第一篇：當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策

當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

近年來，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了可喜的成績。正如今年9月4日中共臺(tái)州市委赴

臨海市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查組反饋評(píng)價(jià)：“目前既是臨海歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)最好時(shí)期之一，普遍受到社會(huì)各界的認(rèn)可。”這是在中共臨海市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市廣大干部群眾為把臨海建設(shè)成長三角地區(qū)最具競爭力城市之一而努力奮斗的結(jié)果，也是全市紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。

下面，我就當(dāng)前我市反腐敗工作的形勢及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、我市反腐敗形勢不容樂觀

2005年1月至2007年10月，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件591件，處分黨員干部475人，其中正科級(jí)干部11人，副科級(jí)干部21人，開除黨籍98人。

典型案件有：2005年下半年市紀(jì)委查處了大洋街道經(jīng)濟(jì)窩案；2006年11月市紀(jì)委查處了原小芝鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)、工會(huì)主席許先榮貪污案；2006年11月市紀(jì)委查處了市房改辦經(jīng)濟(jì)窩案；2007年4-5月市紀(jì)委查處了以市農(nóng)業(yè)局副局長周文澤為首的我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)中的違法違紀(jì)窩案；2007年5-6月市紀(jì)委查處了原沿江鎮(zhèn)黨委書記楊圣軍等人貪污、受賄窩案。

二、對我市反腐敗形勢的基本估計(jì)

腐敗現(xiàn)象是特定歷史階段的產(chǎn)物，跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，這是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的歷史現(xiàn)象。我市與全國一樣正處于腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的歷史階段，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為突出。一方面，我市廣大黨員干部隊(duì)伍主流是好的，不信錢、不信權(quán)的大有人在，腐敗分子只是極少數(shù)；另一方面，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象還很嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。

三、對策

（一）繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，加大查辦案件工作力度。

要深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

腐敗分子也有抵抗力，反腐力度需要有“加大→保持→再加大→再保持”逐步升級(jí)的過程。

當(dāng)前我市查辦案件工作重點(diǎn)：

1、查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及財(cái)政專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；

2、圍繞規(guī)范市場秩序和健全信用體系，治理商業(yè)賄賂，查處不正當(dāng)交易行為；

3、以查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的失職瀆職案件；

4、加大對“村官”腐敗案件的查處力度，努力維護(hù)農(nóng)村基層的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）教育、制度、監(jiān)督三管齊下，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

扁鵲三兄弟的故事，說明了反腐敗斗爭要多管齊下。春秋戰(zhàn)國時(shí)期有“神醫(yī)”叫扁鵲，以下猛藥、動(dòng)手術(shù)、治大病而名揚(yáng)天下。魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再問，那為什么你最出名呢？扁鵲回答，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明。這個(gè)故事說明扁鵲很謙虛，也啟發(fā)我們理解“良醫(yī)治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)，與人為善，早打招呼，防微杜漸。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動(dòng)手術(shù)，下猛藥，務(wù)必嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除出黨員隊(duì)伍。

為什么腐敗現(xiàn)象防不勝防、反不勝反？中央在總結(jié)我國反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行冷靜分析，作出了科學(xué)的判斷，原因是：教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力。要抓緊建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效地從源頭上預(yù)防腐敗。2005年1月中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了118項(xiàng)反腐倡廉制度措施。2007年5月29日，中央紀(jì)委頒布了“八條禁令”（《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局成立。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀做統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的辦案政績觀。

要樹立四個(gè)觀點(diǎn)：

1、注重查辦案件的綜合效果的觀點(diǎn)。腐敗現(xiàn)象是世界性難題。紀(jì)委反腐敗不能“包打天下”，也不可能將貪官腐吏折盡殺絕。實(shí)際上被查處的僅是少數(shù)已被發(fā)現(xiàn)的，關(guān)鍵是注重綜合效果，達(dá)到“殺一儆百”、“以點(diǎn)帶面”目的。

2、堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重的觀點(diǎn)。查辦案件，查出了問題是成績；經(jīng)查沒

有發(fā)現(xiàn)問題，為黨員干部澄清了是非，或者原來以來是大案要案，查清后，只是些小問題，這也是成績。辦案部門不能好大喜功。辦案人員頭腦“發(fā)熱”會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)“感冒”，越行越遠(yuǎn)。很危險(xiǎn)！要辦鐵案。“鐵釘釘板拐個(gè)彎兒”。關(guān)鍵證據(jù)要“棍變樹”（多方印證）。要向歷史負(fù)責(zé)。務(wù)必防止辦錯(cuò)案，包括防止辦成冤假錯(cuò)案和放縱犯罪。拍過板的、簽過字的要負(fù)責(zé)100年，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

3、堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案與保持辦案力度并重的觀點(diǎn)。依紀(jì)依法辦案，是依法治國的客觀需要，檢驗(yàn)著各級(jí)紀(jì)委的依法執(zhí)政水平，考驗(yàn)著我黨的執(zhí)政能力；從世界各國的發(fā)展規(guī)律看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國已進(jìn)入了腐敗高發(fā)期，辦案力度只能加大（或保持），不能削弱。兩者并不矛盾。特別是中央規(guī)范“兩規(guī)”措施，目的不是削弱辦案，而是為了改進(jìn)和規(guī)范辦案，以確保安全。

4、堅(jiān)持提高辦案水平與加強(qiáng)自身建設(shè)并重的觀點(diǎn)。提高辦案水平：關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)和掌握案件的客觀規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：規(guī)律是客觀存在的物質(zhì)。規(guī)律是客觀的，它不隨人的意志而轉(zhuǎn)移。辦案人員不能違反客觀規(guī)律，而是要去認(rèn)識(shí)規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律去指導(dǎo)查辦案件的實(shí)踐，這就是辦案水平。歸納著重掌握以下4大規(guī)律：

（1）發(fā)案規(guī)律。黨員受錯(cuò)誤思想支配，同相應(yīng)的客觀條件相結(jié)合，必然發(fā)生違紀(jì)行為。如：“51歲現(xiàn)象”；握有實(shí)權(quán)的重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部“傍大款”幕后往往有權(quán)錢交易；養(yǎng)情婦、包“二奶”的官員100%有經(jīng)濟(jì)問題，因經(jīng)濟(jì)問題被查處的官員95%有包“二奶”。

（2）成案規(guī)律。同時(shí)具備以下三個(gè)條件必然成案：群眾反映強(qiáng)烈；思想意識(shí)有問題；具備客觀條件。

（3）談話交代規(guī)律。3%馬上會(huì)交代，3%死不交代，94%通過做工作會(huì)交代。前3%好辦，后3%里許先榮貪污案辦成“零口供”案件。要重點(diǎn)研究94%，就需要掌握辦案規(guī)律。

