第一篇：當前我縣禁毒工作面臨的形勢及對策

當前我縣禁毒工作面臨的形勢及對策

面臨形勢:

近年來，在縣委、縣政府和省禁毒委的正確領導下，全縣禁毒部門以控制毒源、遏制毒害、抑制新生吸毒人員為目標，采取有力措施，強化禁毒嚴打、禁吸戒毒、禁毒宣傳等工作，取得了一定的成績，但是，我們要清醒的認識到，我縣屬于毒品重災區市縣之一，毒品形勢仍然不容樂觀，禁毒工作面臨壓力和挑戰依然嚴峻。

（一）吸毒人員逐年增多。據統計，2009年全縣登記在冊吸毒人員1675人，2010年全縣登記在冊吸毒人員2179人，2011年全縣登記在冊吸毒人員3515人。這些數據還不包括未發現吸食傳統毒品和在歌舞娛樂場所吸食合成毒品，按照國際慣例1：4計算，目前我縣約有14000名吸毒人員，其主要分布在臨城、博厚、新盈、加來、紅華、調樓，占全縣吸毒人員總數的。

（二）合成毒品蔓延迅速。2009年以前，在我縣境內發現吸食毒品主要是以海洛因為主，近幾年來，隨著歌舞娛樂場所的發展和毒品市場的變化，吸食搖頭丸、氯胺酮、神仙水等合成毒品的勢頭迅速蔓延。2011年，在全縣3515名登記在冊吸毒人員中，吸食合成毒品的就有XXX人，占XX%以上。

（三）復吸現象屢禁不止。大多數吸毒仔強戒期滿回歸社會后抵擋不住毒品的誘惑，一而再，再而三，周而復始 1 復吸毒品。據統計，在現有登記在冊吸毒人員中，復吸毒品三次以上占以上。

（四）病殘吸毒人員失管。目前全縣共有05人的病殘吸毒人員，由于客觀原因不符合在我縣強制隔離戒毒所執行戒毒，只能執行形式上的社區戒毒。家庭對他們失去了信心，放任自流，致使他們流落于街頭巷尾，流散于社會。

（五）販毒犯罪日益嚴峻。據統計，2009年全縣共破獲販毒犯罪案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2010年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2011年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人。以上數據表明，我縣販毒犯罪日益猖獗，販毒網點不斷增多。

（六）零包販毒比較突出。近年來，在我縣境內破獲的販毒案件中，98%為零包販毒，且“以販養吸”占70%以上。2011年，全縣共破獲82宗販毒案件，均為零包販毒案件。重特大販毒案件需要大量資金，而我縣吸毒人員大多數沒有固定工作，又沒有其它的資金來源途徑，為了能吸毒，最終走上“以販養吸”的道路。

（七）社區戒毒流于形式。按照《禁毒法》的要求，2009年，我縣各鎮(農場)均設立了社區戒毒康復中心。目前我縣執行社區戒毒康復得吸毒人員X人，但由于社區戒毒康復的辦公場所、人員編制和經費等問題跟不上，只是形式而已，根本沒有發揮應有的職能作用。

（八）禁毒宣傳不夠到位。多年來，我縣的禁毒宣傳只停留在“6.3”虎門銷煙紀念日和“6.26”國際禁毒日開展，2 缺乏經常性、針對性和實效性。學校在安排禁毒教育課方面不夠重視，學生得不到應有的禁毒教育效果。歌舞娛樂場所沒有按照規定設立禁毒警示標志，時時警示消費者遠離毒品。

（九）禁毒專門力量簿弱。目前，縣公安局禁毒大隊僅有民警８人，他們不僅肩負著縣公安局的禁毒工作，還肩負著縣禁毒辦的工作，一人雙崗，工作量大，面對當前我縣嚴峻的毒情形勢，警力嚴重不足。此外，隨著販毒犯罪手段的不斷提高，我縣在技偵方面有待進一步提高。

（十）齊抓共管格局欠缺。我縣有的鎮（農場）領導總認為毒品問題是公安機關的事，對禁毒工作不夠重視，沒有把禁毒問題提到當地黨委政府的重要議程日程上來，沒有與經濟發展一起抓，致使禁毒工作沒有形成齊抓共管、人人參與的社會化局面。

（十一）毒品危害不斷加重。毒品極易刺激和誘發其他嚴重刑事犯罪，危害社會安全。據統計，近年來，我縣因吸毒誘發其他刑事、治安案件占全部案件總數的XX%，特別是“兩搶一盜”案件占X%。至2011年我縣有XX人因吸毒而死亡。毒品已經成為影響我縣社會治安和構建和諧臨高的巨大隱患。

毒情分析：

（一）缺乏認識毒品危害，是吸毒人員迅速增加的因素。部分青少年由于不知道什么是毒品，毒品有哪些危害而走上了吸毒的道路，特別是只知道傳統毒品對人體的毒害，認為 3 合成毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無關緊要，在歌舞娛樂場所吸食K粉、神仙水成為許多青少年、白領階層的一種時尚，加上吸食合成毒品打擊處理難，一度時期，歌舞娛樂場所吸K粉、神仙水呈半公開狀態。有的場所受暴利驅使，縱容、容留吸食、販賣K粉、神仙水違法犯罪行為。

（二）毒品利潤空間巨大，是販毒分子鋌而走險的誘因。近幾年來，由于全省打擊毒品力度加大，地下毒品市場價格一路攀升，販賣毒品利潤可達200％－300％。高額的利潤，較快的回報，驅使販毒分子不斷鋌而走險，以身試法，導致販賣毒品犯罪不斷增加。

（三）毒品成癮難以戒除，是吸毒長期存在的主要原因。目前，危及我縣的毒品是海洛因，海洛因成癮后產生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒。今后，在我縣登記在冊的3515名吸毒人員中，大部分仍將繼續存在于吸毒人群中。趨勢預測：

根據面臨形勢和毒情分析，我們預測，2012年以至今后一段時期，我縣禁毒工作任務仍將十分艱巨繁重，毒品案件將會顯現如下特點：

（一）販賣毒品案件繼續加劇。受毒品暴利驅使，販賣毒品案件在今后一個相當長的時間繼續加劇，且案值會不斷增高，團伙犯罪案件將會增多，一些販毒團伙分工更加明確，購、運、銷“一條龍”，呈現出有組織、職業化的犯罪特點。

（二）吸食合成毒品繼續增多。受合成毒品毒潮影響，4 在歌舞娛樂場所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品的現象仍將突出，并有逐步取代傳統毒品的趨勢。隨著我縣打擊歌舞娛樂場所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品力度加大，吸食合成毒品違法活動也將會由半公開轉入地下。

（三）毒品入境現象繼續存在。我縣的毒品來源主要是海口、屯昌等地進入，多點滲透，由于我縣特殊的地理位臵，多條國道穿過，是外地毒品流入我縣的主要渠道，給我們今后陸上查緝毒品工作帶來了嚴峻的考驗。采取對策：

(一)以嚴打整治為主導，充分發揮公安機關主力軍作用，全力遏制毒品蔓延發展。

1、牢牢把握主攻目標。針對我縣禁毒工作實際，堅持把“打零包、挖網絡、摧團伙”作為主攻目標，緊密結合上級組織開展的各類破案會戰、打擊毒品犯罪專項行動，強化打零包販毒、毀網斷線、追根究底、堵源截流等工作，嚴厲打擊販毒團伙，搗毀販毒網絡和窩點，遏制毒品犯罪蔓延。

