第一篇：當前農村黨風廉政建設和反腐敗形勢探析

井陘縣農村財務管理局

關于當前農村黨風廉政建設和反腐敗形勢探析

（2011年11月13日）

縣紀檢委：

近日，我們就當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢、特點、原因等進行了調查分析，結果表明：農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭總的形勢是好的，成績明顯，但也存在著一些突出問題，主要表現在腐敗現象存在的形式、特點、原因等諸多方面。

一、形勢。近幾年來，特別是改革開放以來，從中央到地方都把黨風廉政建設和反腐敗工作作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，縣、鄉主要是在抓落實上取得了新的明顯成效：一是糾正了一些群眾反映強烈的不正之風。如治理教育亂收費，監督檢查中央各項惠農政策的貫徹落實，確保糧食、良種補貼、退耕還林補助等及時足額發放。二是進一步加強黨員干部教育。通過開展保持共產黨員先進性教育、收看警示片、學習兩個《綱要》、開展“八榮八恥”教育等行之有效的活動，提高了黨員干部思想政治素質和拒腐防變能力。三是改革體制機制，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務、政務、村務公開，健全完善財務管理和辦事公開制度；嚴格執行工程招投標制度；認真執行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風；落實“收支兩條線”制度，推行政府采購，從源頭上鏟除腐敗滋生的條件。四是反腐倡廉的環境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發揮效應，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎越來越好。同時隨著民主法制進程的推進，全面推進依法行政，為反腐倡廉工作提供更加有利的民主法治環境。

1五是查處了一批違法違紀案件。縣、鄉紀委充分發揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農村基層紀檢監察機關建設不斷得到加強，紀檢監察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質、工作水平和能力得到較大提高。

但同時也要看到農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現象在有些領域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執行。

二、表現。當前農村基層腐敗現象主要表現在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風兩個方面。一方面，就違法違紀案件來看：一是經濟類案件仍很突出。主要表現在干部貪污挪用公款、收受賄賂，在財務上弄虛作假，假公濟私。二是違反政策案件明顯增加。少數鄉村干部不注重學習，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經常發生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農村干部，在位時服從組織調遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。另一方面，損害群眾利益突出問題主要表現在：一是從個人行為演化為集體行為。如學校亂收費、土地征收征用等，有的集體研究決定，有的甚至以紅頭文件形式下發，披上合法外衣，加上冠冕堂皇理由，使問題危害程度更嚴重，糾正難度也更大。二是在損害群眾利益的背后，實質往往是隱藏著腐敗問題。亂收費、亂罰款，私設小金庫，隨意坐收坐支揮霍私分；有的這邊埋怨政府投入不足，那邊卻又將財政拔付資金和專項經費挪作他用，揮霍浪費，甚至裝入個人腰包。三是想方設法鉆法規制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風。

三、原因。當前一些腐敗現象在農村基層表現的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是

教育滯后。在村一級表現尤為突出，由于市場經濟的沖擊和利益分配的調整，不少村黨支部的干部素質下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學習，更談不上系統的黨風黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導致農村黨員干部理念信念淡化，宗旨意識不強，部分村干部把組織的信任和手中的權力作為謀私的手段，導致各種違紀問題的產生，信訪事件不斷。二是監督渠道不暢。目前農村基層普遍推行政務公開和村務公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規范，公開內容沒有針對性，群眾的知情權、監督權沒有得到充分保障。加之鄉鎮一級紀委大部分忙于中心工作，在監督上人力、物力有限，對同級無力監督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農村黨員干部出現的問題，大事化小，小事化了，有的認為農村基層黨員干部出不了大的問題，管不管無所謂。此外，少數黨員干部道德意識薄弱，在消極行為中尋找精神寄托，沉溺于賭博、喝酒、拉關系之中，無心工作。

四、建議。只有充分認識到農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，才能使我們各級黨組織和廣大黨員干部更加重視并采取有力措施堅持不懈抓好農村基層黨風廉政建設，確保反腐敗斗爭在農村基層不斷取得階段性成果。筆者認為：當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作必須抓好以下幾方面工作：一要強化對農村基層黨員干部的教育。農村的黨員干部工作在最基層，必須針對農村黨員干部的實際，強化四種教育，努力提高其素質：一是強化灌輸教育。農村的大多數黨員干部文化偏低，年齡偏大，必須有計劃的組織他們學習黨的紀律和基本理論，強化“兩個務必”和黨的紀律教育，使他們在思想上

