第一篇：當前稅收形勢分析及對策

當前稅收形勢分析及對策

今年以來，隨著國際金融危機的影響逐步加深，我市的各個行業(yè)不同程度地受到了沖擊和影響，給全年的組織收入工作帶來了很大的困難。到底應(yīng)該如何判斷和把握當前的形勢？在稅收工作應(yīng)該如何應(yīng)對？這是每一個地稅干部都應(yīng)該認真思考的問題。

一、全面分析稅收形勢

1、全市地稅收入情況。今年1－2月，全市累計入庫地方稅收7.9億元，其中1月份入庫5.61億元，較去年同期增長45%，同比增收1.74億元，實現(xiàn)了開門紅；2月份入庫2.29億元，較去年同期增長6.18%，增收1333萬元。①分級次看，1月份中、省級收入同比分別增長177.12%和45.76%，市、縣級同比增長24.46%和5.16%；2月份，省、市和縣級稅收收入同比分別增長1.9%、37.6%和3.57%，而中央級收入由于企業(yè)所得稅減收，同比下降14.01%。②分稅種看，1月份，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅和城建稅五大主體稅種共入庫54843萬元，占當月稅收收入比重為97.68%。進入2月份，收入進度明顯放緩，五大主體稅種僅入庫2.2063億元，占當月稅收比重為96.32%；其中個人所得稅、城建稅、營業(yè)稅和資源稅同比分別增長88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共計增收3632萬元；但企業(yè)所得稅同比下降40.41%，減收3007萬元。③分區(qū)域看，南北收入比重懸殊較大。1月份，北六縣區(qū)局及市直屬分局入庫稅收收入占96.43%，南部六縣局僅占3.57%；2月份，該比例為96.93%和3.07%。

2、全省地稅收入情況。截至2月底累計實現(xiàn)地方稅收62.27億元，同比增長7.08%，增收4.12億元，增幅在全國36個征收單位中排名第八。與去年同期相比，稅收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29個百分點，2月份下降15個百分點。①分級次看，中央、省、市各級次收入均有增長，增幅均呈不同程度回落，中央級收入相對增長較快。②分地區(qū)看，關(guān)中和陜南地區(qū)的稅收收入增幅較去年同期回落，xx保持較高增幅，同比增長31.15%；陜北地區(qū)的收入比重占22.88%，收入增幅為17.4%，均較去年同期有所提高。西安、銅川等市收入較去年同期出現(xiàn)下降。③從主要稅種完成情況看，資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種均出現(xiàn)了負增長。

3、全國地稅收入情況。1月份全國36個省市地稅收入呈現(xiàn)平均5%的負增長，其中有7個省負增長在10%以上，北京、上海、江蘇等大省均出現(xiàn)了負增長。2月份僅12個省同比出現(xiàn)平均8%的減收，其中上海、廣東等收入大省仍然為負增長。由于前兩月全國地方稅收同比下降1.6%，總體看形勢依然嚴峻。

二、準確把握當前形勢

稅收是經(jīng)濟的晴雨表。面對當前嚴峻的經(jīng)濟稅收形勢，我們既不能無動于衷、無所作為，也不能驚慌失措、盲目應(yīng)對。當前，要保持清醒的頭腦，冷靜觀察、認真分析、積極應(yīng)對，做出符合實際、著眼長遠的科學(xué)判斷和決策。

分析當前形勢，從宏觀講有三大困擾、四大希望，從微觀講有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困擾

一是從全市經(jīng)濟來看，由于國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加，對我市以能源化工產(chǎn)品外輸為主的經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，集中表現(xiàn)為能化產(chǎn)品市場萎縮、價格暴跌、利潤下降，企業(yè)開工不足，市場需求不旺，投資和消費信心不足，房地產(chǎn)市場低迷，建筑業(yè)、運輸業(yè)效益下滑。地稅收入增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二是從稅收政策以及稅源增減變化來看，今年實施的增值稅轉(zhuǎn)型將會使增值稅減收，進而造成城建稅和教育費附加減收；提高成品油消費稅單位稅額標準、開征能源開采水土流失補償費和煤炭環(huán)保基金，將使企業(yè)所得稅減收；神朔鐵路營業(yè)稅納稅地點調(diào)整、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策以及城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的翹尾因素將造成今年硬性減收。由于高速公路、破五難以及兩法合并等帶來的一次性稅收都將成為重大減收因素。

三是從收入任務(wù)整體水平來看，近年來稅收一直保持35%以上的增幅，特別是2008年超過了50%。在作為稅收基礎(chǔ)的經(jīng)濟面臨諸多困難的形勢下，使組織收入的不確定性不斷增加，完成18%甚至更高增長目標的難度很大。

2、四大希望

一是黨中央、國務(wù)院的正確決策以及省委、省政府對xx發(fā)展的高度重視和政策支持。國家出臺了擴大內(nèi)需的十項措施和推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定；省委省政府又出臺了促進xx跨越發(fā)展的27條政策措施，支持力度之大前所未有，這對于我市從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面帶來難得的機遇。

二是我市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，稅收增長有經(jīng)濟增長的堅實基礎(chǔ)。我市主要化工項目基本上都配置礦產(chǎn)資源，成本優(yōu)勢十分明顯，市場競爭力較強，許多項目由于準備充分和認真對接，已經(jīng)具備了開工條件。這些都將