（4）辦案規(guī)律。堅(jiān)持證據(jù)原則，明確收集證據(jù)的范圍。收集證明違紀(jì)構(gòu)成要件（主體、客體、主觀方面、客觀方面）的證據(jù)和與違紀(jì)有關(guān)的證據(jù)。把握主要矛盾，選準(zhǔn)突破口，以快制勝，攻心為上，因案施策。具體案件具體分析對策，一般作二手以上準(zhǔn)備。查辦案件要“兩手抓”：一手虛，一手實(shí)；一手明，一手暗；一手動(dòng)，一手靜。不在一棵樹上吊死，做好兩手以上應(yīng)變準(zhǔn)備。

紀(jì)檢監(jiān)察干部是整個(gè)黨和政府干部隊(duì)伍的一部分。如果一個(gè)地方、一個(gè)部門黨風(fēng)不好，黨委有責(zé)任，紀(jì)委也有責(zé)任，因?yàn)辄h章要求紀(jì)委協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)委是管黨紀(jì)的，更要自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，實(shí)事求是，公道正派。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。“打鐵要靠自身硬”。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員本身必須過便。否則，無法擔(dān)當(dāng)歷史重任。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)，要做到：講政治，重證據(jù)，敢負(fù)責(zé)；剛正不阿，淡泊名利；加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好形象。

（作者系市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢室主任）

加強(qiáng)基層案件審理工作的探索與實(shí)踐

王巍偉

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分,是查處違紀(jì)案件十分重要的環(huán)節(jié)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著積極的作用。當(dāng)前基層紀(jì)委的審理工作和隊(duì)伍建設(shè)雖在不斷加強(qiáng)，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須加以重視，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。

一、當(dāng)前基層案件審理工作存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些鎮(zhèn)(街道)和部門紀(jì)檢監(jiān)察組織在案件辦理過程中重調(diào)查、輕審理或查審不分。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)基層所辦案件很多是沒有審理程序，只有調(diào)查人和調(diào)查文書，而沒有審理人和審理文書。很多案件是經(jīng)調(diào)查程序后直接進(jìn)入審批處理程序，黨委或紀(jì)委根據(jù)調(diào)查情況直接作出處理決定。

二是機(jī)構(gòu)不全，業(yè)務(wù)欠精。鎮(zhèn)（街道）和部門紀(jì)委很多沒有審理機(jī)構(gòu)和專職人員，有審理小組也形同虛設(shè)，加上紀(jì)委人員工作兼職多，變動(dòng)大，基層資料相對缺乏，實(shí)際辦案機(jī)會(huì)少等原因，造成在條規(guī)運(yùn)用、辦理程序、履行手續(xù)、文書格式等方面不熟悉，在定性量紀(jì)上出現(xiàn)偏差或畸輕畸重現(xiàn)象。

三是文書失范，檔案不全。在處分文書格式、行文單位、公文用詞上不規(guī)范，立卷歸檔不及時(shí)，材料不齊全，影響了案件的質(zhì)量。從歷史上看，一些地方由于檔案管理制度不健全，沒有移接交手續(xù)，加上區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并等原因甚至出現(xiàn)案卷材料遺失的現(xiàn)象。

四是調(diào)研較少，指導(dǎo)不夠。傳統(tǒng)意義上的案審工作多是書面審理，很少走出去，調(diào)研較少，上級(jí)對下級(jí)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上存在就案論案現(xiàn)象，加上自身素質(zhì)的局限，對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在不實(shí)、不精、不深的問題。

二、加強(qiáng)基層案件審理工作的探索

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善基層案件審理工作制度。

一要結(jié)合中紀(jì)委、省市紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一些操作性較強(qiáng)的成文規(guī)定，如基層案件查審分開、審復(fù)分設(shè)、初審制度、公開審理制度、提前介入審理制度、協(xié)審會(huì)審制度、案件質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、案卷歸檔制度、回訪教育制度、主審員制度、申訴案件的聽證制度等，使基層審理小組做到有章可循。二要建立完善基層處理違紀(jì)案件上報(bào)制度，有關(guān)文件材料必須上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審理部門備查，便于上級(jí)審理部門的監(jiān)督檢查。

2、按照程序合法的要求，逐步規(guī)范基層審理工作程序。

目前，審理部門主要按照《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合省紀(jì)委制定的《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理流程圖》等進(jìn)行程序方面的工作。根據(jù)案件審理工作的程序，審理違紀(jì)案件要經(jīng)過受理、審核材料、審理談話、補(bǔ)充調(diào)查、核對錯(cuò)誤事實(shí)、擬寫審理報(bào)告、向常委會(huì)匯報(bào)、擬寫處分決定、送達(dá)處分決定、處理暫扣款物、檢查執(zhí)行情況等程序，經(jīng)公開審理的案件，還要按照公開審理工作有關(guān)程序要求進(jìn)行操作。把握程序合法，主要應(yīng)注意以下幾方面：調(diào)查部門移送的案卷程序性材料是否齊全、取證材料是否由兩名以上調(diào)查人員參加，錯(cuò)誤事實(shí)必須與被調(diào)查人見面，一般案件處理要經(jīng)過支部大會(huì)討論和征求有關(guān)黨組織意見等規(guī)定程序,辦案過程必須符合規(guī)定的期限，違紀(jì)款物的追繳程序要合法等。

3、建立嚴(yán)格的對基層案件質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核制度。

對基層紀(jì)委所辦案件，要建立檢查評(píng)比和考核制度，將“二十四字”辦案要求列入基層紀(jì)委工作目標(biāo)管理，細(xì)化、量化到各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中。檢查內(nèi)容主要包括：事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)，定性量紀(jì)是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，程序是否合法，手續(xù)是否完備，審理公文是否符合要求，案卷裝訂是否規(guī)范等。通過檢查，針對普遍性的問題進(jìn)行研討，提出整改措施，不斷增強(qiáng)基層審理人員的案件質(zhì)量意識(shí)，形成講究優(yōu)質(zhì)高效的良好氛圍。