樹立黨紀政紀觀念，懂得自己應該做什么，不應該做什么；二是強化疏導教育。農村黨組織要對農村黨員經常疏導，特別對有這樣和那樣問題的黨員，更要采取疏導教育，幫助他們改正錯誤。三是強化典型教育。要充分利用基層的先進典型，弘揚正氣，加大宣傳，使黨員學有榜樣，趕有目標。同時，利用反面典型開展警示教育；四是強化形象教育。利用春節、“十一”等節假日，通過送戲下鄉、辦專欄、貼標語、開展廉政文化進農村活動，寓教于樂。二要針對農村基層特點，建立反腐敗長效機制。深入推進鄉鎮政務公開和村務公開，推進基層站所辦事公開；加強農村財務管理，進一步完善村財鄉管財務管理機制；積極推行以村民委員會和群眾代表為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度；努力形成上面有檢查考核，下面有群眾評議監督的工作機制；加強對鄉村干部監督，要注意發揮鄉鎮紀檢監察機關職能作用，使之敢于監督、有時間監督、能監督好。三要加大查處農村基層黨員干部違紀案件的力度。對黨內的違紀案件，都要按黨的紀律處分條例進行嚴肅處理，要堅決糾正對農村基層黨員干部在處理上可寬不可嚴的思想。縣、鄉紀檢監察機關要注重研究農村黨員干部違紀案件特點和規律，不斷改進辦案方法，逐步完善辦案手段，做到嚴懲違紀者，保護干事者，幫助失誤者，以農村基層黨風廉政建設的實際成效助推新農村建設。

第二篇：當前農村黨風廉政建設和反腐敗面臨的形勢

當前黨風廉政建設和反腐敗面臨的形勢

一、農村黨風廉政建設和反腐敗形勢嚴峻、任務艱巨 一是當前鄉鎮干部和村組干部認識不高。經常認為基層組織權小錢少，不會發生腐敗問題，即使有也是小問題，不會影響大局。二是村組干部普遍素質不強。對會計、法律、經濟發展等領域缺乏業務能力，工作方法簡單粗暴，決策拍腦袋，干事拍胸膛，有責任拍屁股的現象在部份農村干部中依然存在。三是村組干部享樂之風蔓延。四是農村腐敗問題危害直接。農村腐敗問題不論大小直接危害農民利益，影響黨和政府的現象。五是對村組干部監督難度大。監督人員產生難；村級監督機構的后勤保障難（尤其是資金保障沒有明確規定）；監督手段相對單一；鄉鎮一級的紀檢監察力量薄弱。六是歷史遺留問題處理難。許多問題是多年以前產生的，可能在當時符合政策，但隨著社會發展，一些矛盾、當時政策的盲點、現象政策的不連續性逐步暴露出來，引發長期社會矛盾。

二、紀檢監察隊伍自身建設面臨新挑戰

一是當前由紀檢監察機關牽頭、協調的問題太多，牽涉精力太大。二是縣內辦案人際關系復雜，面臨社會壓力大，取證工作比較難，應探索建立異鄉、異縣辦案制度。三是高科技手段作案明顯增加，網絡化輿論引導、合理利用難度大，加大培訓力度，提高辦案高科技能力，改進辦案裝備勢在必行。四是紀檢監察體制有待于進一步理順。

二、紀檢監察隊伍自身建設面臨新挑戰

隨著社會經濟的快速發展，各項制度的逐步完善，工作流程的日漸規范，要求紀委參與、牽頭、協調問題也越來越多。同時，縣內辦案人際關系復雜，社會壓力大，違規違紀手段越來越隱蔽，高科技作案比例明顯增加，網絡化輿論引導、合理利用難度大，取證工作困難。而縣級紀檢監察機關人員、裝備、辦案手段與反腐倡廉的新任務、新要求還有一定差距。因此我們建議進一步理順紀檢監察體制，加大業務培訓力度，及時更新、提高辦案能力，改進辦案裝備，探索建立異鄉、異縣辦案制度。目前，縣紀委采取“上得來 下得去” 以干代訓的形式全面加強基層紀檢干部隊伍建設。

第三篇：黨風廉政建設與反腐敗形勢

黨風廉政建設與反腐敗形勢

第一部分：黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識和判斷

一、中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題的認識

（一）對如何跳出王朝興亡歷史周期律的深刻思考：只有和群眾心連心，才能跳出歷史周期律；而只有堅持不懈反腐敗，才能始終與群眾魚水相融。

（二）對腐敗危害性的深刻認識：任腐敗問題發展下去，就可能導致人亡政息。

（三）關于人民群眾期待干部清正、政府清廉、政治清明的認識：為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。