給經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實的稅源保證。

三是我們?nèi)w地稅隊伍所蘊含的強大力量。多年來不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育培訓(xùn)，實現(xiàn)了隊伍整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和崗位技能的大幅提高，積蓄了強大的工作力量，打造了一支能在關(guān)鍵時刻用得上、頂?shù)米　⒋虻泌A的精銳之師，這是完成任務(wù)的根本保證。

四是多年來積累的豐富稅收征管經(jīng)驗。通

過多年管理理念、管理機制、管理手段和管理措施的不斷發(fā)展創(chuàng)新，積累了許多行之有效的管理經(jīng)驗，稅收管理能力和水平不斷提高，為應(yīng)對危機、抵御風(fēng)險、完成任務(wù)提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危機影響，煤炭、原油以及相關(guān)化工產(chǎn)品市場萎縮，價格不斷下跌，產(chǎn)量也不斷減少，能源化工和電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難，利潤不斷減少，甚至出現(xiàn)虧損，勢必影響我市地方稅收收入。

二是由于去年加大了企業(yè)所得稅的按月或按季預(yù)繳，企業(yè)的利潤較多地體現(xiàn)在了2008年，在原油、煤炭價格暴跌的情況下，2009年企業(yè)所得稅將會有明顯減收。

三是2009年新增值稅條例實施后，據(jù)國稅部門測算，我市增值稅全年將減收24億元，將使城建稅同比減收。

四是神朔鐵路按運營里程比例4∶6分別向陜西省和山西省繳納，以及煤炭滯銷、運輸減少，將造成交通運輸營業(yè)稅合計減收1.8億元。

五是由于去年開展社會綜合治稅和“破五難、查三漏”活動補征和查補2007年的一部分稅款，2009年沒有這些收入；個人所得稅扣除標準提高以及2009年公司職員全面減薪，吳定高速公路一次性稅源、企業(yè)所得稅政策變化，企業(yè)所得稅兩法合并、企業(yè)虧損以及增值稅轉(zhuǎn)型、優(yōu)惠政策落實等，都將帶來較大幅度的減收。

4、六大增收因素

從經(jīng)濟因素方面來看：據(jù)我市2009年至2015年發(fā)展規(guī)劃和xx市發(fā)改委測算，2009年xxgdp預(yù)期增長18%（不變價），總量達到1300億元，固定資產(chǎn)投資力爭完成1000億元，財政收入完成264億元，增長20%，其中地方財政收入完成85億元，增長18.1%。據(jù)此預(yù)計將增加地稅收入近11億元。

①2010年底前國家將累計投入4萬億元用于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，我市也將迎來固定資產(chǎn)投資高潮。2009年全市計劃安排重點建設(shè)項目及重大前期項目120個，其中重點建設(shè)項目85個，重大前期項目35個，項目投資2009年計劃為778億元，比2008年計劃投資510億元增長52.55%，增加投資268億元，按照近年來每增加100元投資可增加1.6元地方稅收規(guī)律測算，2009年增加的重點建設(shè)項目投資可增收稅款4.28億元，主要為建安營業(yè)稅。

②2009年xx市第三產(chǎn)業(yè)增加值為255.82億元，增速為13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增收稅款為2.57億元，其中營業(yè)稅增收1.57億元。

③2009年xx市第二產(chǎn)業(yè)增加值為889.38億元（除建筑業(yè)），增收稅款約為4.15億元，其中：營業(yè)稅為5487萬元，企業(yè)所得稅為12879萬元，個人所得稅為8005萬元，城建稅為5738萬元，其他各稅為9400萬元。

從稅收政策方面來看：

④2009年，國家如果將煤炭、原油、天然氣資源稅由現(xiàn)行“從量計征”改為“從價計征”，對我市稅收的穩(wěn)定增長將起決定作用。據(jù)測算，如原油、天然氣資源稅稅率按5%計征，煤炭資源稅稅率按2%計算，煤炭和原油、天然氣可增收資源稅12.04億元；如煤炭資源稅率按4%計算，可增收20.87億元。

從征管因素來看：

⑤有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各相關(guān)部門的大力支持，全力營造部門綜合治稅局面，將對稅收收入的增收有重要作用。

⑥強化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線運行，加強對漏征漏管戶管理，進一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，繼續(xù)加快三大體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)大集中比對，加強社會綜合治稅，建立地方稅收征管綜合信息服務(wù)平臺，也將帶來一定的增收。

三、應(yīng)對措施

經(jīng)濟決定稅收，稅收促進發(fā)展。面對今年嚴峻的經(jīng)濟形勢，省委省政府和市委市政府對地稅寄予厚望，均要求地稅保持18%以上甚至更高的增長。盡管面臨的困難很多，壓力很大，我們?nèi)匀粓孕牛涸谑形姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，通過落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項措施，通過加大固定資產(chǎn)投資、加快重點建設(shè)項目進度，地稅收入一定會有扎實的增長基礎(chǔ)；通過全系統(tǒng)干部職工的萬眾一心、共同努力，全系統(tǒng)內(nèi)強管理，堵漏增收，外強服務(wù)，促進發(fā)展，一定會全面完成既定的目標任務(wù)，為建設(shè)中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、構(gòu)建和諧xx做出更大貢獻。

