第一篇：當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們從分析研究本鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村基層違法違紀案件發(fā)生的特點和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預(yù)防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、灣井鎮(zhèn)認真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉教育、完善制度、強化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實履行職責(zé)，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，認真治理黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。近年來，能把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫(yī)保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風(fēng)；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，健全完善財務(wù)管理和辦事公開制度，認 真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應(yīng)，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎(chǔ)越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)不斷得到加強，紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進行預(yù)防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期目標，為貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護航。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風(fēng)兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經(jīng)濟類案 件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞救災(zāi)款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務(wù)上弄虛作假，假公濟私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學(xué)習(xí)，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設(shè)、財務(wù)管理以及村務(wù)財務(wù)公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務(wù)管理的混亂。三是想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風(fēng)。

當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導(dǎo)致各種違紀問題的產(chǎn) 生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進入領(lǐng)導(dǎo)班子，影響了農(nóng)村組織建設(shè)的效果。

三、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的幾點建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，必須突出懲治和預(yù)防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各項制度建設(shè)之中，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農(nóng)村黨員干部法紀觀念。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)。對農(nóng)村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行國家政策的知識培訓(xùn)，是增強農(nóng)村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導(dǎo)，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在思想、作風(fēng)、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚民主作風(fēng)，尊重和維護群眾的民主權(quán)利，實行民主科學(xué)決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實效。五是增強責(zé)任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責(zé)任心事業(yè)心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅僅是紀檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力。縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，教育和引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學(xué)習(xí)資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強農(nóng)村廣大干部群眾學(xué)習(xí)法規(guī)、加強監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行方式。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建 設(shè)始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預(yù)防作用。結(jié)合實踐的經(jīng)驗和當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設(shè)方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實。農(nóng)村財務(wù)歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，要進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫龋訌姶鍘ゆ?zhèn)理工作。同時要進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標制度的落實。農(nóng)村工程項目建設(shè)過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責(zé)人不得直接保管，如需用印章，應(yīng)嚴格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會 議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務(wù)檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開。要進一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、民政部門要切實履行職責(zé)，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務(wù)收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督。縣鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟活動、財務(wù)收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實管好“錢袋子”。

三是加強對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察 部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責(zé)令其限期整改。

四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預(yù)防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農(nóng)村干部群眾對黨和政府的信賴。

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委的中心工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé) 任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的積極性和責(zé)任感，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

（2010年9月13日）

為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們從分析研究本鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村基層違法違紀案件發(fā)生的特點和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預(yù)防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、后宅鎮(zhèn)認真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉教育、完善制度、強化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實履行職責(zé)，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，認真治理黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。結(jié)合開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，大力加強思想道德和法紀教育，不斷夯實黨員干部拒腐防變的思想政治基礎(chǔ)。針對一些黨風(fēng)政風(fēng)方面突出問題，2005年以來，查處了4宗參與賭博的案件；

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。2006年以來，能把群眾關(guān) 心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫(yī)保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風(fēng)；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，健全完善財務(wù)管理和辦事公開制度，認真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應(yīng)，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎(chǔ)越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)不斷得到加強，紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進行預(yù)防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)期目標，為貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護航。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風(fēng)兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經(jīng)濟類案件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞征地青苗補償款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務(wù)上弄虛作假，假公濟私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學(xué)習(xí)，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設(shè)、財務(wù)管理以及村務(wù)財務(wù)公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務(wù)管理的混亂。三是想方設(shè)法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風(fēng)。

當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)的黨風(fēng)黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導(dǎo)致各種違紀問題的產(chǎn)生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進入領(lǐng)導(dǎo)班子，影響了農(nóng)村組織建設(shè)的效果。

三、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的幾點建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題，必須突出懲治和預(yù)防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各 項制度建設(shè)之中，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農(nóng)村黨員干部法紀觀念。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)。對農(nóng)村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行國家政策的知識培訓(xùn)，是增強農(nóng)村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導(dǎo)，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在思想、作風(fēng)、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚民主作風(fēng)，尊重和維護群眾的民主權(quán)利，實行民主科學(xué)決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀 違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實效。