（四）關于反腐敗對經濟發展作用的正確評價：如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風廉政建設、堅決反對腐敗，我國經濟社會發展不可能取得這么大的成就，改革發展穩定大局也不可能得到鞏固。

二、中央關于腐敗產生原因的判斷

（一）作風是產生腐敗的溫床，“針尖大的窟窿能透過斗大的風”。

（二）腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的，是從違反黨的政治紀律和政治規矩開始的，正所謂“綱紀一廢，何事不生？”

（三）制度失去約束力，干部出問題，都是因為紀律的突破。

（四）反腐敗機構職能分散、形不成合力，兩個責任沒有落實，缺乏有效的責任追究。

第二部分：紀檢機關履行管黨治黨責任的主要做法

一、深入推進紀檢體制改革，保障紀檢機關更好地履行黨章規定的職責

（一）聚焦中心任務，深化“三轉”，強化監督執紀問責。一是調整力量配比，加大立案力量。二是理清職責，輕裝上陣。

（二）抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”。一是中央領導同志親自調研指導，督促各級黨組織把責任牢牢扛在肩上。二是嚴肅問責，做到不擔擔子，就要挨板子。

（三）深化派駐機構改革，實現統一名稱和管理。通過改革，同一班人馬，取得了不同的成績。

（四）推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。一是在日常的工作領導上，強化上級紀委對下級紀委的領導。二是強調查辦案件以上級領導為主。三是在干部管理上，強化上級紀委的權威。

二、落實中央八項規定精神，堅持不懈狠抓四風

三、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

1.加大審查違紀違法黨員領導干部力度。2.嚴肅審查工作紀律。3.堅持抓早抓小。

4.嚴肅查處違紀違法行為。5.打“老虎”：決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。

6.拍“蒼蠅”：嚴肅查處“小官巨腐”案件。7.查窩案：圍剿“塌方式腐敗”。

8.海外追逃：讓腐敗分子無處藏身。一是中國最高領導人在各種外交場合高頻推動反腐合作。二是在最具影響力的地區性和國際性會議上，就深化反腐敗國際合作方面達成多項共識。三是采取強有力的措施，開展追逃專項行動。

四、加強和改進巡視工作，發現問題、形成震懾

五、強化責任擔當，以鐵的紀律建設過硬隊伍

第三部分：當前的形勢和下一步工作 2015年主要任務

一、從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設

二、深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創新

三、深入落實主體責任，強化責任追究

四、深入落實中央八項規定精神，弛而不息糾正“四風”

五、持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

六、加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法

七、落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍

第四篇：2如何看待當前反腐敗形勢

如何看待當前反腐敗形勢

（一）關于如何看待當前反腐敗形勢

關于如何看待當前反腐敗形勢，特別是腐敗易發、多發的現象，這是多年來困擾我們很多同志的一個問題。大家知道，盡管反腐敗斗爭的力度這些年來是不斷地加大，階段性的成效也比較明顯，人民群眾的滿意程度、認可程度也在不斷提高，但是消極腐敗現象在一些領域、一些部門仍然呈現著易發、多發的態勢，很容易發生，發生的機率比較高、頻率在增大，易發、多發。

（二）為什么大案要案仍然時有發生

這些年費了那么大的力，力度不斷加大，也有成效，但為什么大案、要案仍然時有發生，有些不正之風屢禁不止？老百姓對這個問題很還有意見呢？對這個問題中央領導同志也非常重視，都是做了重要指示，要求我們深入思考研究。我認為當前消極腐敗現象易發、多發既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，既有現實的原因，也有歷史的原因，必須進行全面分析。

第一，從客觀的和歷史的原因來分析，主要是與體制轉軌、結構轉型、經濟基礎變化等方面的因素有關。

第二，我國社會現階段腐敗現象的滋生蔓延，歸根到底還是要從經濟基礎和生產關系的變化當中來尋找原因。

第三，主觀上和工作上的原因。正如胡錦濤同志指出的，教育不扎實、制度不完善、監督不得利仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

