第一篇：淺談農(nóng)村普法難題及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作幾大難題及對(duì)策

“六五”普法啟動(dòng)在即，筆者有幸參與基層實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)村基層干部群眾深入接觸，耳聞目睹了如今農(nóng)村普法的實(shí)際情況。通過(guò)實(shí)地考察，加之筆者三年從事普法工作的經(jīng)歷和見(jiàn)聞，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普法情況進(jìn)行了分析研究。

從“一五”普法到“五五”普法，農(nóng)村經(jīng)過(guò)二十五年的普法教育和依法治理，廣大農(nóng)村基層干部民主自治、民主管理和依法辦事的自覺(jué)性逐步加強(qiáng)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力有了很大提高。但是，仍存在著執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象，“人大于法”的觀念仍大行其道??這都反映出如今在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識(shí)還很淡薄，給我們的普法工作帶來(lái)了很大困難，阻礙了基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

現(xiàn)狀：農(nóng)村普法存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

從農(nóng)民角度來(lái)看，“重人治，輕法治”的封建意識(shí)還存在著一定的空間，影響了普法工作的開展，少數(shù)人在觀念上錯(cuò)誤認(rèn)為 “人大于法”，普法教育是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣。此外，當(dāng)他們看到極個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不公，執(zhí)法違法，不依法辦事，存在著權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)，也就失去了學(xué)法積極性和自信心。

從干部角度看，有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”任務(wù)，既花錢又費(fèi)力，又看不出成績(jī)，所以積極性、主動(dòng)性不高；還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問(wèn)題才想起來(lái)去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。這些思想嚴(yán)重阻礙了普法工作的進(jìn)程。

（二）具體工作難到位

我們每年制定的普法目標(biāo)運(yùn)用到實(shí)際工作中，有很多實(shí)行起來(lái)非常困難，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這里提出以下幾點(diǎn)：

1、普法對(duì)象難集中。康平縣有35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.7萬(wàn)人，村民居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之近些年農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出打工人員增多，留居在家里的多數(shù)是婦女、兒童和老人，這就造成了普法對(duì)象難集中，普法內(nèi)容難落實(shí)，普法效果不明顯的事實(shí)。

2、普法時(shí)間難保障。為追求經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民們忙于搞新農(nóng)村建設(shè)和奔小康，各自為陣，狠抓生產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)早出晚歸，在田間忙農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)，外出打工忙掙錢，不外出的，也把空余時(shí)間都放在賭錢、打牌等娛樂(lè)活動(dòng)上，很少有人抽空坐下來(lái)學(xué)法律。

3、普法內(nèi)容難理解。農(nóng)村普法面向廣大農(nóng)民群眾，而我縣農(nóng)民文化素質(zhì)和受教育程度普遍偏低，就算他們肯坐下來(lái)花時(shí)間去學(xué)習(xí)，大部分農(nóng)民也很難接受

規(guī)范抽象的法制教育，發(fā)給他們的《農(nóng)民200問(wèn)》、《法律援助手冊(cè)》，他們也不能完全看懂，傳統(tǒng)的宣教內(nèi)容和方法不能適應(yīng)低文化群眾的需要。

這些問(wèn)題造成普法工作的難度進(jìn)一步增加，普法的觸角需要進(jìn)一步延伸。

（三）工作機(jī)制缺保障

1、普法人才不足。這些年，農(nóng)村也培養(yǎng)出了一大批人才，雖然他們的文化素質(zhì)并不輸城里人。但是，縣城的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟不如城市，所以，多年來(lái)高素質(zhì)人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。真正高素質(zhì)的專職法律服務(wù)人員數(shù)量很少，普法干部隊(duì)伍力量薄弱，多數(shù)成員都屬兼職，法律素質(zhì)也不高。

2、普法經(jīng)費(fèi)不足。基層法律服務(wù)人員僅有的經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常用于人民調(diào)解，畢竟，事情有輕重緩急之分，經(jīng)費(fèi)首先要解決糾紛，剩下的才能用來(lái)聘請(qǐng)律師或者購(gòu)置普法設(shè)備進(jìn)行普法。不只是經(jīng)費(fèi)，普法所需要的宣傳資料、教材、普法裝備等也嚴(yán)重缺乏，客觀上制約普法工作的正常進(jìn)行。

3、專業(yè)手段不足。普法方式、手段需要不斷創(chuàng)新，當(dāng)前農(nóng)村的法制宣傳還停留在發(fā)宣傳資料、講法律課、貼標(biāo)語(yǔ)等老一套的形式上，沒(méi)有創(chuàng)意和新意，百姓早已不屑一顧。

4、裝備設(shè)施不足。目前大多數(shù)農(nóng)民獲取法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊等媒體，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少。而大多數(shù)村（街、社區(qū)）法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，開展法制教育活動(dòng)的次數(shù)也不多。

反思：農(nóng)村普法存在問(wèn)題的主要原因

（一）基層農(nóng)村干部素質(zhì)不高

多年來(lái)，我們忽視了對(duì)基層農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育，尤其是基層農(nóng)村實(shí)行村民自治后，對(duì)選出來(lái)的基層村、組干部，沒(méi)有普遍的、系統(tǒng)的、完善的培訓(xùn)制度，不能適應(yīng)依法決策、依法行政、依法管理的時(shí)代要求。

（二）農(nóng)村普法制度建設(shè)滯后

依法治村，必先依法建制，靠制度作保障。目前，農(nóng)村的依法治村工作還缺乏一整套行之有效的規(guī)章制度。近幾年雖然建立了一些必要的規(guī)章制度，如村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)公開制度、村民議事制度等，但還不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化，更沒(méi)有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，因此這些規(guī)章制度沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)。