五是增強責(zé)任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責(zé)任心事業(yè)心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅僅是紀檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力。縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，教育和引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學(xué)習(xí)資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強農(nóng)村廣大干部群眾學(xué)習(xí)法規(guī)、加強監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行方式。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建設(shè)始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預(yù)防作用。結(jié)合實踐的經(jīng)驗和當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設(shè)方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，深入推進“兩項制度”，確保農(nóng)村14項重大事項按“3121”工作程序?qū)嵭衅睕Q制，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實。農(nóng)村財務(wù)歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，要進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫龋訌姶鍘ゆ?zhèn)理工作。同時要進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標制度的落實。農(nóng)村工程項目建設(shè)過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實行招投標，以消 除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責(zé)人不得直接保管，如需用印章，應(yīng)嚴格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務(wù)檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開。要進一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、民政部門要切實履行職責(zé)，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務(wù)財務(wù)公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務(wù)收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督。縣鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟活動、財務(wù)收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實管好“錢袋子”。三是加強對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責(zé)令其限期整改。

四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預(yù)防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農(nóng)村干部群眾對黨和政 府的信賴。

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h委的中心工作，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的積極性和責(zé)任感，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處。

第三篇：2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析

2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析

2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析 發(fā)表時間:2010-6-29 12:36:07 收藏此頁 本站評價 發(fā)表文章

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2010年當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢分析

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已深入人心，從中央到地方，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢是廣大人民群眾最為關(guān)注的問題。而如何看待反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，必須要有一個清醒和正確的認識。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題 目前，我國反腐敗斗爭發(fā)展方向?qū)Γ瑧B(tài)勢良好，但還存在著一些不容忽視的問題和不足，黨員干部中存在的消極腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然很艱巨。從近幾年查處的案件情況以及學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中查找和征求到的意見來看，在當(dāng)前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿意。主要表現(xiàn)在：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法比較嚴重。從案件統(tǒng)計資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法呈易發(fā)多發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。即違紀違法的黨員干部數(shù)量增加，金額趨于增大，性質(zhì)趨于嚴重，并且出現(xiàn)了新動向。一是有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團”。二是一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：權(quán)力的“期權(quán)化”，即用權(quán)力為將來的利益作交易；權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”，即縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，用移花接木、李代桃僵的手法為自己撈好處的方式；贓款“漂白”，即以冼錢、投資等方式將非法資金轉(zhuǎn)為合法資金，資本增值。三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。國家在研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他們往往把自己粉飾為“廉潔”干部，迷惑群眾。四是一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙“窩案”，加大了我們的查處難度。

2、部門、行業(yè)亂收費、亂罰款問題突出。一些部門、行業(yè)“三亂”的問題，群眾強烈反映的熱點問題。主要問題是：有的地方中小學(xué)提高標準、自立項目收費；有的地方中小學(xué)的代收費不

……（新文秘網(wǎng)http://www.tmdps.cn省略1415字，正式會員可完整閱讀）……

方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對“一把手”進行監(jiān)督的難度十分大。當(dāng)然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內(nèi)監(jiān)督的狀況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關(guān)的人員、經(jīng)費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn)真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是監(jiān)督?jīng)]有形成合力。存在監(jiān)督的空白點和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。三是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理。有些部門和單位，黨政主要職務(wù)一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在著一定的缺陷和漏洞。首先是體制問題。國家的財政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部委手里。由政府各部門操作，缺乏必要的審批和監(jiān)督，是財政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問題。三是財務(wù)人員缺乏獨立性，沒有獨立的會計制度，財務(wù)管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設(shè)是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設(shè)取得了明顯的成效，制定頒布了一系列廉政法規(guī)制度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有全面解決。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛起鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。二是立法不完善和滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》；對于官員的收入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設(shè)置專門監(jiān)督機構(gòu)，官員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不住的。或者對一些已不適合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受群眾專家質(zhì)疑的是“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，該項罪的最高刑期僅為5年。由于該項罪較輕，致使相當(dāng)一部分腐敗分子避重就輕，把違法所得盡量往“財產(chǎn)來源不明”這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致使腐敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經(jīng)濟不發(fā)達的因素。因經(jīng)濟不發(fā)達，導(dǎo)致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗問題繼續(xù)存在的一個重要原因。