4、堅(jiān)持對基層查辦案件的指導(dǎo)，把好質(zhì)量關(guān)。

經(jīng)常深入下去，進(jìn)行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，是提高基層辦案水平，保證辦案質(zhì)量的有效方法。一是要著眼于增強(qiáng)審理人員對法律條規(guī)的理解、把握和運(yùn)用能力。通過咨詢答疑、質(zhì)量檢查、案例分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是要加強(qiáng)上下交流，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性、有效性。三是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作制度，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)基層案件審理工作水平的整體提高。當(dāng)前我們對基層紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)主要采取協(xié)審、會(huì)審、片審等形式。如我們把全市各鎮(zhèn)（街道）按地域劃成四個(gè)片，組成四個(gè)審理組并建立了片審工作制度，通過片審形式加強(qiáng)了業(yè)務(wù)交流，對鎮(zhèn)（街道）所辦疑難復(fù)雜案件以及需要給予較重處分的案件予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而在一定程度上解決了因?qū)徖砣藛T變動(dòng)造成業(yè)務(wù)不熟悉、工作不平衡的狀況。在指導(dǎo)過程中，我們認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格把好“五關(guān)”，以提高審理質(zhì)量。一把程序關(guān)。案件審理程序是進(jìn)行案件審理的基本準(zhǔn)則，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、有序辦理案件的制度保證，要嚴(yán)格按照審理程序規(guī)定的方法、步驟去辦理。二把事實(shí)、材料關(guān)。通過審理，對錯(cuò)誤事實(shí)不清、證據(jù)不足案件要退回作補(bǔ)充調(diào)查，對一些無證明力的材料不作定案依據(jù)；嚴(yán)格收齊卷內(nèi)立案依據(jù)、錯(cuò)誤事實(shí)材料、本人檢討、調(diào)查報(bào)告、談話筆錄、審理報(bào)告、處分批復(fù)、處分決定、證據(jù)材料等相關(guān)材料。三把定性關(guān)。定性對案件的正確處理起著關(guān)鍵作用，為保證定性準(zhǔn)確，一看主要錯(cuò)誤事實(shí)和證據(jù)材料，二看交待材料和本人的表現(xiàn)，確定違紀(jì)人員所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度。四把量紀(jì)處理關(guān)。要綜合分析各種情況，根據(jù)違紀(jì)錯(cuò)誤性質(zhì)、違紀(jì)金額、違紀(jì)造成的后果等因素全面準(zhǔn)確恰當(dāng)量紀(jì)處理。五把執(zhí)紀(jì)關(guān)。要確保處分決定執(zhí)行到位，每年都要安排一定時(shí)間，定期不定期對處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定執(zhí)行中存在的問題，以維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的嚴(yán)肅性。

5、抓組織建設(shè)，做好基層審理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

建立健全審理機(jī)構(gòu)，保證紀(jì)檢監(jiān)察案件審理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，是開展案件審理工作的最基本要求和前提條件，是確保查辦案件質(zhì)量的組織保證。我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層紀(jì)委審理工作薄弱，主要原因是審理機(jī)構(gòu)不健全和審理人員不到位，導(dǎo)致有的案件不經(jīng)審理，有的雖經(jīng)過審理但查審不能分開。針對這個(gè)問題，一是在鎮(zhèn)（街道）推行了片審工作制度，抓了片審小組建設(shè)；二是制定紀(jì)檢監(jiān)察案件審理員隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定，抓好審理員人才庫建設(shè)，解決審理工作由于人員不足而形成的查審難分、審復(fù)難分的問題，配齊配強(qiáng)兼職審理員。審理員從那些有辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)黨性原則和實(shí)事求是工作態(tài)度的人員中選配，主要由兼職紀(jì)委委員和有一定專業(yè)知識(shí)的黨員干部組成，力求使基層審理人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)都得到優(yōu)化，注意保持審理員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，做到隨缺隨補(bǔ)，保證審理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、不斷開拓基層案件審理工作新思路

案件審理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，要做好新形勢下的基層紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，還要在創(chuàng)新上下功夫：

一是審理觀念的創(chuàng)新。案件審理人員不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣且驹谡魏驼叩母叨龋瑥谋镜貐^(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，既嚴(yán)格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則性和靈活性相結(jié)合，正確處理好執(zhí)紀(jì)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好懲處、教育和保護(hù)的關(guān)系。

二是審理機(jī)制的創(chuàng)新。審理部門必須正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有體制機(jī)制下被動(dòng)審理、書面審理的局限性，不斷創(chuàng)新案件審理工作體制、機(jī)制和制度。要從閉門審案走向公開、透明審案，要以透明促公正，以公開保質(zhì)量。如要繼續(xù)推進(jìn)案件公開審理工作，不斷提高公開審理工作的影響力。

三是力求審理工作有新成效。如果案件處理得不好，則可能直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定方面的負(fù)作用，所以案件的處理要注重三個(gè)效果,即政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，做到四個(gè)維護(hù)，即維護(hù)黨、國家和人民的利益，維護(hù)紀(jì)律和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。在工作中，要根據(jù)案件的實(shí)際情況，區(qū)別對待，具體分析，準(zhǔn)確把握好政策界限，當(dāng)好本級(jí)黨委和紀(jì)委的參謀。對于可定可不定的問題一般不要定，把握不準(zhǔn)的一般不要定；可給處分可不給處分的一般不要處分；可給重處分可給輕處分的一般給予輕處分；要善于綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，有的可作嚴(yán)肅批評(píng)教育或組織處理，就不一定都給處分。要立足于教育，懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)。真正做到以人為本，化消極因素為積極因素，共同為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)而努力。

第二篇：當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策

李軍鵬

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是當(dāng)前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會(huì)指出，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

今天主要講四大問題：第一，當(dāng)前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。

一、當(dāng)前反腐敗的形勢分析

（一）腐敗定義及其分類

第一個(gè)大問題，當(dāng)前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權(quán)力（包括國家權(quán)力及非國家權(quán)力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。

狹義的“腐敗”行為主要是指國家權(quán)力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權(quán)力型的腐敗行為。

公共權(quán)力型的腐敗主要包括了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，經(jīng)濟(jì)管理部門和其他公共事業(yè)部門的腐敗等。

（二）怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前反腐敗形勢

當(dāng)前，反腐敗的形勢怎么樣看？怎么樣評(píng)價(jià)？究竟好不好？取得了哪些成就？這一些都是廣大干部群眾關(guān)心的問題。這個(gè)問題特別重要，這個(gè)問題不解決，思想就無法統(tǒng)一，就無法更深入地反腐敗。對當(dāng)前的反腐敗的形勢，首先要充分肯定反腐敗斗爭的主流和成效。

黨的十八大以來，通過全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加強(qiáng)反腐倡廉、法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行24次集體學(xué)習(xí)，總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的十八大以來，我們黨順應(yīng)黨心民意，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的重大成效。黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，黨心、民心為之一振，從整個(gè)反腐敗的斗爭來看，保持了嚴(yán)厲打擊腐敗的勢頭。

如2014年全年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)違紀(jì)問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人。2014年，中央紀(jì)委對于涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和立案審查68人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共接受信訪舉報(bào)272萬件（次），立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。行政監(jiān)察監(jiān)督的作用也得到了充分的發(fā)揮，加大了對失職瀆職行為問責(zé)力度，對2.1萬人進(jìn)行責(zé)任追究。

同時(shí)，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。2013年1月22日，總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的。同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，我國的反腐敗斗爭取得了重要的成效。

從清廉指數(shù)來看，中國的清廉指數(shù)也在逐年的上升，如總部位于德國柏林的透明國際組織公布“2013年全球清廉指數(shù)”報(bào)告。在本排行榜中，中國在177個(gè)國家和地區(qū)中排在第80位；但在1995年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)樣本國家和地區(qū)數(shù)41個(gè)，排名在第40位，倒數(shù)第二。所以，從中國的清廉指數(shù)來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當(dāng)今世界各個(gè)國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個(gè)世界性的問題，并非中國獨(dú)有的問題。從中國的特色來看，社會(huì)主義制度和腐敗現(xiàn)象格格不入。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查也顯示，人民群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了不同程度遏制，國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查時(shí)，2003年時(shí)認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到遏制的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的68.1%，到2010年的時(shí)候，達(dá)到了83.8%，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。在反腐倡廉勢頭良好的時(shí)刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦。總書記明確指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。”在中國，反腐敗斗爭不斷取得階段性成果的同時(shí)，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實(shí)現(xiàn)，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現(xiàn)出相持態(tài)勢。

