第一篇：當前電視廣告的難題與對策

隨著我國經濟高速增長和改革開放的深入，廣告成為社會經濟發展的晴雨表和催化劑，在促進我國社會經濟發展中，起著越來越重要的作用。

中國廣告業經過數年高速增長，２０００年全國廣告總投放量達７１２億人民幣。按國家統計部門初步統計的國內生產總值８９４０３億元測算，２０００年廣告費占國內生產總值比重達到０．７９７％。按我國總人口估算，人均廣告費用為５５元左右。當前，媒體廣告部門面臨著三大問題：在市場經濟高速發展時期多媒體的競爭與挑戰；單一品牌廣告投放的泛濫；廣告業大打價格混戰等。面對這些業內存在的焦點難題，如何擬出良策渡過難關，確定我們的發展思路，已成為業內人士普遍關注的問題。

一、把競爭作為發展的動力

媒體發展迅速，新興媒體層出不窮。除大大小小的報刊雜志外，廣播電視的發展更是日新月異。據不完全統計，隨著有線電視、寬帶網絡的發展，許多省級電視臺節目已上星落地，城市受眾普遍能收到３０套左右的電視節目，比過去增加８０％。以浙江為例：當初只有浙江電視臺獨挑大梁，后來發展的杭州電視臺也沒有幾套自己的節目，受眾的娛樂活動十分單一，晚飯后，大多數家庭圍坐在電視機前，觀看電視節目，廣告在觀眾心目中，形象較好，值得信賴，廣告創收逐年上升。隨著市場經濟的高速發展，原有單一的電視節目已滿足不了受眾的要求，因此，杭州有了大大小小十幾個本土電視頻道。隨之而來的是廣告代理公司的壯大，由原來的幾家國有廣告公司迅速繁衍出２６００多家，相互之間的競爭越來越激烈。在如此眾多的電視媒體中，受眾的選擇余地越來越大，對媒體的注意力越來越分散，特別是對一些弱勢媒體的沖擊更是不言而喻。各地本土媒體的競爭也日趨激烈。還有電腦的普及，網絡媒體等對傳統媒體的挑戰，激烈的競爭近乎白熱化，媒體市場已從賣方市場變為買方市場，由過去的等客戶上門改為主動出擊，媒體廣告人疲于奔命，廣告創收含金量不如以前，競爭和挑戰不可避免。隨著我國加入ＷＴＯ，競爭和挑戰會更加激烈，同時也會帶來更多機遇。因此，在思想上要有充分準備，把競爭和挑戰作為動力。退卻沒有前途，奮發向前，才有出路。

二、解決單一品牌廣告的泛濫

今天的媒體廣告市場，賣方不再占據優勢，廣告主和媒體的地位有了極大的變化。有人說當今世界只有一個東西是不會變的，那就是“變”。變化已成為市場經濟運行的一種常態。媒體廣告從主動到被動，客戶選擇的機會逐漸增多，特別是那些單一的品牌廣告，可以在各個媒體上輪番轟炸，有的頻道一天竟有幾十個單一品牌廣告，壟斷節目時間長達七、八十分鐘之久，觀眾怨聲載道。一些投入廣告經費并不多的企業，也由于媒體的競爭而成為座上賓。還有一些本地企業從單一品牌廣告中嘗到了甜頭，從而知名度大大提高。不但在本省各地，而且影響到一批外省媒體上門來談業務。在媒體的相互競爭中，單一品牌廣告的狂轟濫炸，把一個又一個小小的企業捧為了全國知名的大企業，熒屏和觀眾也由此而不得安寧，觀眾手中的遙控器開始頻繁點擊。

媒體的不斷撞擊，使競爭越來越現實。就杭州十幾來家本土電視媒體來說，明顯的僧多粥少，所以難免放水，這就大大地稀釋了粥的濃度，盡管單一品牌廣告不停地播放，可觀眾不買帳，廣告主的品牌同樣失去效果。牽一發而動全身，按理說廣告主應該覺醒，改變廣告策略，走出單一廣告的陰影。遺憾的是，廣告業主不是從中吸取教訓，狠抓廣告質量，而是在利用媒體，分化媒體上下功夫。他們把準媒體的脈，牽著媒體的鼻子走。

單一品牌廣告的泛濫除了廣告業主對其廣告效果的迷信外，其真正的原因恐怕是價格。因為廣告價格的競爭攪亂了媒體的廣告秩序，目前已成為媒體廣告的最大難題。因此，解決單一品牌廣告的泛濫是當前最突出的問題，它是廣告業健康有序發展的嚴重障礙。

三、制止廣告業主大打價格混戰

媒體內部廣告的無序競爭給廣告主以可乘之機。然而，廣告主本身是非常理智的，對廣告主而言，購買同一個廣告時間是否能少花一部分費用也是很重要的。據說江南某省級電視臺播一次３０秒廣告價格才一折多，于是不少省內外的企業即來仿效，紛紛前去壓價，可見媒體如相互殺價，會出現怎樣的混亂。其實，在浙江，媒體間的互相貶低，面紅耳赤，已蔚然成風（據了解，不單是浙江如此，全國的廣告主都在刮亂價風）。這種亂價的結果是什么？廣告主肯定是得利的，正所謂是：鷸蚌相爭，漁翁得利。

如今單一品牌比價的現象越演越烈，原因是２０００年中國稅務局指定了關于企業每年廣告費支出不得超出營銷（營業收入）２％的規定，限制了企業的廣告投放量，這使已經吃慣了單一品牌包餐的廣告市場斷了頓，也慌了手腳。其次，國家藥品監督局關于處方藥品不能做廣告的規定限制了藥品廣告的發布。這樣一來，又有許多大大小小企業削減了廣告量的投放，可謂雪上加霜。就拿中央電視臺、北京電視臺來說，２００１年一季度廣告收入比去年同期下降１８％、２７％，其它衛視也受到較大的影響。靠廣告創收支撐的媒體，為守住各自的利益，只好絞盡腦汁千方百計地在價格上做文章，你低，我更低，以此來爭得更多的客戶。目前有一些外資廣告公司也以總量來降低代理費，造成媒體之間廣告有了一邊倒的現象，看來折扣把關必須各頻道廣告部負責制定統一政策。否則，價格戰不但損害了媒體之間的團結，而且也損害了媒體間真正的經濟利益。因為面粉只有這么多，面包做大了，必定松軟，無實際內容。因此，妥善處理企業、廣告媒體、廣告經營者之間的關系，勢在必行，這種關系處理恰當，會促進廣告業持續發展，提高廣告的質量和效益，否則大家共同受損，破壞廣告業的基礎。