（三）農(nóng)民群眾整體素質(zhì)不高

多年來(lái)，我們不僅忽視了對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基本知識(shí)的教育，而且也忽視了對(duì)農(nóng)民思想政治、道德品質(zhì)以及法紀(jì)觀念的教育，這是農(nóng)民群眾整體素質(zhì)不高的重要因素。農(nóng)村普法教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。農(nóng)村普法教育、基層法律工作

機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金缺少，農(nóng)民學(xué)與不學(xué)沒(méi)有硬指標(biāo)，沒(méi)有制度約束，造成農(nóng)民對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況，農(nóng)村普法教育就容易繼續(xù)停留在表層，無(wú)法深入。

回應(yīng)：解決農(nóng)村普法工作中的問(wèn)題的對(duì)策

（一）“深入，再深入”

農(nóng)民是“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、田間地頭，送法進(jìn)村，入戶宣傳，掃除普法的死角、盲點(diǎn)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《民法通則》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等，傾聽農(nóng)民的心聲，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，使普法真正深入農(nóng)村千家萬(wàn)戶。只有貼近農(nóng)村實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民需要什么法律就重點(diǎn)宣傳什么法律，農(nóng)村的普法工作才能取得事半功倍的效果。

（二）“抓緊，抓牢”

抓緊時(shí)間，抓牢對(duì)象。全縣每年都有很多外出務(wù)工人員，在民工外出前，建議政府、各普法辦要采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，提高他們的法律知識(shí)水平。在外出務(wù)工期間，要在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地方設(shè)立維權(quán)辦公室，為他們提供維權(quán)指導(dǎo)和訴訟代理，確保外出務(wù)工人員的自身合法權(quán)益得到法律保護(hù)，使農(nóng)民工時(shí)刻感受到“娘家”人的關(guān)懷。利用春節(jié)等節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)探親之際，不失時(shí)機(jī)地組織他們召開座談會(huì)，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡，使其學(xué)會(huì)保護(hù)自身利益不受侵害，懂得依法維權(quán)。

（三）“要實(shí)用，更要活用”

各項(xiàng)載體，要充分利用。結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作、創(chuàng)建民主法治村、社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，運(yùn)用這些載體，借助活動(dòng)主辦單位的力量，推進(jìn)普法依法治理工作。通過(guò)用活載體，豐富宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)傳媒陣地建設(shè)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒體的作用，在媒體上開設(shè)專欄、專題，積極開展生動(dòng)活潑的法制宣傳教育活動(dòng)；加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，開啟專門的便民服務(wù)場(chǎng)所，開通法律服務(wù)熱線，切實(shí)為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

（四）“剛化，固化”

要“剛化”普法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)專兼職普法隊(duì)伍建設(shè)。建議各鎮(zhèn)、各單位普法辦按“20戶一員”的標(biāo)準(zhǔn)，配齊普法輔導(dǎo)員。加大對(duì)基層單位的檢查考核力度，建立和健全考核機(jī)制，縣普法機(jī)關(guān)制定的普法依法治理工作考核評(píng)分表，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)進(jìn)行考評(píng)，并堅(jiān)持每年督查1次。同時(shí)，加大宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，縣政府財(cái)政要確保每年撥一定的普法教育經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)“加固”，每期按時(shí)到位，不得挪作他用，確保工作正常開展。

結(jié)語(yǔ)

普法工作是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，是各級(jí)

各部門各單位的共同任務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。作為基層司法行政部門更應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度，使農(nóng)村的普法教育得到深化，農(nóng)民的法律素質(zhì)得到切實(shí)提高。

（康平縣司法局方旭）

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策

中共中央、國(guó)務(wù)院以轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》。明確提出我國(guó)第六個(gè)五年法制宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則、完成七大任務(wù)，要求各級(jí)大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍；提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。那么，在實(shí)際工作中，我們?cè)鯓硬拍馨褔?guó)家“六五”普法規(guī)劃的要求落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念呢？

改革開放三十多年，我們開展了二十多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力都有了很大提高，但距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)，與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的要求相差更遠(yuǎn)。封建迷信思想、宗族觀念、邪教組織和邪教勢(shì)力在部分農(nóng)村依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。基層干部不依法辦事，侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、侵占集體資產(chǎn)的行為還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)鄰之間爭(zhēng)奪承包地、宅基地以及城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償糾紛還不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些矛盾和問(wèn)題的不斷發(fā)生，充分說(shuō)明了我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中還存在著許多問(wèn)題和不足，還有很多需要我們努力才能做好的地方。為此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，以期解決我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中存在的問(wèn)題和不足。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺少組織管理松散，普法對(duì)象集中難。由于農(nóng)村組織化程度低，村落分散，導(dǎo)致普法教育工作面加大，人員難以集中，同時(shí)由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，多數(shù)農(nóng)民都忙著自己的一畝三分地，根本不愿花費(fèi)更多的時(shí)間 去學(xué)習(xí)他們自己認(rèn)為用處不大或沒(méi)有用處的法律法規(guī)，再加上外出務(wù)工的人員日益增多，普法對(duì)象更是難以集中。

2、文化素質(zhì)相對(duì)偏低，收到理想效果難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；初中文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；高中以上文化程度的人群只占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?％。因而，多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)抽象、枯燥的法律條款難以理解，聽不懂，學(xué)不會(huì)、記不住，難以收到理想的普法效果。

3、方法不多形式單調(diào)，提高學(xué)法興趣難。我們?cè)谵r(nóng)村的普法活動(dòng)，大多數(shù)時(shí)候都是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行，由于受各種條件限制，往往造成農(nóng)民只知道法律名稱而不知道法律內(nèi)容。至于發(fā)放的宣傳資料，雖然內(nèi)容都比較詳細(xì)，但多數(shù)群眾難以看懂，而且枯燥煩味，根本提不起農(nóng)民群眾的學(xué)法興趣。