1、深調(diào)研，摸情況，全面開展“加強納稅服務(wù)、為納稅人排憂解難、千戶企業(yè)走訪”活動，全力以赴促增長。堅持“內(nèi)強征管、外強服務(wù)”的工作策略，妥善地處理好征管與服務(wù)的關(guān)系。不斷強化服務(wù)意識，與企業(yè)共同克難，做支持企業(yè)發(fā)展的堅強后盾，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近期由市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊分8個小組深入全市1000戶企業(yè)調(diào)查研究，深入調(diào)查金融危機對企業(yè)經(jīng)營活動帶來的影響和國家擴大內(nèi)需促進發(fā)展政策帶來的機遇，客觀分析企業(yè)全年稅收負擔的變化和變化原因，全面了解企業(yè)當前面臨的困難和風(fēng)險以及應(yīng)對措施，并為企業(yè)走出困境、開拓市場出謀劃策。研究和制定加強納稅服務(wù)的措施，幫助企業(yè)排憂解困、渡過難關(guān)，培育和壯大地方骨干財源。

2、抓貫徹，給優(yōu)惠，全力支持我市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真落實各項稅收政策，積極宣傳和認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，特別是中央擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)、支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造以及節(jié)能減排和資源綜合利用等優(yōu)惠政策，用足用活用好各項稅收優(yōu)惠，竭盡所能的為企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境，在支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六個重點促收入。要細化日常管理，進一步強化稅源的監(jiān)控，不斷擴大重點稅源監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管收入比重，做到管大控中不放小，把各項稅源管嚴、管實、管到位，增強稅源監(jiān)管的針對性和實效性。要繼續(xù)實行促收良性機制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素質(zhì)要收入、向稅源管理要收入、向重點稅源要收入、向精細化管理要收入、向稅務(wù)稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放細、抓公不放私、抓城不放鄉(xiāng)、抓新欠不放舊欠）等有力措施。要圍繞六個促收重點深抓深挖：①加強所得稅匯算，如匯算后預(yù)征額達不到應(yīng)納稅額的，要堅決予以補征到位。②對房產(chǎn)租賃進行地毯式排查，徹底清理隱蔽出租房屋的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。積極爭取長慶等土地使用稅政策，保證土地使用稅征收到位。③發(fā)票管理和發(fā)票檢查，對違法行為要一查到底，嚴厲打擊，該處罰的處罰，該法辦的法辦。④交通運輸業(yè)，加大源泉控管力度，杜絕稅款跑冒滴漏。⑤裝潢業(yè)和裝修業(yè)，加強摸排調(diào)查，串街入戶，把個人房屋裝潢和裝修營業(yè)稅及時足額入庫。⑥開展重點行業(yè)檢查和專項稽查，出重拳打擊稅收違法行為，以查促管，以查促收，為應(yīng)對金融危機、推動科學(xué)發(fā)展提供財力保障。

4、抓部署，抓落實，以層層落實、級級考核促收入。要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，切實加強稅收分析預(yù)測，科學(xué)分配落實各項收入計劃。并根據(jù)稅源實際，科學(xué)分解到每一個管理員身上，量化考核到每一個崗位，實行按月考核，確保收入進度。嚴格組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧或違法征收稅款，做到依法征繳，應(yīng)收盡收。

5、抓機制，強互動，以四位一體互動機制促收入。加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅收稽查四位一體互動機制，實行市、縣、所三級縱向聯(lián)動，相關(guān)部門按時限、按職責和按流程嚴格履行到位。深化稅收稅源分析，準確掌握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，掌握稅源結(jié)構(gòu)變化情況及特點；加強稅源動態(tài)監(jiān)控，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有重點、有針對性地開展納稅評估、專項檢查和稅務(wù)稽查，堵塞征管漏洞。實現(xiàn)分析科學(xué)性、監(jiān)控有效性、評估針對性、稽查準確性的環(huán)環(huán)相扣、有機統(tǒng)一，全面提高稅收征管質(zhì)量和水平。

6、抓調(diào)研，爭政策，努力爭取政策性增收。進行不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟類型之間的宏觀和微觀稅負差異和彈性分析，積極建言獻策，促進全市經(jīng)濟和社會順利轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，培育和壯大地方骨干財源。要加強政策研究，挖掘政策潛力，增加地方財力，積極爭取國家政策支持，解決稅收與稅源背離問題，形成地方稅收新的增長點。

第二篇：當前信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項目建設(shè)年的不斷推進，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時有發(fā)生，信訪形勢異常嚴峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區(qū)實際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實現(xiàn)個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀、村財村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達到個人目的。同時，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關(guān)拆遷遷占補償和征地補償標準表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土地征收補償標準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。

二、信訪新特點的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發(fā)。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向 接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。基層“三調(diào)聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機制不暢。

三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實扭轉(zhuǎn)當前嚴峻的信訪形勢，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強化有權(quán)處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處臵不及時導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責任到位，權(quán)責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處臵公安及時介入。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善綜治維穩(wěn)中心的運行機制。強化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調(diào)處機制，加強處臵中心運行的人、財、物的保障。要加強領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實常規(guī)化，平常與特殊時期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩(wěn)控在當?shù)亍Ｔ跈C制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當?shù)兀袑嵧呓獯?lián)抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認真落實中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據(jù)，依法從嚴懲治，切實規(guī)范信訪秩序。