1、不想腐遠(yuǎn)未做到。2015年7月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問題多達(dá)102起。

目前，公款吃喝由明轉(zhuǎn)暗，微信紅包、電子預(yù)付卡等互聯(lián)網(wǎng)交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數(shù)黨員干部仍心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。所以，現(xiàn)在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時(shí)，新的一些腐敗形勢又開始產(chǎn)生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然不收斂、不收手。

2、不能腐尚未做到。“牛欄關(guān)貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設(shè)成效顯著，但制度的建設(shè)需要一個(gè)過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設(shè)，導(dǎo)致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發(fā)。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當(dāng)?shù)幕疑踔潦呛谏氖杖搿Ｋ裕覀円逍训卣J(rèn)識(shí)到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻，要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。

當(dāng)前，我國存在的腐敗現(xiàn)象有如下一些現(xiàn)象和特征。

1、腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。特別是在一些權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集型行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。“一把手”的腐敗問題仍然嚴(yán)重。同時(shí)，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。

3、高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的原河北省委書記周本順進(jìn)行組織調(diào)查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機(jī)關(guān)。

4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數(shù)十億元。

5、窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，甚至出現(xiàn)了塌方式的窩案。從***案、令計(jì)劃案就不難看到這種現(xiàn)象。

6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現(xiàn)是買官賣官。利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀利的違紀(jì)違法案件突出。

7、領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶子女串通進(jìn)行腐敗活動(dòng)比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財(cái)”的問題突出。

8、由于中國特有的“官商共同體現(xiàn)象”，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進(jìn)行權(quán)錢交易。中國官商關(guān)系當(dāng)中，從“官”支持“商”向“商”回報(bào)“官”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

9、由于中國“行政性腐敗問題”導(dǎo)致了公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。所以，有一些公務(wù)人員利用公共權(quán)力和其他公共資源為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利，有一些部門甚至發(fā)生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經(jīng)營以及壟斷利潤等形式進(jìn)行“權(quán)錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。

10、在教育領(lǐng)域、國企等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔(dān)任南方醫(yī)科大學(xué)副校長等職務(wù)；其間他利用職務(wù)便利,先后多次收受他人財(cái)物共計(jì)458.19萬多人民幣，此外還有一套房產(chǎn)以及其他的一些加拿大元和萬美元等。

11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一體發(fā)展。習(xí)總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話當(dāng)中就對這一種現(xiàn)象作出來了嚴(yán)厲的批評(píng)，他指出：在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。

12、違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，腐敗犯罪很多是智慧型犯罪，特別是利用一些新的程序化交易手段和高新技術(shù)手段進(jìn)行的腐敗現(xiàn)象日益增多。

13、小官巨腐的現(xiàn)象突出。涉案現(xiàn)象當(dāng)中涉及到的科級(jí)干部，甚至是普通人員的案件增多。曾查處的溫州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金額就達(dá)到了18億元，犯下了建國以來村級(jí)官員集體貪污的第一大案！

14、腐敗社會(huì)認(rèn)同度提高，幾乎滲透到了社會(huì)的方方面面，很多的商人和公眾成為了腐敗的參與者和制造者，老百姓往往是希望出錢來辦事，所以人們對腐敗的容忍度，對腐敗問題見怪不怪，這是一種非常危險(xiǎn)的傾向。

15、中央機(jī)關(guān)絕非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。有一些中央機(jī)關(guān)部門對中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞，“四風(fēng)”依然禁而不絕。有一些單位利用下屬單位、社會(huì)中介組織疏于管理的情況進(jìn)行牟利。有一些在項(xiàng)目審批、資金分配、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、設(shè)租尋租問題突出。所以，這一些現(xiàn)象的存在使我們要更加警醒，清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性

第二大問題，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性。首先，反腐敗是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大問題，反腐敗關(guān)系到政權(quán)是否穩(wěn)定。黨的十八大報(bào)告指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗會(huì)對黨造成致命傷害，治理不好就會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國，所以我們要將反腐敗放在整個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局當(dāng)中加以考慮，充分地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重性和危害性。

第二，反腐敗關(guān)乎到中國是否崛起。中國的崛起最關(guān)鍵的是要保持廉潔政治，官員、政府、政治都要廉潔，中華民族才能實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)興。如原來的新加坡總理李光耀，他曾經(jīng)在1974年對印度總理說，“你別看中國現(xiàn)在這樣，幾十年后，必成經(jīng)濟(jì)大國，只要具備市場經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定、人民能干、干部清廉四大條件，中國必然是世界強(qiáng)國。”按照李光耀的這個(gè)說法，中國現(xiàn)在具備了市場經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定、人民能干的條件，干部清廉這一個(gè)條件，我們也在逐步具備，所以，加強(qiáng)反腐敗的建設(shè)是關(guān)乎到中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要工程。

第三，反腐倡廉關(guān)乎到人心向背。從國際視野上看，如果腐敗嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的合法性的喪失，導(dǎo)致人民群眾的反對，如執(zhí)政印尼30年的蘇哈托集團(tuán)因腐敗普遍化而土崩瓦解，而蘇聯(lián)解體和東歐劇變也是因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)腐化墮落被人民所拋棄。

葉利欽就在《我的自白》當(dāng)中說：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬人，你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富。”所以，從葉利欽的說法上看，當(dāng)時(shí)的蘇共已經(jīng)成為了代表特權(quán)階級(jí)利益的政黨，所以，它會(huì)失去人心、失去政權(quán)。

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就

第三大問題，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點(diǎn)與成就。黨的十八大以來，我國從各個(gè)方面加大了反腐敗斗爭的力度，取得了舉世公認(rèn)，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐敗成為國家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容。黨的十大八報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

黨的十八大報(bào)告，第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在黨代會(huì)報(bào)告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個(gè)專門的問題來闡述、進(jìn)行要求。

所以，我國反腐倡廉上升為國家治理戰(zhàn)略的高度。2014年01月，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。”

第二，明確提出要走中國特色的反腐倡廉道路。中國特色的反腐倡廉道路從機(jī)制上來看，是要明確反腐倡廉必須“懲防并舉”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。所以，首先要立足于從體制機(jī)制和思想意識(shí)等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗。所以，預(yù)防腐敗也非常重要。

第二，在途徑上明確要通過“制約權(quán)力”來實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)，打鐵還需自己硬。習(xí)總書記2012年11月15日，在中外記者見面會(huì)上的講話指出：“打鐵還需自己硬。我們的責(zé)任是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”所以，進(jìn)行反腐敗的斗爭要敢于擔(dān)當(dāng)，解決好自己的問題。所以，總書記說：“我們堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮表率作用。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”