4、經(jīng)費(fèi)待遇難以保障，普法工作開展難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少村組沒(méi)有集體收入，再加上上級(jí)很少有普法經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)匱乏、人員待遇沒(méi)有保障，造成普法工作沒(méi)人干、所需宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏的局面，使農(nóng)村普法工作難以正常開展。

二、今后農(nóng)村普法教育工作的幾點(diǎn)思考

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，我們要做好新時(shí)期農(nóng)村的普法教育工作，只有緊扣新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把助推、護(hù)航新農(nóng)村建設(shè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法進(jìn)行。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

1、落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，保障人員待遇，解決農(nóng)村普法教育工作開展難。據(jù)調(diào)查，自“一五”普法開始以來(lái)，各級(jí)人民政府都已逐步將普法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這極大地促進(jìn)了普法工作的開展。但時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了20年，普法的成本有了很大提高，還有不少地方的普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然停留在“一五”普法時(shí)的人均0.1-0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在人口逐年增加的情況下，并不根據(jù)人口的增加而相應(yīng)增加普法經(jīng)費(fèi)，這使得本就缺乏資金支持的農(nóng)村普法活動(dòng)更如雪上加霜。農(nóng)村普法骨干的待遇沒(méi)有保障，普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，從根本上制約了農(nóng)村普法工作的開展。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得農(nóng)村普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施、普法人員待遇等得到保障。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門應(yīng)著力培育農(nóng)村普法骨干，進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法人員的選拔使用，努力提高農(nóng)村普法人員的綜合素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成熱心法制宣傳、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的普法骨干，從而使農(nóng)村普法工作做到有人干。

2、創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)趣味實(shí)效，解決提高農(nóng)村群眾學(xué)法興趣難。我們要在農(nóng)村開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)注意增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性，這樣才能切實(shí)提高農(nóng)村廣大群眾的學(xué)法興趣。我們可以利用村務(wù)公開欄開辦普法宣傳園地，將其中一定的版面常年用來(lái)宣傳法律知識(shí)，充分利用村民們都比較關(guān)注村務(wù)公開信息的特點(diǎn)，使廣大村民在瀏覽村務(wù)公開信息的同時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí)，從而起到事半功倍的普法作用。同時(shí)，還可以送法進(jìn)村、送法上門，針對(duì)部分農(nóng)民群眾渴望學(xué)到實(shí)用法律知識(shí)，特別是發(fā)生糾紛、遇到需要用法律解決問(wèn)題的時(shí)候，多數(shù)農(nóng)民群眾都非常需要法律的幫助，我們要及時(shí)利用農(nóng)民群眾的這一實(shí)際需求，迅速組織有關(guān)部門送法下鄉(xiāng)，送通俗易懂、農(nóng)村實(shí)用的普法資料到農(nóng)民手中。組織法律工作者建立法律宣傳咨詢點(diǎn)，解答有關(guān)法律方面的知識(shí)，從而使更多的農(nóng)民群眾學(xué)到有用的法律知識(shí)。我們還可以以案講法，把一些案例，特別是發(fā)生在身邊的案例，組織農(nóng)村干部、村民學(xué)習(xí)，通過(guò)一個(gè)案例，使廣大農(nóng)民群眾弄懂弄通部分法律內(nèi)容。總之，我們要利用一切農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法來(lái)開展農(nóng)村普法教育，因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能真正提高農(nóng)村群眾學(xué)法的興趣和學(xué)法的積極性。

3、改進(jìn)普法內(nèi)容，力求通俗易懂，解決農(nóng)村普法收到理想效果難。我們要改進(jìn)農(nóng)村普法的內(nèi)容，變單調(diào)枯燥、抽象泛味的法律條文說(shuō)教為農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂文藝、小品演出等形式，加大對(duì)涉及農(nóng)民自身利益的法律法規(guī)的宣傳力度，把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題緊密結(jié)合，通過(guò)編演通俗易懂、廣大農(nóng)民群眾都能接受領(lǐng)會(huì)的法制文藝節(jié)目、小品、電影、電視劇等及展出形象生動(dòng)的法制宣傳圖片和漫畫等活動(dòng)，切實(shí)解決我們?cè)谵r(nóng)村普法中收到理想效果難的問(wèn)題。

4、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，因而，我們的普法工作要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，做到生產(chǎn)、普法兩不誤。要充分利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民群眾趕集集中的有利時(shí)機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好農(nóng)民群眾的普法宣傳教育。在做好廣泛宣傳的同時(shí)，我們還要針對(duì)不同的普法對(duì)象，采取不同的方法開展法制宣傳教育。在充分發(fā)揮農(nóng)村普法骨干、普法宣講員作用的前提下，充分利用農(nóng)村老黨員、老干部在群眾中的威望，組織他們學(xué)好法律，并通過(guò)這些老黨員、老干部在廣大農(nóng)村地區(qū)普及法律法規(guī)；同時(shí)積極利用農(nóng)村學(xué)校學(xué)生集中，有固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教師這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制教育，把廣大農(nóng)村中小學(xué)生培養(yǎng)成“小小普法員”，讓他們放學(xué)回家后向家長(zhǎng)普法，通過(guò)一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家、一所小學(xué)覆蓋一個(gè)村的普法教育活動(dòng)，既抓住了在校學(xué)生的法制教育，又發(fā)揮了學(xué)校在農(nóng)村普法中的輻射作用，從而有效解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難的問(wèn)題。

第三篇：購(gòu)物中心招商難題及對(duì)策

購(gòu)物中心招商難題及對(duì)策

招商難！究竟難在哪里？

招商難，已是業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)。購(gòu)物中心和商家本是天然的利益共同體，在相互中依存、相互合作中才能得到發(fā)展。倘若商家不愿進(jìn)駐，其結(jié)論起碼是商家對(duì)購(gòu)物中心的依存度不夠高，甚至可有可無(wú)。于是，招商便成了投資商、開發(fā)商最難跨越的一道坎。

