第一篇：論我國當前面臨的形勢及解決

論我國當前面臨的形勢及解決

組長：組員：

楊海鵬 陳傳奇

張登科 梁永斌

岳 斌 李振豪 謝 聰 劉加豪

潘閣樓

2012年11月

概要：隨著社會的不斷發展，我國的經濟，文化等各方面都有了巨大的發展，同時也帶來了人們的生活水平的不斷提高。但是在我國各方面快速發展的同時，也面臨是各種各樣的問題，使得社會的發展也充滿了矛盾。在問題和發展的機遇共存的大環境下，如何使社會又快又好的發展，才是我們值得思考的問題！

關鍵詞：發展

問題

解決方法

一．前言.....................................................................................................4 二．當前我國面臨的問題簡介................................................................4 三．關系著人們的生命安全的食品問題................................................4 四．人們的一輩子的奢望之房子............................................................4 五．瘋漲的物價........................................................................................5 六．千秋大計之本教育............................................................................5 七．人民疼恨之腐敗................................................................................6 八．總結.....................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................7

一．前言

我們有幸在劉老師的指導下開展了課程的實習周。在實習周中我們小組成員各有分工，通過對大量學生和市民的問卷調查，再對調查結果的仔細分析后，我們總結了調查結果并且得出了結論，圓滿的完成了實習任務。再次感謝各小組成員的團結合作和劉老師的細心指導！

二．當前我國面臨的問題簡介

新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，所取得的成績舉目共睹，這是不容置疑的。與此同時，各種各樣的社會問題也如影隨形，走到哪里跟隨到哪里。其中有幾個問題，值得社會的更大注視，因為這些問題不解決好，將極大地困惑我們的社會。這些問題，有食品安全、房價、物價、教育、腐敗。

三．關系著人們的生命安全的食品問題

近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。

我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

四．人們的一輩子的奢望之房子

房地產問題一直都是近幾年的熱點話題。當今，對中國房地產市場的看法，幾乎是個“萬花筒”。宏觀決策者、地方政府、開發商企業、行業主管、投資投機者、低收入百姓及各種媒體，對過去和當下的房價與房價政策，眾說紛紜，公婆說理各有一套。過去不一樣，現在仍不一樣。一邊是一些人在喋喋不休宣傳“剛性需求”，一邊是低收入百姓拼命感嘆房價太高，“一套房子消滅一個中產者的一生消費”；一邊在查囤地、增加土地供應，一邊不斷出現創新高的“地王”，等等。

為何房地產投機如此瘋狂，為何房價漲得比工資快N倍。部分城市房價上漲過快的主要責任在誰？調查中，84.8%的人首選“地方政府”，其次是“房地產商”(58.5%)，第三是“炒房客”(51.2%)，“銀行”排第四，45.7%的人選擇。首先，投機性買房增加。中國老百姓都希望自己這輩子能夠有自己的房子，這是根深蒂固的觀念，改變不了。中國老百姓有錢嗎？沒錢人沒錢也要買房，可有錢人為什么要買幾套房？因為想要買更好的房子，而且買房可以掙錢（高收益），為什么不買。這么強烈的需求，房價能不漲嗎？其次，土地供應減少根據有關

部門的統計，在房地產市場火爆的2009年，全國的土地出讓面積下降了20%多，有些城市的土地出讓面積只完成年初計劃的50%左右。由于土地需求增加而供應減少，使土地價格迅速上升，各地都出現了所謂的“地王”現象。而土地價格的上升必然助漲房價的上升。最后，開發商囤積住房和部分城市保障型住房建設滯后，也為房價煽風點火。

為了解決房價問題，我們政府提出了新國四條：

1、堅決抑制不合理住房需求;

2、增加住房有效供給;

3、加快保障性安居工程建設;

4、加強對房地產開發企業購地和融資的監管。新國十條：

1、統一思想,提高認識;

2、建立考核問責機制;

3、實行更為嚴格的差別化住房信貸政策;

4、發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用;

5、增加居住用地有效供應;

6、調整住房供應結構;

7、確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務;

8、加強對房地產開發企業購地和融資的監管;

9、加大交易秩序監管力度;

10、完善房地產市場信息披露制度

從總體而言，此次對打擊房地產過度投機的政策還是有一定成效的，我們不能只是一味的去尋找它的不足，而忽視了它的價值。也不能道聽途說，不加思索。要辯證的看待

五．瘋漲的物價

物價，已成為當前社會上的熱門話題。我國的價格改革由來已久，理順了一些不合理的商品價格和比價關系，通過改革，促進了生產，活躍了流通，繁榮了市場經濟，取得了顯著的效果。這是主流。但是在舊的價格管理體制打破的同時，亦帶來了市場物價總水平的較大幅度的上升。尤其是近幾年來，國家調價項目不多，卻出現了物價水平上漲面廣，幅度大的狀況。

一．物價持續上漲，特征明顯，危害明顯

（1）物價上漲最顯著特征--食品價格上漲（2）生產資料價格大漲（3）勞動成本上漲壓力增大（4）其他公共服務類調整性漲價（5）國際大環境影響

二．通貨膨脹是造成物價上漲的根本原因

物價水平的連續上漲，其原因固然是多方面的，從根本上看不在于物價本身。分析物價上漲的原因可以找出許多條，然而起支配作用的、最重要的是國民經濟發展中出現的通貨膨脹推動物價上漲的。

三．綜合治理，從根本上穩定價格水平

（1）加快宏觀控制，大力發展生產，實現社會總需求與總供給的基本平衡。

（2）進一步改善國家對市場的調控職能，重視農業、加強農業的問題。

(3)提高社會各階層中的收入水平以及完善的社會保障體系是打贏這場物價上漲戰役的關鍵點，這也是響應了這次十七大中提出的，要讓更多的低收者也能享受改革發展的成果，同時，從另一方面說明了，中國的經濟制度是具有真正民意基礎的制度，是發展的向上的制度。

提高和完善我們的社會保障體系，確保讓更多的低收入人群以及弱勢群體的生存發展有一個堅強的后盾，這也是降低由物價上漲引發的焦慮，穩定民心，和諧發展社會經濟的一條當務之急的措施。

六．千秋大計之本教育

一.中國教育現狀

從對教育的GDP投入方面來看，中國作為國際上的人口大國，然而與其他國家相比，中國在教育方面的投入遠遠低于發達國家，甚至低于某些發展中國家。2007年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個百分點，為近年來最高。中國人口基數大，原本不足的教育經費分攤下來，所以人均教育經費更是遠低于其他國家。

中國在教育上的經費投入遠遠不足，教育經費投入水平偏低，造成部分地區教師的工資問題無法解決，教育基礎設施達不到基本要求。由于教育投入不足，還造成了我國存在教育負債的狀況，除了債務是教育投入不足的一個表現形式外，還有另外一個表現就是受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。

從現實看來，中國的“科教興國”戰略僅僅停留在口號而已，這口號是喊來聽的，并沒有付諸于行動。從教育的投入來看，國家對教育經費的投入少得可憐，人均教育經費不足，教育如果沒有投入，又哪來科教，怎能興國？從我國教育經費對各級教育的分配比例來看，,對各級教育的分配極不合理，各發達國家重初等教育，輕高等教育，而我國則反其道而行之，重高教輕低教，變為“頭重腳輕根基淺”。作為一個學生來說，還沒有打好牢固的知識基礎，就要去學習更加深奧的知識，怎么能有好的效果呢？中國的大學教育又太過注重教學設施的建設，造成了大量教育資源的浪費。

針對教育經費存在的問題，可以有這樣的幾個對策：(一)提高教育經費投入總量

(二)調整教育經費分配，教育經費應向義務教育傾斜。

（三）提高教育經費的使用效率

（四）加強法制建設，教育經費應單獨立法。

二．教育上存在的弊端

(1)教育理念的偏差。(2）教育壟斷化。（3）教育發展不公平。（4）高等教育機會的不平等。（5）教育上存在的腐敗。

一個國家的發展根本關鍵點就在于教育。可以說教育問題是國家屹立于世界民族之林的根本，是一個國家永葆發展的動力源泉。我國要積極的解決目前教育工作的各項問題。我們有理由相信，教育問題的解決，將會促進我國的全面發展。

七．人民疼恨之腐敗

（一）腐敗高發的原因

經濟體制轉換過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不完善，行政行為、企業行為和市場行為還不能做到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。

(二）面對目前的形勢采取的舉措施

1、統一認識：“執政黨的黨風問題”的確是一個“有關黨的生死存亡的問題”。

2、明確思：建立教育、制度、監督并重的懲防體系，從源頭上預防和治理。

3、加大力度： 查處大批大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰。

4、加強教：“反腐敗教育要面向全黨全社會。

5、健全制：健全制度是從源頭上預防和解決腐敗問題的最重要的途經。

6、強化監督：“不受監督的權力必然導致腐敗”。

八．總結

盡管我國目前在發展中還有各種各樣的矛盾亟待解決，但是我國也不能悲觀的看待。這些都是各國走向現代化不可避免的問題。關鍵還是我們要認清形勢，把握機遇，在發展中發現問題，及時的解決問題。這樣才能夠適應社會的快速發展，人們的生活更加美好。我們有理由相信，隨著這些問題的不斷解決，我們的國家將會更加的和諧美滿！

