第一篇：當前黨風廉政建設形勢探究與分析

當前黨風廉政建設形勢探究與分析

摘要 腐敗是國之大敵，黨之大敵，民之大敵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨作出全面部署，不斷強化對黨員領導干部的紀律約束，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，形成了全面從嚴治黨的新常態。反腐倡廉建設是我們黨在當前形勢下,必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務，黨風、政風的好壞，事關人心向背。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的大事,已經成為社會普遍關注的問題。

關鍵詞 反腐敗 腐敗現狀 廉政建設

一、當前的黨風廉政建設現狀分析

“零容忍”是我們黨對待腐敗問題的政治宣言，是對全黨和人民群眾作出的莊嚴承諾。習主席指出，要從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。

自十七大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展，積累了新的經驗，呈現出鮮明特點。但是，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題：

（一）廉政教育奏效難。處黨委、紀委雖然強化了廉政教育，引導黨員干部轉變作風，筑牢反腐倡廉思想防線，但是個別單位和部門廉政教育還流于形式，缺乏針對性，缺少創新舉措，未能真正觸及黨員干部的靈魂，未達到理想的教育效果。

（二）執行力度不夠。有些單位和部門重視生產任務和經營目標的完成，輕視黨風廉政建設；有些領導干部未能落實“一崗雙責”,個別人甚至“捂蓋子”，隱瞞下級的違規行為；有的落實廉潔自律的規定仍不到位，在思想、生活、工作作風上還存在不足。

（三）監管難度大。紀檢部門監督的領域廣，后勤服務、采購、工程建設、干部作風等都屬于監管范圍；監督的線長，不但要監督工作內的8小時，還要延伸到24小時；信訪調查中，個別干部知情不報，不能真心配合紀檢部門開展工作。

（四）反腐倡廉微觀制度亟待完善。經過多年的努力，襄樊處在黨風廉政建設和反腐敗領域建立了一整套完整的宏觀制度體系，在隊伍建設和反腐斗爭上發揮了重大作用，但是微觀制度建設遠遠不夠，有些薄弱環節無章可循，有些制度不夠細致，有些流程不夠規范、存在漏洞。

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要治標、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，進一步堅定信心、加大力度，繼續把反腐倡廉工作做深、做細、做實，做出成效。

二、為什么要加強黨風廉政建設

我國現階段處于腐敗現象的易發、多發期。一方面，在經濟轉型期，市場經濟尚不完善、發達，在這種情況下，不同的利益主體特別是一些不法分子在競爭過程中，為了謀取暴利，不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。我國現階段的反腐敗斗爭，是在深化改革、擴大開放、加速發展，轉換經濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換過程中，處于經濟快速增長期，往往是腐敗現象的高發期。

適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制不可能在短時期內建立和完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短時期內得到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發多發的可能性。

黨的十八大報告指出，世情、國情、黨情發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。在我們面對的內外挑戰中，最根本的還是來自黨內，不正之風和腐敗就是來自黨內的挑戰之一。冰凍三尺非一日之寒。不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，是全面從嚴治黨的重要內容和有力支撐。

人心向背是最大的政治。人民群眾痛恨腐敗，反對腐敗是黨心民心所向。如果我們黨不能遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，任由其橫行，就會喪失寶貴戰略機遇期，最終將導致脫離群眾、失去人民的信任和支持，動搖黨的執政之基。

三、當前如何加強黨風廉政建設

（一）嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。

（二）創新教育方式內容，構建黨風廉政教育體系。

領導干部和重點崗位人員，增強自律意識、提升執行力。同時，將培育廣大職工的廉潔意識作為重要內容，既有利于自下而上的民主監督，提高群眾對廉政建設的滿意度，也有利于引導職工奉公守法、勤儉節約。通過下發宣傳資料、專題講解、網上問答、試卷測試等方式進行教育，引導廣大干部職工以廉為榮，正派做人，干凈做事，將廉潔從業作為一種精神品質和人生態度，提升個人思想品質，杜絕腐敗現象向基層蔓延。

（三）創新管理制度，積極推進政治安全體系建設。

一要繼續完善各級班子民主決策制度，尤其注意完善民主集中制、企務公開制度等，將企業安全管理和綠色環保作為民主決策的新重點，避免重大安全事故發生。要完善廉政責任制，強化“一崗雙責”意識。二要建立健全黨風廉政微觀制度，比如企業節約節能制度，業務招待費用管理辦法、基層關鍵崗位人員從業規范等，以精細化管理推進黨風廉政建設向縱深發展。有效監督是黨風廉政建設的重要環節，首先要強化領導干部、重點崗位人員和重點領域的監督，審計、紀檢監察等部門齊抓共管。紀檢部門不但要進行日常監察，還要參與項目建設、大宗物資采購的詢價，對實施過程全程監督。其次，要加強對事關職工切身利益和群眾關心問題的監督，例如，獎金福利分配、績效考核、崗位競聘、晉職晉級、職工住房等，及時解決職工群眾的疑問，提高群眾的滿意率。

（四）創新文化建設，構建廉潔文化體系。

目前，廉潔文化側重于制度文化，還應挖掘廉潔文化的內涵，組織豐富多彩的廉政建設活動，發揮好文化的教育、引導、約束功能。例如：開展廉潔文化建設活動。可以利用春節、中秋等節日，開展發送“廉潔短信慶節日”活動，提醒黨員干部牢記廉潔自律；開展廉潔格言標語征集活動、廉潔從業主題書法比賽活動等，以人性化方式提高干部廉潔意識。另外，將廉潔文化延伸到黨員干部家庭。以親情為紐帶的家庭在黨風廉政方面具有獨特的功能，積極開展家庭助廉活動，開展“廉潔?和諧”為主題的家庭成員與干部職工聯誼晚會，向家屬發放《學習廉潔文化、建設廉潔家庭、倡揚廉潔新風》倡議書，讓家屬也接受廉潔教育，動員家屬監督干部行為。

（五）嚴肅查處違紀案件。

查處違紀的黨員干部，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子，是黨風廉政建設工作中的最后一道防線。執紀執法機關要深入到改革發展的實踐中，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。只有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信于民。