四、努力提高廣告的宣傳質量

廣告宣傳質量，應該是廣告效果的具體表現。廣告盲目壓價，并不能給廣告業主帶來真正的效益。表面上是花小錢辦大事，其實達不到預期的宣傳目的，不到位的廣告不但會使觀眾產生逆反心理，而且還會對產品產生歧義。另外，因為價格低廉，廣告主要求媒體反復播放，引起觀眾的厭煩。雖然對目前來講，一些省的電視廣告創收有所提升，但對長遠的發展留下了隱患。

記得美國紐約的一家廣告公司全球生意拓展部負責人早些年就說過：為增加利潤和股東價值，各公司已經接受了大量的成本削減和重組。因此，廣告公司在提供經營價值方面必須擁有更強的能力。這位負責人的話告訴我們，價格是靠能力去實現的，廣告業尤其如此。不僅要制作出深入人心的廣告，而且要提供關系到企業發展的核心的建議。

廣告業的競爭應該是制作質量、宣傳質量的競爭，應該是價值的競爭，不應是價格的競爭。無論是媒體，還是廣告業主都應該清醒地認識到這個問題，搞清楚廣告的目的是什么，廣告的價值在哪里。

如今，許多有遠見的廣告商已學會了對優秀廣告進行頒獎，以引起一種特殊的反響，同時也鼓勵廣告公司注重識別和衡量廣告活動，證明自身的價值。

在一些廣告公司逐步走向消亡的時候，另一些廣告公司卻認為：憑著自己創造魅力無窮的形象的能力，一定能闖過廣告蕭條的難關。英國有一家廣告公司的董事長曾經說過：創造力是獲得壓倒競爭對手優勢的最后的合法手段之一。由此

可見，提高廣告宣傳的質量就能立于不敗之地。

五、切實實行媒體廣告經營規范化運作

廣告經營規范化運作，其實是一門廣告科學管理方面的學問。一位中國企業家坦言：中國企業有“三盲”現象：一是盲目，目標不清，好高騖遠、超越實際；二是盲從，一聽說什么賺錢，便一哄而上，趕時髦追潮流，盲目跟風；三是盲打，心里無數，四面出擊，急于求成。

借這位企業家的話用到目前紛亂的廣告界，似有異曲同工之效。媒介廣告的盲目、盲從、盲打現象比比皆是。廣告經營的規范化運作，其實在好些年前就有人提出過，也有一些實施經驗，只是到２１世紀的今天，人們為利所困，急于把事業做大、做強，才迷失自我。按照變革適應律來說：應是“物競天擇，適者生存”。應清理整頓廣告市場，以緩解僧多粥少、無序競爭的矛盾。有些廣告公司沒有規范化運作的關鍵是因為力不從心，生存空間太小，所以才打亂仗，互相排擠。

媒介廣告的規范化運作應和市場經濟的大環境協調運行。它不僅是守法、守信、自律的問題，而且是在廣告市場中確定自己規范地位的問題。媒體應高屋建瓴，從全局出發，規范各自的行為，形成合力，走出單一品牌廣告的局限，集資源的優勝與強勢，共同贏得市場。規范化后的廣電媒體會還熒屏一道亮麗的風景，會重新受到廣大觀眾的青睞。這樣做對廣告業主和媒體應是互助互利的雙贏。媒體單方放價，只能造成市場混亂，因為目前遇到的難題，并不是媒體放價就可以解決的，原因應該在市場，市場在縮小，即使把價格降低，廣告看似多了，但水分也多了，廣告額沒有增長，而且在下降，最終會影響到整個媒體的創收含金量。所以，廣告的規范化運作是迫在眉睫的事，相互貶低，相互壓價攪亂了媒體廣告體系，有百害無一益。大家應同心同德，在規范化上下功夫，拓展思路，經常去外省走訪客戶，對已經投放的廣告把好質量關，嚴格控制廣告時段。單一品牌廣告過多會將其他頻道的客戶拉走，解決這一問題需要相互協調配合，要把局部推廣納入到整體運作推廣，這樣既減輕了工作中的重復性又避免了相互排擠，體現出整體運作資源的優勢。規范化地抓好客戶統一檔案，可堵塞一些漏洞。如：有個別投機鉆營的廣告業主在各媒體中欠款的同時又東邊不亮西邊亮，最后拖欠款難以付清。媒體為了各自的利益而相互保密，造成的損失可想而知。由此可見規范廣告勢在必行。總之，２１世紀是充滿生機和活力的世紀，廣告的難題并不可怕，只要媒體科學地配合協調管理，前景是美好的。

第二篇：當前電視廣告的難題與對策

中國廣告業經過數年高速增長，２０００年全國廣告總投放量達７１２億人民幣。按國家統計部門初步統計的國內生產總值８９４０３億元測算，２０００年廣告費占國內生產總值比重達到０．７９７％。按我國總人口估算，人均廣告費用為５５元左右。當前，媒體廣告部門面臨著三大問題：在市場經濟高速發展時期多媒體的競爭與挑戰；單一品牌廣告投放的泛濫；廣告業大打價格混戰等。面對這些業內存在的焦點難題，如何擬出良策渡過難關，確定我們的發展思路，已成為業內人士普遍關注的問題。