三、反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督等方面存在的問題

1、從廉政教育的層面來看：教育要求不明確，針對性不強，只圖表面形式，不講實際效果，往往是前緊后松，雷聲大，雨點小，致使反腐倡廉教育走過場。教育過程不連貫，系統(tǒng)性不強。教育內(nèi)容不貼近，前瞻性不強。教育方法單一，互動性不強，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形。施教主體固定，協(xié)調(diào)性不強。雖然形成了反腐倡廉宣傳教育大格局，但布置的工作沒有真正落到實處。此外，各單位組織宣傳教育的成績和效果，與單位領(lǐng)導(dǎo)晉職晉級、年終考評等無太大的關(guān)系，導(dǎo)致廉政宣傳教育工作被動應(yīng)付，不推不動，更談不上主動。

2．從制度建設(shè)的層面來看：規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。廉政規(guī)定比較零散，沒有形成合力。廉政規(guī)定重復(fù)強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。廉政規(guī)定缺乏時效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標準模糊，如公務(wù)接待沒有規(guī)范性的標準，公款大吃大喝沒有定性依據(jù)和標準。有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。責(zé)任制考核的效果不明顯，考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題長期得不到解決。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定，存在報告主體范圍狹窄，報告?zhèn)€人重大事項的范圍不廣。

3、從監(jiān)督檢查的層面來看：對權(quán)力運行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。一是監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。二是監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監(jiān)督機制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。特別是在現(xiàn)有體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

4、從紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)情況來看：由于社會對紀檢監(jiān)察機關(guān)期望值過高，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅要認真做好份內(nèi)本職工作，還要花費相當(dāng)精力去抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔(dān)負的任務(wù)不相適應(yīng)，難免顧此失彼，難以較好地履行職責(zé)。事務(wù)多，也導(dǎo)致自身工作缺乏一個科學(xué)的目標定位和引領(lǐng)，容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏深刻認識，同時受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

5、從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看：腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領(lǐng)域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

6、從反腐倡廉的社會環(huán)境來看：不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權(quán)錢交易的惡性發(fā)展，又嚴重地毒化著社會上的人際關(guān)系，不給錢不辦事、花了錢 ……（未完，全文共7639字，當(dāng)前只顯示3678字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年當(dāng)前黨風(fēng)

第四篇：當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢研究

【內(nèi)容提要】反腐敗問題，歷來是老百姓最關(guān)心的話題，也是與執(zhí)政黨生死攸關(guān)的重要問題。2008年中共中央在印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中提出，到2012年我國要建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。2010年，有近12萬名黨員干部受到黨紀處分，近4萬人受到政紀處分，挽回經(jīng)濟損失近90億元。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。可見，我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進入到關(guān)鍵階段，而正確認識和研究反腐敗斗爭形勢，對于堅定不移地走中國特色反腐倡廉道理具有重要意義。

一、對我國當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的基本判斷

科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎(chǔ)。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1.反腐敗斗爭成績喜人。經(jīng)過多年的研究和努力，我國的反腐敗斗爭工作已經(jīng)獲得了長足的進步，并取得了可喜的成績。首先，從量化的角度來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分的人數(shù)占黨員總數(shù)的比例呈逐年下降趨勢，2003年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。2010年，我國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件處分146517人。其次，從體制建設(shè)來看，我國反腐敗體系建設(shè)不斷完善，經(jīng)歷了從整風(fēng)式思想教育運動到探索中國特色的反腐倡廉道路，再向理論與實踐并重，標本兼治，推進反腐倡廉體系建設(shè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)了反腐敗斗爭從運動戰(zhàn)到體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型。第三，從民意調(diào)查來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2003-2009年群眾對反腐敗工作成效的滿意度從51.9%上升到69.2%，反映出反腐敗工作得到了人民群眾的認可。第四，從國際社會的反響來看，近年來越來越多的國際人士對我國的反腐敗工作給予了積極評價。中國正以獨具特色的反腐敗體系建設(shè)逐漸脫穎而出，為世界反腐敗斗爭研究和實踐工作做出了巨大貢獻。