目前，世界上所有國家都存在腐敗現象，沒有任何一個國家對腐敗是完全“免疫”的，腐敗作為一種政治頑癥，成為困擾各國政府的難題之一，也是導致一些政府垮臺的重要原因。黨風廉政建設重在建設，我們只有全面、正確地認識和科地分析社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設帶來的雙重效應，并積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。

雖然當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，一些領域的腐敗問題還相當突出，重大違法違紀案件仍時有發生，一些腐敗現象仍然屢禁不止，但面對新形勢，黨中央的認識是清醒的，態度是堅決的，領導是堅強有力的，措施是行之有效的。相信在黨的領導下，經過全黨和廣大人民群眾的共同努力，就一定能夠把腐敗現象滋生蔓延的勢頭遏制住，把腐敗問題減少到最低限度，實現黨風政風和整個社會風氣的根本好轉，從而取得反腐敗斗爭的勝利。

參考文獻：

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第二篇：2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

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2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入人心，從中央到地方，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是廣大人民群眾最為關注的問題。而如何看待反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，必須要有一個清醒和正確的認識。

一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現的新情況、新問題 目前，我國反腐敗斗爭發展方向對，態勢良好，但還存在著一些不容忽視的問題和不足，黨員干部中存在的消極腐敗現象尚未全面有效地得到遏制，反腐敗斗爭的任務仍然很艱巨。從近幾年查處的案件情況以及學習實踐科學發展觀活動中查找和征求到的意見來看，在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿意。主要表現在：

1、領導干部違紀違法比較嚴重。從案件統計資料來看，領導干部違紀違法呈易發多發和趨于嚴重的態勢。即違紀違法的黨員干部數量增加，金額趨于增大，性質趨于嚴重，并且出現了新動向。一是有些腐敗分子已經基本完成“原始積累”，在一些地方一些部門，已經形成程度不一的“既得利益集團”。二是一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：權力的“期權化”，即用權力為將來的利益作交易；權力的“假借”和“轉讓”，即縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，用移花接木、李代桃僵的手法為自己撈好處的方式；贓款“漂白”，即以冼錢、投資等方式將非法資金轉為合法資金，資本增值。三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。國家在研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他們往往把自己粉飾為“廉潔”干部，迷惑群眾。四是一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙“窩案”，加大了我們的查處難度。

2、部門、行業亂收費、亂罰款問題突出。一些部門、行業“三亂”的問題，群眾強烈反映的熱點問題。主要問題是：有的地方中小學提高標準、自立項目收費；有的地方中小學的代收費不

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方面，存在著上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的現象。尤其是作為黨內專門監督機關的地方各級紀律檢查委員會，監督同級黨委，特別是對“一把手”進行監督的難度十分大。當然，隨著《黨內監督條例》的全面深入貫徹落實，黨內監督的狀況，會得到很好的改善。司法監督因司法機關的人員、經費等都受制于同級政府，難以實現真正的獨立。人大對政府及其部門的監督，也沒有真正發揮作用。二是監督沒有形成合力。存在監督的空白點和盲區，監督的力度和效果都不甚理想。三是領導體制設置不合理。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內部監督、民主監督難以有效實施。五是監督者和被監督者的監督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在著一定的缺陷和漏洞。首先是體制問題。國家的財政大權完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部委手里。由政府各部門操作，缺乏必要的審批和監督，是財政體制產生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產生了大量腐敗現象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是黨的十四大以來，我國廉政法規制度建設取得了明顯的成效，制定頒布了一系列廉政法規制度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。一是“權力法授”問題沒有全面解決。權力和責任沒有完全對等地掛起鉤，權大于責的現象嚴重，以致一些濫用權力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和滯后。對新形勢下出現的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關廉政方面的規定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》；對于官員的收入，僅在黨內的規章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設置專門監督機構，官員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不住的。或者對一些已不適合形勢發展需要的法律，沒有及時修改。近年最受群眾專家質疑的是“巨額財產來源不明罪”，該項罪的最高刑期僅為5年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分子避重就輕，把違法所得盡量往“財產來源不明”這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監督力度不大，致使發現問題的幾率較低的原因；也有發現問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致使腐敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經濟不發達的因素。因經濟不發達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗問題繼續存在的一個重要原因。

三、反腐倡廉教育、制度、監督等方面存在的問題

1、從廉政教育的層面來看：教育要求不明確，針對性不強，只圖表面形式，不講實際效果，往往是前緊后松，雷聲大，雨點小，致使反腐倡廉教育走過場。教育過程不連貫，系統性不強。教育內容不貼近，前瞻性不強。教育方法單一，互動性不強，一味簡單地采用填壓式灌輸的辦法，受教育者出現“人在曹營心在漢”的情形。施教主體固定，協調性不強。雖然形成了反腐倡廉宣傳教育大格局，但布置的工作沒有真正落到實處。此外，各單位組織宣傳教育的成績和效果，與單位領導晉職晉級、年終考評等無太大的關系，導致廉政宣傳教育工作被動應付，不推不動，更談不上主動。

2．從制度建設的層面來看：規范黨員領導干部廉潔從政的法律法規體系還不夠健全。廉政規定比較零散，沒有形成合力。廉政規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。廉政規定缺乏時效性和可操作性。有些制度和規定，標準模糊，如公務接待沒有規范性的標準，公款大吃大喝沒有定性依據和標準。有的法規制度缺乏相應的配套措施和程序性規定。責任制考核的效果不明顯，考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題長期得不到解決。關于領導干部報告個人重大事項的規定，存在報告主體范圍狹窄，報告個人重大事項的范圍不廣。

3、從監督檢查的層面來看：對權力運行的監控乏力，以權制權仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。一是監督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監督看作是“緊箍咒”，產生逆反心理，把敢于批評監督的同志視為“異己”。二是監督渠道不暢。對領導干部的意見包括檢舉揭發的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監督機制乏力。黨內監督、人大監督、民主監督、財政審計監督以及新聞輿論監督沒有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現監督的“盲區”和“盲點”。特別是在現有體制下，同級監督因受制于人或身不由己往往形同虛設，難以發揮作用，而上級監督又“山高皇帝遠”，使監督出現斷層。