一、把競爭作為發展的動力

媒體發展迅速，新興媒體層出不窮。除大大小小的報刊雜志外，廣播電視的發展更是日新月異。據不完全統計，隨著有線電視、寬帶網絡的發展，許多省級電視臺節目已上星落地，城市受眾普遍能收到３０套左右的電視節目，比過去增加８０％。以浙江為例：當初只有浙江電視臺獨挑大梁，后來發展的杭州電視臺也沒有幾套自己的節目，受眾的娛樂活動十分單一，晚飯后，大多數家庭圍坐在電視機前，觀看電視節目，廣告在觀眾心目中，形象較好，值得信賴，廣告創收逐年上升。隨著市場經濟的高速發展，原有單一的電視節目已滿足不了受眾的要求，因此，杭州有了大大小小十幾個本土電視頻道。隨之而來的是廣告代理公司的壯大，由原來的幾家國有廣告公司迅速繁衍出２６００多家，相互之間的競爭越來越激烈。在如此眾多的電視媒體中，受眾的選擇余地越來越大，對媒體的注意力越來越分散，特別是對一些弱勢媒體的沖擊更是不言而喻。各地本土媒體的競爭也日趨激烈。還有電腦的普及，網絡媒體等對傳統媒體的挑戰，激烈的競爭近乎白熱化，媒體市場已從賣方市場變為買方市場，由過去的等客戶上門改為主動出擊，媒體廣告人疲于奔命，廣告創收含金量不如以前，競爭和挑戰不可避免。隨著我國加入ｗｔｏ，競爭和挑戰會更加激烈，同時也會帶來更多機遇。因此，在思想上要有充分準備，把競爭和挑戰作為動力。退卻沒有前途，奮發向前，才有出路。

二、解決單一品牌廣告的泛濫

今天的媒體廣告市場，賣方不再占據優勢，廣告主和媒體的地位有了極大的變化。有人說當今世界只有一個東西是不會變的，那就是“變”。變化已成為市場經濟運行的一種常態。媒體廣告從主動到被動，客戶選擇的機會逐漸增多，特別是那些單一的品牌廣告，可以在各個媒體上輪番轟炸，有的頻道一天竟有幾十個單一品牌廣告，壟斷節目時間長達七、八十分鐘之久，觀眾怨聲載道。一些投入廣告經費并不多的企業，也由于媒體的競爭而成為座上賓。還有一些本地企業從單一品牌廣告中嘗到了甜頭，從而知名度大大提高。不但在本省各地，而且影響到一批外省媒體上門來談業務。在媒體的相互競爭中，單一品牌廣告的狂轟濫炸，把一個又一個小小的企業捧為了全國知名的大企業，熒屏和觀眾也由此而不得安寧，觀眾手中的遙控器開始頻繁點擊。

媒體的不斷撞擊，使競爭越來越現實。就杭州十幾來家本土電視媒體來說，明顯的僧多粥少，所以難免放水，這就大大地稀釋了粥的濃度，盡管單一品牌廣告不停地播放，可觀眾不買帳，廣告主的品牌同樣失去效果。牽一發而動全身，按理說廣告主應該覺醒，改變廣告策略，走出單一廣告的陰影。遺憾的是，廣告業主不是從中吸取教訓，狠抓廣告質量，而是在利用媒體，分化媒體上下功夫。他們把準媒體的脈，牽著媒體的鼻子走。

單一品牌廣告的泛濫除了廣告業主對其廣告效果的迷信外，其真正的原因恐怕是價格。因為廣告價格的競爭攪亂了媒體的廣告秩序，目前已成為媒體廣告的最大難題。因此，解決單一品牌廣告的泛濫是當前最突出的問題，它是廣告業健康有序發展的嚴重障礙。

三、制止廣告業主大打價格混戰

媒體內部廣告的無序競爭給廣告主以可乘之機。然而，廣告主本身是非常理智的，對廣告主而言，購買同一個廣告時間是否能少花一部分費用也是很重要的。據說江南某省級電視臺播一次３０秒廣告價格才一折多，于是不少省內外的企業即來仿效，紛紛前去壓價，可見媒體如相互殺價，會出現怎樣的混亂。其實，在浙江，媒體間的互相貶低，面紅耳赤，已蔚然成風（據了解，不單是浙江如此，全國的廣告主都在刮亂價風）。這種亂價的結果是什么？廣告主肯定是得利的，正所謂是：鷸蚌相爭，漁翁得利。

如今單一品牌比價的現象越演越烈，原因是２０００年中國稅務局指定了關于企業每年廣告費支出不得超出營銷（營業收入）２％的規定，限制了企業的廣告投放量，這使已經吃慣了單一品牌包餐的廣告市場斷了頓，也慌了手腳。其次，國家藥品監督局關于處方藥品不能做廣告的規定限制了藥品廣告的發布。這樣一來，又有許多大大小小企業削減了廣告量的投放，可謂雪上加霜。就拿中央電視臺、北京電視臺來說，２００１年一季度廣告收入比去年同期下降１８％、２７％，其它衛視也受到較大的影響。靠廣告創收支撐的媒體，為守住各自的利益，只好絞盡腦汁千方百計地在價格上做文章，你低，我更低，以此來爭得更多的客戶。目前有一些外資廣告公司也以總量來降低代理費，造成媒體之間廣告有了一邊倒的現象，看來折扣把關必須各頻道廣告部負責制定統一政策。否則，價格戰不但損害了媒體之間的團結，而且也損害了媒體間真正的經濟利益。因為面粉只有這么多，面包做大了，必定松軟，無實際內容。因此，妥善處理企業、廣告媒體、廣告經營者之間的關系，勢在必行，這種關系處理恰當，會促進廣告業持續發展，提高廣告的質量和效益，否則大家共同受損，破壞廣告業的基礎。

四、努力提高廣告的宣傳質量

廣告宣傳質量，應該是廣告效果的具體表現。廣告盲目壓價，并不能給廣告業主帶來真正的效益。表面上是花小錢辦大事，其實達不到預期的宣傳目的，不到位的廣告不但會使觀眾產生逆反心理，而且還會對產品產生歧義。另外，因為價格低廉，廣告主要求媒體反復播放，引起觀眾的厭煩。雖然對目前來講，一些省的電視廣告創收有所提升，但對長遠的發展留下了隱患。

記得美國紐約的一家廣告公司全球生意拓展部負責人早些年就說過：為增加利潤和股東價值，各公司已經接受了大量的成本削減和重組。因此，廣告公司在提供經營價值方面必須擁有更強的能力。這位負責人的話告訴我們，價格是靠能力去實現的，廣告業尤其如此。不僅要制作出深入人心的廣告，而且要提供關系到企業發展的核心的建議。

廣告業的競爭應該是制作質量、宣傳質量的競爭，應該是價值的競爭，不應是價格的競爭。無論是媒體，還是廣告業主都應該清醒地認識到這個問題，搞清楚廣告的目的是什么，廣告的價值在哪里。