第三篇：當前社會治安形勢分析及治理對策

當前社會治安形勢分析及治理對策

政府全面開展“營造良好法治環(huán)境”工程，治安整治、公正司法、嚴格執(zhí)法等方面取得較大進步，社會治安不斷得到優(yōu)化，群眾對社會治安滿意或基本滿意率均達到９０％以上。但是目前的治安隱患仍然不少。我們必須認真分析當前形勢，探研治安良策，確保社會長治久安。

當前社會治安形勢是穩(wěn)中有憂

一是刑事發(fā)案相對平穩(wěn)，重大案件比率低，但侵財案件相對突出，總體社會治安質(zhì)量較高。所立刑事案件中，“兩搶”、“兩盜”等侵財型犯罪比較突出，占總案的八成以上。此外，經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪增多，也是當前比較突出的特點。

二是一些突出的治安問題和重點地區(qū)已得到有效整治，但仍然存在不少治安隱患。目前，我市形成規(guī)模的團伙惡勢力已基本被摧毀，沿海地區(qū)大規(guī)模走私活動及農(nóng)村宗派械斗已被遏制，局部地區(qū)案件多發(fā)、治安混亂的狀況得到改變。但目前仍有一些比較突出的治安隱患，如近期雷州等地惡勢力出現(xiàn)“還陽”跡象，小規(guī)模的走私活動仍然在北部灣沿海地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)；城郊結(jié)合部的“兩搶”仍然突出。

三是排查調(diào)處基層矛盾糾紛工作卓有成效，但各種人民內(nèi)部矛盾糾紛仍然大量存在。近年，我市通過實行領(lǐng)導(dǎo)下訪、基層“八長”接訪、開展排查調(diào)處大會戰(zhàn)等有效措施，將一大批糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，廣大農(nóng)村基層持續(xù)保持穩(wěn)定。但由于當前因改革發(fā)展和歷史遺留等許多利益碰撞問題逐漸凸現(xiàn)，誘發(fā)的人民內(nèi)部矛盾糾紛大量增多。

四是群眾對社會治安的滿意度不斷提高，對黨和政府整治社會治安、維護穩(wěn)定有信心，但是尚有諸多因素制約了長足發(fā)展。

整治社會治安的主要對策

加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，完善激勵制約機制。做好維護穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，重點是要健全和落實責任制，完善激勵制約機制。要在“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則指導(dǎo)下，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，政法為主，各方參與，共同行動的維穩(wěn)工作機制和責任體系。首先，要堅決落實維護穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制。明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)維護穩(wěn)定的第一責任人。其次，要嚴格實行維護穩(wěn)定的部門責任制和單位責任制。要按照“誰主管誰負責”原則，落實各個部門和單位在維護穩(wěn)定工作中的職責，充分發(fā)揮職能作用，切實負起維護穩(wěn)定的責任。第三，要嚴格落實責任獎懲制度。對于一個地方、部門或單位治亂有功的領(lǐng)導(dǎo)，要提拔重用。而對于沒有落實中央的政策措施，官僚主義作風(fēng)嚴重，工作失職、瀆職，造成影響社會穩(wěn)定嚴重后果的，要按照維穩(wěn)責任制、綜治一票否決權(quán)制的規(guī)定，堅決追究相關(guān)人員的責任。

重典治亂，嚴厲打擊，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。當前，各級政法機關(guān)要進一步鞏固兩年“嚴打”整治成果，整合政法隊伍力量，深入排查治安不好的地區(qū)和突出的治安問題，適時組織開展各類嚴打?qū)ｍ椂窢帯Ｒ獔猿秩【喎欠ㄗ诮毯透鞣N大型封建迷信活動，確保政治穩(wěn)定；要大力打擊整治部分地方惡勢力操縱經(jīng)濟活動的有組織犯罪，涉毒、“私彩”賭博以及城鎮(zhèn)“兩搶”、重大盜竊等違法犯罪活動。同時，要進一步加強“嚴打”經(jīng)常性工作機制建設(shè)，逐步構(gòu)建“打、防、控、治”一體化的工作體系，確保社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

齊抓共管，綜合治理，夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前，我市要重點抓好幾項綜治工作：一是要繼續(xù)健全和完善以１１０為中樞的快速反應(yīng)機制，逐步建立新型的警務(wù)巡控模式，實現(xiàn)公安、治安、保安“三安”聯(lián)動，既出色完成警務(wù)，又服務(wù)社區(qū)，成為保一方平安的戰(zhàn)斗實體；二是建立以“創(chuàng)安”為載體的區(qū)域性防控機制，積極開展“安全文明小區(qū)”、“無毒社區(qū)”等群眾性創(chuàng)建活動，進一步強化社區(qū)的人防、物防、技防措施，以局部的小治安帶動社會大治安的好轉(zhuǎn)；三是建立以群眾為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)治機制，充分發(fā)動、利用各種輔警力量，開展“軍警民聯(lián)防”、社區(qū)聯(lián)防等活動，推進治安工作的社會化；四是要加強青少年的法制教育，通過在學(xué)校中增設(shè)法制教育課程，聘請法制副校長，建設(shè)法制教育基地等，提高青少年特別是在校學(xué)生的法律意識，減少違法犯罪；五是認真搞好流動人口和出租屋的管理整頓、刑釋解人員的安置幫教、鐵路護路治安聯(lián)防等綜治基礎(chǔ)工作，進一步夯實社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