第四，社會上還存在著腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

（三）如何正確看待當前反腐敗形勢

第一，如何正確看待當前反腐敗工作的形勢，這是一個很重要的政治問題。

我們既要堅持不懈的開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個問題來詆毀黨和社會。前不久香港一個刊物就造謠說中央對全國三十一個省區市開展了一次民意調查，結果顯示對中共的滿意率不足兩成，完全是一派胡言。現在有的別有用心的人編造謠言編的像真的一樣，特別注意要警惕。另外今年十月份互聯網上也提了一篇署名文章，說某某機關某某什么透露，初步核實外逃貪官一萬余人，涉及的款項是八千億人民幣，其中涉及到億元以上的有四百三十多，十億元以上的有二十七人等等，而且還公布了一張表，某某省多少人，某某省多少人，外逃出去的有多少億人民幣，毫無根據。某某省三百六十七人，一百一十七億元，某某省是二百零六人，二百五十億元，某某省四百八十人，三百六十五億元，看起來已經精確到個位了，全是造謠，毫無根據，無中生有。特別是今年以來，敵對勢力利用新型的媒體、利用網絡集中攻擊黨和國家的一些要害部門，攻擊中央紀委、中央宣傳部、中央組織部等關鍵部門，攻擊黨和國家的領導人，用他們的話來說就是要利用網絡鋪設干線，一個部門一個部門的攻破，你共產黨就控制不住了。我們一切善良的人們一定要對此保持高度警惕。國內外的敵對勢力利用腐敗問題造謠誣蔑，一方面確實增強了我們開展反腐敗斗爭的難度，另一方面也增加了我們正確認識反腐敗形勢的難度，所以我們一定看到這項斗爭的尖銳性和復雜性，保持高度的政治警覺，增強政治敏感性。

第二，如何正確看待當前反腐倡廉工作的形勢，不僅有一個政治立場問題，還有一個思想方法問題。

有人講現在腐敗是越反越腐敗，意思就是說你不反可能腐敗還沒這么嚴重，是越反越多，事實不是這樣，首先我們進行量化分析。去年我們處理黨員是十七萬四千多人，從機關系統來看一年處理的黨員、處分的黨員十五、六萬，十六、七萬，占全黨黨員總數是千分之二點

一。但是這些黨員受處分要分析，不是說受處分了他就是腐敗分子，不是的，違紀和腐敗不能混為一談。這些受處分的黨員當中，絕大多數不是因為腐敗問題，有的是因為責任事故受

到追究，包括各個級別都有，有的是因為違反計劃生育政策，有的是因為工作作風或者是因為生活作風不檢點受到處分，所以違紀和腐敗是不能混為一談，腐敗分子在我們黨內是極少數。腐敗分子是政治概念，具體到人和事那就看是違紀還是違法。所謂職務犯罪，從違法這個角度講，從我們黨內看，去年這十七萬受處分的黨員當中被開除黨籍移送司法機關的黨員多少呢？我們統計了一下，去年是9,718人，占整個黨員總數的萬分之一點五，在我們這個黨一萬人當中，一點五人被開除黨籍移送司法機關。當然這個比例這些年來都是波動的，但總的趨勢是這個比例還是逐步下降的。其次我們要辯證的看問題，近五年來我們中央紀委查處的省部級干部違紀違法的案件時間跨度（就是從初始作案到最后案發的時間），我們大致計算了一下，平均為6.4年，六年左右。比方說2003年，也就是去年，因經濟問題被查處的十一個省份的干部當中，有九個人是1996年以前出問題的，是斗爭深入了挖出來了，從這個意義上講，一切腐敗分子不可能把偽裝得很徹底，紙是包不住火的，總有一天要被人們揭露出來。