第四，對一切違反黨紀(jì)國法的行為都嚴(yán)懲不貸。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，無論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不手軟。所以，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，是黨的十八大以來反腐敗的一個(gè)重要特點(diǎn)。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

第五，加大遏制與震懾的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中紀(jì)委研討班上的講話指出：“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。”在2014年3月，他在全國人代會(huì)上的講話指出：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)。”所以，遏制腐敗勢頭，加大震懾力度，也是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一個(gè)重要的策略與特點(diǎn)。

第六，打老虎，拍蒼蠅，追逃犯。“治標(biāo)為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當(dāng)年都曾經(jīng)成功地運(yùn)用了這一策略。香港廉政公署1974年成立，首個(gè)目標(biāo)就是調(diào)查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個(gè)因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉(zhuǎn)。

2013年1月22日，總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)講話指出：“要堅(jiān)持堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。”所以黨的十八大以來打大老虎取得的很大的成就。

從2015年3月20日，福建省副省長徐鋼落馬之后，大家都一直在猜測誰會(huì)成為十八大以來中央打掉的第100個(gè)老虎，但一個(gè)多月的時(shí)間遲遲未有結(jié)果。2015年4月26日下午，新“老虎”終于現(xiàn)身，中國軍網(wǎng)公布了3名軍隊(duì)高官的查處結(jié)果，“老虎”的數(shù)量一下子就達(dá)到了102只。

加強(qiáng)國際追逃也是反腐敗斗爭的一個(gè)重要策略。習(xí)總書記在2014年10月9日的在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作的講話當(dāng)中指出：“加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措。近年來，黨員干部攜款外逃事件時(shí)有發(fā)生。有的腐敗分子先是做“裸官”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當(dāng)?shù)剡x舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨。”所以，打老虎、拍蒼蠅和國際追逃“三位一體”，可以有效地加大反腐敗的震懾作用。

第七，糾正不正之風(fēng)，絲毫不松懈。黨的十八大以來，中央非常重視改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，糾正不正之風(fēng)，所以，中央政治局出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，也出臺(tái)了六項(xiàng)禁令，而且嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，糾正不正之風(fēng)。根據(jù)全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題匯總表顯示，2015年上半年共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公車私用、紅白喜事大操大辦等現(xiàn)象日益減少，請客送禮之風(fēng)得到了明顯的遏制。

第八，以全面改革清潔滋生腐敗的土壤。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告中提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革來清潔滋生腐敗的土壤，是一個(gè)非常重要的措施。

我國深化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進(jìn)了以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革。近幾年來，國家機(jī)關(guān)減少審批事項(xiàng)1/3以上，省級(jí)部門減少了審批事項(xiàng)1/2以上。同時(shí)，我國還嚴(yán)格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。十八屆三中全會(huì)要求完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，而且也加大了抽查核實(shí)的力度。第九，關(guān)住權(quán)力的“籠子”越織越密。從制度上防止腐敗，已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視，我國的關(guān)住權(quán)力的“籠子”也是越織越密，制度越來越完善。

黨的十八大以來，逐步建立健全了重大問題重要干部票決制度、干部選拔任用提名制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度、離任審計(jì)制度、述職述廉制度、巡視巡查制度、政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制度等。

同時(shí)，具體細(xì)化的法律法規(guī)制度規(guī)定不斷地出臺(tái)，特別是最新的黨內(nèi)兩大法規(guī)的出臺(tái)，中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例出臺(tái)。對于關(guān)住權(quán)力的“籠子”已經(jīng)是越織越密，同時(shí)，我們不僅要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，而且要讓制度成為帶電的高壓線，不可觸碰的紅線，違者必究的底線。

第十，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。健全了紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。中央政治局常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。

同時(shí)，也充分地發(fā)揮了巡視制度的監(jiān)督作用。黨的十八大以來，中央巡視組中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。

第十一，反腐機(jī)構(gòu)履職能力大幅上升。中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山同志2015年9月23日在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，在全面從嚴(yán)治黨中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)身建設(shè)更要過硬。所以，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反腐敗的能力大幅提升。

四、深入開展反腐敗斗爭的對策

第四大問題，深入開展反腐敗斗爭的對策。我國要保持反腐敗斗爭深入發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)要采取更加有效的對策，推進(jìn)反腐敗斗爭。第一，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，更加嚴(yán)明紀(jì)律與規(guī)矩。要把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為反腐敗斗爭的重點(diǎn)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩貫穿黨員干部管理的日常過程當(dāng)中，從每一名黨員干部入黨、工作、履職、用權(quán)開始，就把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來，覆蓋黨員干部成長發(fā)展的全過程。特別是要把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿到選人用人當(dāng)中，防止產(chǎn)生帶病提拔和帶病上崗。

第二，要繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要在全黨開展法規(guī)制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員和干部牢固樹立法律意識(shí)、制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督的制度。

健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第三，要繼續(xù)扎牢制度的籠子。首先是要貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)主體的責(zé)任和監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，也要探索制度反腐的新制度與措施。完善權(quán)力運(yùn)行制度，防止利益沖突的制度，下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述職述德述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制公示制度等，通過公示官員的財(cái)產(chǎn)，減少隱性腐敗，是反腐敗的一個(gè)重要措施。從全世界反腐的經(jīng)驗(yàn)來看，不實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實(shí)處。所以，在我國，從中長期來看，落實(shí)官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是大勢所趨。

第四，要繼續(xù)全面深化改革。首先是要深化行政審批制度改革，減少各類行政審批權(quán)，從而減少“一把手”的審批權(quán)。要實(shí)施負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權(quán)，按特定比例擴(kuò)大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術(shù)性限制條件。從而使干部人事任命科學(xué)化、制度化和法治化。

要強(qiáng)化對重大決策權(quán)的事前約束，完善決策程序制度與責(zé)任制度。

要加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是要完善新聞媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。注意研究利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展群眾監(jiān)督的有益做法。按照中央的要求，紀(jì)檢監(jiān)察體系已經(jīng)開始由過去的屬地管理變成了半垂直管理體制，下一步將向全垂直管理體制過渡，試行下級(jí)紀(jì)委將主要由上級(jí)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，從而顯著增強(qiáng)紀(jì)委辦案的獨(dú)立性和公正性。

第五，不斷地完善社會(huì)主義民主政治制度，建設(shè)法治國家。完善社會(huì)主義民主政治制度，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的作用。首先是完善人大對政府的政治問責(zé)制度。人民代表大會(huì)問責(zé)的主要手段包括了人民代表大會(huì)問責(zé)的主要手段包括重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任命權(quán)、法律和工作的監(jiān)督權(quán)，以及質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)等，都要將它制度化；

同時(shí)要將官員的倫理要求置于法治的基礎(chǔ)之上，出臺(tái)《公務(wù)員道德法》和相關(guān)的配套規(guī)定。如《公共部門及公務(wù)員廉潔守則》、《擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公共申報(bào)細(xì)則》及《離任領(lǐng)導(dǎo)干部重新就職批準(zhǔn)程序細(xì)則》等。