2.當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的基本特點。從歷史的縱向?qū)Ρ葋砜矗?dāng)前我國反腐敗斗爭工作表現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即從治標向治本轉(zhuǎn)變，從懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變，由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，從單一手段向綜合多種手段轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使反腐敗工作呈現(xiàn)出一些新特點。首先，反腐敗工作脫離了“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的片面思路，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，將反腐敗工作與改革發(fā)展緊密結(jié)合，使反腐倡廉成為黨風(fēng)建設(shè)的有機組成部分。其次，以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極研究腐敗發(fā)生和存續(xù)的原因，從根本著手，加大懲治力度，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到防患于未然。第三，從制度建設(shè)著手，堅持標本兼治，懲防并舉，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉制度建設(shè)。2005年以來，黨和國家頒布了一系列反腐敗工作的會議精神、規(guī)章條例，而《建立健全預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的頒布更使我國的反腐敗斗爭步入規(guī)范化、制度化階段。第四，重視多手段聯(lián)合運用，通過功能整合，實現(xiàn)1+1>2的最優(yōu)效果。多年來，黨和國家綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾紛和懲治等多種手段對反腐敗工作進行協(xié)調(diào)和推進，逐漸形成了有利于反腐敗斗爭的思想觀念、文化氛圍、法制保證和體制條件，使反腐敗斗爭更有具針對性與實效性。

3.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。雖然我們已經(jīng)取得了很大的成績，但當(dāng)前反腐敗工作仍然存在一些不容忽視的問題，斗爭形勢依然嚴峻。以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、侵占公物、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀現(xiàn)象在一些敏感領(lǐng)域仍然易發(fā)和多發(fā)，官僚主義、形式主義、官場“潛規(guī)則”依然盛行，領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂、脫離群眾，對影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次問題和事關(guān)民生的關(guān)鍵問題采取回避態(tài)度或者粗暴簡單對待的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，很多群眾無法正確認識反腐敗斗爭的長期性與曲折性，被“越反越腐”的腐敗無用論所蠱惑，對反腐敗工作表示出不理解和不支持的消極態(tài)度，給發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建設(shè)反腐敗體系造成一定障礙。而隨著我國對外開放的逐漸深入，國外的利己主義、腐朽思想和價值觀念也隨之流入國內(nèi)，一些黨員干部受到不良社會風(fēng)氣影響，形成了批評別人是一套，管理自己另一套的二元評價標準，并因此而放松了警惕，一點點步入墮落的深淵。此外，隨著各種知識的普及，腐敗犯罪分子的作案手段和經(jīng)驗也不斷豐富，反偵察能力進一步加強，一些腐敗分子本身就是某些領(lǐng)域的專家，腐敗活動的專業(yè)化和隱蔽化給反腐敗斗爭工作帶來了很大難度。可見，反腐敗斗爭工作依然任重而道遠。