我們還要客觀的看問題，反腐敗的成效究竟如何評判，要有一個客觀的標準，民意調查的數據是一個重要的參數。

今年國家統計局城市調查總隊和我們中央紀委研究室在十個省區、市當中進行萬人隨機抽樣調查，調查結果表明群眾對反腐敗成效的認可程度和滿意程度都有了大幅度的上升，這個調查已經開展了九年。今年和1996年比，滿意程度由1996年的32.8%提高到今年的57.3%，去年是首次突破50%。從隨機抽樣調查來看，人民群眾對我們反腐敗工作滿意、比較滿意的這兩個指標去年首次突破50%，今年達到57%，不容易，很不簡單的，這是抽樣調查中各個層次、各方面的人都有。認可程度，滿意、比較滿意，表示認可的這幾個指標加起來，1996年62.4%，今年達到80.3%，你看提高的幅度有多大。還要看到這幾年外國一些政黨、政治家對我們國家這些年來的反腐敗的評價也已經發生了積極的變化。前不久泰國某政黨主席訪問我國，聽了有關方面的負責人介紹反腐敗工作的情況之后講，現在我才明白為什么前蘇聯和東歐一些國家的執政黨都垮臺了，中國共產黨不但沒垮而且站穩了腳跟。上個月我們有一位中央領導同志出國訪問，有一個國家的議會議長多次講到中國為什么經濟發展這么快，建設這么好，主要是中國共產黨領導有利，懲治腐敗效果顯著，得到了人民群眾的擁護。現在還有一些國家，包括東南亞的一些國家，如剛剛當選的印度尼西亞的新總統蘇西洛對中國的反腐敗經驗給予充分肯定，提出要研究中國是怎樣開展反腐敗斗爭這方面的經驗和做法，這是第二個我想補充的。

第三，我們既要看到誘發腐敗的因素在短期內難以消除的客觀現實，又要充分看到在我國有效遏制腐敗現象的有利條件也不少，至少有這么以下幾條：

第一條，十六大以后，新一屆黨中央領導集體旗幟鮮明，態度堅決，措施有利，反腐倡廉工作面臨新的機遇。

第二條，社會主義市場經濟體制的逐步完善和依法治國基本方略的貫徹實施，為我們從源頭上防止腐敗提供了更有利的體制條件和法制環境。反腐敗從某種意義上來講有賴于體制改革的不斷推進，很大程度上取決于這一點。因此，十六大以后我們要在2010年以前建立一個比較完善的社會市場經濟體制，然后再用10年左右的時間建立完善的社會市場經濟體制，所以體制條件逐步的健全起來。依法治國的方略，特別是我們下一步在廉政立法上要進一步加大力度，隨著依法治國基本方略的貫徹實施，從源頭上預防腐敗的法制條件和體制條件都比過去九十年代，甚至比八十年代要好得多，這也是一個有利條件。

第三、干部群眾民主法制意識增強，支持和參與反腐敗的熱情進一步高漲，我們查辦大案、要案大概70%的線索來自于群眾舉報。我們今年有的案件，包括中紀委查辦的案件，其中有一個重大案件就是來自于干部群眾的舉報，而且是署名舉報，提供線索非常具體。署名舉報現在能占到12%左右，比過去大大提高了，說明干部群眾民主法制意識在不斷地增強。外部

環境也比以前更加有利了，我們通過簽署加入聯合國反腐敗公約組織之后外部環境更為有利。第四、各級執法隊伍在實踐當中有效突破案件的能力不斷增強，反腐敗工作的整體水平得到提高，辦案周期同過去比大大縮短，辦案效率不斷提高。

第五、我們黨已經探索出一條適合我們現階段基本國情的有效開展反腐敗的路子，積累了防止腐敗的豐富經驗，所有這些都為我們黨戰勝腐敗提供了可靠的保證。

第五篇：當前農村形勢及問題

徐勇：當前我國農村發展中的突出問題及思考

當前農村發展中的突出問題及成因 解決農村和農民問題的思路

中國改革是從農村開始的，取得的成效最明顯。但隨著現代化的深入，農村和農民問題又再一次成為改革開放發展中的突出問題。2000年，湖北省省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給國務院領導寫了一封信，引起領導人的重視和全社會的關注。這封信的中心思想是：現在農民真苦，農村真窮，農業真危險。江澤民在視察基層工作中也談到，基礎不牢，地動山搖。朱總理在2001年人大會議上談到，最擔心也是最難解決的是農村和農民問題，主要工作是一增一減，即農民增收與農民減負。農民為什么苦，為什么窮，為什么危險？怎樣才能實現農民增收和減負？對此作一些思考。①

當前農村發展中的突出問題及成因

對當前農村和農民問題的估計。有二個基本估計：從過去看，農村發展最快，變化最大；從現實和未來看，農村問題最突出，矛盾最深刻。前者主要表現為絕大多數農民實現溫飽，基本達到小康，少數農民較為富裕。后者主要表現為傳統農業生產方式沒有根本性變化，農村發展后勁不足，城鄉差距擴大。在由傳統農業社會進入現代工業社會的轉型時期，農村和農民處于相對貧困化狀態。當前有三大突出問題：