如今，許多有遠見的廣告商已學會了對優秀廣告進行頒獎，以引起一種特殊的反響，同時也鼓勵廣告公司注重識別和衡量廣告活動，證明自身的價值。

在一些廣告公司逐步走向消亡的時候，另一些廣告公司卻認為：憑著自己創造魅力無窮的形象的能力，一定能闖過廣告蕭條的難關。英國有一家廣告公司的董事長曾經說過：創造力是獲得壓倒競爭對手優勢的最后的合法手段之一。由此 可見，提高廣告宣傳的質量就能立于不敗之地。

五、切實實行媒體廣告經營規范化運作

廣告經營規范化運作，其實是一門廣告科學管理方面的學問。一位中國企業家坦言：中國企業有“三盲”現象：一是盲目，目標不清，好高騖遠、超越實際；二是盲從，一聽說什么賺錢，便一哄而上，趕時髦追潮流，盲目跟風；三是盲打，心里無數，四面出擊，急于求成。

借這位企業家的話用到目前紛亂的廣告界，似有異曲同工之效。媒介廣告的盲目、盲從、盲打現象比比皆是。廣告經營的規范化運作，其實在好些年前就有人提出過，也有一些實施經驗，只是到２１世紀的今天，人們為利所困，急于把事業做大、做強，才迷失自我。按照變革適應律來說：應是“物競天擇，適者生存”。應清理整頓廣告市場，以緩解僧多粥少、無序競爭的矛盾。有些廣告公司沒有規范化運作的關鍵是因為力不從心，生存空間太小，所以才打亂仗，互相排擠。

第三篇：當前農村黨員發展工作難題及對策研究

當前農村黨員發展工作難題及對策研究

農村黨員發展工作是一項保持黨的事業興旺發達、后繼有人的基礎性工作。為切實加強農村黨員發展工作，今年我部專門成立課題組，對農村黨員發展工作進行了比較深入的調研，通過問卷調查、座談走訪等方式，找出農村黨員發展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農村黨員發展工作明確了目標，理清了思路。

一、當前農村黨員發展工作存在的主要問題

近年來，縣委十分重視農村黨員的發展、教育和管理工作，有效規范了農村黨員發展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨著社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式等“四個多樣化”的影響，黨員發展工作中也出現了一些新情況、新問題。

一是從發展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。

一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優秀青年拒之于門外。

二是從發展數量上看，存在“兩極分化”現象。

一些村黨支部長期不發展，甚至個別村黨的事業后繼乏人。而有一些村支部發展黨員則搞“批量發展”，凡提出申請的照單全收，一年就發展新黨員十幾名。

三是從發展質量上看，存在“良莠不齊”狀況。

一些村支部發展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發展誰，誰給好處就發展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發展為黨員，嚴重降低了黨員質量。

四是從發展程序上看，存在“暗箱操作”情況。

有的村黨支部發展程序上走“跳棋”，規定程序沒有走到，有的對預備黨員到期不研究轉正，有的甚至搞“瞞天過海”入黨，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。

二、農村黨員發展工作存在問題的主要原因

主要原因有以下四方面：

(一)鄉鎮黨委認識不到位，黨員發展工作“缺管”。

一是思想不夠重視。一些鄉鎮黨委沒有認識到農村黨員發展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經濟發展等政績工程，沒有把黨員發展工作擺上重要議事日程。二是業務指導不到位。一些鄉鎮黨委組織員業務素質不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發展工作指導不夠。一些駐村聯片干部只想把計劃生育、新農村建設等重點工作抓好，對黨員發展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每年都跟鄉鎮簽訂黨建工作責任書，各鄉鎮也結合實際跟各村黨支部、駐村聯片干部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。

(二)黨組織負責人素質不高，黨員發展工作“偏軌”。

一是文化素質偏低，業務掌握不熟練，導致發展程序不到位。支部書記由于文化素質偏低原因，不熟悉發展黨員的基本程序，不知道如何發展黨員，造成黨員發展時程序不到位或填寫不規范等問題常有發生。二是思想境界不高，民主意識不強，導致人為降低黨員質量。一些村黨支部書記對黨員發展心懷疑慮，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去發展黨員，個別支部書記寧愿被鄉鎮黨委免職，也不愿培養發展不屬于“自己人”的入黨積極分子入黨。

(三)農村青年流動頻繁，發展對象難選“苗子”。

特別是山區農村受地域、交通等條件限制，經濟社會發展相對比較落后，農村絕大多數有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差，使得發展黨員時好“苗子”難選。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養工作難上加難。

(四)黨員先進性不強，優秀青年入黨愿望“降低”。

近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意愿。

三、做好農村黨員發展工作的對策和措施

從根本上解決農村黨員發展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農村黨員發展工作機制，真正把最優秀的農村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質，更好地發揮他們在農村小康建設中的先鋒模范作用。

(一)完善責任機制，著力強化黨員發展工作制度保障。

一要建立縣、鄉(鎮)、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委班子成員包村，村支委聯系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發展定期督查、定期匯報、定期研判等制度，及時發現并解決黨員發展中出現的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發展工作網絡。

二要健全黨員發展工作責任追究制。要把做好黨員發展工作，列入鄉鎮黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標責任制中，并作為政績考核、評優評先的依據。鄉鎮要將黨員發展工作責任落實到駐村聯片干部和村黨支部書記身上，并作為工作考核、定檔和獎金發放的重要依據。要建立發展黨員責任倒查機制，對今后發現對象存在把關不嚴、程序違規等問題，實行發展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任。

三要實施黨員發展雙重否決制。明確支部書記為直接責任人，建立黨員發展雙重否決制。對一年不發展黨員的村，由鄉鎮黨委給予書面預警；連續兩年不發展的村，由鄉鎮黨委進行黃牌警告，并對支部書記進行誡勉談話；連續三年不發展的村，對支部書記作出組織處理，并實行黨建考核雙重否決制，既對村級組織實行否決，又對駐村干部和支部書記等個人實行否決。

四要明確組織員發展黨員責任制。加強組織員隊伍建設，落實組織員的政治和經濟待遇，明確組織員抓黨員發展的工作職責，通過參加業務培訓、到縣委組織部掛職等方式，不斷提高組織員隊伍的活力和戰斗力，真正實現黨員發展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。

(二)創新培養方式，全面激活黨員發展源頭。

充分利用在外商會、流動支部、行業協會、現代科技等載體，建立一個跨區域、全方位、內外結合的黨員培養機制，變“坐等上門”為主動發展，吸收優秀人才，加強對他們的培養教育，全面激活黨員發展源頭。