參考文獻

1.《食品安全與中國安全食品的發展現狀》 新生

2.《對中國食品安全的分析》 3.《地價與房價的關系中國土地 》 4.《關于中國物價上漲問題的思考及應對策略》 5.《中國教育經費統計年鑒》和《中國教育統計年鑒》6.《反腐敗政策 》

上海經濟研究所 姚先國，黃煒華． 張躍強

教育部、國家統計局，人民出版社

第二篇：論我國當前周邊形勢

論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析。中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。在我國周邊地區，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩，另一方面也使中國西北邊疆的安全環境復雜化。戰后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

（二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張

日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略并且其統治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰后，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變為朝鮮和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區戰略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區安全的重要不穩定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰其全球利益的地區性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經濟合作和經濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的 一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

作為在校大學生，我們應該做到。第一，面臨環境多變的國際安全形勢，作為社會主義現代化建設的主力軍的當代大學生，在面對西方資本主義國家的拜金主義、享樂主義思想的時候要堅決加以抵制，繼續發揚中華民族艱苦樸素，努力奮斗的優良傳統，始終不渝 地在黨的領導下走具有中國特色的社會主義道路，充分利用好在校寶貴的學習時間，努力學習科學文化知識，掌握更多的技能，提升自身的辨別能力 ,樹立正確的人生觀與價值觀,為以后踏入社會做好準備，接受來自各方面的挑戰。第二，針對大學生對國家安全存在著種種模糊的認識這一情況，我們應該從國家和個人兩個方面同時努力尋求解決此問題的方法。第三，加強自己對《國家安全法》等法律法規的學習，提高守法意識。同時要在全國高校范圍內開展《國家安全法》等法律法規的宣傳教育，使每個學生清楚的認識到國家安全關系到整個社會政治、經濟、文化等各方面的發展。沒有一個和平穩定的環境，任何建設都無法很好的進行，社會主義現代化建設將成為空想。第四，加強自己愛國主義教育，強化責任意識。一方面，大學生可以通過行政滲透愛國主義教育，樹立正確的世界觀和人生觀。另一方面，在實踐中加強自己的愛國主義觀念。要讓大學生從真正意義上意識到自己是國家的主人，國家的穩定與安全關系著整個民族的切身利益。結合改革開放所取得的成就，樹立自己的民族自信心和民族自豪感，認識到維護國家安全是既是公民的一項權利，同時也是公民所必須履行的一項義務。第五，是抓好保密教育，強化防范意識。保密工作關系到黨和國家的 安全，關系到經濟建設和社會發展的大局。針對目前大學生安全防范意識不強這一現狀學校要積極開展保密教育，增強大學生敵情觀念和保密意識，使每個大學生在對外交往中能自覺遵守各項保密制度和規定，自覺保守黨和國家的秘密。

作為當代的有識青年，我們應該清醒的認識到在我國社會主義國家建設過程中面臨著許多來自西方資本主義國家的破壞。同時我們還應認真學習有關法律，尤其是《國家安全法》，遵守其相關規定，在擴大國際交流，加強國際合 作的同時，我們要時刻保持高度警惕，加強安全意識，維護國家安全，樹立正確的世界觀和人生觀，牢記歷史，承擔起歷史賦予我們的使命，努力提高自身文化、思 想、道德修養，用自己的實際行動報效祖國。

第三篇：當前我國國家安全面臨的形勢.

當前我國國家安全面臨的形勢

摘要:國家安全就是國家不存在危險或不存在對國家的威脅。但是隨著時代的發展和世界外部形勢的變化,國家安全包含不同的內容,我國面臨的安全形勢也發生著變化。經濟安全、科技安全、文化安全等在國家安全體系中的地位迅速上升,信息安全隨著網絡的出現也被提上日程,全球環境變化對國家安全和社會的發展提出了新的挑戰。

關鍵字:國家安全國防經濟文化信息環境

自國家誕生起,國家安全就是一個國家永恒的根本目標。

一、國家安全的發展變化

傳統安全觀以主權國家為基本安全單元,以解決軍事安全和政治安全為主要內容,以行使武力或以武力相威脅為基礎,以加強軍備為手段。這種安全觀自主權國家誕生之日起出現,于兩極冷戰對峙時期為盛。傳統安全觀認為國際社會處于無政府狀態,國家是國際社會的主要行為體,國家的國際目標是謀取最高權力,國家安全也主要限于軍事領域,軍事實力是維護國家安全的主要手段,國家的軍事力量越強大,維護國家安全的能力也越強。

“冷戰” 結束后,世界無論在政治、軍事、意識形態方面 ,還是在經濟、科技、文化領域,都開始出現許多以往沒有的新特征。后冷戰時期,蘇聯解體,世界向著多極化方向發展,給世界和平與發展帶來了機遇和有利條件,但是,也使得使世界安全形勢變得更為復雜,國家之間的利益沖突,以及由此形成的暗中較量,已經不再局限于軍事、政治、意識形態等領域。在科技革命繼續迅速發展的推動下,在綜合國力競爭取代了軍備競賽的新時代 ,科技安全、經濟安全、文化安全等隨著出現并在在國家安全體系中的地位迅速上升。隨著信息網絡時代的來臨,網絡已經成為國家和軍隊的重要基礎設施,同時,這也給國家安全帶來了許多新的威脅。同時,工業社會幾百年發展積累下來的各種矛盾和遺患開始逐漸浮出水面,以及能源的過度消耗,各國之間能源的互相爭奪,在這樣的背景下產生了信息安全、生態安全以及能源安全。

二、當前我國面臨的安全形勢

在當今國與國之間互助合作越來越多的情況下,我國面臨的安全形勢也發生著變化。國家安全的內涵和外延不斷擴大,突出地體現在國防、經濟、科技、文化及生態環境等方面。如經濟間諜,西方政治思潮和文化價值觀的滲透影響,計算機系統和信息網絡難以預料的“嚴重故障”、“有意破壞”和“突然失靈”等,都會對國家安全構成威脅。

1、國防安全仍然是國家安全的支柱

隨著全球化的發展,國家安全的內容發生著變化。但是,國防安全仍是國家安全的重中之重。它包括國家的主權、領土不受侵犯。

領土完整是國家獨立的重要標志,是國家主權、國家安全的重要組成部分。領土主權是國家主權的核心,是國家政治安全和建立獨立平等的國際關系的基礎。所謂領土安全,其內涵是指領土與領土主權不受侵犯和威脅,領土不被占領、不被分裂、不被分割或兼并其外延包括國際法規定的專屬經濟區和大陸架的自然資源所有權與管轄權不受侵犯和威脅。[1] 目前,對我國主權、領土造成威脅的安全問題主要是分裂主義以及一些沿海問題?！叭蓜萘Α?的滲透問題嚴重影響了邊疆地區社會穩定,造成了巨大的災害,(2009年烏魯木齊7.5事件就導致 156名無辜群眾死亡, 1700多人受傷。[2]已構成我國邊疆民族地區最緊迫 的傳統安全與非傳統安全交織作用的問題。分裂主義對國家傳統安全的威脅是極其嚴重的,它對國家的領土、主權的完整、內外部的安全與穩定均構成了嚴重的威脅。

釣魚島爭端、南海問題等都嚴重影響了我國主權與領土完整。

2、經濟安全是國家安全的基礎

經濟全球化的大背景下,經濟安全概念愈益復雜,結合同樣愈益復雜的國際環境,中國崛起遭遇空前挑戰,同樣也影響到每一個國人的未來發展。

哈佛大學政治學教授亨廷頓說過“在一個大國之間不大可能發生戰爭的世界里,經濟力量將是決定一國是處于主導或相對優勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。”

對我國經濟安全的內涵 ,一些學者提出了各自不同的觀點。例如: “一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、健康運行、穩健增長、持續發展;在國際經濟生活中具有一定的自主性、自衛力和競爭力” [3];“國家經濟安全是國家的根本經濟利益在不受傷害的條件下正常運行的態勢” [4];“把經濟安全的本質規定為經濟和政權機構的一種狀態。在這種狀態下,國家利益的捍衛,政策的社會目標 ,足夠的國防能力,即使在內外環境均不利的條件下,都能夠得到保障” [5];等等。經濟安全實質上是國家利益、國防能力、政策目標等即使在內外環境均不利的條件下都能得到保障的這樣一種經濟和政權機構狀態。