4、從紀檢監察機關履行職責情況來看：由于社會對紀檢監察機關期望值過高，導致紀檢監察機關不僅要認真做好份內本職工作，還要花費相當精力去抓經濟發展環境、解決矛盾糾紛、抓機關作風建設、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔負的任務不相適應，難免顧此失彼，難以較好地履行職責。事務多，也導致自身工作缺乏一個科學的目標定位和引領，容易產生不關注工作結果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領域腐敗現象易發多發的特點及產生的原因、規律缺乏深刻認識，同時受案件調查難、取證難、處理難及說情風、關系網的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

5、從腐敗現象發展趨勢看：腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰。一些腐敗分子作案呈現手段現代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發展趨勢，一些與社會主義市場經濟相適應的法律法規還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發現，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

6、從反腐倡廉的社會環境來看：不良的黨風、政風、社會風氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當前，腐敗現象同不良的黨風、政風、社會風氣有著緊密聯系，以權謀私、權錢交易的腐敗現象表現突出。權錢交易的惡性發展，又嚴重地毒化著社會上的人際關系，不給錢不辦事、花了錢 ……（未完，全文共7639字，當前只顯示3678字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年當前黨風

第三篇：當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

（2011 年 6 月）

同志們： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是大家十分關注的問題，也是廣大人民群眾最為關注的問 題，從中央到地方都十分重視。這說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入人心。而如何看待 反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，我們必須有一個清醒和正確的認識。今天，根據安排，由我向大家作廉政形 勢報告。

一、科學判斷反腐敗斗爭形勢

科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發展趨向。

1、判斷反腐敗斗爭形勢，首先要看執政黨是否重視，是真反?還是假反? 執政黨如果對自身的腐敗問題沒有引起足夠的重視，那么黨內的腐敗問題肯定要越來越嚴 重，最終會導致黨失去民心，不可避免走向衰敗。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重 視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，采取積極措施治理腐敗問題。從 1992 年起，每年江澤民同 志都在中央紀委全會上作重要講話，對開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出具體要求。黨的 十五大以來，中央作出了關于加強黨的作風建設和執政能力建設的決定，提出要堅持從嚴治 黨的方針，堅決反對和防止腐敗，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。在這個體系中，教育是基礎，側重于教化，是制度和監督 的前提；制度是保證，側重于規范，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，是落 實教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加強反腐倡廉工作。一是加強制度建設。先后 頒布了《關于實行黨風廉政建設建設責任制的規定》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條 例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等反腐敗法規制度，使我國的反腐敗斗爭由權力 反腐、運動反腐步入制度反腐的軌道。二是不斷強化教育的基礎地位。在全黨開展了?三講? 教育、警示教育、?三個代表?重要思想教育、學習宣傳貫徹兩個《條例》等一系列重大教育 活動。三是按照反腐敗三項工作格局，不斷加大工作力度，遏制腐敗現象的滋生蔓延。在領 導干部廉潔自律工作方面，針對領導干部在各個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些 傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領導干部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，力度加大，范圍更廣。每年都有專項治理工作，今年以治理 商業賄賂為主。在糾風工作方面，不斷創新方式方法，通過開展糾正醫藥購銷和醫療服務 中不正之風、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農民負擔和企業負擔、糾正公路?三亂?等專項 活動，切實糾正部門和行業不正之風，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力鏟 除腐敗現象滋生的土壤。近年來，推行并不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，實施并不斷完善建 設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等四項制度，全面推行政務、廠務、村務和社會公共事務公開等制度，加強黨內外監督，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監督檢查，嚴格執紀執法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設責任制，并不斷加大 責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件； 又突出抓好重大腐敗案件 的查處工作，不管案件多大，涉案人員位臵多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大 走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁、畢玉璽、馬德等一批位高權重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了 ?蒼蠅?，又打了?老虎?。另一方面，明確了監督重點，加強了事前、事中和事后的監督，將預防腐敗的關口前移，不斷加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現象滋 生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是 什么?假反?。我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關于反 腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領會和理解。大多數地方的黨委、政府及其領導人，通過加強黨的反腐敗方針、政策和理論的學習，吸取一些地方因嚴重腐敗 問題造成惡 劣后果的教訓，對蘇聯解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權等重大歷史性 事件認真進行反思，已從改革開放初期?經濟要上，紀律要讓?、?反腐敗會損害經濟發展環 境?、?腐敗是經濟發展的潤滑劑?等的認識，提升到了?黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是關系 到民心向背，關系到執政黨生死存亡，關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業 興衰成敗的重大政治任務?這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視，認真按照黨中央的 部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。可以說，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡 廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從我縣近年來的黨風廉風廉政建設和反腐敗斗爭形 勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監察機關堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心和建設生態水電大縣的 目標，服從和服務改革、發展、穩定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經濟建設的全過 程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學習教育，著力提高黨 員干部的思想政治素質。深入開展?黨風廉政建設教育年?活動，以學黨章和兩個實施綱要為 內容，以?廉政?教育為主題，加強對黨員干部特別是領導干部反腐倡廉的教育，增強黨員干 部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務的落實。特別近年以來,深入推行民主 評議行風、政務公開與行政效能監察考評，并以此為契機，深入開展?民主評議機關，做人 民滿意公務員? 活動，進一步改進了黨政機關及其工作人員的工作作風，強化了服務意識，提高了服務效能，我縣的經濟發展環境特別是投資環境得到了有效的改善。第三是不斷加大 治本工作力度，積極從源頭上預防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現象滋長蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出臺了一系列規章制度，穩步推進行政審批制度、財務管理體制、干部人事 制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監督管理等制度，取得了明顯的成效；全面推行 政務公開和社會公共事務公開等制度，強化了群眾的監督。第四是按照?黨委統一領導，黨 政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責?的反腐敗領導機制和工作體制，認真落實抓好 黨風廉政建設責任制。局黨始終將反腐倡廉工作放在工作的重要議事日程，堅持業務工作和 反腐倡廉工作一起抓，經濟建設和反腐倡廉工作同步發展，有力地推動了系統黨風廉政建設 和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經濟持續健康 發展和社會穩定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供堅強的政 治保障分不開的。

2、判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思 想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產 黨的領導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的基本路 線為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正 之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰略上整體規劃，戰術上分階段實施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態度，處理好嚴肅執紀執法與寬嚴相濟、區別對待的關系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育 和執法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領導體制和工作機 制方面，堅持全黨一起抓，黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉特點和 規律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的科學總結，為不斷加強反 腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復雜的國內外形 勢下，實現了反腐敗斗爭與經濟建設?雙贏?的局面。