招商難的根本原因并不在于承租商資源越來(lái)越少了，而在于招商營(yíng)銷工作缺乏針對(duì)性和說(shuō)服力，缺乏對(duì)商戶不同心態(tài)的具體了解和把握，缺乏對(duì)項(xiàng)目本身優(yōu)劣長(zhǎng)短的客觀看待以及與之相應(yīng)的營(yíng)銷舉措。而且，招商對(duì)購(gòu)物中心成敗的關(guān)鍵性作用，并不局限于招商這一個(gè)時(shí)段、一個(gè)環(huán)節(jié)，而是貫穿購(gòu)物中心開發(fā)的整個(gè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面。更重要的是在每個(gè)環(huán)節(jié)方面，都要從承租商的角度看待問(wèn)題，從承租商的角度發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。這樣創(chuàng)造出來(lái)的“作品”，才能最大限度地獲得承租商的認(rèn)同和攀附，從而在根本上解決招商難的問(wèn)題。

承租商的成功，就是購(gòu)物中心的成功，更是開發(fā)商的成功。為承租商負(fù)責(zé)，就是為開發(fā)商長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資與回報(bào)負(fù)責(zé)。

招攬什么樣的商家進(jìn)店？

臨近招商，如果才把這個(gè)問(wèn)題提上桌面，確實(shí)有太遲之嫌。

目前招商中“不問(wèn)張三李四，給錢就讓進(jìn)”的做法，看似為開發(fā)商投資收益著想，多拉進(jìn)租戶，一時(shí)也可能門庭若市，但從更遠(yuǎn)看，很可能離衰敗不遠(yuǎn)，實(shí)際上是對(duì)開發(fā)商、承租商根本利益的致命傷害。

“招攬什么樣的商家進(jìn)店”，看似屬于招商工作范疇，它實(shí)際上涉及購(gòu)物中心開發(fā)經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題：整體定位、設(shè)計(jì)思想、經(jīng)營(yíng)理念等。

具體地講，要回答好這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)回問(wèn)項(xiàng)目本身的5個(gè)基本定位：

其一，購(gòu)物中心的商品和服務(wù)到底“賣給誰(shuí)”（目標(biāo)消費(fèi)群體以及商圈范圍）？居民社區(qū)型的購(gòu)物中心，招商藍(lán)圖應(yīng)圍繞本社區(qū)千家萬(wàn)戶婦孺老少的日常消費(fèi)服務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)；繁華鬧市型的購(gòu)物中心，則要考慮更大區(qū)域的中青年上班族的個(gè)人和公務(wù)購(gòu)物、休閑、聚餐、娛樂(lè)等需求。這是購(gòu)物中心招商運(yùn)作的基本要求。

其二，本項(xiàng)目區(qū)別于其他同行的經(jīng)營(yíng)特色是什么？不同的經(jīng)營(yíng)特色，有不同的商戶陣列，就有不同的招商藍(lán)圖。打算強(qiáng)化購(gòu)物中心中高檔商品，應(yīng)以知名品牌為招商重點(diǎn)；以休閑娛樂(lè)為特色的購(gòu)物中心，則應(yīng)在餐飲、酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)、影院等行業(yè)的招商方向下功夫。不能見(jiàn)別人上什么，你就上什么。“跟風(fēng)”往往造成與他人的雷同，抹煞自身特色。其三，項(xiàng)目自身的建筑特點(diǎn)有哪些？建筑條件也是限制某些商戶進(jìn)駐的重要因素。有些較理想的承租商正因此而不得不“望樓興嘆”。

其四，購(gòu)物中心目前都面臨著地方化、民族化、國(guó)際化相融合的課題。對(duì)這種消費(fèi)文化問(wèn)題，招商工作是無(wú)法回避的。比如，國(guó)際品牌、全國(guó)品牌可為購(gòu)物中心帶來(lái)較高聲譽(yù)，但在許多地區(qū)，國(guó)際一流品牌不一定更比國(guó)內(nèi)二三流品牌更吃香；地方品牌雖不大，可具有獨(dú)特性和顧客忠誠(chéng)度。最有名的，不一定適合列入招商藍(lán)圖。其五，市場(chǎng)消費(fèi)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是什么？比如近幾年，歐美國(guó)家新建購(gòu)物中心反映出強(qiáng)化娛樂(lè)設(shè)施的趨勢(shì)。據(jù)資料稱，2001年英國(guó)新建的購(gòu)物中心，有38%把主要的娛樂(lè)設(shè)施（電影院、保齡球場(chǎng)、夜總會(huì)、少兒游樂(lè)場(chǎng)等）集于一身。而在前五年，這個(gè)比例僅是25%。

目前，某些新潮且極富特色的“形象店”（比如新潮服飾店、家庭裝飾品店、登山攀巖運(yùn)動(dòng)品店等）將成為業(yè)界新寵。“形象店”對(duì)吸引青少年、突出購(gòu)物中心商品花色的立體感和前衛(wèi)化很有效果。招商計(jì)劃只有顧及消費(fèi)流行趨勢(shì)，才能更加強(qiáng)化購(gòu)物中心的品牌形象。綜上所述，“招攬什么樣的商家進(jìn)店”，實(shí)際在很大程度上決定購(gòu)物中心“賣什么”、“賣給誰(shuí)”、“怎么賣”等重要問(wèn)題。它關(guān)聯(lián)著購(gòu)物中心這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的各方面、全過(guò)程。所以，招商工作應(yīng)從建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就開始介入，根據(jù)總體定位，進(jìn)行全方位的業(yè)態(tài)、業(yè)種規(guī)劃，并把藍(lán)圖交給建筑設(shè)計(jì)師進(jìn)行平面、立面布局，賦予有生命和個(gè)性的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，才能形成更成熟、完美的項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)方案。