二、當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的深入開展，我國的反腐敗斗爭也面臨著許多新情況與新問題，這些都給反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1.國際國內(nèi)反腐敗形式復(fù)雜。一方面，隨著我國對外開放的不斷加深，國際間的交流與合作越加頻繁，給跨國作案帶來了便利條件。一些跨國公司利用我國法律灰色地帶，通過雇傭“游說”組織和公關(guān)公司、聘請咨詢顧問和通過空頭公司洗錢等形形色色的方式，使非法利益暗中輸向目標人，將大額項目和合同變相“合法”地收入囊中，使反腐敗斗爭形式更加復(fù)雜。另一方面，我國擁有7799余萬黨員，隊伍龐大，難于管理，難免出現(xiàn)少數(shù)人道德素質(zhì)不過硬，作出危害國家和群眾利益的行為。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體制機制不健全，人們思想道德水平建設(shè)不到位等現(xiàn)狀又給滋生腐敗提供了空間。一些人受到社會不良風(fēng)氣影響，形成了扭曲的價值觀與人生觀，追求驕奢淫逸的生活，甚至拿原則做交易，尤其在基建工程、路橋建設(shè)、國土審批、醫(yī)藥采購、社保資金管理等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2.腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新特點。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的腐敗犯罪活動也呈現(xiàn)出一些新特點，如經(jīng)濟犯罪比例不斷增大，商業(yè)賄賂成為重災(zāi)區(qū)，又如犯罪領(lǐng)域越來越廣，且朝團伙作案的方向發(fā)展。概括而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是腐敗現(xiàn)象日趨復(fù)雜化、隱蔽化、期權(quán)化，犯罪主體的自我保護功能不斷增強，犯罪前精心策劃、積極準備，犯罪中認真研究，鉆法律空子，犯罪后為謀求脫罪而銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟。一些人在位

時為企業(yè)辦事不拿錢，退休或辭職后到企業(yè)通過拿高薪變相獲取回報，給反腐敗工作帶來極大難度。其次是腐敗表現(xiàn)形式多樣化，犯罪手段專業(yè)化，涉案領(lǐng)域復(fù)雜化。近年來，腐敗涉及的領(lǐng)域越來越多，窩案、串案頻發(fā)，手段也不斷花樣翻新，干股分紅、以卡代金、委托理財、隱形受賄等讓人眼花繚亂，有些甚至在金融、基金、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域中巧立名目，以專業(yè)化的手段規(guī)避腐敗暴露的風(fēng)險。第三是腐敗犯罪活動日益潛規(guī)則化、“常規(guī)化”。受中國傳統(tǒng)人情社會和權(quán)力崇拜思想的影響，一些官員不能正確認識和使用人民群眾賦予的權(quán)力，對于行賄受賄、貪占公物等現(xiàn)象并沒有在心底上形成反對與排斥，有些人甚至認為這是人之常情，是人性的正常表現(xiàn)，久而久之產(chǎn)生了對腐敗行為的默許態(tài)度，這種態(tài)度因為在一定時期內(nèi)沒有得到及時糾正與遏制，逐漸形成了今天不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗潛規(guī)則。腐敗潛規(guī)則的存在作為一種文化現(xiàn)象，正在日漸侵蝕著社會的正常秩序，并且有向常規(guī)化發(fā)展的趨勢。

3.反腐敗建設(shè)急需進一步加強。一方面，當(dāng)前我國的反腐敗工作存在薄弱環(huán)節(jié)，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位，對反腐倡廉重視不夠，怕查處案件會給本部門本單位帶來不利影響;制度落實不到位，有的形同虛設(shè)，對責(zé)任考核流于形式。由于權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，特別是對一把手的監(jiān)督難度大，權(quán)力失控現(xiàn)象比較普遍，致使下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復(fù)，上級對下級也敢認真監(jiān)督，怕得罪人，同級之間又怕傷了情面，不好監(jiān)督;而紀檢監(jiān)察機關(guān)因為不能全程參與干部考察、政府采購和工程招標等行為，使監(jiān)督流于程式化，無法有效發(fā)揮作用。另一方面，反腐敗體系建設(shè)還存在很多不足。紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案手段方式比較保守，難以應(yīng)付當(dāng)前高素質(zhì)、專業(yè)化的腐敗案件;辦案力量分散使公安、檢察院、法院、審計、工商、稅務(wù)、財政等監(jiān)督部門常常各自為政，難以形成合力;紀檢監(jiān)察機關(guān)地位不確定、職責(zé)定位不準、人員編制短缺、保障水平低、干部流動不暢、隊伍素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀削弱了監(jiān)督的力度，降低了反腐敗工作的效率;司法不獨立使案件辦理頻頻受到說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，干擾了反腐敗工作的開展。