積極疏導(dǎo)，妥善化解，正確處理各種人民內(nèi)部矛盾糾紛。各級、各部門要堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對發(fā)生的各種矛盾糾紛，要早部署、早控制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則及“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位、一套方案、一個期限”的工作要求，實行分級歸口辦理，把化解責任落實到具體部門、單位和個人。各地要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾，化解突出矛盾糾紛的做法。把排查調(diào)處工作重點放在傷殘退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部落實政策、企業(yè)勞資糾紛、職工下崗、水庫移民生活困難以及征地拆遷、山林土地權(quán)屬糾紛等群眾關(guān)注的熱點、難點問題上。各縣（市、區(qū)）要集中一段時間，開展排查調(diào)處“大會戰(zhàn)”活動，對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，一宗一宗落實調(diào)處解決，對跨區(qū)域、影響大、容易引發(fā)群體性事件的糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案，實行重點突破。對于突發(fā)性的群體事件，公安政法機關(guān)要建立完善預(yù)警處置機制，配合其他職能機關(guān)，在立足于做好疏導(dǎo)教育工作的基礎(chǔ)上，加強事態(tài)控制，防止矛盾激化。

內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，積極發(fā)揮政法隊伍在維穩(wěn)工作中的主力軍作用。一要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。通過加強教育培訓(xùn)，樹立立警為公、執(zhí)法為民意識、執(zhí)法守法意識，真正打牢為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二要不斷深化司法改革，規(guī)范各項司法、執(zhí)法辦案流程，進一步推進政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，通過公開促公正，通過公開促廉政。進一步強化執(zhí)法責任制和錯案追究制，完善配套措施，健全監(jiān)督機制，繼續(xù)抓好政法工作人員違法違紀案件的查處，加強對隊伍的清理整頓。對不適應(yīng)政法工作的民警要堅決辭退，最大限度地保持政法隊伍的純潔性；三要落實從優(yōu)待警政策，建立健全能上能下、能升能降、能進能出的用人競爭激勵機制，調(diào)動全體政法干部的主觀能動性。各地要盡可能地結(jié)合實際爭取政策和財政上的支持，為政法民警謀福利，實實在在地體恤政法民警，改善政法民警的待遇，提供良好的發(fā)展機遇，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。四要抓緊研究我國加入世貿(mào)組織對政法工作提出的具體要求，有計劃地組織民警學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則和有關(guān)涉外法律知識，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新世紀政法工作的專業(yè)人才。

第四篇：當前就業(yè)形勢和對策

當前就業(yè)形勢和對策

王又軍2010-08-31

摘 要： 通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署

將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟增長，失業(yè)率，就業(yè)機會，扶持政策

一、當前我國就業(yè)形勢較為嚴峻

根據(jù)國際勞工組織最新發(fā)布的就業(yè)報告顯示，全球金融危機遠遠沒有結(jié)束，發(fā)達國家的就業(yè)崗位在2013年前都無法恢復(fù)到危機前的水平，而發(fā)展中國家就業(yè)崗位的恢復(fù)也要等到2011年。我國今年的就業(yè)形勢同樣比較嚴峻。

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率趨于上升

隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，我國正面臨著日益嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動年齡人口數(shù)量的快速增長，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴重。最近5年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年都在800萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于4%。截至2008年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，比上年增長6.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比上年上升0.2個百分點。

（二）就業(yè)形勢更為復(fù)雜

在失業(yè)率繼續(xù)攀升的同時，我國就業(yè)形勢越來越復(fù)雜：“40～50”（下崗職工）再就業(yè)問題沒有很好地解決，“20～30”（青年學(xué)生）的就業(yè)問題又浮出水面。當前，既有就業(yè)機會不足的問題，又有就業(yè)環(huán)境惡化的問題。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢，而低素質(zhì)、高年齡的勞動者在勞動力市場競爭中越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢。

1、“40－50”再就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過70%，而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的30%。

2、大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)教育部統(tǒng)計，2009年我國大學(xué)生初次就業(yè)率只有74%。2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達630萬，再加上歷屆沒有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大，大學(xué)生就業(yè)難的問題今年將更為突出。

3、農(nóng)民工務(wù)工難。隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進城務(wù)工，但由于文化素質(zhì)較低，加之城市提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民工進城找工作較為困難。

（三）就業(yè)壓力沉重

1、人口和勞動力增長的壓力。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，即使按現(xiàn)在較低的人口自然增長率計算，我國的人口總量到2030年也將突破16億人。隨著人口總量的增加，未來勞動年齡人口將不可抑制地擴張。據(jù)有關(guān)測算，2005年－2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。目前，我國農(nóng)村勞動力大約4.7億人，若按每個勞動力耕種10畝地計算，農(nóng)業(yè)共計需要勞動力1.9億人，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力1.3億人，可以說，還有1.5億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模大約為每年1000萬人左右。

