調(diào)查為110.9，1990年第四次人口普查為111.3，1995年百分之一抽樣調(diào)查為115.6，2000年第五次人口普查為116.9，個(gè)別省份高達(dá)138。2005年，再次抽樣調(diào)查，性別比高達(dá)118.58。男女性別比，城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。正常情況下，男女性別比應(yīng)該保持在103至107之間。

出生人口性別失調(diào)，給社會(huì)帶來一些問題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會(huì)問題。導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會(huì)保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)文化問題，實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)老問題。

2005年以后，新進(jìn)入婚育年齡的人口，男性明顯多于女性，經(jīng)測算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，成為影響社會(huì)安定和諧的嚴(yán)重隱患。

6、人口素質(zhì) ：

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高。過去出國，看到國外車多人少，國內(nèi)人多車少；現(xiàn)在出國，感到最深的是，國內(nèi)城市硬件建設(shè)不比國外差，但人的素質(zhì)、文明程度、法律觀念、生存環(huán)境等軟件差距很大。當(dāng)前，中國多的是人口，少的是人才，如何把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源，是國家發(fā)展一大戰(zhàn)略問題。

2004年中國企事業(yè)單位技術(shù)人員共有5375萬人，僅占13億人口的4.1%，與發(fā)達(dá)國家相比較，差距太大。如美國硅谷地區(qū)，城市人口只有200萬，高科技人員就有70萬。當(dāng)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有較高的科技文化素質(zhì)的人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。美國和日本盡管勞動(dòng)力資源數(shù)量不多，但由于整體勞動(dòng)人口科學(xué)文化素質(zhì)高，勞動(dòng)生產(chǎn)率處于較高水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對(duì)人口進(jìn)行投資，更要通過教育培養(yǎng)來提高人力資本。國家投入教育經(jīng)費(fèi)占國民收入的3.95%，投入教育固定資產(chǎn)僅占全國比重的2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。人的素質(zhì)是決定國家發(fā)展強(qiáng)大，生活富裕的資本。大千世界無論什么競爭，說到底是人才競爭，知識(shí)的競爭，任何事務(wù)發(fā)展，沒有知識(shí)，沒有人才是辦不到的。

黨中央非常重視發(fā)展教育事業(yè)。胡錦濤總書記2007年8月31日在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。”“我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施好科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。”

7、單身意識(shí)：

當(dāng)然主流社會(huì)對(duì)單身個(gè)體和群落的容忍除了上述原因以外，還有一個(gè)原因就是人類生存環(huán)境的窘迫造成現(xiàn)代人對(duì)人口爆炸的恐懼。2000年，世界人口已經(jīng)超過60億。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出世界環(huán)境規(guī)劃議題，當(dāng)年的環(huán)境規(guī)劃主題是：只有一個(gè)地球。而1999年提出：拯救地球就是拯救未來。從“只有一個(gè)地球到拯救地球”，我們可以看出，環(huán)境問題已經(jīng)成為我們所面臨的最嚴(yán)重的問題之 一。

（1）、拯救地球的呼吁反映了人類面臨的環(huán)境問題的災(zāi)難性。

人口問題、環(huán)境問題緊密交纏，像兩個(gè)惡毒的符咒。1950年之前，人類達(dá)到17億用了數(shù)千年，而50年之后，人類人口翻三番只用了50年，人口增長形成的資源缺乏和資源的破壞已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的最重大問題。

發(fā)達(dá)國家耕地負(fù)增長，森林草地正增長（不斷植樹造林，種植草皮的結(jié)果）；發(fā)展中國家耕地面積高增長（為了滿足增長的糧食需求而毀林造田），森林草地負(fù)增長（砍伐森林開墾耕地，濫用木材，過度放養(yǎng)、過度砍伐造成荒漠化，草地面積縮小）。資源消耗的46%歸于人口增長，54%歸于人均消費(fèi)水平的提高。也就是說，人類對(duì)世界的掠奪性開發(fā)一半是出于人口增長的壓力，剩下的一半才有可能用于人類生活水平的總體提高。

（2）、高增長率的人口以及50億的人口基數(shù)已經(jīng)成了人類發(fā)展的瓶頸。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為放棄生育就是放棄了責(zé)任和義務(wù)，一些傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)者曾經(jīng)就此認(rèn)為單身者不要家庭子女就是放棄社會(huì)責(zé)任。從上述人口和資源的矛盾來看，我們就會(huì)覺得這樣的觀點(diǎn)早已經(jīng)過時(shí)。新時(shí)期的觀點(diǎn)是自覺地節(jié)育、少生才是對(duì)人類負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的人口控制很有遠(yuǎn)見，符合保護(hù)地球資源的人口發(fā)展策略；而發(fā)展中國家人口增長失控則是人口政策失敗的表現(xiàn)。無限增長的人口已經(jīng)使得許多發(fā)展中國家陷入了就業(yè)、教育、生活保障等社會(huì)問題的困境。

人口問題

有一位未婚中年單身女性忿忿不平地說：“總是說我們不結(jié)婚就是不愿意盡社會(huì)責(zé)任，我不知道他們（主流意識(shí)）所說的社會(huì)責(zé)任是指的什么。難道就是非得生幾個(gè)孩子，然后養(yǎng)大，和其他的孩子去競爭上學(xué)和就業(yè)的份額？難道這樣才是一個(gè)有社會(huì)責(zé)任心的人，不然就不是？難道我參加工作30年為國家所作的貢獻(xiàn)就一文不值？就不如那些低智商女人生幾個(gè)兒子？”