當前,威脅中國經濟安全的主要是激烈的經濟情報戰。后冷戰時代, 世界主要國家的情報部門把工作重點從獲取政治、軍事情報轉向獵取經濟、金融和科技情報。經濟間諜是經濟安全問題的一個重要方面,力拓“間諜案”讓中國的經濟安全問題成為關注焦點。

力拓間諜事件給我國的鋼鐵產業造成了7000億元的損失。其最終影響就是威脅到我國鋼鐵產業的生存安全、產業發展戰略、重大經濟決策。它傷害到我們整個國家經濟中最核心的命脈的鋼鐵產業,對國家經濟結構、經濟發展、財富再分配、乃至對國家經濟決策權都產生了巨大的影響。

從國家經濟安全角度分析,力拓案具有對中國經濟支柱產業的戰略性間諜滲透,存在巨大的潛在威脅,具有刺探、竊取中國國家經濟發展戰略中機密信息的重大間諜行為的嫌疑。所以說力拓案它不是簡簡單單的商業間諜案,它直接威脅到了中國的經濟安全,威脅到了中國的國家安全。此案折射出我國當前經濟發展過程中面臨的嚴峻形勢與挑戰。

3、文化安全是國家安全的前提

文化生存是國家和民族生存的前提條件, 文化的生存狀態不僅積淀著一個國家和民族的全部文化創造和文化成果, 而且還蘊含著過去向未來的發展基因, 一旦文化遭遇威脅, 則必然要給民族和國家帶來文化危機和民族危機, 從而也構成了國家文化安全的全部內容和意義。

全球化不僅僅局限于經濟領域 ,而且還擴展到政治領域和文化領域 ,擴展到人類的一切生活領域。戴維·赫爾德指出, “在全球化的諸多體現形式中 ,幾乎沒有什么像國際品牌、大眾文化偶像和工業品以及衛星向各大洲成千上萬的人現場直播重大事件那樣如此直觀 ,覆蓋面廣且滲透力強。全球化最大眾化的象征包括可口可樂、麥當娜和 CNN(美國有線新聞網絡新聞。無論這些現象有著怎樣的因果重要性和實際意義 ,也很少會有人懷疑 ,最直接感受到和經歷的全球化形式是文化全球化?！?[6]

文化全球化 ,主要是美國文化 ,借助于這些新的機制 ,成功地滲透到全球的每一塊地方 ,對本土文化造成緩慢的然而卻是重大的影響 ,從根本上起著重塑人們文化經驗、文化認同和生活方式的作用。因此 ,從后果方面來看 ,文化全球化明顯地是強勢文化主要是美國文化在世界范圍內的不斷擴展 ,而不是多元文化的平等交流與互動 ,以至于從總體上對國家文化安全構成了一種挑戰和威脅。

正如薩義德所說, “在我們這個時代 ,直接的控制已經基本結束;我們將要看到 ,帝國主義像過去一樣 ,在具體的政治、意識形態、經濟和社會活動中 ,也在一般的文化領域中繼續存在?！盵7]

杜勒斯就明確地指出: “如果我們教會蘇聯的年輕人唱我們的歌曲并隨之舞蹈 ,那么我們遲早將教會他們按照我們所需要他們所采取的方法思考問題。”[8] 世紀 80 年代末蘇東事件的爆發在很大程度上被認為是以美國為首的西方國家從文化上長期對蘇聯及東歐共產主義國家實行滲透、宣傳和顛覆的“碩果”。

當前 ,威脅中國國家安全的“三獨” 勢力(“臺獨勢力”、“疆獨勢力” 和“藏獨勢力” 在圖謀分裂國家的戰略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主義。

與主要訴諸極端文化本土化的“文化臺獨” 不同 ,海內外的一些“疆獨勢力” 和“藏獨勢力” 主要選擇了極端的民族主義和文化原教旨主義作為解構和重塑廣大新疆維吾爾自治區人民和西藏自治區人民民族認同和國家認同的思想武器。

臺灣島內的“臺獨” 勢力為了達到分裂祖國的目的 ,不斷地制造“文化臺獨”。早在 20 世紀五六十年代, “臺獨” 分子在海外就出版了《臺灣人四百年史》這類宣傳品。

4、信息安全是國家安全的保障

國防部新聞事務局局長耿雁生稱,當前網絡安全已經成為國際性問題,它不僅影響到社會領域,而且也影響到軍事領域,中國也是網絡攻擊的受害者。

信息網絡時代獨特性質給許多反動團體、恐怖組織,甚至個人以破壞國家安全的機會。因此,信息網絡時代給人類生活和工作帶來巨大便利的同時,也對國家的安全產生了前所未有的新威脅。

國家增強傳統國防力量取得至少可以與敵對方的力量均勢 ,這或許有可能使自己遠離硝煙彌漫的戰爭 ,但未必能夠避開軟武器———信息武器條件下更殘酷的戰爭。美國前陸軍參謀長沙利文上將稱:“信息時代的出現將從根本上改變戰爭進行的方式?！?這種戰爭方式就是信息戰?？扑魑謶馉?,是美國實施信息戰的一次試驗 ,證明了信息網絡已成為高技術戰爭的重要對抗領域。

維護傳統國家要素安全的同時 ,特別注意維護信息這種新的國家要素的安全 ,在保護有形的國土確保金甌無缺的同時 ,更要構建一條“網絡長城”,保護好自己的信息國土。

5、環境安全是國家安全的重要組成部分

由于生態環境退化引發的自然災害對區域和國家安全的威脅, 其危害的嚴重性不亞于戰爭的威脅或金融危機、經濟危機的威脅。國防安全、經濟安全、金融安全

所受到的威脅, 時間往往是較短暫的。但一次生態危機, 其危害的時間卻往往持續許多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害絕不是幾年、幾十年就可以消除的。

地球生態環境的日益惡化威脅著每個國家和每個地球人,與每個國家都發生利益關系。當全球環境變化的不利影響達到足以改變社會政治文化平衡的程度時 ,就可能導致重大生命損失、社會矛盾的激化、社會秩序的破壞、區域沖突加劇 ,直接威脅到國家安全。

目前 ,我國水、土地、能源、礦產等資源的開發利用潛力已接近極限 ,資源環境問題日趨嚴重 ,對國際資源市場的依存度越來越高 ,這些問題已經演變為威脅我國國家安全的重要因素[9]。受復雜的自然環境條件影響 ,以類型多、頻率高、強度大為特征的自然災害自古至今一直是威脅我國國家安全的重要因素 ,這種威脅將隨著全球環境變化的加劇而進一步增大[10]。同時 ,我國全面小康社會的建設將面臨能源結構性匱乏、礦產資源短缺、水危機、耕地與糧食風險及環境質量進一步惡化等諸多挑戰 ,全球環境變化引起的資源和災害變化將使我國國家安全面臨著前所未有的挑戰[9]。

三、結論

在當今全球的大范圍中,應對全方位的安全挑戰 ,以國防為主導包括軍事、政治和社會的傳統安全仍然是國家安全的支柱;以經濟為中心包括科技與金融安全、石油安全、糧食安全等非傳統安全是國家安全的基石;文化安全是國家安全必須堅守的精神陣地;信息安全、生態與環境安全也越來越起著舉足輕重的作用。

在全球化浪潮中 ,中國需要強化自己的主體文化和國家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界優秀文化成果的同時 ,推進中華文化走向世界。參考文獻

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第四篇：淺析當前司法行政工作面臨的形勢

淺析當前司法行政工作面臨的形勢

我認為，一個突出的特點就是，出現了很多新情況、新問題、新領域，既為我們工作的發展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰。一是社會轉型明顯加快，人民內部矛盾呈現新的特點，無業流動人口、城中村，以及農村征地、城鎮拆遷、勞資糾紛、企業軍轉干部待遇等問題，成為新時期出現的新矛盾新問題。二是和諧社會建設進程加快，構建社會主義和諧社會的歷史任務為司法行政工作的發展提供了新的舞臺，社會主義市場經濟體制的全面形成拓展了法律服務者特別是律師業新的工作空間。三是社區建設和新農村建設步伐加快，群眾公民意識不斷提高，共同參與公共事務成為趨勢，對法律新的需求成為必然。四是社會公平正義被提到更加重要的位置，司法公正是社會公正的最后保障。法律援助工作、司法鑒定工作、公證工作面臨新的發展機遇。五是保持社會穩定仍然是順利推進改革的重中之重，如何在構建和諧社會的進程中正確處理好改革和穩定的關系，需要新的方法和新的政治智慧。

結合到揚州市司法行政工作實際，近年來，我們自覺按照科學發展觀的要求謀劃和推動全局工作發展，思路明確，措施得力，成效明顯，勢頭良好，積聚了加快發展的優勢。具體表現在：一是堅持以科學發展觀統領全局工作不動搖，自覺把司法行政工作置于全市的大局中來謀劃和發展；二是堅持有思路才有出路，在深入調查研究的基礎上作出科學的決策，牢牢抓住機遇加快發展；三是堅持有作為才有地位，在充分利用社會資源的過程中切實發揮職能作用，不斷提升司法行政工作的良好形象；四是堅持以不折不撓的決心推進司法行政工作的改革，在改革的過程中不斷解決存在的突出問題，凝聚人心；五是堅持以一抓到底的韌勁，狠抓各項工作的落實，促進領導作風的轉變，各項工作部署和措施取得實效；六是堅持外樹形象、內強素質，著力建設一支高素質干部隊伍，為司法行政事業發展提供了堅強的組織保障。