（一）農民收入增長緩慢，城鄉收入差距加大。

經濟問題的實質是收入問題。80年代我國農民收入在較低水平基礎上有了明顯增長。進入90年代以后，這種增長的趨勢減緩。特別是城鄉差距愈來愈大。1992城鄉消費額大致相同。到1996年，農村人口占三分之二，消費額卻只有40%。到2000年，這一差距進一步擴大，三分之二的農村人口的消費額只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和體制的作用愈來愈小。農村和農民問題的根本是土地問題。農村改革實行分田到戶，調動了農民的生產積極性，實現基本溫飽。但家庭承包的局限性十分明顯，這就是無法形成規模經營。目前人平不到一畝耕地，農產品主要供自己消費，商品率低。參照發達國家經驗和標準，人均耕地1

畝只能維持基本溫飽，相當于貧農；10畝可以達到溫飽有余，相當于中農；100畝可以達到小康以上的生活，相當于富農；1000畝以上便可以主要依靠農業到達富裕水平。人均耕地少，農產品商品率低，難以擴大再生產是制約農民增收的重要原因。無論是結構調整，還是農業產業化，這一“瓶頸”問題不解決，就難以從根本上走出農村發展困境。

第二，自然和市場的雙重風險。“商品是天生的平等派”，但卻永遠是“嫌貧愛富”。市場化的起點是平等的，結果卻是不平等的。馬克思曾經說過，“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需要的集中；而在鄉村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”在城鄉二元結構下，市場化一方面造成人力、財力等各種資源向城市集中。猶如抽血器，如學費。另一方面造成農民的邊緣化。農業不再是國民經濟的主要支柱，農村和農民在整個國家格局中的地位日益減低，如即使是農業縣，其財政收入也主要依靠非農業。農民為現代化提供積累，卻承受現代化的消極后果。如僅僅依靠農產品價格剪刀差，1949年到1979年30年內國家就從農村獲取達7000億元的財力。而同期國家對農村的投入卻遠遠低于此數。除了國家的汲取外，還要受到市場的掠奪。糧食緊張實行國家統購，糧食寬余時政府不再承擔責任。農資市場價，農產品政府價。朱總理的糧價改革沒有取得應有成效。一級騙一級，一直騙到朱總理。由于不等價交換，1996至2000年，農民減少16000億元，同時保障了城市國有企業的改革。這個貢獻主要是中西部地區做出的。但這一貢獻處于隱性狀態，一般人意識不到，農業省份更是看不到貢獻的回報，所以，重視農業成為口號農業，誰重視，誰吃虧。

第三，農民負擔呈增長趨勢。80年代，農民生活好轉有三個原因，一是包產到戶，二是風調雨順，三是輕徭薄賦。1985年，整個國家的農業稅才47億元，80年代中期以來，由于農村稅費增加和市場化，農民負擔不斷加重。僅僅是農業稅就高達500個億，各種稅費加以一起高達1000多億。而各種名目的費更是無底的洞。直接后果是種田不僅不賺錢，還得貼錢。“一個農戶1999收支表分析”。1個人耕種1.95畝水田，收入為990元（共收1800斤，政府價100斤55元）。支出：化肥319.2元,農藥56.7元,水費94元,代耕費280元,各種稅費281元,電費61.6元,農網改造223元。共支出1379元，收支相抵負389元。目前，相當多數的農民收入來自于外出務工。棋盤鄉一個鄉有25000人外出打工。擦皮鞋1元1雙，1個月一般可以凈賺300元以上。但城市無法容納太多務工農民，形成無恒居無恒業的流氓無產階級，流動人口犯罪率大幅上升。同時造成大量農田被拋荒。