絕大多數(shù)單身者都倡導(dǎo)一種絕育的生活方式，當(dāng)然，他們選擇絕育大多是為了個(gè)性自由的目的，他們認(rèn)為家庭和子女是對(duì)個(gè)人最大的拖累，是個(gè)性自由的最大負(fù)擔(dān)，個(gè)體解放的最大障礙。曾經(jīng)被傳統(tǒng)主流文化認(rèn)定是一種自私的利己主義的觀念，但是放在今天世界人口大爆炸的背景中來看就不再是自私的和不負(fù)責(zé)任的了。抑制人口增長，有計(jì)劃地實(shí)行節(jié)制生育，于人類的生存狀況已是刻不容緩的一項(xiàng)決策。單身者的生活態(tài)度結(jié)果上是完全可以被當(dāng)前主流社會(huì)所接受的，所以單身者的不育，從某種意義上來說應(yīng)該是一種利他性的選擇。

三、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

1、環(huán)境問題：

人口問題與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人類必須控制自己，做到有計(jì)劃地生育，使人口的增長與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。

我國實(shí)行計(jì)劃生育，已經(jīng)取得了較大的成就。

后期編輯：一對(duì)夫妻生一個(gè) 中國生育率下降 這夫妻靠一個(gè)孩子養(yǎng)老就是2 = 1然后是這個(gè)孩子和另一個(gè)孩子組成家庭 2= 1=第一代兩個(gè)家庭4個(gè)人一共生了2個(gè)孩子這個(gè)兩個(gè)家庭生下來的孩子又結(jié)合一個(gè)家庭又生一個(gè)孩子這樣算就是兩個(gè)家庭=4人→一個(gè)家庭2人→孫子輩1人的模式導(dǎo)致中國老齡化人口越來越嚴(yán)重

2、經(jīng)濟(jì)影響：

討論人口政策問題，要算算經(jīng)濟(jì)賬。所謂經(jīng)濟(jì)帳，就是看看人的效益怎么產(chǎn)生，算算人的成本是多少，以及人口變動(dòng)情況對(duì)這些成本效益的影響。

在社會(huì)中人的效益只有加入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中才會(huì)產(chǎn)生，也就是有了工作、有了收入在能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生貢獻(xiàn)。那么在中國，人口增加會(huì)對(duì)收入水平產(chǎn)生怎樣的影響呢？很顯然，人口增加會(huì)降低人均收入水平，或者說，會(huì)阻止人均收入水平的增加。

在中國，人口眾多會(huì)降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。簡單的分析原因的話，就是經(jīng)濟(jì)的形成需要市場、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等多種因素限制，其它因素不足，某種因素過多是沒有用的，而在中國，就是人口過多，人口過多而經(jīng)濟(jì)有限時(shí)，人口再增加不會(huì)自動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)，而是相互競爭，使人均收入減少。這是中國的實(shí)際情況，在有些國家，可能情況不一樣，人口不多而資源等其它因素多，那么增加人口就會(huì)直接增加經(jīng)濟(jì)。

中國目前情況來說人口繼續(xù)增長，而產(chǎn)業(yè)水平也不斷提升，因此人均收入水平也在提高。然而人口增加阻止人均收入水平的提升的效果仍然存在，具體的說，就是就業(yè)壓力仍然很嚴(yán)重。

國家搞經(jīng)濟(jì)的基本目的是提高人民生活水平，具體來說，就是提高人均收入水平，是的，我們的確依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢開始創(chuàng)建了一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體系，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的仍然是為了提高人民收入水平，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生活在現(xiàn)實(shí)中的人沒有不愿意提高收入水平的，所以在我身邊的人，沒有愿意讓人口增加而讓自己收入減少的。

3、不堪重負(fù)

13億是一個(gè)憂慮的數(shù)字。13億人要吃飯、要穿衣、要上學(xué)、要就業(yè)、要住房??，消費(fèi)的需求乘以13億，就是一個(gè)龐大的數(shù)目。中國的耕地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源本來就稀缺，再除以13億，就少得可憐。平均每人耕地面積只有1.4畝，水資源只相當(dāng)于世界人均水平的1/4。1997年到2004年，中國耕地面積減少1億畝，人口卻增長了6300多萬，這一增一減，使得中國人均物質(zhì)水平更加捉襟見肘，糧食安全、環(huán)境資源難以承受人口的增長。13億這個(gè)意味深長的數(shù)目，既有“放大效應(yīng)”，也有“縮小效應(yīng)”；這就提醒國國家的公務(wù)員，在任何時(shí)候，想問題、辦事情都不能脫離人口多、底子薄這個(gè)基本國情。只有統(tǒng)籌兼顧人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展。

透過13億，我們就會(huì)更加深刻地理解大與小、多與少、貧與富的辨證關(guān)系。例如：一些地方“圈地”搞開發(fā)，從局部看，減少一片耕地，似乎不會(huì)影響國家糧食安全，但從全局看，如果每個(gè)地方都如此蠶食耕地，13億人吃飯就成了天大問題。又如，中國許多餐館流行一次性木筷，從一個(gè)人來說，多用幾雙筷子似乎沒有什么值得大驚小怪，但從13億人每頓飯都使用一次性筷子，加起來就要?dú)У粢淮笃帧＿@說明，在一個(gè)人口大國，再小的浪費(fèi)，乘以13億都是一個(gè)天文數(shù)字，再雄厚的家底，除以13億都顯得微不足道，而從積極的角度看，再小的節(jié)約和善舉，乘以13億都是一個(gè)驚人的財(cái)富。

四、解決對(duì)策

1、政府出臺(tái)的相關(guān)政策

五、國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒

1、關(guān)注

2、歐盟

3、日本

4、美國