如何定租金才恰當(dāng)？

如何定租金，事關(guān)項(xiàng)目招商的成敗，總讓開發(fā)商們撓頭，也是招商爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。其實(shí)，定租金的難處主要來(lái)自于3方面的矛盾。一是投資商方面盡快回籠投資和放水養(yǎng)魚長(zhǎng)期獲利之間的矛盾；二是價(jià)格政策與承租商要求之間的矛盾；三是把擬訂價(jià)位與周圍同類項(xiàng)目進(jìn)行比較而產(chǎn)生的矛盾。

第二方面（價(jià)格政策與承租商要求之間的矛盾）是最主要的矛盾。因?yàn)椋瑑r(jià)值（價(jià)格）在根本上是由市場(chǎng)決定的，最終由承租商說(shuō)了算。營(yíng)銷魔方一時(shí)能掀動(dòng)價(jià)格，但改變不了市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律。商家們不買賬，開發(fā)商再急也沒(méi)用。周圍同類項(xiàng)目之所以能夠保持租金的高價(jià)位，大多是同行各方面努力工作的結(jié)果，是“熬煉”出來(lái)的旺鋪。倘若盲目攀比照搬，企圖一蹴而就，最終往往碰壁而歸。

如何制定能讓市場(chǎng)接受的租金政策？

在技術(shù)操作上可分3個(gè)方面：整體價(jià)位；租金形式；付租時(shí)間。

目前，業(yè)內(nèi)招商操作大多偏重于第一方面（價(jià)位）。其實(shí)，后兩者（尤其是不同形式租金的各種組合）同樣是招商成功的有效杠桿。比如，為加強(qiáng)對(duì)“形象店”的招商拉力，可采用“定額租金（低）十百分比租金（中）十補(bǔ)貼返還（中）”的組合設(shè)計(jì)。為拉動(dòng)本地區(qū)的薄利型品牌店入駐，可采用租金的“定額累退”方式：“第三年開始，若達(dá)到100萬(wàn)元/年?duì)I業(yè)額，定額租金則減少30元/平方米”等。

不同形式租金的不同組合，有著不同的作用，可以延用到購(gòu)物中心的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)（完善業(yè)態(tài)業(yè)種，降低鋪位空置率等）中去。“租金越高越好”，是目前內(nèi)地開發(fā)商為盡快收回投資而普遍采用的價(jià)格政策。然而，現(xiàn)代購(gòu)物中心目前在內(nèi)地尚在成長(zhǎng)階段，要使跑慣了百貨商店、超市的廣大消費(fèi)者接受這種嶄新的購(gòu)物場(chǎng)所和消費(fèi)習(xí)慣，還需一定時(shí)日。在這種情況下，購(gòu)物中心在招商中相應(yīng)地采取租金“低門檻”策略，是比較恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，門檻“低”并不是絕對(duì)的，在一定條件下可以向“高”轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化的“條件”有二：一是在“低門檻”之后再設(shè)“保護(hù)性門檻”，如正當(dāng)費(fèi)用攤銷，合法費(fèi)用收取，年?duì)I業(yè)額的要求，服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)態(tài)業(yè)種的保護(hù)等等。二是眼下放水養(yǎng)魚引導(dǎo)市場(chǎng)，努力搞好經(jīng)營(yíng)管理，待把生地“煨”成熟地，將給開發(fā)商帶來(lái)更大更長(zhǎng)久的投資收益。

招商租約中的三大痼疾

有些好項(xiàng)目，承租戶看中了，卻老是猶豫磨蹭著不敢簽約，甚至今天簽了，明天就毀約推翻。這到底是為什么？

對(duì)開發(fā)商的不信任，是其主要心態(tài)之一。如前文典型表述：“誰(shuí)知道美好藍(lán)圖將來(lái)能不能兌現(xiàn)”。

商業(yè)信譽(yù)不好，是另一種社會(huì)“環(huán)境污染”。究其淵源，地產(chǎn)開發(fā)業(yè)“責(zé)無(wú)旁貸”。其中，商業(yè)租約就是一種集中體現(xiàn)。正如商戶所說(shuō)：現(xiàn)在的合同，還不如買個(gè)家電的說(shuō)明書寫得清楚和明白。目前購(gòu)物中心的招商租約，在開發(fā)商方面主要存在著3方面的問(wèn)題：

1、主觀上有意地利用信息不對(duì)稱，在租約某些條文中做文章。或籠統(tǒng)，或簡(jiǎn)約，或避而不談，或偷換概念，以圖給承租商多加一些責(zé)任，給自己多留一些權(quán)利。輕者是為己多留些回旋緩沖余地，重者則屬于暗下圈套，攫取不義之利。無(wú)論哪一種，都是對(duì)承租商權(quán)益的不正當(dāng)侵害。把租約制定得詳詳細(xì)細(xì)、清清楚楚、明明白白，不僅利于改變地產(chǎn)商業(yè)界的信譽(yù)形象，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，而且，對(duì)開發(fā)商自身的近期利益和遠(yuǎn)期利益，都有莫大的好處：一會(huì)獲得廣大商家的信任，有力地推動(dòng)項(xiàng)目招商，盡快回籠資金；二會(huì)大大降低商戶不信任給招商帶來(lái)的高額成本費(fèi)用，大大提高工作效率，減少招商工作量；三是為開發(fā)商與承租商的戰(zhàn)略合作結(jié)盟，奠定了一個(gè)良好的信任基礎(chǔ)，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益。

2、陳舊的思維定勢(shì)，導(dǎo)致租約的內(nèi)容簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、殘缺不全。出了問(wèn)題往往無(wú)案可稽，后遺癥較多。常遺漏（或籠統(tǒng)模糊）的合同要點(diǎn)試舉幾例：