一是利用流動支部外圍培養。

各鄉鎮結合本地人員流動去向情況，在人員相對集中的地方成立流動黨員臨時黨支部，選配辦事公正、有威信、有能力的黨員擔任支部書記，為多年不發展黨員村物色優秀人才，在臨時支部內培養成熟后再輸送到原村，由原村進行發展。

二是依托行業協會多方培養。

充分利用農業專業合作社的特點，分別成立黨支部或黨小組，引導他們在指導農民發展生產、建設小康社會的同時，注意從行業協會中發現優秀人才、培養優秀人才，并逐步把他們吸收到黨的隊伍中來。

三是利用現代科技跟蹤培養。

充分利用信函、手機短信、電子郵件、黨建網站等方式，對外出務工經商且有入黨意向的優秀青年進行培養教育，并明確專人跟蹤培養，及時掌握他們在外的工作表現和思想動態，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，幫助他們盡快成長為合格地共產黨員。

(三)強化整頓治理，努力解決黨員發展空白點。

要建立以思想教育為主、組織措施為輔的整頓機制，切實加強對支部書記不想發展村、家族化、派性村及軟弱渙散村的整治力度，努力解決黨員發展軟弱點和空白點。

一是實行“思想溝通法”。

通過個別談話、學習先進典型等形式進行溝通思想，引導各支部書記提高認識、改變觀念，主動黨員發展；對仍拒不發展黨員的支部書記，進行嚴肅批評教育；情節嚴重的，采取免去支部書記職務、整頓支部等組織調整措施，直到黨員發展為止。

二是實行“聯合組建法”。

對家族化、軟弱渙散村黨支部，經整頓仍不能轉化發展黨員的，可就近并入鄰近強村、企業建立聯合支部，打好黨員發展工作組織基礎，待全面改善后，再單獨組建支部。

三是實行“下派選調法”。

對那些宗族化、內部派性嚴重、多方勢力均衡的村黨支部，采取下派干部到村掛職，或選派本地有素質、有能力的黨員到村任職，打破支部內部各派勢力分布格局，通過幾年的努力，改變支部內黨員隊伍結構，為黨員發展打下基礎。

(四)嚴格工作要求，不斷提高黨員發展質量。

堅持把政治標準放在首位，通過建立可以量化的黨員發展標準，防止簡單地用生產力標準或文化素質的標準來代替黨員的政治標準，真正把那些思想政治素質好、群眾公認度高、有培養發展潛力的人吸收到黨內來。

一是建立黨員發展定期分析制。

每年年初，由各鄉鎮黨委組織人員對轄區各村黨支部的發展對象進行調查摸底，詳細了解各村發展對象的文化素質、水平能力等情況，并進行綜合分析，科學提出當黨員發展的數量指標。在發展黨員指標分配上，充分結合各村實際，做到科學分配下達但又不“死摳”指標。如對經調查確實沒有合適發展對象的村黨支部，就不予下達當黨員發展指標，以免這些村黨支部發展一些文化素質不高的對象“湊數”，降低黨員質量。

二是建立黨員發展量化積分制。

為體現黨員的先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，分別針對入黨積極分子、發展對象、預備黨員等不同對象的具體要求，設置項目與分值，對符合項目要求的給予相應加分，最后根據每個對象的得分情況，確定入黨積極分子、發展對象和預備黨員對象。

三是建立入黨對象資格預審制。

凡是向組織提出入黨申請的對象，所在村支部書記必須在了解日常行為表現的基礎上，及時向當地紀檢、政法、公安、計劃生育等部門征求意見，做到對發展對象進行全方位、多層面的了解。各駐村干部也要切實把好標準關，實行黨員發展全過程參與、監督和審核，一旦發現黨員發展有問題的，及時向鄉鎮黨委匯報，切實防止“帶病”入黨。

四是實行發展近親入黨匯報考察制。

對支委會成員發展自己親屬入黨的，事先必須向鄉鎮黨委報告，鄉鎮黨委根據村黨支部的報告，派出考察人員對發展對象進行考察，經考察確屬優秀的，再按有關程序辦理，否則不予審批。

第四篇：淺談當前鄉鎮干部面臨的難題及對策

淺談當前鄉鎮干部面臨的難題及對策

內容摘要：在我國鄉鎮一級組織是連接城鄉的紐帶，鄉鎮干部是直接與農民兄弟打交道的人，他們既要對上級黨委政府負責，又要對老百姓負責；他們既沒有相應的權力，卻又要承擔較重的工作任務，尤其是繁重的改革、發展、穩定任務，對鄉鎮干部的素質、能力、事業心指出了更高的要求，使他們面臨的壓力更大。如何破解當前鄉鎮干部面臨的各種難題，已成為各級黨委政府關注的熱點。本文就此談一些粗淺的想法。

關鍵詞：破解壓力 鄉鎮干部 對策

鄉鎮政府是我國最基層的政權組織，是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。廣大鄉鎮干部特別是駐村干部論級別并不高，論責任卻不輕，他們直接面對千家百戶，是農村政治、經濟、社會生活的具體組織者和直接指揮者。了解和掌握他們的思想動態，分析他們面臨的難題和壓力，有利于我們更加深刻地認識當前農村改革面臨的新情況和新問題，對于促進農村經濟發展，農民增收和社會穩定等，都具有十分重要的意義。

本文試聯系蒼南縣的一些實際情況并結合筆者自身的工作經歷，對鄉鎮干部面臨的難題及解決對策作一探討。

一、鄉鎮干部面臨的難題：

（一）“上下關系”協調難。

鄉鎮政府既擔負著把黨的路線方針政策、上級的意圖和上級交辦的各種任務貫徹落實到基層的職責，又擔負著組織、團結和帶領群眾發展本地經濟的任務，這就決定了鄉鎮干部必須既“對上負責”，又“對下負責”。鄉鎮干部反映，這種“對上負責”和“對下負責”在實質上是一致的，但在具體工作中卻難以兩全其美。如上級下達的任務有時要求過高，要完成任務就必須向村、向農民攤派，這就會加重農民的負擔，從而損害農民的利益；不向農民攤派又難以完成任務，使他們左右為難。比如說，一年一度的冬季征兵工作，現在農村自愿報名應征的青年越來越少，但每年每村都必須湊足體檢任務數，搞得群眾很有意見。