2、突出打擊整治重點。加大兩個方面的工作力度：一是加大對販賣、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。通過多種手段，千方百計地提高發現、打擊販賣、容留吸食毒品特別是搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品違法犯罪活動，堅決遏制合成毒品在我縣的發展蔓延。二是加大對歌舞娛樂場所吸販毒活動的重點整治力度。公安機關加強與文化、工商等部門配合，采取明查暗訪、群眾舉報等有效措施及時發現和打擊寄生在歌舞娛樂場所內的吸販毒團伙，依法打擊容留、組織、5 參與吸販毒活動，建立長效管理機制，堅決遏制毒品問題在歌舞娛樂場所發展。

(二)以社區戒毒工作為載體，開展“無毒社區”創建工作，全力推進毒品問題綜合治理。

1、根據《禁毒法》第三十三條之規定：對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。社區戒毒的期限為三年。在縣委、縣政府領導下，抓住機遇，全面推進和深化社區戒毒工作。充分利用各種社會資源，不斷完善工作機制，推動社區戒毒工作深入開展，最大限度地減少毒品的社會危害。一是嚴格創建工作責任。嚴格簽定禁毒工作責任書，把禁毒工作的責任落實到每一個基層單位，通過深入開展禁毒“六進” 活動即：進社區、進學校、進農村、進單位、進家庭、進場所，把各項禁毒工作措施抓好、抓實。二是明確社區戒毒工作措施。以強化全社會宣傳發動為推進，以開展吸毒人員的發現登記和跟蹤監控為手段，以加強涉毒人員的幫教管控為支撐，積極落實社區戒毒工作的各項措施，確保社區戒毒工作的實效。三是強化社區戒毒工作考核。在嚴格落實社區戒毒工作責任的基礎上，把社區戒毒工作納入全縣社會治安綜合治理目標考核范疇，并通過進一步明確創建達標標準，加強社區戒毒工作的檢查考核，明確獎懲制度，激勵和推動社區戒毒工作向縱深發展。

2、抓住關鍵，強化和創新禁吸戒毒工作。加大對吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發現和查處力度，通過開展涉毒 6 人員全面普查，切實摸清底數、掌握實情，適時組織開展一系列大規模的全警集中收戒專項行動，最大限度地將吸毒人員約束在監管場所內。2012年，全縣力爭收戒2000人吸毒人。通過收戒減少失控吸毒人員，達到萎縮毒品消費市場的目的，從根本上凈化社會面，促進我縣社會治安的好轉。對戒毒出所具有幫教條件的，及時會同有關方面建立幫教小組，落實幫教措施，并進一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。

(三)以強化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識，全力遏制新吸毒人員滋生。

1、切實抓好經常性的毒品預防宣傳教育。廣泛采取在報刊、廣播、電視、網絡等媒體刊播禁毒新聞報道、禁毒公益廣告、禁毒文藝節目等方法，開展經常性的禁毒宣傳活動。進一步推廣在社區，村（居）委會建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場所張貼禁毒宣傳警示標識、在城鎮街道設立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關部門和社會力量開展經常性的毒品預防宣傳教育。各級婦聯組織，繼續深入開展“不讓毒品進我家”活動；各級共青團組織，進一步開展禁毒志愿者活動；體育部門在群眾性體育活動中開展禁毒宣傳教育工作。

2、切實強化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門銷煙紀念日、“6〃26”國際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點時期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內容，廣泛開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見，7 樂于接受的禁毒宣傳活動，堅持用毒品危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導群眾，用科學的方法組織群眾，不斷擴大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識，充分調動廣大群眾參與禁毒斗爭的積極性。

3、強化青少年學生的毒品預防教育。教育行政部門認真貫徹落實教育部、國家禁毒辦有關文件精神，全面組織實施《中小學生毒品預防專題教育大綱》，按照小學五年級到高中二年級平均每學年安排2課時禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進課堂工作，推動毒品預防教育活動從縣城擴大到農村。緊密結合上級部署，加強禁毒師資培訓，并通過及時總結推廣經驗，推動學校毒品預防教育工作的深入開展。

4、強化高危人群的毒品預防教育。在各類重點復雜場所，結合普法宣傳、科普宣傳、預防艾滋病教育等宣傳教育活動，對社會閑散人員、外出務工人員和娛樂場所從業人員等吸毒高危人群開展禁毒法制教育。

臨高縣禁毒辦 二0一二年三月十三日

第二篇：當前公安交警工作面臨形勢及對策(論文)

關于鄉鎮當前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

姓名 ：寶音

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關于鄉鎮當前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

摘要近年以來，鄉鎮交警大隊在上級部門的正確領導下，多措并舉，強化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預防了交通事故的發生，四項指數相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢依然比較嚴峻，主要是近年來，隨著鄉鎮道路交通建設飛速發展，基本上達到了鎮鎮相連，村村互通,為廣大農牧民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于農牧民的交通安全和交通法律意識比較淡薄，這些都為鄉鎮道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當前鄉鎮道路交通安全存在的主要問題

1、“三無” 車混跡于偏遠鄉鎮，使管理防不勝防。這幾年，經過公安交通管理部門的不懈打擊，有一大批不符合客運手續的機動車已退出了客運市場，但一些地方仍然還存在“黑車”從事違法客運活動。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉鎮“打游擊”，或乘人口流動旺季時撈一把。雖然說不是很普遍，但其隱患確實不可小視，可以說是一顆顆流動的“炸彈”，一旦發生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無牌無證、報廢車上路行駛形勢依然嚴峻，隨著各類重點工程的上馬，一些單位常常臨時雇請一些“黑車”，如公路硬化工程建設中運送水泥砂石的車輛，個別企業運送成品的車輛等等，他們打著重點工程建設的旗號橫行于街道路面，給交通管理帶來很大難度，同時，對群眾的生命也構成嚴重威脅。暫扣后，又涉及優化地方經濟環境問題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車事故居高不下。近年來，由于農牧民群眾生活水平的不斷提高，購買摩托車的人數越來越多，加之路面質量的不斷改善，為此而引發的交通事故也越來越觸目驚心。雖然我們對此不斷開展專項整治行動和大會戰,但是涉及摩托車的交通事故仍然占到事故總數的多數。由于摩托車發生的事故中又以無牌無證的居多，所以有些摩托車駕駛人一旦發生事故，往往一逃了之，為事故的及時處理和結案增添了極大的難度，給當地社會帶來了不穩定因素。

4、占路為市，違章作業現象難以取締，馬路市場、違法占道作業隱患多。廣大鄉鎮沿襲多年趕集習慣，一到趕集日，各自畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業務等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時引發交通事故。

5、鄉鎮道路硬化后，道路交通安全設施未及時跟上。調查發現道路硬化工作基本上達到了鎮鎮相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設施未及時跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標志、標線等安全設施，有的因公路列養問題，導致公路管理權限不明，路政與鄉村相互推諉；這些農村道路與主干道交叉的路口大多未設減速讓行標志及修建必要的減速帶等設施，導致交通事故頻發。

6、農牧民群眾的道路交通安全意識普遍淡薄。雖然公安交警部門按照交警支隊的部署，加大了交通安全宣傳“五進”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農村道路交通安全綜合治理的態勢尚未形成，廣大農牧民群眾的交通安全意識仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農村路面凹凸不平的狀況，使長期在差路上駕駛的農牧民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險性，安全意識差導致超速、超載、無證駕駛等違法現象十分突出，交通事故頻繁發

生。同時，相當數量的機動車駕駛員駕駛經驗少、操作技能差，甚至有些駕駛人不懂常見的交通標志、標線，因此經常發生隨意掉頭、不按規定道路行駛、亂停亂放、酒后駕駛、超速行駛、無證駕駛等交通違法行為。據統計，我國由于交通違法引發的鄉村交通安全事故占事故總數的70%以上，由于駕駛經驗不足、措施不當引發的占事故總數的20%以上。