二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發展，態勢良好，并不回避當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿 意。

（一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出

1、領導干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個五年的案件統計資料來看，領導干部違紀違法呈易發多 發和趨于嚴重的態勢。一是違紀違法的黨員干部數量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀檢監察機關平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數分別是 356、29.4、1.37 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀檢監察機關平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、40.4 人和 1.63 人，分別增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數百人。沈陽 團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領導干部就有 17 人。四是領導干部腐敗出現了新動向。（1）有些腐敗分子已經基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經形成程度不一的?既得 利益集團?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權力的?期權 化?。二是權力的?假借?和?轉讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發 展，甚至與某些黑惡勢力勾結，形成腐敗團伙?窩案?，加大了我們的查處難度。

2、奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正 之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協委員的調查披露：我國現有公務用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內，每年耗資約 3000 億元，相當于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監督檢查和整治，但問題依然比較突出。關于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時間里，?吃?、?分?教育經費 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5 倍。此外，還有基層干部以權 謀私、與民爭利，黨政機關及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。

（二）正確看待我國當前存在的腐敗問題。

1、當前腐敗現象仍然十分嚴重的原因。當前我 國腐敗現象仍然十分嚴重的主要原因是：

（1）歷史和世界環境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環境中，便會轉化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進資本主義 先進經驗和技術發展經濟的同時，不可避免帶進了資產階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現象的危害性認識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現象死灰復燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經濟和進入新世紀以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰。我們既臵身于世界多極化和經濟全球化的時代潮流 之中，又面臨西方發達國家在經濟科技軍事等方面占優勢的壓力和敵對勢力對我實施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時，我國正處在政治、經濟體制改革和轉軌的關鍵時期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性，致使腐敗現象易發多發的土 壤和條件在可預見的一段較長時期內難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

（2）市場經濟的負效應因素。從歷史經驗來看，社會變革和體制轉軌階段，是腐敗現象易 發多發的時期。美國、英國、新加坡、香港等發達國家和地區，都曾出現了這種現象。這種 現象在社會主義市場經濟建立和發展過程中，同樣不可避免出現。主要表現為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環節 客觀上為一些消極腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經濟帶來的影響和沖擊，導致一些人的思想、信念發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現了迷惘，市場經濟的負效應滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發違紀 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區之間以及同一 地區不同部門（行業）之間公務人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導致很大一部分公務人員不同程度的心理失衡，已成為 公務人員腐敗易發多發的一大誘因。此外，當前我國公務人員職務所包含的非工資性個人利 益過大的現象相當普遍和突出，形成職務特權。職務的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發了大量買官賣官的腐敗行為。

（3）監督乏力的因素。不受監督的權力必然導致腐敗。監督乏力主要有以下幾種表現形式。一是監督機制不完善。由于我國的監督機構缺乏相對的獨立性，致使監督經常不到位，甚至 缺位。在黨內監督方面，存在著上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的現象。尤其 是作為黨內專門監督機關的地方各級紀律檢查委員會，監督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進行監督的難度十分大。當然，隨著《黨內監督條例》的全面深入貫徹落實，黨內監督的狀 況，會得到很好的改善。司法監督因司法機關的人員、經費等都受制于同級政府，難以實現 真正的獨立。人大對政府及其部門的監督，也沒有真正發揮作用。二是各種監督機關關系不 夠協調，沒有形成監督制約的合力，存在監督的空白點和盲 區，監督的力度和效果都不甚 理想。三是領導體制設臵不盡合理，不利于監督。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內部監督、民主監督難以有效實施。五是監督 者和被監督者的監督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財政管理體制來說，近幾年來，國家審計署每年都向全國人大常 委會報告審計結果，每年的審計報告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業腐敗問題。根據 2001 年審計工作報告估算，中央有關部委的預算違法資金約 189.6 億元人民幣，有關預算執 行單位在使用國債專項資金、公路建設資金、天然林保護資金以及科技經費和中國農業銀行、國有企業負債損益等方面的違法違規資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署的 2003 年審計工作報告披露了所調查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計風暴?。為什么這些掌管國家財政資金大權的單位和個人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機關和官員膽大包天違法違紀？ 首先是體制問題。國家的財政大權完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部 委手里。全國人大審批預算流于形式。國家預算不公開，不由人大進行實質審批，不交人大 監督，而由政府各部門操作，是財政體制產生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的 會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產生了大量腐敗現象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規制度建設取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權力法授?問題沒有全面解決。權力和責任沒有完全對等地掛起 鉤，權大于責的現象嚴重，以致一些濫用權力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關廉政方面的規定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內的規章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設臵專門監督機構，官 員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不 住的。或者對一些已不適合形勢發展需要的法律，沒有及時修改。近年最受詬病的是?巨額 財產來源不明罪?。該項罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財產來源不明?這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監督力度不大，致使發現問題 的幾率較低的原因；也有發現問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經濟不發達的因素。因經濟不發達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續存在的一個重要原因。

2、正確認識我們黨開展的反腐敗斗爭和當前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發展； 也要看腐敗問題的 嚴重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣。看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險的。對于我們的黨員干部包括領導干部的看法，我們應客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為 出了少數腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團黑?，進而全盤否定我黨領導的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性。看不到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性，期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現實的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態的，它是動態的、發展的，隨著社會的發展而發展，并以 各種形式依附在新生事物上。三是要堅定信心。我國當前的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際政治背景下開展的，西方敵對 勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是?制度性問題?，共產黨解決不了自身的腐敗問題，其目 的是妄圖動搖干部群眾對我們黨領導的反腐敗斗爭的信心，動搖對 社會主義制度和共產黨 領導的信心。我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。1996 年以來，中央紀委研究室連續 8 次的隨機抽樣調查顯示，廣大群眾對反腐敗斗爭的滿意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群眾對反腐敗斗爭表示滿意，比 1996 年增加了 19.12 個百分 點，比 2002 年增加了 3.74 個百分點。總部設在德國的透明國際組織在近年公布的《全球腐 敗報告》中認為：?中國政府采取的從源頭上預防和解決腐敗問題的措施，‘使人們對有效地反腐敗抱有信心’。?