三、加強反腐敗工作的對策建議

腐敗的產(chǎn)生是一個復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，如今我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，制度尚不健全，人的道德觀價值觀也面臨著激蕩與轉(zhuǎn)型，無形中加大了腐敗發(fā)生的概率。這其中既有體制漏洞、監(jiān)督不力的原因，也有利益誘惑、人情束縛的原因，還有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐敗斗爭中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆四中、五中全會，第十七屆中央紀委第五次、第六次全會精神，認真分析腐敗產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢，制定有針對性的戰(zhàn)略和對策。

1.開展黨風(fēng)廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。從思想道德建設(shè)入手，加強理想信念教育，在思想上筑起抵制腐敗的堅固堤壩，把黨性、黨風(fēng)、黨紀教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課，以“三個代表”重要思想和“八榮八恥”科學(xué)觀念武裝頭腦、凈化靈魂、規(guī)范言行，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀

委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強大的思想教育攻勢，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

2.加大監(jiān)督力度，建設(shè)多層次監(jiān)督體系。建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督、體制監(jiān)督、政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督體系。加強對實權(quán)崗位，特別是對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制，完善責(zé)任分級追究機制，健全對責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度;著力構(gòu)建與多元化的公職人員選拔任用機制相適應(yīng)的公務(wù)人員監(jiān)督管理新機制，使權(quán)力在陽光下運作;進一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴大監(jiān)察機關(guān)權(quán)限，強化監(jiān)察職能，發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計監(jiān)督等職能作用;保持媒體的相對獨立性和公正性，發(fā)揮媒體的警示、教育和監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注反腐敗的精神合力，讓腐敗行為無所遁形;重視和完善群眾監(jiān)督體制，建立“政務(wù)公眾全程監(jiān)督”制度，使公眾可以有依據(jù)有針對性的進行監(jiān)督。

3.增強打擊力度，嚴懲行賄行為。在查辦腐敗案件的過程中，淡化政治因素，減少人情案、關(guān)系案，對于廣泛存在的“準腐敗”現(xiàn)象也要明確態(tài)度，不能大事化小，小事化了。建立終身責(zé)任制，完善人事考核制度，杜絕短期行為的出現(xiàn)，扼制瀆職犯罪的發(fā)生。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，提高服刑成本，才能真正起到震懾作用。加大對行賄行為的打擊力度，增加行賄成本，使行賄人對行賄也產(chǎn)生畏懼，從而縮小腐敗行為的市場購買源頭。

4.實行“家庭財產(chǎn)申報制”、“金融實名制”等科學(xué)制度。實行家庭財產(chǎn)申報制和金融實名制等科學(xué)制度，可以使國家工作人員的家庭財產(chǎn)置于公眾和國家法制的監(jiān)督之下，使個人收入來源的合法性更透明，讓非法所得無處遁形，從而大大提高權(quán)錢交易的難度，有利于更有效地、準確地懲治腐敗。在制度的設(shè)計與實施方面可以參照其他國家和地區(qū)的反腐實踐，在具體實施上設(shè)立一個緩沖帶和追究界限點，一方面確立肅貪的新起點，一方面以一種“大赦”的方式化解可能產(chǎn)生的局部嘩變，減小制度推行的阻力。

5.深化體制改革，完善法制建設(shè)。從政府服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的立足點出發(fā)，深化各項體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要廢除一把手集人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)于一身的“承包制”，實行重點項目、重大事項、重要干部任免以及大額金額的集體討論制度。對各項財務(wù)制度進行配套改革，確立科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管與審批制度，實行反腐敗工作經(jīng)費獨立，降低行政和其他社會干預(yù)的影響，從物質(zhì)上來避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”。在立法上，應(yīng)該確立嚴懲腐敗的指導(dǎo)思想，涉案金額不論大小，只要侵害了公共權(quán)力的廉潔性與國家管理活動的正當(dāng)性就可以構(gòu)成職務(wù)犯罪。要盡快研究制定《職務(wù)犯罪監(jiān)督法》，建立起配套的法律體系，在刑法、經(jīng)濟法、行政法的立法修改方面協(xié)同行動，頒布懲治職務(wù)犯罪方面的單行刑事法規(guī)，以及有關(guān)處理公民舉報的相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)筑多元立法體系，使各項法律法規(guī)保持和諧統(tǒng)一。