總體上看，少數人富裕（主要依靠工商業），大多數人相當于下中農，少數人貧窮。而下中農是最不穩定的。隨時可轉為貧農。

（二）市場化程度不高，勞動力轉移困難

中國正在發展市場經濟，但土地這一基本生產資料沒有商品化，不能自由買賣。由于生產規模小，農產品商品化率低。有增長無發展。黃宗智。過密性增長。小商品生產加農業是對農業的補充而沒有實現農業的商品化。“偽商品化”。一個重要原因是人口仍然大量堆積在有限的土地上。要從根本上解決農村和農民問題，只有減少農民，即卸載。其出路是工業化，將農民轉化為工人。但由于我國工業化程度不高，城市和工業難以消化眾多農村人口，只好發展鄉鎮企業。沿海地區主要依靠鄉鎮企業。但是鄉鎮企業有天生的弱點，就是分散，資源浪費，競爭性不強。沿海地區在國有企業尚沒有走向市場經濟時，依靠靈活的機制實現起飛，內地發展大規模發展鄉鎮企業沒有這一條件，不僅沒有能促進經濟發展，反而成為包袱。目前鄉村兩級財務的很大一部分都來自于鄉鎮企業的跨越式發展。由農業溢出來1億5千萬以上剩余勞動力。城市無法消化。這種流動人口是社會不安定因素。如果切斷了農民與土地的聯系，農民就會失控。貧民----流民----難民-----暴民。但承包地實際上是農民的最后一道保障。輕易不能變。目前，1.5億農村剩余勞動力問題為什么沒有1500萬下崗工人問題嚴重,主要是農民有一塊土地作最后的保障。這樣就形成悖論。要提高農民收入，就要實現市場化和規模化經營，這必然要求改變土地家庭承包制；而這又會造成大量農業人口無法消化。

（三）鄉村財政危機，基層政權不穩

財政，財是政的基礎。目前，鄉村財政十分困難，基本都為負債經營，處于破產邊緣。主要原因是：

其一，現有國家管理和財政體制。國家管理必須付出成本。在現代化中，國家的一個重要任務就是將處于邊緣地位的農民納入國家體系中來。在中國更為突出。如計劃生育、各種達標等形成的“壓力型體制”。國家管理必須付出成本。但在現行管理體制下，國家管理成本由基層政府和農民承擔。政府人員工資及行政開支、學校教師工資及行政開支及各種費。而機構的不斷自我膨脹具有慣性。人民公社時期只有1個正鄉級，現在至少有3到4個。湖北還將政協下沉到鄉鎮。漢川市平均每個鄉鎮180人，有的高達400多人。特別是實行分稅體制后，好的稅源逐級上收，中央集權，造成基層財力空虛。胡鞍鋼寫《中國國家能力報告》根本不了解中國國情。中國財力大了，農民沒有得到好處，大多投入城市。如國慶50周年，僅僅一個北京市就投入1000多億。為申辦奧運會，又要不下1000億以上。如果把這筆錢用于農村可以解決很多問題。

其二，基層干部的“搭便車行為”，鄉村干部與村民的脫節。管理層次。集體主義意識被市場化行為取代。一是應有的報酬，二是借政府名義。村干部補貼卻成了固定工資。成為一個特殊利

益階層。村干跑步。“一身酒氣，兩袖腥風”。國家權力的內卷化，機構增長，效率降低，成反比。治理成本進一步增加。

大量的管理成本和基層干部的“搭便車”使農民負擔不斷增加。特別是引起農民不滿。國家的事情要農民出錢，農民交的錢并沒有為農民辦多少事，在村民自治條件下合法性受到懷疑。在家庭經營條件下，農民以種種理由不交，鄉村干部收不到錢。方式：強迫，惡人治村；依靠罰款，計劃生育；借債。黃梅一個鎮平均一個村30萬。漢川市629個行政村，有91%的村負債，總債務達1億多。后果：種田賠錢，農民外流；信用危機，1999年湖北浠水4171人（1053戶）農民聯合狀告鄉政府。人民政府卻成為人民的被告；農民反抗，江西、湖南等地多次發生惡性事件。如江西數萬農民沖擊鄉政府，湖南省許多地方自發組成減負會，帶頭人主要是轉業軍人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川訕數百人沖擊鎮政府，318國道被堵。出于穩定考慮，三令五申，減輕農民負擔，但實際問題沒有解決，鄉村干部有難處，鄉村干部隊伍進一步不穩。走讀干部。政權“虛化”。如果只是少數干部，屬于個人品質，如果是多數人行為，屬于體制。

解決農村和農民問題的思路

進入21世紀，農村和農民問題成為制約中國現代化進程的“瓶頸”。1975年四屆人大周總理提出本世紀末實現四個現代化的設想，看來，農業現代化已不可能。中國科學院最近搞了一個各省份進入現代化的時間表，雖然不準確，但可以看出，越是農業省份，進入現代化的時間排在越后。在現階段，解決農村和農民問題，主要內容是農民增收和減負。