（三）要清除一些錯誤觀點 在反腐敗斗爭不斷推進并取得實際成效的同時，社會上出現了一些錯誤的觀點，這些錯誤的 觀點，甚至存在于我們的黨員干部包括一些領導干部之中。比如，最近一段時期，我們黨查 處的腐敗案件越來越多，級別也越來越高，于是就有人說?腐敗越反越多?了。這種說法是缺 乏科學分析的。查處的腐敗案件逐年增加，并不等于腐敗越反越多，而是說明我們反腐的力 度在逐漸加大。也就是說，已經產生的腐敗案件本來就很多，查處一件就會少一件，查總比 不查好，現在及時主動地查，比將來積重后被動地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐敗案件，都是上世紀 90 年代初、中期發案的。又如，國內外有人對我國的反腐敗斗爭 的評價有意無意地采取雙重標準。韓國查處了全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說?體現了 法治精神?；我們處決了貪官胡長清、成克杰等人，一些人卻說?共產黨連高官都腐敗了 ?。未查處腐敗的高官時，有人攻擊共產黨只打?蒼蠅?不打了?老 虎?；查處了陳希同、成克杰等 位高權重的腐敗分子，他們又說這些腐敗分子是政治斗爭的犧牲品。還有一種觀點是反腐敗 會影響經濟發展。對此，我們用事實說話：在全國，中央查處了廈門特大走私案、湛江特大 走私案、沈陽?慕馬?案并沒有影響當地的發展，其中，廈門在查案的當年，經濟比上一年增 長了 15%；中央查處湛江特大走私案的第二年，全國海關關稅收入比上年增加了 700 個億。我國近年來，每年國內生產總值都保持在 9%左右，經濟增長率是世界最高的國家之一。在 廣西，查處了劉知炳、徐炳松、佘國信、褚之田等腐敗分子也沒有影響廣西的發展。相反，如果我們不反腐敗，任由腐敗滋生蔓延，社會主義市場經濟體制就會受到破壞，社會就會動 蕩，生產力就會削弱，那才會影響和破壞經濟的發展。對于這些錯誤的觀點，作為領導干部，我們應明辨是非，站穩立場，要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策是正確 并取得明顯成效的，理直氣壯地闡明我國現階段出現的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣 壯地駁斥各種有關反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好 的，我們黨完全有能解決腐敗問題。