7、鄉村道路通行條件差。隨著“村村通”工程的不斷深入，鄉鎮道路里程急劇增加，但很多鄉村道路由于多種原因使得道路質量低下、安全隱患大，如：有的地區受客觀地理條件限制，或是因為鄉村道路等級較低，沒有國家等級公路的相關指標限制，因此在設計、修建過程中降低標準，造成質量難以保障，形成坡長坡陡、彎多彎急、路面窄的事故易發地段；不少地方，因為生產、生活急需或是主管部門監督、管理不利等因素，在道路建成后未按規定通過審查與驗收就通行車輛；此外，由于缺乏必要的紅綠燈等道路標志、標牌，以及防撞墩、護欄、崗亭等交管工作和安保設施，加之水毀、坍塌、重壓等原因，許多路段路基、路面、路肩損毀嚴重，極易發生交通事故。

8、鄉村公共交通資源匱乏、非法客運現象普遍。國家出臺“汽車下鄉”優惠政策和農村道路交通條件的不斷改善，促進了農村車輛規模的迅速擴大，長安、五菱等小型面包車和小型客貨兩用運輸車增長迅速。但據交管部門調研發現，這些車輛極少數作為生產生活工具由車主自用，而大多數被用于在趕場天、節假日從事短途客運或長期為單位、鄉鄰提供包車服務。這些非法營運的“黑車”，不僅車況沒有保障，而且駕駛員操作技能差、無日常安全培訓教育和必要保險，更經常嚴重超載，導致行車安全隱患嚴重、抗事故風險能力極差，且這些“黑車”的非法營運擾亂了農村客運市場的正常秩序，也給政府、管理部門帶來巨大的安全責任風險。

9、鄉鎮道路交通管理能力及事故預防體系不完善。鄉

村道路增加同時，交通管理能力卻沒有得到相應的提高，尤其是偏遠地區，基層交管人員匱乏。在我國多數農村，由于交警人員不足，一般采取派出所協管交通的方式，然而，在派出所人手有限、經費不足的情況下，派出所在維護一方治安、預防違法犯罪的同時根本無暇顧及交通管理，因此，在許多地區，通過派出所協管交通的方式難以落實到位；其次，交通事故預防是一項社會工程，需要全社會共同努力、齊抓共管，然而，我國鄉村的事故預防工作多數是各自為陣，沒有真正形成合力，而公安交警部門的關注重點主要集中在市區、國省道和旅游線路，使得這些地段的警力配備較充分，而其他鄉村道路卻監管乏力，這自然造成農村道路安全管理盲區多、空白多，且事故發生后避免二次事故的能力也較差；此外，部分鄉鎮政府的道路交通安全管理組織機構未建或不齊備，因此工作開展較少。

二、加強新農村道路交通安全管理的對策

道路交通安全涉及“人、車、路、環境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運輸管理與安全監督、道路建設與設施維護、車輛生產檢驗與駕駛人管理等方方面面，其本身就是一項系統的、綜合的、社會性工作。要切實扭轉道路交通安全基礎薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門唱“獨角戲”的被動局面，我認為，首先應從以下幾個方面進行整改。

1、確立政府主導地位，實行部門協作配合，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的大格局。首先，要充分發揮政府主導作用，將道路交通安全工作列入政府經濟和社會發展的總體布局，納入可持續發展戰略的重要組成部分。實行行政首長負責制，對交通安全統一領導、統一部署、統一考核；鄉（鎮）、村組以塊為主，定人、定責、包村、包車、包路段，建立以農村鄉鎮村組、學校為主干的前沿陣地。大力推進道路交通

安全宣傳“五進”工作，構筑道路交通安全宣傳網絡，全方位落實道路交通安全管理責任。

2、建立健全長效管理機制，加大監控管理力度，要建立長效管理機制，從制度建設入手，著眼規范管理，形成一套完整的管理機制。一是要建立和堅持經常性的道路交通安全聯席會議制度，將道路交通安全管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會，定期分析形勢，研究預防對策。二是要制定交通安全防控措施強化路面管控力度，加強對交通安全矛盾最尖銳、問題最突出、最關鍵的時間內的防控力度。三是要強化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護能力，突出對駕駛人、中小學生的教育宣傳，以“交通安全學校”、“交通安全村”和“文化中心戶”為創建載體，多形式多渠道加強道路交通安全宣傳，營造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設與安全設施建設同步制度，將交通安全設施納入農村總體建設規劃，杜絕新的事故黑點，徹底改變過去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現象。

3、嚴格責任追究問責制，明確各部門監管職能，要嚴格責任倒查追究，按照“誰主管、誰負責”的原則，對疏于管理引發重、特大交通安全事故的當地黨委、政府主要領導和主抓領導，進行嚴肅查處，促使道路交通安全目標管理和責任管理真正落到實處。要落實部門主管責任，強化依法監管，依法依規履行職責，突出管理重點，把住安全環節。首先，公安交警重點抓源頭，嚴把機動車注冊登記和駕駛人考核關，加強路面控管和秩序維護，嚴厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質檢部門要加強對機動車生產企業的監管，嚴把車輛生產準入關，大力清理整頓車輛非法改裝和報廢回收拆解企業，防止非法拼裝、報廢車上路。公路、交通、建設等部門要將道路安全設施建設作為重點，完善交通安全設施，提高道路安全通行能力。交通部門要加強交通運輸市場 的安全監管，嚴把運輸市場的準入關。農機部門要管好管住拖拉機等農用車及駕駛人，要與相關職能部門相互配合，在執法過程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執法合力。

4、對于現有的鄉村道路應加強道路安全隱患排查、整治力度。各級政府要把排查整治道路交通安全隱患列入安全生產隱患排查督辦治理的重要內容，牽頭組織安監、交通、公安、農機等部門加大排查力度，強化源頭治理，消除安全隱患。對事故多發路段、通行客運車輛的三級以下山區公路進行全面排查，逐條路線建立臺賬，逐個路段制定整治方案，分縣、鄉兩級落實整改責任。要將“安保工程”延伸至農村縣、鄉、村公路，重點改造急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡路段的安全設施，重點增加讓行、減速標志標線以及三級以下山區公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等。縣區政府應在本級財政中安排農村公路安全隱患整治專項資金，加大經費保障力度，確保安全隱患得到治理。

5、加大農村公共交通投入力度。國家和各地區應該將扶持和改善農村公共交通狀況作為基礎建設的重要目標。國家應進一步扶持鄉村公共交通的發展，結合群眾需要科學設計公交線路，增加村鎮之間的站點連接，靈活發放車次，如結合節假日、趕場日等農村居民出行人數多的特點增發公共車輛班次。

6、嚴把機動車駕駛員管理關、積極探索鄉村機動車駕駛員安全駕駛管理新辦法。公安、交通等部門可以從培訓、考試、發證等環節入手，改進培訓項目，嚴格考試標準，加大管理力度，提高機動車駕駛員的安全駕駛技術和道路交通安全意識。對不嚴格按規定培訓駕駛員、在駕駛員考試發證中弄虛作假的單位和個人要嚴肅查處，堅決糾正。此外，公安機關應會同有關部門研究從駕駛資格升降級、審驗、違章記分周期和車輛保費等方面入手，建立駕駛員的安全獎

懲機制，對無違章記分、無肇事記錄的遵章守法駕駛員，要給予減免審驗或延長審驗周期、降低保險費等獎勵；對屢次違章、肇事的駕駛員，要給予降低駕駛資格、縮短審驗周期、提高保險費等懲罰，著力增強駕駛員的安全行車意識，尤其應加大對于非法客運司機的懲治力度。

總之，要嚴厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實預防和減少交通事故，離不開各級政府和有關部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。

第三篇：當前公安交警工作面臨形勢及對策(論文)