* 承租商想更改店牌及商品主打品牌，有沒(méi)有自主權(quán)？有多少？ * 承租商想轉(zhuǎn)租或分租，租約的責(zé)任義務(wù)（包括權(quán)力）由誰(shuí)承擔(dān)？ * 承租商每日必須在何時(shí)開業(yè)、關(guān)門？違約該如何處理？ * 承租商可以在周圍開設(shè)同類分店嗎？可在多遠(yuǎn)以外開店？

* 空?qǐng)龊笕绻碳业陜?nèi)起火，管理員可以強(qiáng)行破鎖進(jìn)店嗎？有哪些緊急情況可以這樣做？其損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？等等。

3、開發(fā)商對(duì)承租商，普遍重視合同的制約功能，忽視合同的激勵(lì)、引導(dǎo)功能。只強(qiáng)調(diào)“必須做什么，不能做什么”，缺乏“鼓勵(lì)做什么，獎(jiǎng)勵(lì)做什么”。這是強(qiáng)制性管理習(xí)慣在招商租約方面的反映。租約激勵(lì)性的弱化，不利于購(gòu)物中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力——“1+1＞2”的系統(tǒng)整合效能的成長(zhǎng)和發(fā)揮。

如何立約，才能發(fā)揮出合同的激勵(lì)功能？ 以租金為例，比起定額租金，百分比租金更能強(qiáng)化雙方“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體意識(shí)。“定額累退”（商戶達(dá)到一定營(yíng)業(yè)額后，開發(fā)商降低抽成百分比），則比固定比率更能激勵(lì)商戶進(jìn)一步搞好經(jīng)營(yíng)。再如，給帶動(dòng)力強(qiáng)的承租大戶以財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、減免雜費(fèi)等贈(zèng)與，變相降租，這都是有效的招商舉措。

以商品服務(wù)結(jié)構(gòu)為例，可以用優(yōu)先、優(yōu)惠等條件引導(dǎo)商家，來(lái)幫助購(gòu)物中心完善業(yè)態(tài)業(yè)種。如購(gòu)物中心招標(biāo)新項(xiàng)目，在同等條件下，對(duì)入駐兩年以上的商戶給予優(yōu)先中標(biāo)，最初兩年的租金還可優(yōu)惠20%。提高承租商的服務(wù)水準(zhǔn)，同樣可以租約來(lái)引導(dǎo)。如把購(gòu)物中心的《服務(wù)規(guī)范》和商家各自的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》都作為合同附件。

“合同意味著制約，也意味著激勵(lì)”，僅一詞之差，卻反映了商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的兩種不同的理念，產(chǎn)生著兩種不同的效果，倡導(dǎo)著兩種不同的企業(yè)文化。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)從1986年起到現(xiàn)在，通過(guò)二十多年的全民普法教育，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。全體公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力明顯增強(qiáng)；各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的依法行政行為和司法人員公正司法進(jìn)一步規(guī)范；人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高;國(guó)家政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)。但在基層、地方、行業(yè)的普法教育中，還存在著一些不同的問(wèn)題，筆者就當(dāng)前農(nóng)村普法工作存在的問(wèn)題和采取的對(duì)策談一些看法。

當(dāng)前農(nóng)村普法教育工作中存在主要的問(wèn)題

“一是普法“無(wú)所謂”論。有的行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪個(gè)抓你那個(gè)普法，普法又沒(méi)法當(dāng)飯吃”。片面理解黨和國(guó)家“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的內(nèi)涵，把經(jīng)濟(jì)工作與普法工作對(duì)立起來(lái)，只強(qiáng)調(diào)一手而忽略另一手，是典型的形而上學(xué)。

二是普法“工作難抓”論。認(rèn)為：農(nóng)村居住分散，外出務(wù)工人員多，農(nóng)民流動(dòng)大，普法教育很難抓，沒(méi)法搞”，尤其是“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶各自為陣，自己的活自己干，思想上流露出畏難情緒。

三是普法“對(duì)象難懂”論。“五五”普法規(guī)劃把農(nóng)民作為了重點(diǎn)對(duì)象，廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍低，認(rèn)為：普法教育，農(nóng)民聽不懂，沒(méi)效果。產(chǎn)生消極情緒。

四是農(nóng)民“知法難管”論。認(rèn)為：“農(nóng)民知法、懂法不如不知不懂好，因?yàn)檗r(nóng)民懂了法反而不好管。

五是普法“工作無(wú)錢”論。農(nóng)村普法教育缺乏經(jīng)費(fèi)保障，征訂普法學(xué)習(xí)資料，要政府各部門和農(nóng)民掏腰包，往往一談到農(nóng)村普法教育，就與掏錢聯(lián)系在一起，產(chǎn)生了厭煩情緒，把農(nóng)村普法教育當(dāng)作一個(gè)包袱。

對(duì)策

在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康新農(nóng)村的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步做好“五五”普法教育工作，談以下幾點(diǎn)。

一是進(jìn)一步提高對(duì)普法教育的重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)普法教育，是全面建設(shè)小康新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村法制教育的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村法制教育的責(zé)任感和使命感，對(duì)于我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的“依法治國(guó)”方略，確保農(nóng)村的快速發(fā)展，都有著極其重要的意義。第一，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是構(gòu)建和諧社會(huì)、加快全面建設(shè)小康新農(nóng)村進(jìn)程的重要保證。隨著黨的十六大精神的貫徹落實(shí)和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐不斷加快，農(nóng)村將面臨著新一輪的大發(fā)展、大跨躍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著更大調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將面臨著新的組合和分配。面對(duì)新的形勢(shì)，土生土長(zhǎng)的農(nóng)民要成為生意人、經(jīng)紀(jì)人和城市建設(shè)大軍，他們將直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)行列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是