三、加強廉潔自律，切實履行職責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展 黨的十六屆四中全會強調： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要 把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執 政地位的一項重大政治 任務抓緊抓實。中共中央政治局常委、中共中央紀委書記吳官正在中共中央紀律檢查委員會 第四次全體會議上指出，提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執政能力建設的必然要求和 重要保證，要按照加強黨的執政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力。一是提 高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力。二是提高對黨員領導干部特別是主要領導干 部有效監督的能力。三是提高依法執紀、依法辦案的能力。四是提高發展黨內民主、維護黨 員權利的能力。五是提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗 爭，是全黨當前一項重大政治任務。作為黨員干部，必須率先垂范，帶頭遵紀守法，廉潔自 律，切實肩負起組織和領導反腐敗斗爭的責任和義務。在廉潔自律方面，領導干部必須承擔 起三方面的責任。一是帶頭加強廉潔自律的責任 領導干部廉潔自律，既是黨和人民對你的最基本要求，也是你愛護好自己的法寶。中國有一 句古話：人為財死，鳥為食亡。一些本來很有作為的領導干部因為錢的問題而違紀，最終丟 了前程，去坐牢、被殺頭。歸納起來，我認為主要原因有十個方面：第一，從來沒有想到去 弄錢犯法，就因為窮，最后不自覺就犯了錯。第二，被老板們的?好心好意?害了。老板們不 會無緣無故給你錢，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的權。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，為了不是妻子的女人。不少男 性領導干部犯經濟錯誤，就是為了女人。養情人也好，包二奶也好，沒錢是不行的！還有的是美人計，你占有她，她就把你當搖錢樹，叫你批地批項目給她撈錢，上了賊船，你不敢不給。第五，錯誤判斷形勢。以為全世界都腐 敗了，不撈白不撈，不撈人家說你是傻瓜，思想不解放；撈了也沒事。第六，落入圈套。我 們領導干部往往掌握著一定的權力，一些人為了達到他不可告人的目的，就用錢作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脫不了，出不來了。第七，升 不了官就撈錢。第八，?有 權不用，過期作廢?。第九，僥幸心理作祟，自以為高明，別人發現不了，查不到自己的頭 上。第十，被親戚朋友害死了。我們領導干部應該牢記住三個?著想?。只要按三個?著想?去 做了，你就不會，起碼不輕易去犯?錢?的錯誤。第一，時刻都要有黨性原則，多為黨和人民著想。?廉者，政之本出。?領導干部的黨性原則，我認為最基本的是要樹立正確的權力觀，正確看待和運用手中的權力，解決好為誰掌權、為 誰服務的問題，做一個清官。我們手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作、為老百 姓服務的。我們在領導崗位上，就得時刻想著為黨和人民多做工作、多做奉獻，不要把我們 管轄的地方作為自留地經營，不能用權力來作交易，為自己撈錢、為親朋好友謀取私利。做 一個清官，是黨和人民對我們最基本的要求，是最基本的黨性。一個不廉潔的黨員，有什么 資格談論黨性？反腐敗是關系到我們黨生死存亡的重大問題。作為黨的領導干部，要有為黨 而憂的憂患意識，心中時刻裝著黨性原則，加強自律，當 好廉潔從政表率，實實在在為老 百姓做事情、謀利益，為黨爭光，努力維護這個執政黨立于不敗之地。第二，要珍惜前程，時刻為自己著想。我指的是要為我們自己怎么不違紀違法、不去坐牢、不給人家戮我們的脊梁骨著想。在錢的問題上，大家要清醒，不要為自己的私利、為親屬的 私利著想，要時刻為自己的政治前途著想。不貪錢，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千萬不要為了錢，為了給自己和親屬多弄錢，毀了自己的前程。當公務員不容易，當到領導 干部更不容易啊。都是做了一番政績，百里挑一，一層一層的激烈競爭，才到今天這個位臵。當前，我們竹山的經濟還很落后，工作條件和生活待遇與市區的差距不小。跟發達地區相比，我們的工資福利待遇是低了一點，但跟老百姓相比，也不低了，并且我們的工資收入正在逐 年增長。如果為了幾千、幾萬塊錢，丟了前程，那是十分不值的。如果因為撈錢太多，被抓 去坐牢，甚至被殺頭，那你撈錢又為了誰？自己享受不到，何苦呢？黨和人民培養一個領導 干部也不容易，你為錢違紀了犯法了，紀檢監察機關得處理你，我們心痛哪！不要以為我們 的紀檢監察機關跟你過不去，是你跟黨紀國法過不去。對于違紀違法的黨員干部，懲治只是 手段，不是目的。懲治的最終目的是及時教育、挽救和愛護違紀違法 者，同時，也是為了 警醒和教育其他人不要重蹈覆轍。你違紀了犯法了，不處理你，對你是放縱，對其他人是誤 導，對黨和人民是犯罪。第三，要時刻想著自己的責任，為家庭的幸福著想。責任有 兩種，一種是社會責任，一種 是家庭責任。于前者，我們每一個人，尤其是領導干部的所作所為，都要對社會負責，都要 有社會責任感。于后者，大家要為家庭的幸福著想。領導干部作為家庭的主要成員，甚至說 是主心骨，對家庭是要負責任的。因為錢的問題，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 著完了。作為領導干部，必須正確對待權力，用好手中的權力，遵紀守法，按照?四大紀律八項要求? 的規定，帶好廉潔從政這個頭，在自己的管轄范圍內帶出一股清風、一片凈土。許多黨員干 部特別是領導干部違紀違法，心里不平衡是一個重要的誘因。有些領導干部原先也是一個清 廉干部，剛開始，還能堅守原則，對紅包一律不收，但久而久之 心理平衡線開始崩潰，開 始心安理得地收受紅包和賄賂，終究逃不脫黨紀國法的嚴懲，大家要從 一些腐敗案中吸取 教訓，不要以為別人腐敗沒事，你也跟著腐敗；也不要心存僥幸，自以為腐敗很隱蔽，別人 發現不了，于是就自甘墮落，最后落得個自我毀滅的下場。與此同時，領導干部要自覺接受監督，通過接受組織和群眾的監督，為廉潔從政提供保障。廉潔自律僅是一種自我約束，是不可靠的，必須引入外部監督，使權力受到必要的制約。黨 的十六大提出了要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治 和預防腐敗體系，將監督提到了反腐敗的重要位臵上。2003 年底，中央頒布施行了《黨內 監督條例》，將監督進一步制度化。各級領導干部要按照《黨內監督條例》的要求，通過認 真執行集體領導和分工負責、重要情況通報和報告 述職述廉、民主生活會等黨內監督制度，推行政務公開制度，嚴格按照黨的民主集中制討論、決定重大問題，將手中的權力臵于黨和 人民的有效制約和監督之下，防止腐敗，促進廉潔自律。二是管好配偶、子女、身邊工作人員，保證他們不以領導干部的權力謀私的責任 領導干部要過好親情關，認真解決好給配偶、子女?留下什么?的問題。從一些典型的違紀違 法案件來看，一些領導干部不僅沒有解決好這個問題，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候補委員、寧波市委書記許運鴻為了兒子獲取不正當利益，支持和縱容寧波國際信托投資公 司江東營業部違規經營，造成國家資產損失及經營虧損 11.97 億元；指示寧波日報社高價購 買港商投資的寧波華宏國際中心大樓，造成巨額經濟損失。許運鴻在懺悔書中寫道：?我幾 乎不管家、不治家，也不想持家，沒有營造一個好的家風，更沒有一套嚴格的家規……把對 他們的盲目遷就誤認為是‘愛’，結果混淆是非，幫忙添‘害’。?原湖南省機械工業局局長 林國悌、原全國紡織總會會長吳文英、原廣東省人大副主任于飛、原云南省紅塔(集團)公司 董事長褚時健，還有目前正在被查處的蘇州市副市長姜人杰等一批領導干部，都因利用手中 的權力為親友瘋狂牟取不正當的利益，最終倒在親情關這個關口上。?家財不為子孫謀?是共產黨人一貫的品質和作風。朱德留給子孫后代的不是錢財，而是高風 亮節和高尚人格。他交代將節衣縮食積攢的近兩萬元的存款，用來交最后一次黨費。孔繁森 死 后沒有給家人留下任何財產，只留下一個獻血袋。為了撫養三個藏族孤兒，孔繁森先后 三次到獻血，把獻血換得的營養費全部用在三個孤兒身上，這是何等的崇高與無私。希望在 座各位能夠向朱德、孔繁森等模范人物學習，正確解決為配偶、子女?留下什么?的問題。三是認真組織、督促、檢查落實領導干部廉潔自律規定，深化管轄范圍內領導干部廉潔自律 工作的責任 領導干部對管轄范圍內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭負有重要的組織領導責任。作為領導干 部，僅是做到獨善其身是遠遠不夠的，必須承擔起領導的責任，管好、帶好隊伍，抓好管轄 范圍內領導干部廉潔自律工作的組織、落實、深化以及督促檢查考核，認真履行黨風廉政建 設責任制規定的有關職責，不斷推進反腐倡廉工作。同志們，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是加強黨的建設、提高黨的執政能力、鞏固 黨的執政地位的重要內容。要完成這項歷史賦予給我們的艱巨任務，需要全黨上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位黨員特別是黨員領導干部要認真實踐?三個代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的領導體制和工作機制，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實 肩負起責任，帶頭廉潔自律，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，共同推動黨風廉政建設和反 腐敗斗爭深入發展.