關于洪洞縣當前道路交通安全管理

工作面臨的形勢及對策

尊敬的各位領導： 大家好！

今年以來，洪洞縣交警大隊在上級部門的正確領導下，多措并舉，強化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預防了交通事故的發生，四項指數相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢依然比較嚴峻，主要是近年來，隨著我縣建設新農村口號的提出,農村道路交通建設飛速發展，基本上達到了鎮鎮相連，村村互通,為廣大農村人民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于村民的交通安全和交通法律意識比較淡薄，這些都為農村道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當前農村道路交通安全存在的主要問題

1、“三無” 車混跡于偏遠鄉村，使管理防不勝防。這幾年，經過公安交通管理部門的不懈打擊，有一大批不符合客運手續的機動車已退出了客運市場，但一些地方仍然還存在“黑車”從事違法客運活動。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉村“打游擊”，或乘人口流動旺季時撈一把。雖然說不是很普遍，但其隱患確實不可小視，可以說是一顆顆流動的“炸彈”，一旦發生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無牌無證、報廢車上路行駛形勢依然嚴峻，隨著我縣各類重點工程的上馬，一些單位常常臨時雇請一些“黑車”，如公路硬化工程建設中運送水泥砂石的車輛，個別企業運送成品的車輛等等，他們打著重點工程建設的旗號橫行于街道路面，給交通管理帶來很大難度，同時，對群眾的生命也構成嚴重威脅。暫扣后，又涉及優化地方經濟環境問題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車事故居高不下。近年來，由于農村人民群眾

生活水平的不斷提高，購買摩托車的人數越來越多，加之路面質量的不斷改善，為此而引發的交通事故也越來越觸目驚心。雖然我們對此不斷開展專項整治行動和大會戰,但是涉及摩托車的交通事故仍然占到事故總數的多數。由于摩托車發生的事故中又以無牌無證的居多，所以有些摩托車駕駛人一旦發生事故，往往一逃了之，為事故的及時處理和結案增添了極大的難度，給當地社會帶來了不穩定因素。

4、占路為市，違章作業現象難以取締，馬路市場、違法占道作業隱患多。廣大鄉村沿襲多年趕集習慣，一到趕集場日，各個村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業務等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時引發交通事故。

5、農村道路硬化后，道路交通安全設施未及時跟上。調查發現洪洞全縣道路硬化工作基本上達到了鎮鎮相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設施未及時跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標志、標線等安全設施，有的因公路列養問題，導致公路管理權限不明，路政與鄉村相互推諉；這些農村道路與主干道交叉的路口大多未設減速讓行標志及修建必要的減速帶等設施，導致交通事故頻發。

6、農村群眾的道路交通安全意識普遍淡薄。雖然公安交警部門按照交警支隊的部署，加大了交通安全宣傳“五進”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農村道路交通安全綜合治理的態勢尚未形成，廣大農民群眾的交通安全意識仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農村路面凹凸不平的狀況，使長期在差路上駕駛的農民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險性，安全意識差導致超速、超載、無證駕駛等違法現象十分突出，交通事故頻繁發生。

二、加強新農村道路交通安全管理的對策

道路交通安全涉及“人、車、路、環境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運輸管理與安全監督、道路建設與設施維護、車輛生產檢驗與駕駛人管理等方方面面，其本身就是一項系統的、綜合的、社會性工作。要切實扭轉道路交通安全基礎薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門唱“獨角戲”的被動局面，我認為，首先應從以下三個方面進行整改。

1、確立政府主導地位，實行部門協作配合，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的大格局。首先，要充分發揮政府主導作用，將道路交通安全工作列入政府經濟和社會發展的總體布局，納入可持續發展戰略的重要組成部分。實行行政首長負責制，對交通安全統一領導、統一部署、統一考核；鄉（鎮）、村組以塊為主，定人、定責、包村、包車、包路段，建立以農村鄉鎮村組、學校為主干的前沿陣地。大力推進道路交通安全宣傳“五進”工作，構筑道路交通安全宣傳網絡，全方位落實道路交通安全管理責任。

2、建立健全長效管理機制，加大監控管理力度，要建立長效管理機制，從制度建設入手，著眼規范管理，形成一套完整的管理機制。一是要建立和堅持經常性的道路交通安全聯席會議制度，將道路交通安全管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會，定期分析形勢，研究預防對策。二是要制定交通安全防控措施強化路面管控力度，加強對交通安全矛盾最尖銳、問題最突出、最關鍵的時間內的防控力度。三是要強化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護能力，突出對駕駛人、中小學生的教育宣傳，以“交通安全學校”、“交通安全村”和“文化中心戶”為創建載體，多形式多渠道加強道路交通安全宣傳，營造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設與安

全設施建設同步制度，將交通安全設施納入農村總體建設規劃，杜絕新的事故黑點，徹底改變過去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現象。

3、嚴格責任追究問責制，明確各部門監管職能，要嚴格責任倒查追究，按照“誰主管、誰負責”的原則，對疏于管理引發重、特大交通安全事故的當地黨委、政府主要領導和主抓領導，進行嚴肅查處，促使道路交通安全目標管理和責任管理真正落到實處。要落實部門主管責任，強化依法監管，依法依規履行職責，突出管理重點，把住安全環節。首先，公安交警重點抓源頭，嚴把機動車注冊登記和駕駛人考核關，加強路面控管和秩序維護，嚴厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質檢部門要加強對機動車生產企業的監管，嚴把車輛生產準入關，大力清理整頓車輛非法改裝和報廢回收拆解企業，防止非法拼裝、報廢車上路。公路、交通、建設等部門要將道路安全設施建設作為重點，完善交通安全設施，提高道路安全通行能力。交通部門要加強交通運輸市場的安全監管，嚴把運輸市場的準入關。農機部門要管好管住拖拉機等農用車及駕駛人，要與相關職能部門相互配合，在執法過程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執法合力。

總之，要嚴厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實預防和減少交通事故，離不開各級政府和有關部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。

謝謝大家！

二0一一年七月二十一日

第四篇：當前我縣禁毒工作面臨的問題及對策

當前我縣禁毒工作面臨的問題及對策

近年來，受沿海發達地區的時尚娛樂、消費觀念的影響，毒品迅速向內地滲透，吸販毒違法犯罪活動發展迅猛，毒品危害不斷加劇，逐漸成為影響社會和諧穩定的消極因素之一。雖然在公安機關的嚴厲打擊下毒情有所緩解，但毒品市場依然存在，吸毒問題依然突出，禁毒形勢依然嚴峻。筆者認為，當前我們面臨的禁毒工作責任和難度日益劇增，如不采取切實有效的措施，必將對社會治安環境造成一定的影響。

一、當前我縣禁毒工作的現狀

隨著禁毒工作的深入開展，我縣在禁毒宣傳教育、打擊毒品違法犯罪、推進社區戒毒（康復）工作上取得了一定的成效，但毒情形式依然不容樂觀，截止2010年9月，我縣登記在冊吸毒人員共有681人，其中傳統毒品504人，新型毒品177人，占全縣總人口的0.98‰。從目前了解的情況來看，我縣新型毒品吸食人員呈現增長趨勢。吸毒人員主要現狀：一是青年吸毒人員較多，占在冊吸毒人數的72%以上；二是無業和社會閑散人員較多，分別占在冊吸毒人數的63%和35%；三是文化程度偏低。文盲、小學文化、初中文化分別占現有吸毒人員的5%、35%、49%；四是吸毒群體性別差異較大，男性占81%、女性占19%；五是吸食毒品的場所多變，以歌舞娛樂場所、茶樓、賓館酒店、汽車內等為主，流動性大、隱蔽性強；六是吸食毒品方式以燙吸、注射和二者混合為主，吸食毒品種類以“海洛因”、“冰毒”、“k粉”、“麻古”、“搖頭丸”為主；七是夫妻及家庭成員共同吸毒呈上升趨勢，近年來，公安機關查獲的夫妻及家庭成員共同參與的涉毒案件逐年增多；八是公務員、企事業單位工作人員參與吸毒時有發生，同事之間容易交叉影響，參與吸毒。九是涉毒地區逐步由城市向農村蔓延，特別是新型毒品正在被越來越多的農村青年青睞。