另外，不少鄉鎮干部紛紛表示，近年來，實行村民自治給鄉鎮干部提出了不少難題。在目前農民素質普遍不高的情況下，一些人為攏絡村民，打出減輕農民負擔的旗幟，許諾為村民辦實事、辦好事，以此來拉選票。這些人當選村干部后，自認為自己是廣大村民選上來的，而黨支部干部只是十幾人、幾十人黨員選上來的，黨支部管不著村委會，有的村委會甚至拒不接受鄉鎮黨委、政府和村黨支部的領導，導致兩委關系難以協調。

（二）鄉鎮財政轉動難。

鄉鎮干部一致認為，現在鄉鎮財政越來越難轉動。實際上，鄉鎮財政的收入缺口早已存在，只是剛開始實行縣鄉分稅制時，制度不完善、不規范，財政缺口被一些不規范的收入渠道所掩蓋。比如，過去常把水利、道路、扶貧等資金或一些集資款部分挪用以平衡財政收入，而現在，不規范的收入渠道逐漸被堵死了，財政空殼的矛盾再也掩蓋不住了。現在的鄉鎮財政基本上是以支定收，年初根據工作需要確定財政支出預算，按照必須支出的預算數確定財政收入任務，然后分解到鄉鎮，這種因支而定的財政任務往往高出鄉鎮的實際承受能力。許多鄉鎮為完成財政任務而不得不實行“財政空轉”，寅吃卯糧，舉債度日。由于財政轉不動，許多鄉鎮不僅國家政策規定的補助、津貼和加薪沒法落實，就是基本工資也難以保證按時發放。

（三）農民增收難。

近幾年農民增收速度連連下滑，是讓鄉鎮干部深感棘手的問題之一。為了使農民增收，他們千方百計、想方設法，采取了許多措施，成效卻不大。究其原因，主要有：農村勞動力素質低，農業生產基礎薄弱，農業結構不合理，農業比較效益下降，城鎮化滯后，農民負擔過重等。過去農民收入之所以能夠迅速增長，一靠增加農作物的產量，二靠提高農產品收購價格，三靠發展鄉鎮企業。現在的情況已發生了很大變化，農產品供求已基本上實現“總量平衡，年年有余”，價格上漲的空間已經很小，不問市場需求盲目增產已不可能增收。由于國民經濟的結構性調整正在進行之中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業崗位減少，鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力的轉移受到制約，實現農民增收十分困難。

在調查中，許多鄉鎮駐村干部反映，雖然市場經濟的運行已使人們懂得必須圍繞“市場”進行農業結構調整，依靠“特色”賺錢。但是，怎么調整？種什么？養什么？“市場”在哪里？有多大？變沒變？“特色”特不特？“特色”能保持多久？這些問題讓人難以把握。有的地方農民發展果業、搞養殖，卻收不到成效，有時甚至出現“種啥啥多，養啥啥賠，越調越虧”的現象。

（四）依法行政難。

目前，農民素質普遍不高，文化水平偏低，思想道德水平不高，法律意識淡薄，依法行政難以實行。如計劃生育工作，存在“難纏戶”、“釘子戶”，無論怎么說服教育，他們的思想就是不能接受，鄉鎮政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些農民對合理的負擔稍不如意就抗交，一戶不交，影響十戶，十戶不交影響一片，基層干部干著急，訴之于法，基層法庭又因為人力、物力等因素的限制而難以強制其執行。有的農民因不了解國家有關方針、政策，對應履行的義務進行抵制，有的甚至公然圍攻正常執法的公務人員。有的地方宗族、房族勢力和惡勢力抬頭，村霸、鄉霸橫行鄉里，持強凌弱。在今年夏季高溫干旱季節，夏口辦事處好幾個村就是在夜里偷水，破壞自來水設施，搞得全村自來水壓不上去，派出所來了幾次都查不出來，一些知情村民敢怒不敢言。

（五）樹立鄉鎮政府權威難。

鄉鎮干部普遍反映，當前鄉鎮政府權威普遍下降，主要原因有：一是鄉鎮政府管理職能弱化。現在各鄉鎮都設有上級主管部門下派的七站八所，其人、財、物大都是條條管理，形成“權在上面，利在部門，責在鄉鎮”的局面，出現了“牌子響，責任大，權力小，協調難”的現象，大大削弱了鄉鎮政府的職能。二是鄉鎮政府職能的非正常移位。鄉鎮政府的主要職能是為本鄉鎮的經濟發展和農民群眾的生產、生活提供行政的、信息的、人才的以及環境的服務。然而，目前鄉鎮政府卻不得不用大量的時間和精力履行一些本不是鄉鎮政府職能的職能，這種職能的非正常移位使鄉鎮政府本應履行好的職能無法盡職，損害了鄉鎮政府的權威。三是實行費改稅后，取消了鄉統籌，取消了積累工和義務工，單靠有限的鄉鎮財政，很難為農民多辦實事，降低了鄉鎮政府的威信。細心的鄉鎮人大代表可能會發現，相當一部份鄉鎮政府工作報告中“為民辦實事”項目，每年都有一些是相同，這就意味著，好多“實事”每年都要辦，但由于財力等原因，每年都辦不了。

二、解決對策 面對業已存在的困難和問題，各級黨委和政府必須引起高度的重視，積極探索解決方法，尋找對策。以筆者之見，當前要做好兩大塊工作。

（一）創造鄉鎮發展的良好空間和環境。

首先，要加快經濟發展。小平同志說，發展才是硬道理。江澤民同志指出，發展是黨執政興國的第一要務，必須用發展的辦法解決發展中的問題，國家的昌盛，人民的富裕，說到底就是經濟實力的問題。要進一步解放思想，轉變觀念，突出經濟建設這個中心，只有經濟建設搞上去，才可以帶動其他方面的發展。

其次，要理順管理體制。現行的管理體制不同程度地制約和影響鄉鎮一級職能的發揮。要通過理順管理體制，重點解決條塊分割，責權利失衡的問題，從而改變鄉鎮政府“牌子響，責任大，權力小，協調難”的現象，使鄉鎮政府成為有權威、有效能、運轉協調的基層政權組織。