法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。第二，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措。“四五”普法提出了“由提高公民的法律意識(shí)向提高公民的法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，“五五”普法把農(nóng)民列為重點(diǎn)對(duì)象。我國(guó)提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高農(nóng)村廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，國(guó)家的法治化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。第 三，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也不斷加快，農(nóng)村中的各項(xiàng)矛盾不斷出現(xiàn)，不穩(wěn)定的因素也隨之增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，使農(nóng)民學(xué)法、知法、守法，利用法律武器化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)自己合法權(quán)益，是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

二是各級(jí)各部門黨組織要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門黨組織要把普法工作納入重要議事日程，建立和完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體辦事人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，真正做到一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓普法，經(jīng)濟(jì)、普法工作兩不誤。

三是認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，廣泛開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。如在各集鎮(zhèn)進(jìn)行義務(wù)法律咨詢；制作法制宣傳展板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)

巡回展覽；組織編印與農(nóng)民生產(chǎn)生密切相關(guān)的法制宣傳學(xué)習(xí)資料發(fā)放到村民家庭，供村民學(xué)習(xí)；組織群眾旁聽民間糾紛調(diào)解身邊發(fā)生的案例，宣傳法律知識(shí)。通過(guò)這些有效形式開展農(nóng)村普法教育，真正使普法教育做到進(jìn)村入戶。

四是抓好骨干培訓(xùn)。農(nóng)村普法教育，要有一支以黨員、干部為“教員”的普法骨干隊(duì)伍。要建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普法骨干隊(duì)伍，輔導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

五是要采取多種形式，開展普法學(xué)習(xí)教育。各級(jí)各地要采取法制講座、法制報(bào)告、法制專攔、法制標(biāo)語(yǔ)、法制文藝、法律咨詢以及結(jié)合召開的黨員干部等各種會(huì)議，采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式開展普法教育。

六是充分發(fā)揮新聞媒介在農(nóng)村普法工作中的作用。現(xiàn)在農(nóng)戶家中大多安了廣播、閉路電視，各地要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民收看中央、省、市、縣電視臺(tái)開辟的“今日說(shuō)法”、“法在我身邊”等法制節(jié)目，使廣大農(nóng)民通過(guò)新聞媒介的作用，提高法律素質(zhì)。

七是各級(jí)政府要給予經(jīng)費(fèi)保障。06年中共中央、國(guó)務(wù)院在“五五”普法的《通知》中明確指出：“落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定地方普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位也要安排法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展”。特別是縣鄉(xiāng)基層人民政

府和國(guó)家部委所屬的企業(yè)、事業(yè)單位要安排好普法教育經(jīng)費(fèi)，以保證普法工作的順利進(jìn)行。

第五篇：農(nóng)村宅基地普法

農(nóng)村宅基地法律政策要點(diǎn)

近些年來(lái)我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，這當(dāng)中就涉及到宅基地的問(wèn)題越來(lái)越多。關(guān)于征地拆遷當(dāng)中的糾紛也越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。下面選取一些宅基地的常見(jiàn)的問(wèn)題

涉及到農(nóng)村宅基地的是宅基地的流轉(zhuǎn)，土地征收，房屋拆遷，土地糾紛解決的途徑，農(nóng)村村民的宅基地違法行為承擔(dān)責(zé)任等。

一、宅基地流轉(zhuǎn)

（一）非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村的宅基地如何處理? “村民”的身份是取得農(nóng)村宅基地的直接依據(jù)，原農(nóng)業(yè)戶口居民遷到城鎮(zhèn)或是境外后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，他們喪失了享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的資格，但是他們?cè)谵r(nóng)村的房屋屬于私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，并且根據(jù)我國(guó)的“房地一體”的原則，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，并不是由集體經(jīng)濟(jì)組織馬上收回，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第48條規(guī)定分兩種情況處理：第一種情況，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，也就是說(shuō)非農(nóng)業(yè)戶口居民沒(méi)有轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與房屋，房屋所有權(quán)人沒(méi)有變更，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。直到房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。第二種情況，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，非農(nóng)業(yè)居民把房屋轉(zhuǎn)讓或者贈(zèng)與原集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，此時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行變更登記。

法律政策索引《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第48條。

（二）農(nóng)村宅基地能否繼承？

農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承，依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對(duì)宅基地進(jìn)行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。但建造在宅基地上的房屋屬于公民個(gè)人所有，可以繼承。按照我國(guó)物權(quán)法規(guī)定的地“隨房走”的原則，公民繼承了房屋，當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地，村民對(duì)于繼承的房屋之下的宅基地只有使用權(quán)。所以不能單獨(dú)繼承宅基地且根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第6條“因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)建物等附作物而導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記”的規(guī)定，繼續(xù)使用這塊宅基地的條件是到縣級(jí)人民政府土地主管部門進(jìn)行變更登記。需特別指出的是，將來(lái)繼承的房屋滅失后，就不能進(jìn)行重建后者以其他方式繼續(xù)使用這塊宅基地了。

法律政策索引《物權(quán)法》第182條、183條，《土地管理廣發(fā)實(shí)施條例》第6條。

（三）農(nóng)村宅基地能否用于抵押、用于投資？ 農(nóng)村宅基地的唯一用途是建造農(nóng)村住宅，超過(guò)一個(gè)用途之外都是法律所不允許的。如農(nóng)村宅基地不能用于抵押，也不能用于投資，也就是說(shuō)，農(nóng)村村民不能利用宅基地盈利。《物權(quán)法》第184條規(guī)定了不得抵押的財(cái)產(chǎn)，其中，土地所有權(quán)不得抵押，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地不得抵押。如果宅基地使用權(quán)進(jìn)行了抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的結(jié)果，這與當(dāng)前的政策“城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)置農(nóng)村宅基地”相違背。并且，宅基地主要是作為生活資料提供的，所以權(quán)利人不能將宅基地作為生產(chǎn)資料用于投資，例如將宅基地投資建廠或者改為魚塘等。因此農(nóng)村宅基地不能用于抵押，也不能用于投資。