2、經(jīng)濟體制改革的壓力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會進一步增加。一方面，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當困難；另一方面，仍有一部分企業(yè)要進一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進一步加大。事業(yè)單位和地方政府機構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計，地方政府機構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬人，預(yù)計將減縮50%，加上非正式員工，將有近300萬人需另謀出路；有1000多萬職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。據(jù)統(tǒng)計，我國下崗職工和失業(yè)人員總量將達到1460萬人，加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國有2000多萬的下崗和失業(yè)人員。今后，隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革繼續(xù)推進，還將向社會釋放1/3以上的冗員。

3、科技進步的壓力。科技革命的日新月異和國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，使先進的機器設(shè)備和自動化操作取代人工操作的趨勢越來越明顯，提高勞動生產(chǎn)率，取得競爭優(yōu)勢成為國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間競爭的重要手段，形成了“機器對人的排擠”，大量的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭，主要依靠科技進步取得，對人提供的就業(yè)機會下降。同時，大量新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識不一致，從而導(dǎo)致了嚴重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。

二、新形勢下擴大就業(yè)需要有新思路新舉措

（一）通過各種舉措著力改善就業(yè)環(huán)境

1、完善和貫徹落實有關(guān)就業(yè)的法律政策。一是全面落實就業(yè)促進法。二是認真貫徹落實勞動合同法實施條例。三是應(yīng)著眼于提高人力資源市場的配置效率。要抓緊出臺和實施人力資源市場管理條例，適時推出社會保險法，研究制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實施全國統(tǒng)一的社會保險接續(xù)辦法。

2、進一步完善公共就業(yè)服務(wù)。建立并完善公共就業(yè)服務(wù)體系，及時向勞動力市場上的供求雙方提供各

種信息，降低信息需求者的信息搜尋成本；為勞動者和用人單位提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；提供權(quán)威的評估和鑒定等。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，應(yīng)特別注意監(jiān)控重點人群的就業(yè)情況，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群體的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過多種途徑增加對職業(yè)教育的投入。在職業(yè)培訓(xùn)投入上，建議堅持“誰受益、誰投資”的原則，改變過去由政府統(tǒng)包的做法，逐漸轉(zhuǎn)向國家和社會相結(jié)合的方式，解決職業(yè)教育投入不足的問題。

4、整合規(guī)范人力資源市場。加快將勞動力和人才兩個市場整合為統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，改變目前兩個市場各成體系、互相封鎖、重復(fù)建設(shè)的狀況，提高市場管理效能，減少市場運行成本，進而提高人力資源配置效率。加快戶籍制度、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的改革；大力發(fā)展和規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)；鼓勵社會力量興辦職業(yè)介紹機構(gòu)，并加強監(jiān)管；引導(dǎo)人力資源服務(wù)單位改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。

5、加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂。目前，我國社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付在GDP中的比重與國外標準相比較低，應(yīng)加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)質(zhì)和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

6、營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在提供就業(yè)機會方面的貢獻遠遠大于大企業(yè)。國際上的規(guī)律是：一個國家96%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)；65%－80%的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)；每個中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)范圍在9－15人左右；發(fā)達國家每千人口的非登記和登記企業(yè)數(shù)量為45－55個左右。我國中小企業(yè)普遍自有資本少，經(jīng)濟實力較弱，在激烈的市場競爭中處于相對不利地位，尤其是在當前國際金融危機的沖擊下，中小企業(yè)經(jīng)營更加困難。要加強中小企業(yè)

社會服務(wù)體系建設(shè)，為其成長提供良好的融資等服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。

（二）發(fā)展經(jīng)濟，提升經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性

通過經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要手段。聯(lián)合國開發(fā)署將經(jīng)濟增長率和就業(yè)增長率的關(guān)系劃分為四種類型：一是高經(jīng)濟增長、就業(yè)機會擴大類型；二是高經(jīng)濟增長、低就業(yè)或無就業(yè)類型；三是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會下降類型；四是經(jīng)濟增長率下降、就業(yè)機會有所擴大的類型。我國基本上屬第一種類型，即在保持經(jīng)濟較高水平的增長態(tài)勢下，就業(yè)機會是不斷擴大的。因此，為擴大就業(yè)，必須保證每年以較快的速度增長。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對吸納就業(yè)的能力也明顯不同。從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)可創(chuàng)造700個就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。研究顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性順次提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高；1979年－2008年我國平均就業(yè)彈性達到0.7，而同期第一、第二產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性僅為0.13、0.45。因此，面對嚴峻的就業(yè)形勢，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快發(fā)展其中就業(yè)彈性最高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）重點做好特殊人群的就業(yè)安置工作

1、要特別關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)人群，是寶貴的人力資源。應(yīng)認真貫徹落實中央最近出臺的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，把高校畢業(yè)生就業(yè)問題解決好。高校畢業(yè)生是最適合自主創(chuàng)業(yè)的群體之一。鼓勵、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決其就業(yè)問題，而且能夠幫助社會解決就業(yè)問題。因此，應(yīng)大力扶持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行促進創(chuàng)業(yè)的工商、財稅、金融政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓高校畢業(yè)生