再次，要進一步完善政策法規。一是要對現行的政策法規進行一次 清理，該完善的盡快完善，該廢除的堅決廢除，使各項政策法規盡量貼近實際，逐步與國際慣例接軌，為市場經濟的發展服務。二是出臺政策要謹慎。出臺新的政策時，一定要慎重，每出臺一項政策，必須考慮到方方面面，特別是要考慮實際操作性，更不能朝令夕改。出臺政策時不能政出多門，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失誤而造成基層忙亂。三是要加大財政轉移支付力度，幫助鄉鎮消赤減債，以此激發經濟發展的活力。四是要從根本上減輕農民負擔，讓農民休養生息。要積極推進稅費改革，合理稅費征管政策，降低稅費征收基數，根據農民的實際收入水平，實行據實征收。對天災人禍和特困戶的稅收問題應有相應的減免政策，特別是對貧困地區和貧困人口應實行稅費減免政策。另外，要為鄉鎮干部創造好的工作環境。一是工作上要減負。二是要堅持正確的輿論導向。要堅持正面的宣傳為主，弘揚正氣為主，對涉及基層干部的問題，要堅持先內后外，先黨內后群眾的原則。三是要關心體貼鄉鎮干部，鄉鎮干部工作在最基層，工作難度大、工資待遇低、生活清貧，為了黨和國家的各項方針政策的落實，為了地方的穩定和發展，為了群眾能過上好日子，他們不辭辛苦，默默奉獻，做出了重大貢獻。對于鄉鎮干部工作中出現的問題和失誤，要客觀地看待。在社會輿論方面要對鄉鎮干部有一個公正的評價，使他們的工作得到社會的理解和肯定。通過各種途徑，幫助基層干部提高政治思想覺悟和政策理論水平、樹立全心全意為人民服務的思想，使之成為受人民群眾擁護和歡迎的好干部。

（二）發揚四種精神，著力提高鄉鎮干部素質。

鄉鎮干部工作在最基層，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的具體組織者。因此鄉鎮干部要按照“三個代表”重要思想的要求，發揚“不怕吃苦、勤奮踏實”、“不怕吃虧、樂于奉獻”、“燕子銜泥、契而不舍”和“敢創敢冒、開拓創新”四種精神，才能做好農村工作，帶領農民群眾增收致富。

（1）不怕吃苦、勤奮踏實的精神。鄉鎮干部要做好農村各項工作，就要發揚不怕吃苦、勤奮踏實的精神，做到“三勤三多”。一要腿勤多跑。不坐在辦公室想情況，不窩在村干部家摸情況，要深入“尋常百姓”中，與普通老百姓廣泛接觸，徹底改變“平常不進農戶家，收款方登農戶門”的現象，把群眾工作做在前頭。二要手勤多記。要把群眾反映的每一個問題，認真地記錄在民情記錄本上，不讓他成為耳邊風，以此掌握大量的第一手材料。三要腦勤多思。對掌握的情況進行去粗取精，去偽存真的理性思考，達到由表及里，由此及彼，歸納出帶普遍性、規律性的東西，去指導自己的實踐，為完成各項工作，帶領群眾致富想出好點子、好辦法。

（2）不怕吃虧、樂于奉獻的精神。鄉鎮干部要學習鄭培民、張朝究等的先進事跡，身體力行“三個代表”重要思想，發揚不怕吃虧，樂于奉獻的精神，做到“三有三要”。一是當群眾致富有風險時要率先去試驗。針對部分農民想致富又怕承擔風險的情況，要大膽解放思想，敢于冒險，率先試驗，不怕因走第一步給自己造成損失而感到吃虧。二是當群眾有發展要求時要竭力去興辦。針對部分農民群眾一家一戶想辦而無法辦的事情，要履職盡責，采取“一事一議”等辦法，竭盡全力幫助解決，針對農民群眾發展經濟缺項目、資金、技術、信息、銷路等問題，不計較個人得失，千方百計去籌謀。三是當群眾生活有困難時要主動去幫扶。當前，還有部分存在“吃穿難”、“治病難”、“上學難”、“看電視難”等問題，鄉鎮干部要主動關心群眾的冷暖疾苦，開展送溫暖活動，助民富解民憂。

（3）燕子銜泥、契而不舍的精神。農村工作復雜又具體，要做好農村工作，就要像愚公移山那樣，發揚燕子銜泥、鍥而不舍的精神，要“三有三不”。一是要有決心不松勁。遇到難題，下定決心，迎難而上，不半途而廢；二是要有信心不氣餒。遇到曲折時，堅定信心，看不到希望不灰心喪氣；三是要有恒心不放棄。對看準的事，只要與群眾利益一致，保持恒心，迎難而上，既不因反對的人多而放棄，要耐心細致闡明道理，得到群眾的理解、支持。也不因問題難解決而半途而廢，要持之以恒，不輕易放棄。對當前農民所想所盼所缺所怨的問題，要兢兢業業，一絲不茍地加以解決，目前急需辦而又能辦的事情要及時辦理，一時難以辦到的，要說明原因，制定方案，積極創造條件盡早辦理。（4）敢創敢冒、開拓創新的精神。發揚敢創敢冒、開拓創新的精神，要做到“三破三立”。一要破除“因循守舊，不思進取”的消極意識，樹立“與時俱進，乘勢而上”的創新觀念。要堅持一切從實際出發，進一步解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使我們的思想觀念與現實實際一致，與時代精神合拍，與時俱進，乘勢而上。二要破除安于現狀，小富即滿的意識，樹立“窮則思干，富則思進”的觀念。要根據村貌民情，不安于現狀，思干思進，進一步理清發展思路，創新發展集體經濟新理念；積極調整農業結構，引導農民群眾面向市場，克服封閉，盲目的小農意識，實現經營規模化，謀取效益最大化；幫助群眾發展科技含量高、附加值高的名、優、特新產品的產業化生產，形成具有自身特色的經濟優勢。三是要破除“等、靠、要”的計劃意識，樹立“新、快、闖”的市場觀念。在實際工作中遇到困難和問題，要充分發揮主觀能動性，不等、不靠上級來解決，能夠自己解決的問題，不要上級來解決；要根據市場經濟的要求，按照市場法則，運用市場手段，抓住機遇，捕捉新信息，趕快行動，帶領農民群眾到市場中去闖去搏，探索出向市場要效益的發展新路子。