第四篇：形勢與政策 當前經濟形勢分析

當前世界經濟形勢分析

劉康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退。總體而言，2010年整個世界經濟整

體上要好于2009年，但是在世界范圍內沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。預計2010年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。這種背景下，中國不能對今年世界經濟增長寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

關鍵詞： 實體經濟，經濟復蘇，大宗商品，貿易保護，貨幣政策，金融危機

2009年12 月2 日聯合國發布了《2010 年世界經濟形勢與展望》報告第一章。報告的作者之一洪平凡博士在接受專訪時表示，自去年3 月以來，實體經濟和世界金融市場都顯露出反彈的趨勢，因此世界經濟正在逐步走出金融危機，但展望今年，整個世界經濟的復蘇仍然面臨不少困難。在世界經濟復蘇得到鞏固和加強的情況下，各個國家的經濟政策能夠發生一些相應的轉變，那也就表明我們能夠平穩的撤出一些激勵的政策了。

一、2009年的經濟形勢與特點

如果要分析當前世界經濟形勢，還要先分析一下2009年的經濟形勢與特點。在力度空前的經濟刺激措施作用下，2009年世界經濟從急跌到企穩回升，開始由衰退走向復蘇。其中，以中印為首的亞洲地區的步伐明顯加快了，中美發達經濟體成為推動世界經濟復蘇的主要動力。整個2009年是世界經濟從“二戰”以來所遇到的最困難的一年，同前年相對比，世界經濟的萎縮率超過2%，為防止今后世界經濟再出現危機前失衡的狀況，我們今后將面臨更大的政策挑戰是怎樣加強國際和國內的宏觀經濟政策調控，來改變世界各國的一些經濟結構，從而促使經濟能夠更加平穩地增長。

二、影響未來經濟發展的不確定因素

目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退，緩慢復蘇，但經濟復蘇路徑和復蘇前景仍面臨著寬松政策調整、通脹預期、大宗商品價格上漲、貿易保護主義、失業率上升、美元貶值預期加深等不確定因素。

（一）政府干預政策的退出可能性及其影響

2008年9月以來，各主要經濟體紛紛出臺巨額經濟刺激方案，大幅降息至歷史最低水平，美國、英國、日本等國家還實施了定量寬松的貨幣政策。這些大規模救助政策對推動全球經濟復蘇、穩定金融市場起到了重要作用。2010年，經濟刺激政策對世界經濟持續復蘇仍然具有重大意義。如何繼續維持強大的政策支持，來確保經濟進一步復蘇；如何隨著經濟復蘇的逐步鞏固，使應對危機的政策措施平穩有序地退出，將是2010年世界各國政府所必須面對的挑戰。

（二）通脹預期及貨幣政策進退兩難的影響

目前美國、日本等國的貨幣供應增速均快于名義GDP增速，全球基礎貨幣持續上升。根據貨幣和經濟景氣決定通脹高低的一般規律，經濟低谷時期的過剩貨幣供給往往不會形成通脹壓力，而在后期宏觀景氣回升的時候就釋放為通脹壓力。因此，2011年下半年全球通脹風險加劇的可能性非常大，寬松貨幣政策作用不確定。各國央行為緩解信貸緊縮而向市場注入的大量流動性，缺乏退出機制和有效的工具，很難通過緊縮的貨幣政策來回收過剩的流動性。依賴于政府的大量支出與央行的貨幣刺激，經濟復蘇將不可持續，反而會埋下通脹隱患，如果不通過結構改革來改變困境，世界經濟有可能再現20世紀70年代的“滯脹”。

（三）美國金融生態與房地產動向及其影響

為了應對這場百年一遇的金融危機，美國政府對于金融企業的干預程度也達到了空前規模。美國政府的干預在很大程度上緩解了金融危機對全球金融體系的沖擊。而美國房價企穩是判斷本輪金融危機見底時機的重要依據。2009年下半年以來，美國居民住房市場復蘇的跡象較為明顯。9月份，美國房地產建筑商信心指數攀升至19%，但此后兩個月連續下滑至17%，主要原因是美國政府的購房免稅和信貸優惠的政策將在11月30日結束。美國國會通過投票決定將該政策延長至2010年4月份，明年該政策退出后會怎么樣有待于進一步觀察。

（四）國際貨幣體系調整可能性及其影響

金融危機以來，美國救市所迅速積累的財政赤字與美聯儲實施的“定量寬松政策”影響到市場主體對于美元的信心。隨著美元的貶值預期加深，東亞經濟體尤其是中國的巨額外匯儲備隨時會面臨縮水風險。而且現行的國際貨幣體系無法提供對美國經濟政策的制衡機制，美國仍然可以按照“我的美元、你的問題”的邏輯我行我素，讓全世界分攤其救市成本。同時，美元的霸權地位，使得全球流動性的松緊，基本操持在反映一個主權國利益的美聯儲手中，因而存在著極大的風險。

三、2010年世界經濟形勢分析與展望

（一）我們對今年的世界經濟增長前景的預測

預估今年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。但是，估計今年世界經濟恢復的速度沒有人們所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三點：

一是高失業率的影響。我們從去年失業率預測數據分析可以看出，那些歐美國家是相當高的，像去年1月份美國有7.6%的失業率，到去年10月份的時候已經超過了10.2%。這不僅超過了10%這一重要的心里關口，而且也超過了以前專家們的預計，使人們對今后經濟復蘇前景更加擔憂。去年10月份國際貨幣基金組織對世界經濟復蘇前景做了一番預測，預計今年一些主要發達國家的失業率都要高于去年，像美國、歐元區、日本等，特別是歐元區要達到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推動了當前經濟復蘇的緣故，并不是由企業和市場推動的結果。去年第三季度美國的GDP大約有3%的增速，在補庫存方面就貢獻了2個百分點，貢獻率超過了60%，這表明企業投資和企業投資居民對國民經濟的帶動作用還是很小。另外近幾個月增加失業保險福利等等政策也刺激了居民消費支出增長。因此，雖然美國的經濟已見底了，但是今年出現較快增長的可能性還是很小。

三是不斷積累的通脹風險是由公共債務規模和財政赤字規模擴大所導致的。從去年10月份IMF的預測數據可以看出，所有國家去年的財政赤字占世界GDP的百分比平均為6.7%，比前年增加了4.7%，其中發達國家平均為8.9%，高于前年5.4個百分點；公共債務占GDP的百分比也非常大，去年世界各國平均為68.1個百分點，其中發達國家平均高達91.9%。如此高的公共債務和財政赤字不僅使下一步的財政支出和減稅等政策面臨資金不足的硬性限制，而且使潛在的通脹風險不斷積累。

（二）對國際貿易走勢的預測

從去年的數據分析可以看出，國際貿易的復蘇從年中開始出現的，但是全年減少的貿易額還是很大，整年減少了11.9%。我們預估今年的貿易額會有所增加，預估的增加量將在2.5%左右。在國際貿易狀況相對改善的狀況下，去年一些主要發達國家連續幾個月的出口降幅遠遠低于進口降幅，是在國際貿易狀況相對好轉的狀況下，因此我們說貿易狀況正在不斷改善。