成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。

2、要積極落實農(nóng)民工就業(yè)各項扶持政策。加強輸出地和輸入地的崗位信息對接，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。一要推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè)容量，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進程等方面下工夫，促進農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。二要為農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供有效幫助。要下大力氣抓好就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)工作；通過改善農(nóng)村融資環(huán)境，進一步完善小額貸款制度，積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，支持有條件的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟，帶動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、解決下崗工人等就業(yè)困難。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實崗位補貼和社保補貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對一”援助，積極扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)

第五篇：當前物價形勢的分析與對策

當前物價形勢的分析與對策

省物價局

今年市場物價的特點是起點高、月月升，物價形勢趨于嚴峻。上半年，全省社會商品零售物價總指數(shù)比去年同期上升10.6%，其中，元月份上升8.7%，2月份9.2%，3月份11.1%，4月份10.5%，5月份11.5%，6月份12.7%；居民生活費用價格指數(shù)比去年同期上升13.4%（城鎮(zhèn)上升13.7%，農(nóng)村上升13.8%），其中元月份上升10.8%，2月份12.9%，3月份14.6%，4月份12.9%，5月份13.8%，6月份15.2%。這些升幅都是近三年來最高的。

分類別看，一是與群眾生活密切相關(guān)的糧食、副食品和耐用消費品價格漲幅較大。二是與匯率變動有關(guān)的黃金飾品、彩電、錄像機等商品價格急速上揚。三是由于農(nóng)業(yè)升溫，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲。四是受投資規(guī)模擴大影響，生產(chǎn)資料價格直線上漲。

分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村物價漲幅高于城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)上升10.2%，農(nóng)村上升11%。進入二季度，農(nóng)村物價平均上升13.2%，高于城鎮(zhèn)13.1%個百分點。

服務(wù)項目價格指數(shù)居高不下。1—6月份平均上漲30.5%。

當前物價上漲的主要原因：

一是需求拉動。1992年工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，全國固定資產(chǎn)投資增長56.9%，今年頭6個月物價個漲10.6%。

二是成本推動。1992年煤炭、石油和相當一部分生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，能源、原材料購進價格指數(shù)上升了21.5%。加上運輸費用增加，企業(yè)推動成本上升。

三是價格改革的滯后影響。去年以來全省先后放開和調(diào)整了一大批商品價格和收費標準，對零售物價和服務(wù)項目價格指數(shù)產(chǎn)生了較大影響。

下半年，中央加強對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控后，對抑制物價總水平的過快上漲十分有利。但不利因素依然較多：（1）需求拉動不會明顯減弱。去年下半年以來投資需求大及貨幣投放多的問題，將陸續(xù)反映出來，拉動零售物價總水平上升；（2）成本推動仍然較強。前期生產(chǎn)資料價格大幅度上漲、銀行貸款利率兩次提高和路橋等各種收費等因素將推動工商企業(yè)成本上升，使相當一部分適銷商品繼續(xù)通過提價的方式轉(zhuǎn)嫁到消費品市場；（3）商品零售營業(yè)稅率的提高也將從總體上推動零售物價總水平上升；（4）部分放開的商品自發(fā)漲價因素有進一步增強的趨勢；（5）下半年國家計劃繼續(xù)出臺部分價格改革措施。綜合以上因素，我省下半年零售物價仍有在上半年基礎(chǔ)上進入較高水平的可能。預(yù)計全年零售物價總水平上升幅度大致在11%左右。

為了保持市場物價的相對穩(wěn)定，保證社會穩(wěn)定和人心安定，保障各項改革措施順利進行，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，提出以下對策和建議：

第一，進一步加強對物價工作的領(lǐng)導(dǎo)。當前物價形勢比較嚴峻，各級政府在抓住機遇、加快發(fā)展的同時，對物價問題應(yīng)予以高度重視，繼續(xù)加強對物價工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“內(nèi)緊

外松”的原則，把物價工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取物價部門的匯報，分析形勢，研究問題，支持物價部門行使職權(quán)，綜合運用經(jīng)濟杠桿，做好價格調(diào)控工作。

第二，積極穩(wěn)妥推進價格改革，抑制物價總水平的過快上漲。為了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須繼續(xù)推進價格改革，理順價格關(guān)系。鑒于當前的物價形勢和下半年的走勢，要適當調(diào)整價格改革力度，受國家調(diào)價影響的產(chǎn)品，價格的調(diào)整要從嚴掌握，控制連鎖瓜。下半年除中央安全的調(diào)價項目外，省里原則上不再出臺新的調(diào)價項目。省里委托各地管理的商品價格和收費標準，原則上也不作調(diào)整。確實需要調(diào)整的，要報省局統(tǒng)籌安排。努力把物價漲幅控制在各方面承受能力范圍之內(nèi)。

第三，逐步建立健全政府對價格的調(diào)控手段。為了防止價格大幅度波動，保障市場供應(yīng)，滿足人民生活和經(jīng)濟建設(shè)的需要，要根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，主要運用經(jīng)濟手段，加強政府對市場物價的宏觀調(diào)控。從我省實際情況出發(fā)，一要對人民生活密切相關(guān)的糧食、食用油、食糖、食鹽、豬肉、鮮蛋等商品建立專項儲備制度，使這些商品有合理的庫存，以保障市場供應(yīng)；二要在省、市兩級逐步建立糧油、主要副食品和少數(shù)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)節(jié)基金；三要繼續(xù)抓好“菜籃子”工程，努力保持蔬菜價格的相對穩(wěn)定；四要對價格已經(jīng)放開的少數(shù)比較敏感商品，在價格大幅度上漲、引起群眾普遍關(guān)注的情況下，要有領(lǐng)導(dǎo)地采取必要的行政手段，包括實行提價申報、備案制度，以適當加以干預(yù)。