參考學科：

①《行政體制改革要選準突破口》 楊文本 ②《大力加強農村的民主法制建設》 李明 ③《進一步強化執政為民的意識》 胡上游

第五篇：當前農村基層黨建工作面臨的難題及對策

農村基層黨建工作一些想法

當前，全縣按照中央和省市黨委關于加強農村基層黨建的部署，結合實際，充分發揮農村基層黨組織在推動發展、脫貧攻堅、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面的領導核心作用，不斷夯實黨在農村的執政基礎，為全縣農村經濟社會發展和脫貧攻堅提供了堅強的組織保證。但與新形勢新任務新要求相比，當前農村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當前農村基層黨建工作存在的突出問題

（一）基層黨建工作點多面廣線長量大，是一項復雜的系統工程，在實際工作中，也還存在不少問題：少數黨組織書記還不夠過硬，不會抓、不愿抓、不敢抓問題突出。

在脫貧攻堅、經濟發展、信訪維穩等“壓力山大”的工作任務面前，黨組織書記責任壓力傳導還不夠嚴實，班子成員“一崗雙責”職責落實不夠，黨委主體責任壓而不緊、壓而不實，齊抓共管的合力還不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不夠等因素影響，黨組織書記抓黨建工作面臨的困難和阻力較多。

（二）農村黨員發展管理和教育培訓“跟不上趟”。

農村多數青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發展黨員，黨員隊伍青黃不接。有的村黨組織發展黨員程序不規范，操作不陽光，特別是一些地處偏遠的貧困村，發展“家族黨員”的現象時有發生。有的農村黨員把黨員身份不當回事，不履行黨員義務，不參加組織生活。一些“退下去”的老村干部不但不發揮“余熱”，靠著說話有影響力、“熟悉村上的運行規則”，與村黨組織唱“對臺戲”，成了絆腳石。

（三）村集體經濟空殼化問題嚴重，對脫貧致富和發展壯大村級經濟缺乏后勁。

一些村干部雖然有發展村集體經濟的想法，但苦于沒有好的實施措施或行動緩慢拖拉，只停留在望洋興嘆。

（四）村務監督難奏效，有的甚至形同虛設。

推進基層民主治理的舉措沒有落實，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。有些地方對村監會定位不準、職責不明，不知道監督什么、怎么監督。由此，給一些村干部以權謀私，甚至集體違法亂紀帶來可乘之機。

二、存在問題的原因分析

（一）一些村干部對抓農村基層黨建的本質和規律認識不清、把握不準。

以點帶面本來是抓好農村基層黨建的基本方法，打造“點”是具體措施，帶動“面”是根本目的。但一些地方卻以“點”代“面”、“點”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點上，疏于推動面上工作。還有一些村干部錯誤地認為，農村黨建“不是資料進盒就是制度上墻，不是裝點村部就是搞搞活動”，把精力用在補資料、應付檢查上。

（二）對農村基層黨建的重視程度遠遠不夠，農村基層基礎保障還不到位。

習近平總書記強調，“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設”。但由于當前主抓脫貧攻堅，一些村弱化了下大力氣抓好基層黨建的緊迫感和使命感，只是被動的指一步干一步，缺乏長期有效的工作思路和方法。

（三）部分基層領導干部政績觀錯位，抓基層黨建缺乏“嚴”和“實”的作風。

一些干部總喜歡做出名掛號、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎、利長遠的實在活；總想標新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，對農村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅持下去，抓工作重形式、輕內容，只想著給領導看、卻不琢磨如何真正落實到位。

三、加強農村基層黨建工作的幾點建議

（一）集中精力建設一支素質高、能力強的骨干隊伍。

1.選優配強村黨組織書記。應打破界限，注重從優秀大學生村官、農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉村教師、鄉村醫生中培養選拔村黨組織書記。能者上，庸者下。選派第一書記要嚴把質量關，確保可用管用。

2.改進村干部教育培訓工作。注重對村干部進行黨的紀律和規矩、現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力。有計劃地組織村黨組織書記到發達地區開展實地觀摩、現場學習等活動，提高培訓針對性。

3.精心培養村級后備干部。通過開展以“把優秀青年培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部、致富能手、產業帶頭人，加強后備村干部隊伍建設”為主要內容的“雙培養一加強”活動，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養和儲備一定數量有思想覺悟、文化素質、職業特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調整制度，對表現優秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調整，做到備用結合、動態管理。

4.抓好農村黨員發展管理工作。積極引導懂政策、守法律、支持村級組織工作、示范帶頭作用發揮好的農村青年向黨組織靠攏，使他們成為農村基層組織建設的骨干力量。嚴格落實組織生活制度，切實把“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等基本制度落實好，把最基本的紀律規矩執行好。

（二）通過準確定位和明確職責促使村務監督有形有效。

要將村務監督委員會切實發揮其作用，不斷加強對村務決策、執行、公開的監督。特別是加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、為民服務專項資金監管、工程項目建設、惠農政策措施落實和耕地保護、土地流轉工作的監督，通過強有力的監督，確保村務工作公開透明、合法合規。

（三）久久為功抓好現有黨建載體和長效機制的落實。

1.鞏固運用農村基層黨建已有載體。嚴格落實農村基層黨組織和黨員聯系服務群眾制度。積極推行“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度，實行黨務公開，增加黨務工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內事務的渠道。

2.創新完善農村基層黨組織設置。要適應農民合作組織、農業企業、農業社會化服務組織快速發展的需要，推廣“支部建在產業鏈上”等做法，優化黨組織設置方式，擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。

3.健全農村黨內關懷幫扶激勵機制。推行以“建立黨員檔案、關愛制度、關懷基金，關心黨員思想進步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內容的“三建四關心”做法，建立黨內激勵關懷幫扶機制，促進黨員教育管理與關懷服務并重。

（四）著眼長遠建立農村基層黨建責任制。

鄉鎮要強化抓村的直接責任，落實好分片包村、入戶走訪、在村服務制度。繼續抓好機關干部“下基層”、部門包村、企業聯村、駐村幫扶等工作落實，促進城鄉基層黨建互融共進、整體提高。

習近平總書記指出，“麻繩最容易從細處斷”。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，基層黨組織的負責人要緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，切實履行好基層黨建第一責任人的職責，必須要扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都能真正成為堅強的戰斗堡壘，從而確保黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實，確保基層社會的穩定。