二、當前禁毒工作面臨的困難和問題

通過開展禁毒人民戰爭，加大禁毒宣傳力度，吸食傳統毒品的現象在我縣得到了有效遏制。從了解的情況來看，我縣當前正處于由傳統毒品向新型（合成）毒品轉向階段，縣城區域內吸食“冰毒”、“麻古”等新型毒品人員不斷增多，且正逐步向農村地區蔓延，禁毒工作面臨新的挑戰。

1、禁毒形勢日益嚴峻。近年來，我縣吸毒人員已由單一的社會閑散人員逐步向機關事業單位工作人員、個體企業主等社會各界人士發展，吸毒已在不同層次、類別的人群中體現。隨著吸食新型毒品人員在我縣迅速蔓延，“以販養吸”的現象也逐漸突出。部分吸毒人員由原來吸食傳統毒品（如海洛因）轉變為吸食新型毒品（如冰毒）。目前我縣境內已發現的新型毒品有冰毒、K粉、麻古、搖頭丸等。據悉近年來在新滋生吸毒人員中吸食新型毒品的占85%以上。另外吸毒場所更具隱蔽性，由迪吧、KTV轉移到賓館、酒吧、網吧等場所，禁毒形勢日益嚴峻，打擊難度明顯加大。

2、禁毒機制有待完善。一是部分領導思想認識不夠到位，對禁毒工作的重要性和必要性認識不足，片面認為禁毒工作是公安政法機關的事情，與本單位無關，對禁毒工作支持、配合不夠，存在公安政法機關單打獨斗、孤掌難鳴的局面。二是禁毒委成員單位職能分工不明確。成員單位禁毒工作職能優勢未充分發揮，部門之間缺乏協作配合，齊抓共管、綜合治毒的力度不夠，影響了禁毒工作的整體效果。三是考核評估體系不夠完善。缺少具體、剛性的禁毒工作任務和要求，政績評價體系尚未形成，禁毒工作的目標、任務和措施不能真正落實。

3、禁毒防控體系薄弱。一是宣傳教育不夠深入。目前我縣禁毒宣傳主要集中在縣城區和少數鄉鎮開展，如零陽鎮、江埡鎮、通津鋪鎮、零溪鎮、杉木橋鎮、苗市鎮等，其余大多數鄉鎮均不同程度的存在應付檢查，敷衍了事現象。少數禁毒委成員單位工作積極主動，如縣教育局、縣藥監局、縣民政局等，但大多數成員單位就各自的工作職能在禁毒宣傳教育上重視不夠，宣傳方式比較單調，宣傳對象的層次不夠分明，缺少有效宣傳載體，重點不突出，社會禁毒氛圍不夠濃厚，群眾廣泛參與禁毒意識有待進一步提高。二是社會幫教不力。吸毒人員在控率、戒斷率低，失控率、復吸率高。絕大部分鄉鎮對吸毒人員的幫教工作還沒有全面開展，監管措施不力，社區戒毒（康復）工作未真正落到實處，缺乏有效的幫教措施，社區戒毒（康復）大多停留在檔案上、文字中，使“四位一體”的社區幫教措施流于形式。三是涉毒打擊力度和裝備投入尚需加強。公安機關對歌舞娛樂場所、賓館、酒吧、網吧等易涉毒場所的管理不同程度上還留有死角，且反彈壓力持續存在。對教唆、引誘、欺騙他人吸毒以及容留他人吸毒等犯罪的打擊力度有待進一步加大。毒品犯罪手段不斷更新，集團化、暴力化明顯增加，利用網絡等高科技手段犯罪也趨勢明顯，我縣目前的緝毒科技裝備又無法適應當期緝毒偵查工作的需要。

三、當前禁毒工作的對策和建議

1、思想高度統一，全力推進禁毒工作深入開展。一要統一思想，提高認識。禁毒工作是各級黨委政府的一項重要工作任務，也是社會治安綜合治理工作的一項重要內容。各級黨政要清醒認識毒品犯罪的嚴重危害性，從構建和諧社會的高度，進一步提高禁毒工作重要性的認識，不斷增強禁毒工作的責任感、使命感和緊迫感。二要強化組織領導，明確部門職責。要求各單位主要領導切實承擔起禁毒工作第一責任人的責任，把禁毒人民戰爭作為“一把手”工程，親自部署，科學分工，明確責任，做到禁毒工作有規劃、有安排、有督促、有考核、有成效。三要充分發揮禁毒委成員單位在禁毒宣傳教育、打擊毒品犯罪、禁毒幫教管理等方面的職能，積極主動地開展工作，切實擔負起禁毒委成員單位禁毒宣傳教育的工作職責。四要完善考核機制，加大檢查考核力度，把禁毒工作納入社會治安綜合治理重要內容來考核，實行一票否決制。另外還要經常性地開展禁毒工作檢查，對重視不夠、措施不力，導致毒品問題泛濫、造成嚴重危害和惡劣影響的，要嚴肅追究相關單位和部門領導的責任。、注重宣傳實效，增強全民識毒防毒拒毒意識。提高全民識毒、防毒、拒毒意識，廣泛發動群眾參與禁毒斗爭，是遏制新吸毒人員滋生的治本之策。宣傳部門要認真貫徹執行黨中央、國務院有關禁毒宣傳工作的方針、政策和規劃，參與制定禁毒宣傳教育規劃，把禁毒宣傳教育納入精神文明建設總體規劃，認真制定宣傳方案，協調各方力量，精心組織實施，營造濃厚的禁毒宣傳氛圍。禁毒委成員單位要切實承擔起面向全社會的禁毒宣傳教育職責，積極宣傳報道禁毒工作的方針政策、斗爭成果和典型案例，大力開展禁毒公益宣傳活動。公安、教育、文化、旅游、廣電和工、青、婦等要注重禁毒宣傳教育的經常性，既要認真組織好集中宣傳活動，又要樹立禁毒宣傳教育活動長期作戰的思想，堅持不懈地開展經常性的宣傳工作，做到日常宣傳與集中宣傳有機結合，提高禁毒宣傳的參與率和知曉率。同時要注重禁毒宣傳教育形式的多樣性。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，廣泛開展群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動，豐富宣傳內容、拓寬宣傳渠道、創新宣傳載體、活躍宣傳形式、提高宣傳效果。其它各級各部門也要認真履行義務，加強本單位、本轄區的禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。、突出工作重點，加大毒品犯罪的打擊工作力度。一是公安機關加大對毒品犯罪的打擊力度，對打擊涉毒違法犯罪要堅持“露頭就打”的方針，擠壓毒品違法犯罪的空間，絕不能讓其形成氣候。在堅持經常性打擊的基礎上，對吸食新型毒品群體擴張與增長等突出問題上適時開展禁毒專項斗爭。公、檢、法、司等在打擊涉毒犯罪的過程中，要密切配合，協同作戰，形成合力。公安機關要快偵快破、檢察機關要快捕快訴、審判機關要快審快判，司法機關要定期對社區戒毒（康復）人員開展法制宣傳教育，并及時向社區戒毒（康復）人員提供司法援助。二是加強對易涉毒場所的管控，公安、文化、工商等要加大對歌舞娛樂場所、賓館、酒吧等易涉毒場所的管理力度，建立定期巡查、暗訪機制，經常性的開展聯合檢查整治行動。對發現有吸食、販賣毒品的場所要及時清理整頓，對問題嚴重的要堅決依法停業或取締，并追究相關當事人的責任。三是狠抓“禁種鏟毒”。各鄉鎮人民政府要將禁種鏟毒的責任落實到專人，在罌粟種植、開花結果等季節開展本轄區內的巡查工作，確保毒品原植物“零種植”目標的實現。四是公安、衛生、藥監、商務、安監等部門要加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品等“三品”的監管力度，嚴防流入非法渠道。