二、農(nóng)村土地征收

（四）農(nóng)村土地征收需要經(jīng)過(guò)哪些步驟？

根據(jù)相關(guān)法律政策，目前我國(guó)農(nóng)村土地征收的程序可以歸納為以下步驟：

第一步農(nóng)用轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。第二步確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè) 項(xiàng)目的《選址意見(jiàn)書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)劃費(fèi)用。

第三步用地單位持該《選址意見(jiàn)書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。

第四步用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。

第五步用地單位再持有以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

第六步國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

第七步由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

第八步國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。第九步被征用單位交出土地后，該土地即成為國(guó)有土地，由國(guó)土資源局與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）。用地單位按

約定繳納出讓費(fèi)用。

第十步簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

第十一步如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地的土地使用權(quán)，必須符合國(guó)家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國(guó)家土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地合同使用權(quán)時(shí)，不得改變規(guī)定的設(shè)計(jì)條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

三、房屋拆遷

（五）農(nóng)村房屋拆遷需要經(jīng)過(guò)哪些法律流程？(1)領(lǐng)取房屋拆遷許可證：拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府拆遷管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

（2）發(fā)布拆遷公告：房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告，將拆遷許可證書中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，向社會(huì)公布。

（3）訂立拆遷補(bǔ)償安裝協(xié)議，實(shí)施拆遷：由拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

（六）征收農(nóng)村宅基地費(fèi)用包括哪些？

征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附作物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)的作用在于使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并且在征地的過(guò)程中，要維護(hù)好農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。管好用好這項(xiàng)資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，也是保證農(nóng)民收益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要的措施。所以征收農(nóng)村宅基地的費(fèi)用包括宅基地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附作物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這些費(fèi)用按照專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用的原則規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度，設(shè)置專門的賬冊(cè)，單獨(dú)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證裝訂成冊(cè)。

法律政策索引 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn)（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕1號(hào)）》。

(七)征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償費(fèi)歸誰(shuí)所有？

征收農(nóng)村宅基地，由于宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收宅基地的補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是按照土地補(bǔ)償費(fèi)用主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)組織安置。也就是說(shuō)，雖然農(nóng)村征用的宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是土地補(bǔ)償費(fèi)最終需用被征收宅基地的農(nóng)戶。

法律政策索引 《土地管理實(shí)施條例》第26條，《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資[2004]238號(hào)）。

（八）征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用如何計(jì)？

《土地管理法》第47條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附作物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6--10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4--6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地的附作物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地、用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用，即宅基地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附作物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

四、宅基地糾紛處理

（九）怎樣解決農(nóng)村的宅基地糾紛

我國(guó)《土地管理法》中對(duì)宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種

（1）協(xié)商解決。《土地管理法》第16條第一款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決......”據(jù)此規(guī)定，農(nóng)村村民之間發(fā)生的宅基地糾紛，可以先通過(guò)協(xié)商的方式加以解決。

（2）行政解決。《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”該法還規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。所以，農(nóng)村村民之間或村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的宅基地糾紛，可以請(qǐng)求政府有關(guān)部門予以解決。

（3）司法解決。《土地管理法》第16條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以在接到處理通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這表明農(nóng)村村民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只能《土地管理法》第16條的規(guī)定，先經(jīng)過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理，對(duì)于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。

此外，宅基地糾紛還可以通過(guò)人民調(diào)解的方式解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會(huì)（包括城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)）的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。

五、農(nóng)村宅基地違法行為應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任

（十）農(nóng)村村民的宅基地違法行為應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？ 根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地違法行為應(yīng)該承擔(dān)以下法律責(zé)任：

（1）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占有土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法土地上新建的房屋。

（2）農(nóng)村村民超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的，多占的土地以非法占用土地論，即按照未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為處罰。(3)農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府主管部門沒(méi)收非法所得，可以并處罰款。(4)農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收非法所得，可以并處罰款。

(5)農(nóng)村村民擅自占用耕地建房，破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（6）農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地主管部門責(zé)令改正或治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。法律政策索引 《土地管理法》第77、81條，《土地管理法實(shí)施條例》第36條，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條。

（十一）農(nóng)村村民因使用宅基地而占有耕地是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償？

農(nóng)村村民占有耕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。《土地管理法》第31條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，懇多少'的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)該按照省、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。”可見(jiàn)，村民占用耕地建造住宅，補(bǔ)償?shù)霓k法首先是開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀浯尾攀抢U納耕地開墾費(fèi)。這是為保持耕地總量平穩(wěn)所坐出的特殊保護(hù)政策。

法律政策索引 《土地管理法》第31條

（十二）農(nóng)村村民建房占用的宅基地超過(guò)省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如何處理？

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資法〔2008〕146號(hào)）的規(guī)定，宅基地面積不得超過(guò)省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占用面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按照當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按照實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積=標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定做出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。

村民建房占用的宅基地超過(guò)省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)建房時(shí)間不同適用不同的法律規(guī)定，以最新的法律規(guī)定，即1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后至今，如果宅基地超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在土地權(quán)利證書記事欄注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，使村民的宅基地使用權(quán)固定化，但并未完全承認(rèn)村民超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積。區(qū)分不同情況做不同的處理，分戶建房時(shí)，比照當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)，分戶后在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，另外頒發(fā)宅基地使用證。現(xiàn)有房屋拆遷時(shí)，超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的面積不予補(bǔ)償。改建、翻建時(shí)也依具體情況縮減超出標(biāo)準(zhǔn)的部分。總之，農(nóng)村村民建房占用的宅基地超過(guò)省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)先在宅基地使用證書上予以標(biāo)注和確定，然后依據(jù)各種具體情況逐漸縮減超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的宅基地。

法律政策索引《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）。