但是，在實際工作中以及經過深入的調研后，我感到，揚州司法行政工作到今天，取得了很大的發展，但同時也積累了很多深層次的矛盾和問題，必須用新理念提出新思路、用新舉措應對新情況、用新辦法解決新問題。

一、緊密結合揚州司法行政工作進入破解難題階段的實際推動各項工作科學發展，要著眼于牢固樹立社會主義法治理念的高度，加快推進全系統創新體系的建立

在多次組織學習科學發展觀的過程中，我深刻認識到，樹立和落實科學發展觀，著力點在于一個“真”字。就是對于揚州司法行政工作發展進程中遇到的這些問題和矛盾要實事求是地應對，不能回避，時間拖得越長，就會越積越多，風險也會越高，解決問題的成本就會越大。當前，揚州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發展的突出矛盾和問題，揚州司法行政工作進入破解發展難題的關鍵時刻。破解這些難題，當然不能用過去的老觀念、土辦法，關鍵要盡快在全系統內部培育一種創新文化，建立一套行之有效的創新體系。全市司法行政工作的主旋律是，“創新、管理、規范、發展”，提出了要在全系統內建立一套包括“戰略創新、理念創新、組織創新和文化創新”的創新體系。在這個問題上，要防止兩個錯誤的傾向，一個是急于求成，不要指望這個體系在一年半載就能夠建立，我們的計劃是用五年左右的時間；一個是教條主義，要堅決克服“照抄照搬”的現象，注重搞好結合，體現揚州的實際，突出揚州的特色

首先要在工作定位上實現戰略創新。要推動全系統都樹立一種觀念，就是揚州司法行政工作不能簡單看作是一個副省級城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動全省、輻射華南乃至全國的司法行政工作品牌。比如在對基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創新的突破口，著眼于構建完整的基層司法行政體制，通過激發活力，催生活力，使各級基層司法行政機關主動融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳等領域發揮越來越大的作用。今年，借市委大力加強基層“兩所一庭”政權建設的東風，我們積極協調有關部門，全面落實了司法所“三年規劃”建設的資金，到年底基本上可以完成全市164個司法所建設達標任務。

重點要在執法執業上牢固樹立社會主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統隊伍中樹立包括隊伍安全、執法安全、經濟安全在內的“大安全”理念。又比如律師工作。這些年來，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執業理念和管理觀念等方面產生了一些模糊認識。有的同志片面認為律師法律服務是一種單純的法律業務活動，忽視其固有的政治屬性，在律師執業活動要堅持法律效果和社會效果相統一的問題上不明確、不堅定；有的同志盲目地以為律師法律服務是一種經濟活動，忽視其法律職業性和社會性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰服務、如何服務等問題上存在商業化、功利化傾向；有的同志錯誤提出律師是自由職業者，忽視其社會主義法律工作者的本質屬性，在隊伍建設、法律服務監管等問題上存在認識偏差；有的同志簡單照搬別國做法，忽視國情，在吸收借鑒外來經驗，完善我國律師制度的問題上，存在簡單拿來的思想和心理。這些都在一定程度上對揚州律師工作的發展產生了影響。事實上，我國律師制度是社會主義律師制度，它所形成的理念應該反映人類社會最先進、最科學的思想理論成果，也就是要堅持用發展著的馬克思主義指導律師工作。社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎上的、反映和指導中國特色社會主義法治實踐的先進法治理念，是對馬克思主義法學理論的繼承、發展和創新。堅持用發展中的馬克思主義指導律師工作，就必須確立和堅持社會主義法治理念在揚州律師工作中的指導地位。

二、緊密結合司法行政工作促進和保障社會主義和諧社會建設的實際發揮職能作用，要從著眼于長遠規劃的高度有新的思路

揚州構建社會主義和諧社會的歷史任務，對揚州司法行政工作提出了更高的要求，揚州司法行政工作擁有更加廣闊的發展空間，更加需要我們創新思維，創造性運用馬克思主義的立場、觀點、方法思考問題，提出對策。

揚州司法行政工作要主動融入構建社會主義和諧社會進程中實現協調、可持續發展，制定科學的發展戰略規劃非常重要?？茖W的發展規劃突出表現在三個方面：從目標看，既要從實際出發，又要有前瞻性，要有時代精神和世界眼光；從內容看，要突出特色，凸顯優勢，有所為，有所不為；從步驟看，長期、中期、近期規劃要有機銜接。在揚州構建社會主義和諧社會的進程中，揚州4000多名律師必將發揮越來越大的作用。以揚州律師業的發展為重點的揚州司法行政工作的發展需要根據新形勢的變化和要求，做好長遠的規劃。

比如，針對當前人民內部矛盾引發的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，我們就要創新思維方式，要將工作往前靠，更加注重源頭上的防范和處置，使各項矛盾糾紛真正由“上訪”向“下訪”轉變，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態。此外，必須看到，當前涉及到改革特別在國企改革、醫療改革、教育改革以及住房改革這樣涉及到眾多群眾利益上的矛盾糾紛越來越多，處理起來的難度也越來越大。從實際情況看，這種現象的發生，與缺乏民眾參與的機制，特別是缺乏不同利益主體的利益表達機制和利益博弈機制，有著直接的關系。參與在本質上是不同利益主體參與利益博弈的過程。因此，我們需要有一種新思維：不同利益主體之間可能相互矛盾，但是只要這樣的利益本身不違法，就都是正當的，都有爭取和保護的正當權利。同樣地，揚州律師業如果把握不好自己的定位，缺乏一個科學的長遠規劃的指導，不僅會和北京、上海的距離越來越大，也會被身邊的深圳趕超。在對揚州律師業的調研中，我發現當前存在的突出問題就是，已經具有的規模和所應起的作用不相符。

三、緊密結合揚州司法行政系統黨組織公與非公性質并存的實際推進黨的建設，要從著眼于服務大局的高度有新的舉措

在機關和勞教系統黨的建設方面。要突出加強各級黨委書記自身建設。去年局黨委提出要創建學習型組織、學習型黨委書記，創新局理論中心組學習方法。黨委班子成員帶頭學習理論，帶頭給基層黨委書記講課，帶頭作形勢報告。并要求各級黨委定期召開干部隊伍思想分析會，分析隊伍的思想動態，及時研究對策。同時我們加大對黨員干部教育培訓力度。勞教系統以全面開展專項執法整改活動和崗位大練兵活動為契機，對存在突出問題的基層黨組織進行了集中整頓，對100多名基層黨支部書記和200多名新提任科級干部進行了集中培訓。在揚州司法網開辟了“干警論壇”、“揚州司法局域網論壇”等學習論壇，廣大黨員干部圍繞熱點難點問題暢所欲言、各抒己見，在學習討論的過程中進一步增強了黨性。

四、緊密結合當前個別領導干部中存在決策能力不強的實際推進領導班子建設，要從著眼于提高調查研究能力的高度有新的突破 在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導干部，領導干部更應該在思想、作風建設中作出表率。去年以來，我們圍繞解決影響干部成長全局的深層次問題如年齡問題、能力問題、上下互動等問題，不失時機地把人事制度改革引向深入，各級領導班子思想建設、組織建設得到了長足的發展，各級領導干部作風有了切實的轉變?，F在，市局班子、場所班子年齡結構還不合理，平均年齡普遍偏大，35歲左右的班子成員不多。此外，班子知識結構也還不合理，知識型、專業化的很少。造成工作節奏慢，思想反應慢，接受新生事物慢，效率不高，點子不多。特別是一些領導干部缺乏長期規劃、決策水平不高；不善于聯系廣大干警和群眾，不善于做關心干警、愛護干警的工作。調查研究是提高決策能力最基本的手段。我局的中層干部，是局領導的參謀，全局的各項重大決策，都依賴于他們所提供信息的真實程度。如果不做深入細致全面的調查研究，就急于下結論，勢必造成工作上的失誤，誤導了決策。因此，我們做決策時特別要慎之又慎，科學論證，不能搞長官意志。但決策一經制訂，就不能隨意改變。經濟學與管理學的區別，經濟學著重于“應該怎樣”，管理學著重于“怎樣達到”，一個是對河美麗的景色，一個是找到過渡到美景的船和橋。領導干部應該是經濟學和管理學的結合者。