一是農村微觀經濟組織形式創新。中國改革是從微觀改革開始的，活力來自于微觀社會。包產到戶實現了農民與土地的聯系，激活了農村的內在活力。但包產到戶只是土地經營權的轉移，沒有解決傳統農業生產方式問題，即農業仍然依靠的是簡單勞動與土地的結合。我們常說以世界7%的耕地養活了21%的人口，但沒有注意到我們是以占世界40%的農民才養活了21%的人口。所以，我們只能是農業大國，而不是農業強國。如以色列是農業小國，卻是農業強國。10多萬人口務農，不到我們一個小縣的務農人口，卻每年出口農產品14億美元。將土地歸還巴勒斯坦后只能開賭場。要實現傳統農業經濟向現代農業經濟的轉換，變農業大國為農業強國，必須將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行最優化配置。而要使這些要素進入農村，就必須使其具有資本的性質，即有增值的可能。要實現增值，就必須擴大生產規模。現有家庭承包對土地的分割使規模難以擴大，沒有規模就沒有效益；沒有效益就沒有資本的投入。為此，在家庭承包不變的情況下，可考慮將土地的承包經營權作為資本加以轉讓，將土地向種田能人或

農業經營者集中。原有農戶轉讓經營權參與分紅或者有償轉讓。這種轉讓是有限的，農戶可以按合同收回經營權。這種農業我稱之為資本農業，即以市場為導向，以資本為紐帶，引入現代生產要素，激活原有生產要素。以此改造微觀經濟。如我省的趙發所，成為“紅色莊園主”。如他的6000畝美國黒了都收獲，就可以成為億萬富翁。

二是農村稅費改革。在傳統農業社會向工業社會轉變中，僅僅依靠農業自身是難以擺脫農村困境的。因為，在現代化進程中，農業是弱質產業，農村是弱勢社會，農民是弱者群體。沒有國家的支持和宏觀環境的改造，農村和農民問題難以得到妥善解決。這正是近幾年農民負擔居高不下的重要原因所在。所以，國家下決心進行農村稅費改革，被之為農村“第二次改革”。其內容主要是費改為稅，適當增加農業稅的比例，取消各種收費。即朱總理講的農業稅由原500個億，增加到700億，將原收取的1200億降到700個億左右。稅費改革從總體上有利于減輕農民負擔，規范稅費征收，緩和農村干群矛盾。但這一改革也有局限性。

其一，國家只是減負，沒有增加對農業的支持和投入。農業的弱質性天然需要國家的保護和扶持。WTO談判最艱難的就是農業保護。受制于農業利益集團的壓力，各發達國農政府都對農業有保護措施。如法國農民經常將剩余農產品堆到政府門口。美國農業十分發達，但也要給農民以大量補貼。中國農民在這一方面可以說是非常善良的。但所獲得的保護和支持卻十分有限。WTO談判的焦點集中在對農業補貼。龍永圖說，“這絕對是選了題目”。因為根據WTO規則，發達；國家對農業補貼為5%，發展中國家可以達到10%，而我們只有2%，如果扣除農業稅收，農業補貼實際是負數。所以，中國不僅要進一步減少農業稅，還要更多地向農業投入。其重要方式是向城市收取工商稅和個人所得稅，返哺農業。國家的投入與補貼要遠遠高于收取的農村稅費。如清朝康熙乾隆提間就實行過各省輪流免賦的政策，從而出現了所謂的康乾盛世。

其二，稅費改革如果沒有相應的配套改革就無法取得應有的成效。稅費改革只是改革了征收方式，并沒有改革需要稅費供養的機構和人。機構和人的存在，還會以新的方式收取。安徽是農村稅費改革的試點省份，實行稅改費不久，一些地方擅自開征“人頭稅”（個人所得稅），收不到就辦“學習班”。自如正在進行的河南省稅費改革從理論上可減少23億元。但全省2145個鄉鎮，財政供養110萬人，平均每個鄉鎮超過500人。還有眾多的村組干部。如果不把人減下來，23億無是難以真正減下來的。我認為，稅費改革必須加以配套。一是作為公共管理和鄉鎮機構和提供公共產品的學校應該由國家財政統一支付。二是在合并鄉村的基礎上，隨著村民自治的發展，逐步將鄉鎮政權改為鄉鎮公所，成為縣級辦事機構，主要負責收稅、治安等政務活動，而不再直接管理經濟。三是加強村級民主政治建設，“一事一議”，有多少

錢辦多少事。村內事務由本村負責。

總之，農村和農民問題是一個重要問題，但問題本身不在于農村和農民。需要國家高度重視，有效解決。否則每個人的幸福生活都得不到有效保障。因為你要時刻著治安！