第六，堅(jiān)持從政道德底線，恪守廉潔從政的要求。要抓好黨員干部的思想教育，解決好“總開關(guān)”的問題。黨員干部面對權(quán)力，要常懷公正之心，要正確地認(rèn)識(shí)權(quán)力，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能把權(quán)力據(jù)為己有、以權(quán)謀私。要慎重對待權(quán)力。嚴(yán)肅對待和負(fù)責(zé)任地使用手中的權(quán)力。并且要秉公行使權(quán)力。以公開促進(jìn)公平和公正。

面對誘惑，黨員干部要常懷自律之心。要力戒貪念。管住自己的手，不該拿的東西不拿。面對法紀(jì)，黨員干部要常懷敬畏之心。要在腦海當(dāng)中形成強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)。按照紀(jì)律和法律的要求思考問題和作出選擇。要在內(nèi)心中熟悉了解紀(jì)律規(guī)矩。

第七，切實(shí)努力提高公務(wù)員待遇。從總體上而言，我國公務(wù)員的待遇偏低，尤其是基層干部初級(jí)公務(wù)員的待遇還比較低，所以，我們要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采取各種措施有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地切實(shí)提高公務(wù)員的待遇。以上是我講的“當(dāng)前反腐敗形勢和治理對策的內(nèi)容”，講的有什么不對的地方，請大家批評(píng)指正。謝謝大家！

第三篇：2如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

（一）關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢

關(guān)于如何看待當(dāng)前反腐敗形勢，特別是腐敗易發(fā)、多發(fā)的現(xiàn)象，這是多年來困擾我們很多同志的一個(gè)問題。大家知道，盡管反腐敗斗爭的力度這些年來是不斷地加大，階段性的成效也比較明顯，人民群眾的滿意程度、認(rèn)可程度也在不斷提高，但是消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、一些部門仍然呈現(xiàn)著易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，很容易發(fā)生，發(fā)生的機(jī)率比較高、頻率在增大，易發(fā)、多發(fā)。

（二）為什么大案要案仍然時(shí)有發(fā)生

這些年費(fèi)了那么大的力，力度不斷加大，也有成效，但為什么大案、要案仍然時(shí)有發(fā)生，有些不正之風(fēng)屢禁不止？老百姓對這個(gè)問題很還有意見呢？對這個(gè)問題中央領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視，都是做了重要指示，要求我們深入思考研究。我認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因，必須進(jìn)行全面分析。

第一，從客觀的和歷史的原因來分析，主要是與體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化等方面的因素有關(guān)。

第二，我國社會(huì)現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，歸根到底還是要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系的變化當(dāng)中來尋找原因。

第三，主觀上和工作上的原因。正如胡錦濤同志指出的，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得利仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

第四，社會(huì)上還存在著腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（三）如何正確看待當(dāng)前反腐敗形勢

第一，如何正確看待當(dāng)前反腐敗工作的形勢，這是一個(gè)很重要的政治問題。

我們既要堅(jiān)持不懈的開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個(gè)問題來詆毀黨和社會(huì)。前不久香港一個(gè)刊物就造謠說中央對全國三十一個(gè)省區(qū)市開展了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示對中共的滿意率不足兩成，完全是一派胡言。現(xiàn)在有的別有用心的人編造謠言編的像真的一樣，特別注意要警惕。另外今年十月份互聯(lián)網(wǎng)上也提了一篇署名文章，說某某機(jī)關(guān)某某什么透露，初步核實(shí)外逃貪官一萬余人，涉及的款項(xiàng)是八千億人民幣，其中涉及到億元以上的有四百三十多，十億元以上的有二十七人等等，而且還公布了一張表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少億人民幣，毫無根據(jù)。某某省三百六十七人，一百一十七億元，某某省是二百零六人，二百五十億元，某某省四百八十人，三百六十五億元，看起來已經(jīng)精確到個(gè)位了，全是造謠，毫無根據(jù)，無中生有。特別是今年以來，敵對勢力利用新型的媒體、利用網(wǎng)絡(luò)集中攻擊黨和國家的一些要害部門，攻擊中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央組織部等關(guān)鍵部門，攻擊黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，用他們的話來說就是要利用網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)干線，一個(gè)部門一個(gè)部門的攻破，你共產(chǎn)黨就控制不住了。我們一切善良的人們一定要對此保持高度警惕。國內(nèi)外的敵對勢力利用腐敗問題造謠誣蔑，一方面確實(shí)增強(qiáng)了我們開展反腐敗斗爭的難度，另一方面也增加了我們正確認(rèn)識(shí)反腐敗形勢的難度，所以我們一定看到這項(xiàng)斗爭的尖銳性和復(fù)雜性，保持高度的政治警覺，增強(qiáng)政治敏感性。

第二，如何正確看待當(dāng)前反腐倡廉工作的形勢，不僅有一個(gè)政治立場問題，還有一個(gè)思想方法問題。

有人講現(xiàn)在腐敗是越反越腐敗，意思就是說你不反可能腐敗還沒這么嚴(yán)重，是越反越多，事實(shí)不是這樣，首先我們進(jìn)行量化分析。去年我們處理黨員是十七萬四千多人，從機(jī)關(guān)系統(tǒng)來看一年處理的黨員、處分的黨員十五、六萬，十六、七萬，占全黨黨員總數(shù)是千分之二點(diǎn)

一。但是這些黨員受處分要分析，不是說受處分了他就是腐敗分子，不是的，違紀(jì)和腐敗不能混為一談。這些受處分的黨員當(dāng)中，絕大多數(shù)不是因?yàn)楦瘮栴}，有的是因?yàn)樨?zé)任事故受

到追究，包括各個(gè)級(jí)別都有，有的是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策，有的是因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)或者是因?yàn)樯钭黠L(fēng)不檢點(diǎn)受到處分，所以違紀(jì)和腐敗是不能混為一談，腐敗分子在我們黨內(nèi)是極少數(shù)。腐敗分子是政治概念，具體到人和事那就看是違紀(jì)還是違法。所謂職務(wù)犯罪，從違法這個(gè)角度講，從我們黨內(nèi)看，去年這十七萬受處分的黨員當(dāng)中被開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)的黨員多少呢？我們統(tǒng)計(jì)了一下，去年是9,718人，占整個(gè)黨員總數(shù)的萬分之一點(diǎn)五，在我們這個(gè)黨一萬人當(dāng)中，一點(diǎn)五人被開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)然這個(gè)比例這些年來都是波動(dòng)的，但總的趨勢是這個(gè)比例還是逐步下降的。其次我們要辯證的看問題，近五年來我們中央紀(jì)委查處的省部級(jí)干部違紀(jì)違法的案件時(shí)間跨度（就是從初始作案到最后案發(fā)的時(shí)間），我們大致計(jì)算了一下，平均為6.4年，六年左右。比方說2003年，也就是去年，因經(jīng)濟(jì)問題被查處的十一個(gè)省份的干部當(dāng)中，有九個(gè)人是1996年以前出問題的，是斗爭深入了挖出來了，從這個(gè)意義上講，一切腐敗分子不可能把偽裝得很徹底，紙是包不住火的，總有一天要被人們揭露出來。