要進行正確的調查研究，關鍵要做到如下三點：一是點面結合。把事物的普遍性與特殊性有機結合起來，既要立足全面，力戒片面，走馬看花，把握整體；又要抓住重點，深入分析，下馬看花，解剖麻雀，通過解剖具體的問題，尋找出事物的內在規律。二是分析比較。要多聽、多看、多問。古人云：兼聽則明，偏信則暗。要聽聽贊同的意見，更要聽聽反對的意見，從而考慮決策中是否有不完善的地方。有時反對的意見比贊同的意見更重要。所以，要認真掌握各方面的情況，包括上下、左右、正反的真實情況，切忌斷章取義；要分清主流與支流、一般與特殊、表象與本質的關系，找到事物的真實面目。三是調查與研究相結合。調查本身不是目的，目的在于研究事物的本質和規律性，提出解決問題的辦法。調查是研究的前提，研究是調查的發展，相互聯系，相互滲透。只有把兩者有機結合起來，進行認真地分析、篩選、歸納和整理，由表及里，去偽存真，才能真正提高調查研究的質量，提高科學決策的能力。

當前，全系統效率低下甚至無效管理的現象還比較嚴重，特別是執行不力，落實不到位的問題，已經成為當前制約揚州司法行政工作創新和發展最大的問題。全系統各級組織、各個部門都不同程度地存在著管理不到位、責任不到位，制度不到位的現象，在一些地方還表現得相當嚴重。要不要落實的問題是個認識問題；會不會落實的問題是個方法問題；敢不敢落實的問題是個利益問題；能不能堅持落實的問題是個體制問題。當前，關鍵是要從體制上解決提高執行力的問題。

第五篇：當前評估行業面臨的形勢和任務

當前評估行業面臨的形勢和任務

[來源][作者][發表時間]2004-12-20

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同志們：

今天上午，我們剛剛開完資產評估行業檢查工作總結大會，朱部長在會上作了重要講話，對這次檢查及中評協分設以來的工作給予充分肯定，對資產評估行業今后的發展提出了明確要求。部領導的講話對我們既是鼓勵，更是鞭策，我們一定要認真領會，堅決貫徹。今天，我們召開全國秘書長會議，目的是向大家通報中評協分設以來所做的工作，并請大家獻計獻策，共同研究今后一個時期資產評估行業的工作。下面，我就如何認識當前資產評估行業面臨的形勢和任務，講幾點意見。

一、中評協分設以來工作的簡要回顧

今年三月份中評協分設以來，在財政部黨組的正確領導和相關政府部門的關心幫助下，在部企業司的支持和指導下，緊緊依靠地方協會和業內同行，開展了一些工作。具體工作開展情況我只點點題。

——深入研究分析行業現狀，理清了協會工作思路，明確了行業發展目標；

——建立協會內部各項規章制度，創造協會工作的內部環境，使協會工作規范有序、高效運轉；

——組織開展資產評估行業大檢查，摸清了家底和存在的問題，找準了下一步監管和服務的著力點；

——出臺資產評估基本準則，為建立準則體系打下了基礎，也為執業人員提供專業技術支持創造條件； ——對考試制度進行改革，細化了考試大綱，調整了試題結構，考試內容更加符合行業需要，為行業引入和培養人才做好準備；

——加強了注冊資產評估師的后續培訓工作，為執業水平提高奠定基礎；

——積極開展國際交流，進一步密切了與國外評估行業及國際評估組織的關系，提升資產評估在國內外的影響力；

——起草《資產評估機構管理辦法》和《資產評估機構從事證券業務資格管理辦法》，為下一步規范行業準入打下了基礎；

——組織開展《評估行業管理條例》調研，并就《公司法》、《合伙企業法》、《破產法》等有關資產評估的內容提出了修改意見和建議，為改善行業執業環境、確立行業法律地位打好基礎；

——與國資委、銀監會、證監會、商務部、中紀委、公安部、林業局、文物局等部門進行溝通和協調，取得他們的理解和支持，維護資產評估行業的合法權益，進一步開拓資產評估市場。

二、當前評估行業面臨的形勢

當前，我國社會主義市場經濟體制初步形成，經濟持續穩定發展，各項改革全面展開，資產評估行業也面臨良好的發展機遇。

第一，黨中央、國務院高度重視社會中介機構的發展。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”要“完善市場主體和中介組織法律制度?！笔鶎盟闹腥珪岢觥鞍l揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用?！?003年12月19日，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》，對如何加強和規范資產評估行業的管理提出了全面、明確、具體的要求。今年國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》指出，要“促進資本市場中介機構規范發展，提高執業水平?！薄凹訌妼嫀熓聞账?、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。”“要發揮證券期貨交易所、登記結算公司、證券期貨協會、律師、會計師、資產評估等行業協會的自律管理作用?！秉h中央、國務院的綱領性文件多次提出要促進包括資產評估行業在內的中介行業的發展，國務院專門為加強和規范資產評估行業的管理發文，這是極為難得的。它充分表明中央推進市場經濟體制改革的決心，以及對資產評估等中介行業的重視。

第二，財政部黨組及各地財政部門十分關心資產評估行業的發展。去年底，財政部按照國務院的要求，提出了加強和規范資產評估行業管理的基本思路，得到國務院的肯定。今年2月16日，財政部正式下文，決定中國資產評估協會繼續單獨設立。中評協單獨設立后，財政部領導十分關心中評協的工作和資產評估行業的發展。今年四月份，金人慶部長在中評協的工作匯報上作出重要批示：“很好，再接再厲，要充分發揮好中評協的作用?！敝熘緞偢辈块L主管資產評估行業工作后，更是對行業傾注了心血，三月份在全國加強和規范評估行業管理工作會議和證券業務資產評估機構檢查工作動員上兩次親臨大會作重要講話，在中評協掛牌時又親臨為中評協鼓勁，并多次對中評協的工作作出重要批示，如協會分設之初，朱部長對企業司與協會的分工作出重要批示，對于資產評估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“請企業司和中評協把立法當做一件大事，切實抓緊，要明確專人，抓好立法的各項準備工作，做好同各部門的溝通，爭取早日完成評估立法工作?！必斦科髽I司以及賈諶司長對中評協的工作也給予極大支持，幫助中評協解決了不少困難和問題。部條法司、國際司、人事司、機關黨委、辦公廳等司局也對評協工作給予積極支持，如協會職能界定、中評協杯書畫大賽、國外培訓等方面，以及行業檢查、立法等許多重大問題協調中給予我們充分的理解和支持。財政部領導和有關司局的關懷和重視是我們做好各項工作的重要保證，正由于此，我們在分設以來的很短時間里能夠完成一系列事關資產評估行業發展的大事。各地財政部門也對資產評估行業的發展予以重視，一些省的廳、局長來部里和中評協專門談資產評估發展的事，一些廳、局很快理順或創新資產評估管理體制，有些廳局專門開會研究資產評估問題?？梢哉f，資產評估行業的每一步發展，協會工作的每一點進步，首先要歸功于財政部黨組的正確領導，歸功于各地財政廳、局的密切合作，歸功于財政部領導及兄弟司局以及各有關部門、地方協會的關懷和支持。這也是今后我們做好各項工作的基礎。

第三，政府有關部門和社會各界高度關注資產評估行業。中評協分設后，受到了國有資產監管部門、證券監管部門等資產評估行業傳統關聯部門和行政主管部門的鼎力相助，同時，其他部門也很關注資產評估行業，重視發揮資產評估行業的作用。今年，中紀委有兩個課題就有關資產評估問題征詢中評協的意見；國家林業局、國家文物局分別就有關林業資產評估、文物資產評估問題與中評協聯系協調；公安部就司法評估和注冊資產評估師法律責任等問題與中評協進行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗錢法》、《破產法》等法律的起草、修改都就涉及資產評估的內容聽取中評協的意見。立法機關在調研、起草、修改過程中還十分重視和中評協的溝通協調?！秶匈Y產法》有十一個調研課題，其中《國有資產評估》課題由中評協牽頭，這樣，行業協會就可以很便捷地反映會員和行業的需求，變被動為主動。越來越多的部門關注資產評估行業，意味著資產評估行業正逐步得到更廣泛的重視，表明資產評估行業在社會經濟中的影響越來越大。

第四，市場經濟的不斷成熟和發展為資產評估行業提供了更大的發展空間和服務平臺。黨的十六大提出了本世紀頭二十年的發展目標，指出本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，國內生產總值到二O二O年力爭比二OOO年翻兩番。這一時期是我國必須抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。為實現中央提出的宏偉目標，全國上下、各行各業都在努力工作，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，各項改革全面展開：財稅體制改革逐步完善，增值稅轉型開始試點，財產稅開征問題正在研究；新的國有資產監管體制已經建立，新一輪國有企業改革、上市公司并購重組已又開始；國有資產重組、國有產權交易活動更加頻繁，監管更加規范；金融企業改革也進入深層次階段，中國人保、中國人壽等大型國有保險公司已成功上市，人行、建行、交行相繼也要上市，其他商業銀行股份制改造緊鑼密鼓；資產管理公司處置不良資產任務日益增多；證券市場改革漸入佳境；加入WTO以后，我國對外開放的力度加大，今年我國外貿進出口額可望突破1萬2千億美元，我國已成為世界第三大貿易國，吸引外商直接投資超過500億美元，成為世界接受外來投資最多的國家，企業對外投資額也迅速增長，這些對資產評估提出更高要求。再有，隨著行政審批事項減少，市場化程度提高，眾多的市場定價都需資產評估服務。所有這些，為資產評估行業的發展提供更廣闊的市場空間。