4、夯實工作基礎，扎實推進社區戒毒(康復)工作。有效開展社區幫教工作，教育挽救吸毒人員，是解決毒品蔓延、減少毒品社會危害的重要措施。各鄉鎮要密切加強與公安、司法等機關的配合、銜接，做好本轄區毒情大排查工作，摸清情況，建立臺帳，確保資料整齊、規范，做到底數清、情況明。同時要把禁毒工作列入治安防控管理范疇，定期或不定期地開展對吸毒人員的調查登記，全面、客觀、準確地掌握轄區吸毒人員。特別要充分發揮基層治保組織接觸社會面廣、信息靈通、反映快捷的優勢，加強跟蹤，掌握動態，對轄區內的吸毒人員進行嚴密管控，適時掌握毒情動態，并及時向公安機關報告，把握禁毒工作的主動性。民政、勞動保障和工、青、婦等部門要按照社區戒毒（康復）工作的要求充分發揮好工作職責，切實做好吸毒人員社會救助、就業培訓、幫教轉化工作。對轄區的吸毒人員要定人員、定責任、定措施，把定期談話、定期尿檢等工作落到實處，防止已戒毒人員再次吸毒，通過社區戒毒（康復）工作，使吸毒人員遠離毒品，逐步萎縮毒品消費市場。

5、狠抓隊伍建設，確保禁毒工作長期順利開展。加強禁毒隊伍建設是做好禁毒工作的根本保證，要高度重視執法隊伍建設，配齊配強禁毒力量，加強禁毒隊伍管理，推進執法工作規范化，提高禁毒隊伍的正規化建設水平。同時要強化禁毒隊伍的思想政治建設，打牢執法為民的思想根基，開展禁毒隊伍的教育培訓和崗位練兵活動，切實提高緝毒工作的整體水平，確保在關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏。還要通過多種形式對鄉鎮禁毒工作者進行業務知識培訓，使其進一步熟悉有關禁毒工作的法律法規，按要求做好禁毒各項工作。另外，發改部門要積極爭取禁毒基礎設施項目建設，財政部門要繼續加大對禁毒工作經費和人員的投入力度，切實解決好涉毒辦案、社區戒毒（康復）工作經費不足和裝備落后的問題，確保我縣禁毒工作長期順利開展。

第五篇：當前四川禁毒形勢與對策研究

當前四川禁毒形勢與對策研究

內容摘要：四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復雜嚴峻，傳統毒品問題尚未得到根本解決，一些新的毒品問題又逐步凸現，當前四川禁毒形勢與對策研究。面對禁毒斗爭的新形勢、新任務，四川省禁毒工作要以科學發展觀為指導，以深化禁毒人民戰爭為主線，以創建“無毒社區”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，以遏制各類毒品違法犯罪的發展蔓延。

關鍵詞：四川省；毒情形勢；對策研究。

當前由于國際國內的形勢正發生復雜而深刻的變化，引發毒品問題的社會消極因素明顯增多，四川省禁毒工作面臨的形勢依然十分復雜嚴峻。

一、當前四川省面臨的毒情形勢。

近幾年來，四川省毒情形勢已經發生了很大的變化，呈現出傳統毒品與新型毒品雙重侵蝕、吸販毒品與制造毒品相互交織、毒品問題與其他社會問題交叉影響的態勢。傳統毒品問題尚未得到根本解決，一些新的突出毒品問題又逐步顯現出來。

（一）境外毒品滲透持續加劇，堵源截流面臨巨大壓力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境內外販毒分子一直把四川省作為重要的販毒通道、中轉集散地和地下銷售市場。在西南境外特別是緬北地區毒品滲透不斷加劇的情況下，隨著省內及整個西南地區交通條件的日益改善，境外毒品借助便利的公路、鐵路、航空、郵政等運輸渠道，不斷開辟由滇入川新的販毒路線和過境通道，給禁毒工作帶來了日益嚴重的挑戰。緬北地區的毒品以攀枝花、涼山、瀘州、甘孜、宜賓等地為主要入口，大肆銷往省內各地，或取道四川省轉運前往重慶、廣東、浙江等省（市）。

大宗販毒活動十分猖獗，僅2008年全省就破獲公斤級以上毒品大案65起，較2004年增長了86%，達到了歷史最高點。①另外，販毒分子幕后組織利用孕期、哺乳期婦女或未成年人從事毒品販運的犯罪活動屢禁不止，省內布拖、昭覺、金陽、大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英等地部分外流人員形成的以家族、同鄉為紐帶的職業販毒團伙，在云南、廣東、浙江等地大肆從事跨區域販毒活動，進一步加速了毒品在省內外的流轉。據國家禁毒委通報，四川籍外流販毒人員占全國的20%，近年來一直高居全國首位。由此可見，在今后相當長的時期，有效遏制境外毒品滲透仍將是四川省禁毒人民戰爭面臨的一場攻堅戰。

（二）省內制造新型毒品犯罪活動日益猖獗，成為新的突出問題。

近年來，四川省制造新型毒品犯罪活動已從成都、資陽等少數地方擴大到德陽、遂寧、瀘州、眉山、自貢、綿陽、雅安等16個市（州）。

2006年全省查獲的新型毒品數量首次超過海洛因等傳統毒品。2008年全省繳獲的新型毒品總量比2004年增長了174%。2008年全省摧毀的制毒加工廠（窩點）達58個，占全國的24%，僅次于廣東省。為了逃避打擊，制毒犯罪活動正不斷向本地化、小型化發展，制毒犯罪團伙組織化程度越來越高，少數制毒團伙有向山區縣城轉移的跡象。目前，四川省內制造的新型毒品除了供應本地地下消費市場外，還不斷外銷其他省市，引起了國家禁毒委和公安部的高度重視。在海洛因問題還未根本解決的情況下，制販新型毒品犯罪的發展蔓延，進一步加劇了省內嚴峻的毒情形勢。種種跡象表明，今后一段時間四川省內制毒活動可能更加突出，遏制新型毒品違法犯罪活動，將成為四川禁毒工作的首要任務。

（三）毒品地下消費市場龐大，新舊毒品交叉濫用局面已經形成。

目前，全省已有165個縣（市、區）存在毒品問題，占全省縣（市、區）總數的91%。

截止2010年12月31日，全省共錄入吸毒人員101344人，僅次于云南、廣東兩省，居全國第三位。根據國際上通行的對于吸毒人數的統計方法，在每一個顯性的吸毒者周圍至少有4—5名隱性吸毒者。如果按照這個比例來推算，四川省吸毒人數應在40—50萬之間。目前，吸食海洛因等傳統毒品成癮人員雖然有所下降，但仍占吸毒人員總數的61.6%。以苯丙胺興奮劑為代表的新型毒品濫用問題加速擴張，全省發現新型毒品吸食人數已達到38908人，占吸毒人員總數的38.4%，其中大部分集中在18～25歲之間。

2010年（截至7月20日）較09年底新增加吸毒人員10826人，其中吸食新型毒品吸毒人員為6361人，占新增吸毒人員的58.8%。成都、阿壩、廣元、遂寧、巴中等5個市（州）新型毒品吸食人員已經超過了傳統毒品。吸食新型毒品種類由冰毒、氯胺酮擴大到嗎啡、哌替啶等醫用麻醉劑；吸食場所從歌舞娛樂場所擴散到商務酒店、賓館、出租房屋、網吧、茶樓；吸食人員從社會閑散人員擴大到白領、公務員、大學生等人群，新舊毒品交叉濫用的局面已經形成。由于醫學上對矯治海洛因成癮人員至今未能取得突破，戒斷鞏固率低、復吸率高的問題始終是困擾禁毒工作的世界難題。在四川省不少地方，復吸率甚至高達90%以上。龐大的地下毒品消費市場進一步刺激了制販毒活動，形成了惡性循環。禁毒工作實踐證明，如何有效突破禁吸戒毒這一瓶頸，切實提高吸毒人員戒斷鞏固率，將是決定禁毒工作成敗的關鍵所在。