國際貿易好轉主要表現為：

一是大宗商品貿易慢慢恢復。從路透社商品價格指數來看，去年7月份到去年11月份的商品價格由2000美元增加到2250美元，4個月的時間已經增加了12.5%的幅度；波羅的海的綜合運價指數也是從去年年初開始一直增加，但是總不能穩定下來，起起伏伏的，到去年6月份開始回落，但是到去年10月份的時候又再次上升，從2000美元增加到4000美元，從去年10月份到去年11月底，短短的兩個月的時間增加到兩倍。

二是外需持續萎縮局面出現了改觀，去年5－8月短短的四個月的時間美國經濟持續下滑的趨勢，被美國出口環比給扭轉了，去年6月份和去年7月份歐元區環比的增長幅度分別是0.9%和4.1%連續增長了兩個月，主要的新興市場國家出口也從去年年初的下降趨勢轉而開始回升。

三是對大宗商品市場行情的預測。估計今年整個經濟復蘇將會促使大宗商品價格繼續保持波動向上。但是在美元持續疲軟的強烈預期下更為關鍵的原因是，國際資金追逐大宗商品，這大大地推動了本輪大宗商品價格上升。從指標數據分析來看，國際原油價格總體向上增長的趨勢不變，從國際貨幣基金組織的分析來看，去年國際原油平均價格是每桶61.5美元，今年將增加到每桶76.5美元，增加24.4個百分點。黃金價格也將不斷上升，雖然前年發生了金融危機，黃金價格有所下降，但價格下降幅度不是很大，黃金價格在去年10月份就已經沖破了1000美元大關，在去年11月底又創了歷史新高，達到了1165美元。

四是對國際直接投資趨勢的預測。去年下降的國際直接投資是非常多的，下降率也是相當大的，由前年14%的下降率到去年又繼續下降30－40%，今年將會有緩慢的增加，估計會增加16%，到明年的時候直接投資將有較大幅度的增長。

總之，今年整個世界經濟整體上要好于去年，但是在世界范圍內那些沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。因此，我們不能對今年世界經濟增長

由負轉正寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

作者：劉康

出處：中國經貿導刊

經濟類別：國際形勢

庫別：中經評論子庫

第五篇：正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

摘要正確認識和判斷我國當前的黨風廉政建設形式，這是關系到黨和國家生死存亡的大事,成為社會普遍關注的問題。于是，社會上的人員以及身居要位的官員，對當前的黨風廉政建設形勢產生了一些模糊認識和錯誤看法，這對黨的建設非常不利。所以說，正確認識和判斷當前的黨風廉政建設形勢，對于我們統一思想、堅定信心、鼓舞斗志，認真貫徹執行黨的路線方針政策，積極投身于社會主義現代化建設具有非常重要的意義。關鍵詞認識判斷黨風廉政建設形式 一什么是黨風廉政建設

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨章規定，黨的各級紀律檢查委員協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐工作。黨的十六屆四中全會《決定》指出：黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。黨的基層組織紀檢機關作為協助基層黨組織的職能機關，必須明確加強黨風建設的重要性。

因此，明白什么是黨風廉政建設，是正確認識和判斷當前黨風廉政建設形式的前提。也是明白為何要進行黨風廉政建設的關鍵。二當前的腐敗現象

一是以權謀私期權化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據，刻意將權錢交易的時限拉開，等若干年后再進行獲利。

二是獲利斂財間接化。不少人通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經商等形式曲線獲取巨額收益。在中央紀委監察部查處的既違紀又涉嫌違法的案件中，利用職務為他人謀取利益，特別是為家屬、子女謀取的占到案件總數的28.1%，利用權力為情婦或是特定關系人謀取非法利益的占到案件總數的25%，兩項相加就超過了50%。

三是對抗調查智能化。違紀人員的反調查能力日益增強，利用專業性強、科技含量高的形式來掩蓋腐敗實質，甚至有些人在腐敗行為發生前就想好了如何對抗調查，增加了調查難度。四是腐敗案件涉外化。有的違紀違法人員把作案地選擇在國外、境外，或者將贓款贓物轉移到國外、境外，還有的甚至通過各種關系，秘密取得外籍身份或者雙重國籍，自己成為裸官，一有風吹草動，就往鏡外跑。比較典型的是廈門遠華的總裁賴昌星，出走12年終被遣返。腐敗的現象數不勝數，而腐敗的結果就是導致民怨四起，甚至是民不聊生。這嚴重阻礙了我國社會主義道路的發展。因此，黨風廉政建設是勢在必行的，也是迫在眉睫的。三“十八大”關于黨風廉政建設的相關解說

在十八大上，中央提出了反腐倡廉必須堅持“一條道路”、“一個方針”、“一個體系”、“一個目標”總體思路。一條道路：就是堅持中國特色反腐倡廉道路；一個方針：就是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；一個體系：就是全面推進懲治和預防腐敗體系建設，包括推進教育、監督、制度、改革、糾風、懲治這六項具體工作；一個目標：就是做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，就是要求干部包括公職人員清廉公正；政府清廉，就是要求公共權力廉潔規范運行，清白廉潔，勤政廉政；政治清明，就是要求有法度、有條理，執政環境和社會環境風清氣正。這是我黨歷史上第一次把“三清”做為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標明確提出來。

同時，再次明確了黨風廉政建設和反腐敗的工作機制，即：黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。有些領導干部一提到反腐敗工作就認為都是紀委的工作，其實不然，紀委的主要職責是組織協調作用。各級黨委、政府才是反腐敗工作的主要責任者。做為一名科級干部應該充分認識這一點，要切實履行“一崗雙責”，有些人可能不知道“一崗雙責”是什么意思，在這里我給大家補上這一課。“一崗雙責”是指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”。也就是說，鄉鎮、部門和單位的黨政“一把手”是所在鄉鎮、部門和單位黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，其他班子成員則要對自己分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作負責任。鄉鎮、部門紀委書記、紀檢組長主要是做好組織協調工作。因此，大家要認真履行“一崗雙責”，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。四當前黨風廉政建設形勢