我們還要客觀的看問題，反腐敗的成效究竟如何評(píng)判，要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，民意調(diào)查的數(shù)據(jù)是一個(gè)重要的參數(shù)。

今年國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)和我們中央紀(jì)委研究室在十個(gè)省區(qū)、市當(dāng)中進(jìn)行萬人隨機(jī)抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明群眾對反腐敗成效的認(rèn)可程度和滿意程度都有了大幅度的上升，這個(gè)調(diào)查已經(jīng)開展了九年。今年和1996年比，滿意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。從隨機(jī)抽樣調(diào)查來看，人民群眾對我們反腐敗工作滿意、比較滿意的這兩個(gè)指標(biāo)去年首次突破50%，今年達(dá)到57%，不容易，很不簡單的，這是抽樣調(diào)查中各個(gè)層次、各方面的人都有。認(rèn)可程度，滿意、比較滿意，表示認(rèn)可的這幾個(gè)指標(biāo)加起來，1996年62.4%，今年達(dá)到80.3%，你看提高的幅度有多大。還要看到這幾年外國一些政黨、政治家對我們國家這些年來的反腐敗的評(píng)價(jià)也已經(jīng)發(fā)生了積極的變化。前不久泰國某政黨主席訪問我國，聽了有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人介紹反腐敗工作的情況之后講，現(xiàn)在我才明白為什么前蘇聯(lián)和東歐一些國家的執(zhí)政黨都垮臺(tái)了，中國共產(chǎn)黨不但沒垮而且站穩(wěn)了腳跟。上個(gè)月我們有一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志出國訪問，有一個(gè)國家的議會(huì)議長多次講到中國為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，建設(shè)這么好，主要是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利，懲治腐敗效果顯著，得到了人民群眾的擁護(hù)。現(xiàn)在還有一些國家，包括東南亞的一些國家，如剛剛當(dāng)選的印度尼西亞的新總統(tǒng)蘇西洛對中國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，提出要研究中國是怎樣開展反腐敗斗爭這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，這是第二個(gè)我想補(bǔ)充的。

第三，我們既要看到誘發(fā)腐敗的因素在短期內(nèi)難以消除的客觀現(xiàn)實(shí)，又要充分看到在我國有效遏制腐敗現(xiàn)象的有利條件也不少，至少有這么以下幾條：

第一條，十六大以后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施有利，反腐倡廉工作面臨新的機(jī)遇。

第二條，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，為我們從源頭上防止腐敗提供了更有利的體制條件和法制環(huán)境。反腐敗從某種意義上來講有賴于體制改革的不斷推進(jìn)，很大程度上取決于這一點(diǎn)。因此，十六大以后我們要在2010年以前建立一個(gè)比較完善的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，然后再用10年左右的時(shí)間建立完善的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，所以體制條件逐步的健全起來。依法治國的方略，特別是我們下一步在廉政立法上要進(jìn)一步加大力度，隨著依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，從源頭上預(yù)防腐敗的法制條件和體制條件都比過去九十年代，甚至比八十年代要好得多，這也是一個(gè)有利條件。

第三、干部群眾民主法制意識(shí)增強(qiáng)，支持和參與反腐敗的熱情進(jìn)一步高漲，我們查辦大案、要案大概70%的線索來自于群眾舉報(bào)。我們今年有的案件，包括中紀(jì)委查辦的案件，其中有一個(gè)重大案件就是來自于干部群眾的舉報(bào)，而且是署名舉報(bào)，提供線索非常具體。署名舉報(bào)現(xiàn)在能占到12%左右，比過去大大提高了，說明干部群眾民主法制意識(shí)在不斷地增強(qiáng)。外部

環(huán)境也比以前更加有利了，我們通過簽署加入聯(lián)合國反腐敗公約組織之后外部環(huán)境更為有利。第四、各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)踐當(dāng)中有效突破案件的能力不斷增強(qiáng)，反腐敗工作的整體水平得到提高，辦案周期同過去比大大縮短，辦案效率不斷提高。

第五、我們黨已經(jīng)探索出一條適合我們現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗的路子，積累了防止腐敗的豐富經(jīng)驗(yàn)，所有這些都為我們黨戰(zhàn)勝腐敗提供了可靠的保證。

第四篇：當(dāng)前就業(yè)形勢和對策

當(dāng)前就業(yè)形勢和對策

王又軍2010-08-31

摘 要： 通過經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時(shí)所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署

將經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟(jì)較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機(jī)會(huì)是不斷擴(kuò)大的。因此，為擴(kuò)大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長，失業(yè)率，就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持政策

一、當(dāng)前我國就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻

根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報(bào)告顯示，全球金融危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國今年的就業(yè)形勢同樣比較嚴(yán)峻。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國正面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）就業(yè)形勢更為復(fù)雜

在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時(shí)，我國就業(yè)形勢越來越復(fù)雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“20～30”（青年學(xué)生）的就業(yè)問題又浮出水面。當(dāng)前，既有就業(yè)機(jī)會(huì)不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動(dòng)力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動(dòng)力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢。

1、“40－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。

2、大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年我國大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。

3、農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進(jìn)城找工作較為困難。

（三）就業(yè)壓力沉重

1、人口和勞動(dòng)力增長的壓力。我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計(jì)算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動(dòng)年齡人口將不可抑制地?cái)U(kuò)張。據(jù)有關(guān)測算，2005年－2015年勞動(dòng)適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)1000萬左右。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力大約4.7億人，若按每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝地計(jì)算，農(nóng)業(yè)共計(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力1.3億人，可以說，還有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬人，預(yù)計(jì)將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達(dá)到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進(jìn)，還將向社會(huì)釋放1/3以上的冗員。

3、科技進(jìn)步的壓力。科技革命的日新月異和國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，使先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和自動(dòng)化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機(jī)器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進(jìn)步取得，對人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)下降。同時(shí)，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識(shí)與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識(shí)不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。

二、新形勢下擴(kuò)大就業(yè)需要有新思路新舉措

（一）通過各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境

1、完善和貫徹落實(shí)有關(guān)就業(yè)的法律政策。一是全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺(tái)和實(shí)施人力資源市場管理?xiàng)l例，適時(shí)推出社會(huì)保險(xiǎn)法，研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法。

2、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時(shí)向勞動(dòng)力市場上的供求雙方提供各

種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動(dòng)者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供權(quán)威的評(píng)估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點(diǎn)人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅(jiān)持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國家和社會(huì)相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。

4、整合規(guī)范人力資源市場。加快將勞動(dòng)力和人才兩個(gè)市場整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改變目前兩個(gè)市場各成體系、互相封鎖、重復(fù)建設(shè)的狀況，提高市場管理效能，減少市場運(yùn)行成本，進(jìn)而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)管；引導(dǎo)人力資源服務(wù)單位改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。