（四）易制毒化學品違法犯罪日趨多樣，監管工作壓力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化學品的企業共有7913家。隨著四川省管制力度的加大，境內外不法分子采取各種途徑和手段竊取易制毒化學品并從中牟利，四川省面臨堵截省外易制毒化學品非法流入和防范省內易制毒化學品非法流出的雙重壓力。當前有五個動向應當引起高度重視：一是大量套購康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黃堿復方制劑用于提取麻黃堿；二是從新疆、河北、內蒙古等地購入麻黃草提煉麻黃堿；三是從江蘇、上海、河南等地販運K粉原料羥亞胺入川；四是將天津生產的乙醚和湖北生產的麻黃堿非法販運入川；五是從四川省套購易制毒化學品，偷運出境，向緬甸等地的制毒團伙販賣。遂寧、綿陽、成都等地就多次破獲利用麻黃堿類復方制劑提煉麻黃堿的案件。例如2009年5月，四川省公安機關成功破獲公安部掛牌督辦的“09·1·1”專案，打掉了一個跨區域非法制販易制毒化學品和毒品的犯罪網絡，先后抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀制毒窩點2個，繳獲氯胺酮260千克、羥亞胺8.2噸、毒資260萬元，該案是我國自2008年將羥亞胺列為易制毒化學品以來繳獲羥亞胺數量最大的案件。形勢表明，如何嚴格管好、管住易制毒化學品，有效防止其流入非法渠道，已經成為有關職能部門共同面臨的一項嚴峻課題。

（五）毒品滋生了一系列嚴重社會問題，危害觸目驚心。

一是嚴重影響社會治安穩定。為籌集毒資，相當一部分吸毒人員以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以娼養吸，引發搶劫、綁架、殺人等刑事案件，嚴重危害社會穩定。涉毒與涉黑、涉惡、涉暴犯罪相互交織。據統計，在四川省打掉的有組織毒品犯罪集團中，大約11%具有黑社會性質。樂山、成都、宜賓等地破獲的毒品大要案件，幾乎都隨案查獲了槍支彈藥或管制刀具。

2004年以來各地由吸毒人員作案的侵財犯罪占侵財犯罪案件總數的比例高達70%以上，有的地方因吸毒引發的刑事案件占整個刑事案件的20%，引發的治安案件占整個治安案件的30%。

成都、綿陽、瀘州、樂山等地還多次發生吸毒人員在冰毒致幻作用下殺人、行兇、自殺等案（事）件。

二是嚴重阻礙經濟發展。吸毒耗費巨額社會財富。2008年全國藥物濫用監測結果顯示，吸食海洛因的人員日均耗費為302元，吸食新型毒品人員日均耗費為178元。據此計算，四川省納入動態管控系統的10萬多名吸毒人員每年消耗毒資近百億元，相當于去年全省財政總收入的9%。為教育挽救吸毒人員，每年全省還要投入大量的人力、物力和財力。毒品還嚴重危害“人”這一生產力的核心要素，直接制約社會生產力的發展。吸毒人員體質普遍下降，有的甚至喪失正常的勞動生產能力。可以說，毒品已經成為阻礙四川省經濟發展的重大隱患。

三是嚴重影響社會公共衛生。據不完全統計，2004年以來四川省因吸毒過量死亡的人數已達1300余人。截至2009年12月31日，累計報告現住址為四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡報告3310例，報告數排全國第五位。2009年報告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全國第三位。傳播途徑以靜脈注射毒品傳播為主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累計報告發現9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人員，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登記吸毒人員總數的13%。監測顯示，四川省吸毒人群中HIV感染率已從2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事實證明，毒品已經超越了單純的社會治安問題，成為影響社會和諧社會建設的重大消極因素。

二、當前四川省禁毒工作存在的突出問題，范文《當前四川禁毒形勢與對策研究》。

與嚴峻的毒情形勢相比，四川省禁毒斗爭在一些方面還存在明顯的不適應，在相當程度上制約了禁毒工作的深入開展。

（一）一些地方黨委、政府對禁毒工作重視不夠，措施不力。

《中共中央、國務院關于轉發國家禁毒委員會＜2004－2008年禁毒工作規劃＞的通知》（中發【2004】12號）明確要求，各級黨委、政府必須切實加強對禁毒工作的組織領導，把禁毒作為黨委和政府的一件大事、一項民心工程來抓，主要領導要切實擔負起禁毒工作的領導責任。但是，少數地方的領導同志對本地毒情缺乏深入的調查研究，對毒情形勢的嚴峻性、毒品危害的嚴重性認識不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于開會、講話，工作部署流于一般化，沒有制定針對性強的硬性措施，致使某些方面的毒品問題長期不能得到有效解決；有的擔心影響“政績”、“形象”，對本地突出的毒品問題遮遮掩掩，不愿正視問題，不愿如實上報；一些地方沒有認真落實省委、省政府29號文件，［1］“把抓禁毒工作的實績作為領導干部考核的一項重要內容”的規定，對禁毒工作的督促、考評力度不夠，缺乏剛性措施；一些地方沒有嚴格執行省委、省政府關于加強禁毒保障的要求。《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規定了社區戒毒（社區康復）這一新的戒毒措施由城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責，省政府辦公廳也專門下發通知規定社區戒毒、社區康復工作經費（含尿檢費、體檢費、藥物維持治療費、技能和業務培訓費、生活困難救助費等）應納入當地縣級財政予以保障，但目前多數地方尚未落實這一要求，嚴重影響了社區戒毒（社區康復）工作在四川省的全面開展。

（二）一些禁毒委成員單位履職不到位，沒有形成齊抓共管的合力。

《禁毒法》明確規定，“禁毒是全社會的共同責任”。四川省從2000年就制定了各級禁毒委成員單位職責任務，但是實際執行情況并不理想，還有相當一部分成員單位不能結合本職工作，認真落實黨委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒視為額外的工作任務，推諉塞責，一定程度上存在著公安機關孤軍奮戰的情況。

（三）禁毒專業隊伍建設滯后，不能適應斗爭形勢的挑戰。

一是禁毒專業機構還不健全，禁毒警力不足。全省192個縣級公安機關中，僅有117個單設了禁毒部門；在一些毒品問題嚴重的地區縣級公安機關尚未單設禁毒部門。全省禁毒民警共1144名，僅占警力總數的1.5%。作為全國禁毒工作重點地區，四川省禁毒專業隊伍的現狀與所擔負的繁重任務不相適應。以2008年為例，四川省禁毒民警人均繳獲毒品1.97公斤，是2003年的8倍，與云南同期持平，是廣東的3倍，貴州的5.6倍，甘肅的12.3倍，遠遠高于全國其他省市區，但是禁毒民警數量僅與2003年大體持平，均低于上述省份。這與嚴峻的毒情形勢和繁重的禁毒工作任務不相匹配。