第五，資產評估行業自身發展為更好地服務改革、服務市場打下了基礎。隨著資產評估行業的發展和壯大，行業管理體制在逐漸理順；機制不斷完善和創新；監管職能日趨清晰，權責日益明確；服務手段更加完備，服務意識增強；執業標準漸成體系，并被資產評估師掌握和實施；外部環境不斷改善；資產評估隊伍不斷擴大，素質不斷提高，截止2003年底，我國共有注冊資產評估師約28000多人，其中執業的注冊資產評估師21000多人，共有資產評估機構3303家，這些資產評估機構和人員，經過脫鉤改制的洗禮，經過企業資產重組、改制上市以及中外合資合作企業資產評估的鍛煉，執業水平和職業道德水準大大提高。服務意識和市場意識大大增強。執業理念和風險意識加深，資產評估行業的自身發展為更好地服務改革、服務市場打下了良好的基礎。

第六，國際評估行業發展變化影響和帶動我國評估行業的發展和變化。英美等西方發達國家評估行業的發展已有上百年的歷史，評估行業自身的發展及在市場經濟中的地位都經歷了一個漸進的過程，其中很多先進經驗和做法值得中國借鑒。最近七八年來，隨著經濟全球化和全球資本市場的發展，各國評估行業都采取積極的應對措施，使評估行業本身及在社會經濟中的作用都發生了很大變化。這些變化主要有：一是國際會計準則的推廣和實質性應用，使得會計與評估行業合作達到前所未有的高度，為評估行業開創了廣闊的發展空間。傳統會計要求嚴格遵守歷史成本原則，為適應現代市場經濟的發展，國際會計準則越來越多地要求在財務報告中使用公允價值計價。國際會計準則的重大變化，不僅變革了會計計價方式，而且確立了專業評估服務在編制相關財務報告方面的作用，標志著以財務報告為目的的評估業務將成為評估行業新的業務來源。二是安然事件后，強化審計獨立性的要求在客觀上對美國乃至各國評估業產生了重要影響。美國為確保審計的獨立性，在《薩班斯法案》中明確規定，禁止審計機構向其審計客戶提供資產評估等咨詢業務。這一規定意味著美國已認識到獨立審計與資產評估等專業服務之間存在明顯區別，客觀上為評估行業的發展營造了良好的環境。三是各國政府和相關國際組織越來越重視評估在防范金融風險、維護金融資產安全方面的作用。近年來，各國都在研究如何更加充分發揮資產評估在金融機構風險防范方面的作用，目前國際評估準則委員會聯同歐洲評估師聯合會努力與歐洲金融監管部門就此領域相關事項進行協商。美國聯邦儲備委員會、貨幣監理署等五大金融監管部門已經聯合發布若干文件，就評估人員如何參與金融領域的事務提出明確要求。四是世界各國對企業價值評估重要性的認識進一步提高。企業價值評估不同于單項的實物資產評估，在當今企業并購行為日趨活躍的情況下，企業價值評估越來越為經濟界所重視。各國為適應這一發展趨勢，更加重視企業價值評估的發展，2000年國際評估準則中第一次加入了企業價值評估指南，歷來以傳統不動產評估為主的歐洲地區也開始重視企業價值評估，并在歐洲評估準則中第一次增加了企業價值評估的指導意見。最近香港測量師學會在修訂以不動產評估為主的評估指南的基礎上，也制定了企業價值評估指南。五是國際評估行業綜合化發展的趨勢非常明顯。國外評估業的發展傳統上以不動產等實物資產的評估業務為主，美國從上世紀六十年代開始率先在企業價值評估、無形資產評估等領域進行了拓展。從上世紀九十年代起，國際評估行業明顯呈綜合化發展趨勢，動產評估、企業價值評估、機器設備評估、珠寶藝術品評估等領域在許多國家得到長足發展，動搖了以不動產為主的傳統評估業。國際評估業發展所呈現的這些新的變化對中國評估行業的發展具有重要影響和啟示。

不難看出，資產評估行業的發展有許多機遇，但也面臨一些不可忽視的問題和困難。從外部環境看，激烈的市場競爭、變化中的各評估行業之間的經濟力量、不斷增加的客戶需求、公眾對資產評估行為的誤解等，都迫使我們要理性地應對。從行業內部看，也面臨許多困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：

第一，資產評估法制環境不完善，資產評估行業法律地位不健全。十多年來，我國資產評估法制建設取得了一些進展，已初步形成以《國有資產評估管理辦法》即國務院第91號令為主干、以資產評估行政主管部門頒布的一系列有關資產評估的規章制度為主體、以相關法律法規、司法解釋、規章制度為補充的資產評估法規體系。但資產評估法制建設與資產評估業務、資產評估隊伍建設的需要相比還有差距，與注冊會計師行業和律師行業相比，也明顯落后。在某種程度上可以說，我國資產評估行業的發展正遭遇“法制瓶頸”。突出表現為資產評估法律級次偏低。我國資產評估行業還沒有一部專門的行業法律，大量有關資產評估行業的規定都體現在資產評估行政主管部門頒布的規章制度中，影響了資產評估行業作為市場經濟重要中介服務行業的法律地位；資產評估法制落后于評估實踐。很多本應予以規范的，缺乏相應的法律規定，政府部門處理評估機構和人員、評估機構和人員維權經常面臨“無法可依”的窘境；不同法律法規和規章制度有關評估的規定不一致。囿于職能交叉與利益沖突，法規間不一致甚至相互矛盾，令資產評估機構和人員無所適從；有關資產評估的規定過于原則。有的不符合評估行業的特點，在實際工作中無法操作；有關資產評估的規定已經過時，但沒有宣布廢止，也沒有進行相應的修改，給資產評估行業的發展帶來很多負面影響。資產評估法制不完善，既限制了資產評估行業的發展空間，也不利于資產評估行業的自我規范。

第二，評估行業多種資格并存、部門分割，不利于樹立評估行業的整體形象。目前，評估行業資格比較多，被2003年國辦發101號文認可的評估資格有6種，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、舊機動車估價師、保險公估人員，這些資格分別由財政部、建設部、國土資源部、商務部、保監會5個政府部門管理。我們應當承認，評估涉及面廣，專業性強，一個評估師不可能什么評估業務都能做，因此，評估行業分幾個專業資格是有一定道理的，國外的評估也是分專業的。但是，我們應該看到，我國目前這種多種資格并存，是根植于行政部門對國有資產的管轄權，它對我國整個評估行業的發展有很大的負面影響。首先，中國的評估專業資格分類不科學，不同的資格存在業務交叉。根據現有的規定，注冊資產評估師主要從事國有資產評估業務，房地產估價師主要從事房地產的評估，土地估價主要從事土地資產的評估，基本上是根據資產屬性劃分執業資格。但由于不同屬性資產有交叉或難以分割，如很多房產和土地都屬于國有資產，但房產又都是和土地相連，所以不同資格的評估人員依據相應的規定執業，他們之間必然會發生沖突。美國的評估行業也分六大專業，即動產評估、不動產評估、機器設備評估、無形資產評估、珠寶藝術品評估和企業價值評估，由于它們只是以資產實體劃分且房地產土地均為不動產，所以基本不存在業務沖突。其次，有些評估專業資格與其行政主管部門的職能緊密相關。原因是這些評估資格都是由相應政府部門設立的，設立的最初目的是為本部門的工作服務，后來由于利益及法律制度等原因，使這種關系固化。如注冊資產評估師是由原國家國有資產管理局設立的，是為國有資產管理服務的，所以當初規定其業務范圍是，從事涉及產權變動的國有資產的評估。房地產估價師是由建設部設立的，是為房地產產權交易服務的。土地估價師是由原國家土地管理局設立的，是為土地出讓和土地租賃服務的。其他幾個評估資格情況也大體類似。政府部門推動評估資格的設立，并與本部門工作緊密相關，這對在短時間內促進評估行業的快速發展有一定的作用，但問題是，一旦這種關系固化，評估行業的發展就會受到很多限制，也難以成為真正的中介行業。與中國的情況不同，國外的評估行業是在市場經濟中自發成長起來的，后來為維護公眾利益，政府才予以監管，但政府的監管決不是簡單的業務方面的事情，而是著眼于宏觀層面的管理。再次，部門分割導致評估行業的法度不一。各部門為了牢固控制其所管轄的評估專業，設立很多行業準入方面的限制條件，比如都要單獨組織執業資格考試，對評估機構名稱及設立條件、出資人、法定代表人的資格條件均有明確要求，割裂了評估專業之間的聯系。不同評估專業的執業準則、報告出具方式也不一樣，損害了評估行業的整體形象。復次，不同政府部門有關評估管理方面的改革進度不一致。注冊資產評估師雖由原國家國有資產管理局設立，其業務范圍也主要是國有資產評估，近年來，隨著市場需求的不斷變化，評估委托方需要也在變化，評估服務主體和對象也在變化，現在注冊資產評估師的業務范圍不僅限于國有資產評估，而是為全社會服務，這次國務院國資委成立，有關產權管理的職能劃歸國資委管理，但資產評估行業的管理留在財政部，更說明資產評估不是依附于國有資產，而是服務于社會所有資產。資產評估行業屬于財政部管，但從事的評估業務則與財政部本身所管資財無多大聯系，財政部只對行業進行管理。可以說，這種管理是真正意義上的行業管理，整個行業的獨立性都很強。但房地產估價、土地估價等評估專業的業務范圍與其主管部門的職能緊密相關，難以稱其為獨立的中介行業。另外，在今年國務院清理行政審批事項的決定中，對于同屬評估行業的不同專業的規定也不一樣。根據國務院的規定，注冊資產評估師的注冊改變管理方式，由行業協會負責，資產評估機構的設立下放管理權限，由省級政府財政部門負責審批；土地估價師的注冊和土地估價機構的設立均改變管理方式，由行業協會負責；房地產估價師的注冊和房地產估價機構的設立均由建設部門負責?？傊u估行業多種資格并存、部門分割，管理方式的不統一都不利于政府職能的轉變，不利于評估統一市場的形成，加重了企業負擔，影響了評估機構的發展，也不利于評估行業的整體形象的樹立。