第四，繼續(xù)做好市場物價的監(jiān)測和預(yù)警工作。鑒于目前物價普遍攀升的情況，我們已選擇30個固定的監(jiān)測點，對20個農(nóng)副產(chǎn)品、13種工業(yè)消費品、13種生產(chǎn)資料價格進行監(jiān)測，搞好定量分析，為研究物價形勢、政府決策提供依據(jù)，并對企業(yè)的價格行為進行引導(dǎo)。遇有突發(fā)事件，及時預(yù)警，建議政府采取措施，盡量避免價格的大起大落。

第五，加強物價監(jiān)督檢查。繼續(xù)深入開展農(nóng)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價和糧食收購保護價的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，保護農(nóng)民利益；認真貫徹省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的關(guān)于《安徽省收費管理條例》執(zhí)行情況報告的通知，加強收費年審和檢查，制止各種亂收費，減輕企業(yè)和群眾負擔。

第六，加強物價法規(guī)建設(shè)，逐步做到依法治價。要逐步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的物價法律和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)價格行為。要幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部價格管理制度，正確用好定價權(quán)，做到定價有依據(jù)，管價有制度，調(diào)價有秩序。當前，要進一步推行商品和收費的明碼標價制度，堅決查處價格欺詐、損害消費者利益的行為，以規(guī)范市場價格秩序。

2003年10月份開始，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了糧食價格上漲的趨勢。

2004年1-9月份，我國物價總水平累計上漲了4.1%，為1997年以來物價上漲的最大幅度。

物價波動對居民生活、企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟運行等產(chǎn)生了諸多影響，因此物價近年來的走勢成為人們普遍關(guān)注的重點。

然而本輪物價上漲有其自身的特點。

價格的波動并非為一般物價水平的持續(xù)上漲，而是出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性特點。

圍繞是否會引發(fā)進一步的通貨膨脹，以及經(jīng)濟形勢的未來發(fā)展產(chǎn)生了許多爭論。

因此本文以現(xiàn)階段我國物價波動的成因、程度評價及影響為主要研究對象，通過理論研究和實證分析對此輪物價波動做出其有一定理論價值和現(xiàn)實意義的詮釋。

首先，本文通過對我國2004年1-9月份的商品零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)進行統(tǒng)計分析，對各類商品價格波動差異進行分析，從中發(fā)現(xiàn)食品類、居住類、生產(chǎn)資料類商品價格漲幅較大，家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通和通信、衣著價格有不同程度的下降。

接下來本文從貨幣供求狀況、需求因素、成本因素、結(jié)構(gòu)性因素、經(jīng)濟周期波動和國際因素傳遞等幾方面，探討了本輪物價波動的主要成因，并通過對樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得出以下結(jié)論。

即：

目前貨幣供應(yīng)量相對于經(jīng)濟增長是基本合適的；引起物價波動的主要原因有需求因素、成本因素、結(jié)構(gòu)性因素的影響；同時從宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，2003年起我國正進入新一輪經(jīng)濟周期的上行階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，總需求增加，物價水平也會不同程度的出現(xiàn)上漲趨勢；另外由于我國外貿(mào)依存度的提高，國內(nèi)市場價格也同樣會受到國際因素傳遞的影響。

綜上所述，此次物價上漲是糧食、生產(chǎn)資料、居住類價格上漲引發(fā)的，是我國經(jīng)濟步入新一輪增長周期的反映和國際市場價格上揚共同作用的結(jié)果。

其次，本文進一步對此輪物價波動在市場經(jīng)濟、資源消耗、貨幣運行、居民生活和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響力進行了深入研究，并得出以下結(jié)論：

第一，物價持續(xù)波動會破壞市場供求平衡，嚴重時可導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮并造成商品流通混亂；第二，物價波動會引起生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致資源的浪費，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，物價持續(xù)上漲對貨幣運行會產(chǎn)生消極影響，貨幣的貯藏職能、支付手段和流通手段都不能得到正常發(fā)揮。

第四，物價波動直接影響居民生活，引起居民消費傾向的調(diào)整，并可能導(dǎo)致失業(yè)問題加劇，增加社會不穩(wěn)定因素。

第五對企業(yè)經(jīng)營活動的影響表現(xiàn)為在原材料、燃料漲價的壓力下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，盈利減少甚至出現(xiàn)虧損，影響了出口企業(yè)的正常生產(chǎn)和履約能力。

最后，本文根據(jù)上述研究結(jié)果提出具體對策如下：

第一，通過做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測工作以及國家政策向農(nóng)業(yè)的傾斜，調(diào)整糧食生產(chǎn)的供求關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，穩(wěn)定糧食價格。

第二，通過強化對原材料生產(chǎn)企業(yè)的社會規(guī)制以及改革資源補償費辦法穩(wěn)定能源和原材料的價格。

第三，通過加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，完善房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險管理穩(wěn)定居住價格。

第四，通過完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)資本投資方向來控制投資規(guī)模..……