二是禁毒辦綜合協調力度不夠，權威性不強。按照***同志在2004年全國禁毒工作會議上的講話和省委、省政府2004年29號文件的要求，“各級禁毒委員會辦公室既是組織、協調機構，又是禁毒工作實體，原則上設在同級公安機關，與公安禁毒部門合署辦公”。公安禁毒部門既是打擊毒品違法犯罪的主要力量，同時還擔負著同級禁毒委員會辦公室的職能，承擔著組織、指導相關部門共同開展禁毒的綜合協調職能以及大量的宣傳、教育、發動群眾、創建“無毒社區”等社會化工作。由于近年來禁毒工作任務越來越重，黨委、政府對禁毒工作更加重視，大量的日常組織、協調工作需要依靠各級禁毒辦來具體落實，大約占公安禁毒部門工作量的三分之二。同時，各級禁毒辦涉及層面較高，組織、協調工作難度較大。以四川省為例，省禁毒辦與省公安廳禁毒總隊合署辦公，涉及成員單位包括27個廳級部門和省軍區、省武警總隊，但由于省禁毒辦僅為處級單位，難以充分發揮組織、協調職能。人員少與任務重、協調力度不夠與擔負責任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建設落后于斗爭形勢的發展，影響了禁毒工作開展《禁毒法》從整合戒毒資源、提高戒毒效果出發，對過去實行多年的公安機關的強制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒進行改革，構建了強制隔離戒毒這一新的戒毒措施，并授權國務院對強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障等作出規定。但《禁毒法》實施已有兩年多，國務院《戒毒條例》一直未能出臺，對過去分別由公安、司法行政部門管理的強制戒毒所和勞教戒毒所如何進行整合、如何做好工作銜接以及強制隔離戒毒具體應當如何操作等，目前還缺乏法律依據，在一定程度影響了這項工作的順利開展。當前，吸販新型毒品活動出現了從娛樂場所向賓館、商務酒店、網吧、茶樓、洗浴中心轉移的趨勢，但由于這些場所不屬于《娛樂場所管理條例》調整的范疇，對相關場所的處理缺乏法律依據。同時，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒條例》已經不能適應《禁毒法》的要求和禁毒斗爭形勢的發展，亟待修改。

三、有效開展禁毒工作的對策。

面對禁毒斗爭的新形勢、新任務，當前和今后一個時期，四川省禁毒工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總目標，牢牢把握“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，深入貫徹落實《禁毒法》和省委、省政府29號文件精神，以深化禁毒人民戰爭為主線，以創建“無毒社區”為載體，以治理突出毒品問題為重點，全面加強和改進各項禁毒工作，堅決遏制各類毒品違法犯罪的發展蔓延。

（一）以教育、發動群眾為目標，全面強化禁毒預防宣傳教育。

把禁毒預防宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，以宣傳《禁毒法》、新型毒品危害、新一輪禁毒人民戰爭為重點，以“依法禁毒，構建和諧”為主題，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，不斷豐富、創新宣傳形式，深入開展全民禁毒預防宣傳教育，努力提高群眾自覺抵制毒品的能力，切實減少新吸毒人員的滋生，最大限度地減少毒品的需求和危害。要廣泛發動群眾參與禁毒斗爭，大力扶持戒毒幫教小組、禁毒協會等群眾性組織，搭建人民群眾參與禁毒斗爭的平臺；進一步壯大禁毒志愿者隊伍，提高其禁毒知識水平和工作技能，引導好、保護好、發揮好其參與禁毒的熱情。

（二）要以整治新型毒品問題為龍頭，進一步遏制毒品犯罪高發的勢頭。

一要全力開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動。把整治新型毒品問題擺在深化禁毒人民戰爭的突出戰略位置，在全省范圍內組織開展打擊新型毒品違法犯罪專項行動，堅決打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、搖頭丸等新型毒品的工廠和窩點。要以歌舞娛樂場所、商務酒店、會所、洗浴中心為重點，組織文化、工商、公安等部門開展有針對性的聯合執法，嚴厲打擊寄生在其中的販毒分子，依法懲治不法業主特別是幕后的“保護傘”，最大限度地擠壓吸販毒活動空間。

二要大力強化堵源截流工作。按照“堵進口、截出口、斷通道”的要求，進一步完善以3道防線、17個卡點為主體的公路查緝體系。加強對航空、公路、鐵路等渠道的管理查驗，防止毒品多頭滲透。

三要著力打擊方面性突出毒品犯罪活動。繼續鞏固、深化對組織、利用特殊人群販毒活動的專項治理成果，著力打擊向本地販運毒品、經本地中轉向其他地區販運毒品的犯罪團伙以及操縱未成年人販毒的幕后頭目，努力摧毀一大批危害嚴重的外流販毒網絡，斬斷一批地下販毒通道。

堅決鏟除各類公開、半公開的地下毒品交易活動，清除零包販毒活動形成的治安亂點，還人民群眾安全穩定的社會治安環境。

（三）以增強戒毒實效為重點，進一步改進和加強禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人員動態管控系統為基礎的吸毒人員動態管理機制，實現發現、登記、戒毒、康復、幫教、回歸等各個環節的全程監控，逐步實現公安機關和社區、戒毒機構之間吸毒人員信息的實時共享。

二是大力強化強制隔離戒毒工作。充分利用公安、司法兩個部門管理的戒毒場所，不斷探索“分段執行”等辦法，依法收戒吸毒成癮人員。

三是全面推開社區戒毒、社區康復工作，逐步形成以街道、鄉鎮為主，公安、司法、財政、衛生、民政、勞動保障等相關部門主動參與的工作機制，為戒毒人員回歸社會創造有利條件。

四是大力推進戒毒康復場所建設，積極探索人性化的管理辦法，完善集生理脫毒、勞動康復、回歸社會“三位一體”的戒毒康復體系，切實提高戒斷鞏固率。

五是積極推進社區藥物維持治療工作，逐步降低治療費用，穩定和擴大治療規模，形成與社區戒毒、社區康復的有機銜接，不斷鞏固和擴大戒毒成果。

（四）以規范管理為手段，進一步防止易制毒化學品的非法流失。

堅持全面管理與重點管理相結合，流出地與流入地相結合，嚴格管理與熱情服務相結合，推動易制毒化學品管理規范化、科學化、制度化。

大力推進易制毒化學品管理系統建設，逐步實現部門信息互聯互通，實行網上申請、審批、發證和監管，轉變管理服務方式。堅持“事前核查、事中通報、事后倒查”的工作制度，加強對麻黃堿及復方制劑、羥亞胺等重點化學品的管理，繼續完善相關部門聯動、異地銜接緊密、覆蓋各個環節、全程管理查控的管理機制。堅持“逢制毒案件必查化學品來源、逢化學品必查流失環節”的原則，及時發現和整改管理工作中存在的問題，適時開展專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實首問負責、限時辦結等審批制度，建立易制毒化學品經營企業分級管理制度，推動成立易制毒化學品行業協會，進一步促進行業自律。

（五）以創建“無毒社區”為載體，進一步促進和諧社會建設。

堅持“整體推進、重點突破、由點到面、循序漸進”的工作原則，積極穩妥地推進創建工作。毒情嚴重地區要突出抓好重點整治，努力為創建“無毒社區”創造條件。著力抓好對國家禁毒委掛牌的布拖、昭覺、金陽3個重點縣以及省禁毒委掛牌的大竹、萬源、開江、敘永、筠連、大英6個縣的重點整治，務必盡快改變面貌。毒情一般地區要著力抓好攻堅，力爭早日建成“無毒社區”。已建成“無毒縣”、“無毒社區”的地方要抓好鞏固，防止反彈。

（六）以落實責任制為核心，進一步完善齊抓共管、綜合治毒的格局。

深入貫徹落實現行省委、省政府《關于進一步加強全省禁毒工作的意見》，嚴格執行黨委、政府抓禁毒工作的領導責任制和禁毒委成員單位開展禁毒工作的部門責任制。認真落實中央和四川省關于禁毒保障工作的各項政策規定，促進禁毒工作長遠發展。切實加強禁毒委員會辦公室建設，進一步充實禁毒執法力量，嚴格隊伍管理，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的禁毒專業隊伍。