第三，資產評估業務結構不合理，不利于評估行業良性發展。由于中國的資產評估行業是由政府直接培育、在政府的扶持下發展起來的，一方面它能夠保證資產評估行業有比較穩定的業務來源，在較短時間內能得到較快發展，但另一方面又使資產評估機構過于依賴法律法規和政府部門規定的業務，缺乏來自市場的主動引導。長期過度的依賴也使資產評估機構缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。我們前不久召開了一次有關資產評估機構負責人的座談會，一些資產評估機構的負責人總結得很好，說我國資產評估行業起源于合資、發展于上市、服務于改制。根據國家規定，合資、上市、改制都必須進行資產評估，這些資產評估業務都屬于政府強制性的業務。從我國資產評估行業發展的軌跡既可以看出政府強制業務有很多好處，也可以看出過于依賴政府強制性業務負面影響。自1989年資產評估行業產生以來，資產評估業務迅速增長，特別是1992年至1998年增長最快，2000年以后，資產評估業務增速明顯減緩。這是因為，上世紀九十年代，我國國有企業資產重組、開始改制上市的比較多，相應的資產評估業務也比較多。2000年以后，國有企業上市節奏放緩，資產評估業務也相應減少。傳統業務少了以后，資產評估機構又沒能開發足夠多的來源于市場的業務，整個行業普遍感到競爭加劇，一些機構迫于生存壓力，開始壓價競爭。第四，資產評估執業環境不完善，不利于資產評估機構規范執業。資產評估機構是社會中介機構，需要恪守獨立、客觀、公正的原則，但這些原則的貫徹需要有良好的執業環境，由于目前資產評估執業外部環境不好，給資產評估機構執業帶來很大困難，影響了資產評估執業質量。首先，來自資產管理部門的干預。資產管理部門對資產評估機構執業的干預主要表現在三個方面：一是對資產評估結果的干預。資產評估結果本來是評估機構結合評估目的、運用科學的資產評估方法而對特定的評估對象的價值進行評定估算得出的結論。但現實中，有些資產管理部門在國有企業資產重組、改制上市時，為了達到某一特定目的，不顧評估機構的獨立性，強行要求評估機構出具他們所希望的評估結果；二是對評估時間的干預。資產評估機構執業有一套完整的程序，執行這套程序需要花費一定的時間。但現實中，有些政府部門往往要求資產評估機構在他們規定的時間內出具評估報告，資產評估機構為了滿足他們的要求，只好簡化程序，偷工減料；三是對評估收費的干預。嚴格地說，資產評估不應規定一個統一的收費標準，應根據實際情況由資產評估機構與委托人協商確定，但在目前資產評估行業還不是很成熟、社會對資產評估行業還不是很了解的情況下確定一個統一的收費標準，也不失為一個可行的辦法?，F在實行的資產評估收費標準是1992年由國家物價局與國家國有資產管理局聯合頒布的，它對規范資產評估行業的發展起了一定的作用，但現在看來也存在一些問題，它規定最高收費而沒有規定最低收費標準，而且十幾年過去了，標準已明顯偏低。然而，即使是這個十多年前制定的明確偏低的標準，也無法得到實現。資產評估機構執業是有成本的，成本過低，也會影響執業質量。資產評估提供是個性化服務，評估對象千差萬別，一些地方部門以減輕企業負擔為名，發文要求對于國有企業改制重組的評估只按國家規定標準的20%收費，可想而知，這種情況下的評估報告的質量怎能有保證？其次，委托方及客戶行為的不規范。評估機構執業需要客戶的配合，沒有客戶的配合，不可能出具高水平的評估報告。但在現實中，有的客戶除了要求資產評估機構在他們規定的時間內按他們希望的結果出具資產評估報告外，在資產評估機構執業時故意不配合評估機構的工作，少提供或者提供虛假的財務會計信息資料或其他證明文件，影響資產評估報告的質量。再次，資產評估報告使用者錯誤使用報告。有些資產評估糾紛的發生，并不是資產評估報告質量的問題，而是由于資產評估報告使用者錯誤使用報告造成的，給資產評估機構增加不少無謂的麻煩。

第五，資產評估機構內部治理結構不完善，影響機構的健康發展。資產評估行業屬于智力性服務行業，資產評估機構的管理者不僅要具有較高的評估專業知識，還要懂得經營管理。資產評估機構要確保出具的報告是高質量的，不僅要有一批高水平的注冊資產評估師，還要有良好的內部治理結構。資產評估機構的治理結構除了要有一般企業所共有的要素外，還要有符合行業特點的特殊內容，如股東準入機制、后續培訓機制、技術支持機制、質量控制機制、風險防范機制、股東爭端解決機制等。良好的治理結構是資產評估機構減少內部糾紛、確保執業質量、有效防范風險、促進機構發展的重要保障?，F在不少資產評估機構盲目追求規模，不注重獨立性提升；單純地忙于開拓市場，過度重視營銷、服務商品化；以追逐利潤為主要目標，為贏得客戶不惜犧牲執業原則；為協調外部環境，忽視內部治理結構，以致業務上去了，質量下來了，規模擴大了，糾紛增加了，影響了機構真正意義上的做大做強。

我們應當清醒的認識到，當前資產評估行業面臨的形勢有喜有憂，機遇與挑戰同在，希望與風險并存。資產評估行業在變換的環境中如何轉換角色，增強適應性，提高生存和發展能力，這是一個需全行業和行業協會共同深思的問題。機遇稍縱即逝，我們必須只爭朝夕，努力工作，把握機遇，加快發展，無愧于行業的希望，無愧于時代的要求。對于如何解決行業目前存在的困難和問題，也必須有一個正確的認識和評估，要實事求是評估自己，才能客觀公正評估資產。首先，我們要有信念，要有戰勝困難的勇氣和決心，這些困難和問題是行業發展過程中產生的，也一定能夠在行業的發展中得到解決。同時，我們也要冷靜的看到，這些困難和問題的產生不是一朝一夕，它是歷史的沉積，解決起來不可能一蹴而就，需要一個過程。我們面臨的這些問題和困難，單靠行業協會奔走呼號是難以解決的，需要爭取立法機關、政府部門和社會各界的支持；更重要的是，行業自身需要反思和審視，要回頭看看已走過的路，找出成功或失敗的原因，要回頭看看行業存在的價值在哪里，如何發展才能強大，如何除弊存利。行業的強大首先是我們從業者精神的強大，這種強大不是傲視一切，而是勁氣內斂。只有行進在一條規范的路上，才能追求一種優良執業品質，實現效益最大化。所以說，只有依靠資產評估行業全體同仁的共同努力，才能克服困難、改善環境、樹立形象、促進發展。

三、今后一個時期評估行業的主要任務

今后一個時期，資產評估行業發展總的指導思想是：按照市場經濟的要求，積極探索行業發展規律；以創新的方式，樹立科學的發展觀；以提高行業市場競爭力為核心，不斷拓寬服務領域；以提高執業質量為中心，規范執業行為。通過幾年的努力，建立起比較完備的資產評估法律法規和制度體系、完善的資產評估管理體制和管理機制以及健全的資產評估執業準則和規范體系，培養一支適應市場經濟和行業發展要求，具有較高職業道德和專業素質的評估師隊伍，提升行業的社會公信力，更好地為市場經濟服務。我們要圍繞這一指導思想積極開展各項工作，重點要做好以下幾項工作：