5、加快社會(huì)保障社會(huì)化，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。目前，我國社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在GDP中的比重與國外標(biāo)準(zhǔn)相比較低，應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

6、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。國際上的規(guī)律是：一個(gè)國家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%－80%的勞動(dòng)力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個(gè)中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9－15人左右；發(fā)達(dá)國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45－55個(gè)左右。我國中小企業(yè)普遍自有資本少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在激烈的市場競爭中處于相對不利地位，尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)經(jīng)營更加困難。要加強(qiáng)中小企業(yè)

社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為其成長提供良好的融資等服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性

通過經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時(shí)所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大類型；二是高經(jīng)濟(jì)增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)下降類型；四是經(jīng)濟(jì)增長率下降、就業(yè)機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟(jì)較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機(jī)會(huì)是不斷擴(kuò)大的。因此，為擴(kuò)大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－2008年我國平均就業(yè)彈性達(dá)到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）重點(diǎn)做好特殊人群的就業(yè)安置工作

1、要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)人群，是寶貴的人力資源。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央最近出臺(tái)的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，把高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決好。高校畢業(yè)生是最適合自主創(chuàng)業(yè)的群體之一。鼓勵(lì)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決其就業(yè)問題，而且能夠幫助社會(huì)解決就業(yè)問題。因此，應(yīng)大力扶持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)行促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工商、財(cái)稅、金融政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓高校畢業(yè)生

成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

2、要積極落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地的崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下工夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。二要為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。要下大力氣抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)工作；通過改善農(nóng)村融資環(huán)境，進(jìn)一步完善小額貸款制度，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，支持有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、解決下崗工人等就業(yè)困難。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助，積極扶持就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

第五篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在問題及對策

黨的十六大以來，xxx縣紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞源頭預(yù)防、強(qiáng)化工作制度建設(shè)和落實(shí)保障措施三個(gè)方面，突出開展了財(cái)政管理體制改革、機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，并取得明顯成效。在做好其他常規(guī)工作的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，由于制度和機(jī)制的原因，全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一些具體工作缺乏應(yīng)有的力度，也存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，已成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題及原因一是制度建設(shè)與制度落實(shí)脫節(jié)。目前中央紀(jì)委及自治區(qū)、市紀(jì)委出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本形成了多層次、多方位的規(guī)范，按照《實(shí)施綱要》要求，仍需制定出臺(tái)很多規(guī)范性制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度管理體系才能逐步形成。但與之相比，制度規(guī)范的實(shí)際作用沒有得到充分發(fā)揮，許多制度未得到有效落實(shí)、作用不明顯。其原因是多方面的，一是因?yàn)榈胤街贫ㄖ贫葧r(shí)照搬照抄，沒有進(jìn)行調(diào)查研究，不能結(jié)合地方工作實(shí)際，以致制度規(guī)定與實(shí)際工作不適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)；二是因?yàn)橹贫葓?zhí)行過程中存在阻力，制度落實(shí)不力。開始勉強(qiáng)執(zhí)行，后來流于形式，再后來就不提不問了。許多制度多年得不到完善和更新，也得不到有效重申，以致形同虛設(shè)，出現(xiàn)了制度越來越多，管得越來越少的情況。三是目標(biāo)責(zé)任制考核工作多年來只重年終效果，且多為對書面資料的驗(yàn)收，缺乏動(dòng)態(tài)管理和過程控制，對制度落實(shí)效果不能全面了解，也是促成單位制度不落實(shí)、只止于文件資料健全、做表面文章的原因。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式單一，缺乏過程控制手段。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核形式多為半年、年終考核，對大多數(shù)無硬性考核指標(biāo)的機(jī)關(guān)，雖然采取大會(huì)聽匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、談話了解等形式，能夠了解一些現(xiàn)狀，但不能排除個(gè)別單位突擊準(zhǔn)備、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，甚至形成臨時(shí)調(diào)配人員健全書面資料，輕松應(yīng)對考核并且驗(yàn)收過關(guān)的情況，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)更加輕視，在工作中形成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，造成惡性循環(huán)。這個(gè)問題突出體現(xiàn)了日常監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱的問題，事前、事中監(jiān)督不到位。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能有效結(jié)合。目前的體制下，很多工作條塊分割明顯，一些干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只重于個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規(guī)范手段追求突出的工作實(shí)績，錯(cuò)誤認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其他都是一些小枝小節(jié)，無關(guān)大雅，甚至片面認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉工作就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，不推進(jìn)，不支持，甚至處處干預(yù)、處處提防，人為造成黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)、一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現(xiàn)象，甚至促成違紀(jì)行為一種名正言順的保護(hù)傘。四是對垂管單位監(jiān)督缺乏有效的著力點(diǎn)。從目前情況來看，垂管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然執(zhí)行屬地管理，但其系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，多為上一級(jí)主管部門直接管理，與地方無經(jīng)濟(jì)、人事關(guān)系。旗縣紀(jì)委對垂管單位，除民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)分值和個(gè)別執(zhí)法監(jiān)察形成處分以外，對垂管單位實(shí)績考核及其他業(yè)務(wù)認(rèn)定不能形成重要的依據(jù)，導(dǎo)致垂管單位只重行風(fēng)評(píng)議成績，而地方黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)定對其約束力相對較弱，屬地管理的實(shí)效不大。五是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏分類指導(dǎo)，一些工作流于形式。一些基層干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，貫徹責(zé)任制積極性不高，制度建設(shè)整體上比較薄弱，缺乏應(yīng)有的針對性、可操作性的落實(shí)保障措施，監(jiān)督管理力度不夠，缺乏實(shí)效。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備少，并且往往承擔(dān)著大量其他工作，以致于不能深入實(shí)際，不能掌握紀(jì)檢監(jiān)察一手資料，不能因地制宜地開展工作。六是紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不能對應(yīng)。在機(jī)構(gòu)編制過程中，各地政策不一，也包括對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不了解、為縮減機(jī)構(gòu)盲目并撤的現(xiàn)象，使自治區(qū)、市、旗機(jī)構(gòu)缺乏對應(yīng)，一些工作開展受到限制。針對以上六個(gè)方面的問題，通過對全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)真分析，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策一是強(qiáng)化制度的執(zhí)行與落實(shí)。制度建設(shè)的根本意義在于制度的管理和規(guī)范作用，作用得不到發(fā)揮或不能充分發(fā)揮作用的制度，只會(huì)降低紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和制度本身的嚴(yán)肅性。應(yīng)將制度落實(shí)情況的督查、違反制度的追究與制度建設(shè)放在同等重要的位置，建立執(zhí)行制度的長效機(jī)制，使制度的貫徹落實(shí)得到多渠道監(jiān)督和經(jīng)常性的重申，使可用、有用的制度不成為過時(shí)的、階段性的東西，實(shí)施制度落實(shí)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，我們認(rèn)為最有效的方法就是，將行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議與效能監(jiān)察工作進(jìn)行整合，以效能監(jiān)察作為執(zhí)行制度的經(jīng)常性督促和檢查方法，以行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議作為落實(shí)制度的考核辦法。