第一，抓緊起草《評估行業管理條例》，加強行業法制建設。法制環境完備與否是一個行業生存發展、有效的基本條件。制定一部專門的關于評估行業的法律或法規，一直是我們努力的目標，現在時機已基本成熟，鑒于法律的出臺需要一個復雜的過程，先制定行政法規是一個可行的選擇。在財政部領導和條法司的支持下，《評估行業管理條例》已列入明年國務院立法計劃。接下來的工作是，我們將要配合國務院法制辦、財政部條法司、企業司開展調研、起草工作。作為行業協會，我們要廣泛聽取評估機構和人員的意見，要集中大家的智慧，認真研究《評估行業管理條例》需要解決哪些基本問題，力爭把大家的意見反映給起草小組。另外，還有不少其他法律的起草、修改也涉及包括評估在內的中介機構的內容，我們要多方了解有關信息，主動與相關立法機關協調，研究評估行業與相關法律的關系，向相關立法機關提出意見和建議。第二，抓緊研究制定資產評估行業發展規劃。1996年，中評協制定了《1998——2010年中國評估行業發展規劃》，對此后的資產評估行業改革和發展產生了積極影響。現在，社會經濟環境和評估行業本身發生了很多新的變化：市場經濟體制不斷完善；加入WTO以后，對外開放力度加大；政府職能轉變取得實質進步；評估行業管理體制幾經變革；其他中介行業和國外評估行業也發生了很多的變化。因此，我們需要重新審視資產評估行業所處的環境，重新審視在新的形勢下資產評估行業在市場經濟中的地位和作用，制定今后一個時期資產評估行業的發展規劃。通過規劃，明確今后一個時期資產評估行業的發展目標，明確實現目標的步驟和措施，為以后資產評估行業的發展指明方向，為今后的工作提供指南，也便于爭取政府對資產評估行業的有力支持。

第三，建立和完善資產評估行業自律管理體制。行業自律管理體制是整個行業管理體制的重要組成部分。《行政許可法》的頒布，中評協繼續單獨設立，為建立和完善行業自律管理體制提供了法律基礎和體制基礎。如何建立和完善行業自律管理體制，需要重點做好以下幾方面的工作：一是要厘清行業協會與政府主管部門的職責，研究行業自律管理的內容，積極主動配合政府主管部門進行行業管理；二是要完善協會內部治理結構。按章程的規定，籌備召開會員代表大會，充分發揮理事會、常務理事會的決策作用，建立健全各種專門委員會和專業委員會，健全秘書處的組織機構，提高秘書處工作效率；三是要創新會員管理體系，建立分級分類的會員管理制度；四是要堅持自律管理與服務并重的理念。過去我們過多的強調管理，忽視服務，現在我們要轉變觀念，在搞好行業自律管理的同時，加強服務，寓管理于服務之中。要明確服務宗旨，切實維護會員的合法權益；要樹立服務意識，豐富服務手段，改進服務方式，提高服務水平。

第四，要加強資產評估基礎理論研究。資產評估是一種職業，也是一門學科，有很多基本理論需要研究，如資產評估行業的地位、評估報告的性質、評估報告的有效期、收益法的運用、企業價值評估、評估招標、委托方和報告使用方的權利職責和義務、評估行業的風險防范、執業責任的鑒定等，這些問題不研究清楚，評估立法和評估準則的制定就無從著手，評估報告難以取信于人，評估機構和人員的合法權益難以得到維護，評估糾紛難以得到合理解決。為加強對評估基礎理論的研究，協會明年已確定了17個課題，邀請有關部門和專家共同研究。以后我們每年都要制定課題研究計劃，認真篩選一批研究課題，拿出一定的經費，通過招標等方式請評估行業內外專家進行深入研究。通過課題研究，每年形成一批研究成果，不斷廓清和豐富評估基礎理論，為資產評估立法、為資產評估執業、為資產評估行業的健康發展奠定堅實的理論基礎。

第五，要抓緊研究制定資產評估準則，盡快形成一套比較完整且實用的準則體系。執業準則是資產評估行業與社會交流的專業語言，是資產評估機構和人員執業的指南，是資產評估報告形式規范和質量保證的基礎，是資產評估監管部門監管行業的依據。過去資產評估行業管理不到位，與資產評估準則不完善有很大的關系，今后資產評估行業要規范發展，一項很重要的工作就是要完善準則體系。有了完備的準則體系，在規則面前人人平等，行業就會規范執業、公平競爭，就有活力、有效率。首先，我們要編制準則制定規劃，明確究竟需要哪些準則，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明確準則制定程序，注意準則制定方法，制定準則既發揮專家的智慧，又要吸收執業人士的意見，既要考慮解決資產評估執業中的技術問題，又要考慮資產評估面臨的社會經濟實踐的需要，同時要借鑒其他中介行業和國外評估行業準則制定的有益經驗。再次，準則的制定不能一勞永逸，既要根據社會經濟和行業發展不斷變化的新情況，適時制定新的準則，同時，也要對已經過時的準則及時予以廢止或進行修訂。

第六，要切實加強隊伍建設，培養一支高素質的資產評估隊伍。資產評估行業是智力性中介服務行業，人才是決定這個行業盛衰成敗的決定性因素。我國現具有注冊資產評估資格的有28000多人，其中執業的注冊資產評估師有21000多人，評估從業人員60000多人，正是有這么一支隊伍，才使資產評估行業能夠有序運轉，立足社會。資產評估行業要發展，要滿足經濟發展的需要，一方面需要繼續擴充隊伍，通過對考試制度的調整和改革，考試報名條件的改變，考試教材的改編，考試大綱的細化，考試命題更貼近評估實踐，吸引更多人才，壯大資產評估力量；另一方面需要不斷提高資產評估人員的素質，在分工趨細的現代社會，專業素質比熱情更偉大。沒有專業人士傾注身心的投入，就不會有事業的成功，更談不上行業的發展。要有針對性地加強后續教育，繼續研究資產評估師執業能力框架，制定一套完善的后續教育制度，編寫一批高水平的后續教育教材，發現培養一批高水平的后續教育師資隊伍。同時要建立網絡培訓，豐富培訓手段。通過多種培訓方式，適應培訓和教育的需要，為提高資產評估師的執業水平創造條件。

第七，要加強行業宣傳和國際交流，不斷擴大資產評估行業的社會影響。加強宣傳，可以使資產評估行業內部有更多的討論交流的機會，可以使社會各界有更多的了解資產評估行業的機會，有利于擴大資產評估行業的社會影響。過去，我們做的一些工作，由于沒有進行必要的宣傳，行業內部不了解，社會上不理解，甚至產生誤解。我們崇尚少說多做，但為了行業的發展，必要的宣傳工作還得做。首先，要辦好中國資產評估網站和《中國資產評估》會刊，要搞好網站和會刊的內容策劃，力求使網站和會刊把握重點、反映熱點、關注難點，要有前瞻性、實用性、可讀性；其次，要適時在廣播電視、重要財經報刊上組織討論重要資產評估問題，及時報道資產評估行業的重大活動。要把經常性宣傳與集中宣傳結合起來，把全面介紹和重點宣傳結合起來。通過宣傳，鼓舞士氣，擴大影響。要加強國際交流，通過開展國際交流，讓中國資產評估走向世界，讓世界了解中國資產評估。

第八，要加強與有關部門的協調，為資產評估執業創造良好的外部環境。資產評估執業離不開外部的配合和支持，而資產評估機構和人員力量分散，難以與有關部門開展對話和溝通，評估協會特別是中評協要勇敢地擔負起對外協調的職責，為行業想為而不能為之事。要明確協調目的，豐富協調內容，創新協調手段。通過協調，了解有關信息，反映行業訴求，維護行業權益，開拓評估市場。通過協調，使有關部門對資產評估行業有更多的理解，能夠更好地支持資產評估行業，為資產評估行業創造良好的執業環境。

同志們，資產評估行業是市場經濟發展的必然產物，做好資產評估工作是歷史賦予我們的神圣職責。當前，中國的資產評估行業正處于重要的轉折關頭，我們肩負的任務十分繁重。我們一定要審時度勢、把準方向，尋求科學發展的意識；我們一定要熟悉情況、善于學習，強化接受新理念的意識；我們一定要求真務實、多謀善斷，樹立科學管理的意識；我們一定要善于協調、勤于服務，確立開拓創新意識。總之，要在各級財政部門的正確領導下，行業同仁協同并進，上下一心，同心同德，不斷克服前進道路上的困難，為提高資產評估行業社會公信力，不斷取得新的進步而努力。