第五篇：當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的分析報告

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的分析報告

（2011 年 6 月）

同志們： 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢是大家十分關(guān)注的問題，也是廣大人民群眾最為關(guān)注的問 題，從中央到地方都十分重視。這說明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已深入人心。而如何看待 反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，我們必須有一個清醒和正確的認識。今天，根據(jù)安排，由我向大家作廉政形 勢報告。

一、科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢

科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎(chǔ)。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1、判斷反腐敗斗爭形勢，首先要看執(zhí)政黨是否重視，是真反?還是假反? 執(zhí)政黨如果對自身的腐敗問題沒有引起足夠的重視，那么黨內(nèi)的腐敗問題肯定要越來越嚴 重，最終會導(dǎo)致黨失去民心，不可避免走向衰敗。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重 視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，采取積極措施治理腐敗問題。從 1992 年起，每年江澤民同 志都在中央紀委全會上作重要講話，對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出具體要求。黨的 十五大以來，中央作出了關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出要堅持從嚴治 黨的方針，堅決反對和防止腐敗，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在這個體系中，教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督 的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，是落 實教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加強反腐倡廉工作。一是加強制度建設(shè)。先后 頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等反腐敗法規(guī)制度，使我國的反腐敗斗爭由權(quán)力 反腐、運動反腐步入制度反腐的軌道。二是不斷強化教育的基礎(chǔ)地位。在全黨開展了?三講? 教育、警示教育、?三個代表?重要思想教育、學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩個《條例》等一系列重大教育 活動。三是按照反腐敗三項工作格局，不斷加大工作力度，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔自律工作方面，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在各個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些 傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，力度加大，范圍更廣。每年都有專項治理工作，今年以治理 商業(yè)賄賂為主。在糾風(fēng)工作方面，不斷創(chuàng)新方式方法，通過開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù) 中不正之風(fēng)、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農(nóng)民負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)、糾正公路?三亂?等專項 活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力鏟 除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。近年來，推行并不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，實施并不斷完善建 設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會公共事務(wù)公開等制度，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，確保政令暢通。六是實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并不斷加大 責(zé)任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件； 又突出抓好重大腐敗案件 的查處工作，不管案件多大，涉案人員位臵多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大 走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁、畢玉璽、馬德等一批位高權(quán)重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了 ?蒼蠅?，又打了?老虎?。另一方面，明確了監(jiān)督重點，加強了事前、事中和事后的監(jiān)督，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋 生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是 什么?假反?。我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關(guān)于反 腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領(lǐng)會和理解。大多數(shù)地方的黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)人，通過加強黨的反腐敗方針、政策和理論的學(xué)習(xí)，吸取一些地方因嚴重腐敗 問題造成惡 劣后果的教訓(xùn)，對蘇聯(lián)解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權(quán)等重大歷史性 事件認真進行反思，已從改革開放初期?經(jīng)濟要上，紀律要讓?、?反腐敗會損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán) 境?、?腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑?等的認識，提升到了?黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是關(guān)系 到民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡，關(guān)系到國家前途命運，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè) 興衰成敗的重大政治任務(wù)?這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現(xiàn)出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視，認真按照黨中央的 部署，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。可以說，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡 廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從我縣近年來的黨風(fēng)廉風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形 勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和建設(shè)生態(tài)水電大縣的 目標，服從和服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全過 程，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學(xué)習(xí)教育，著力提高黨 員干部的思想政治素質(zhì)。深入開展?黨風(fēng)廉政建設(shè)教育年?活動，以學(xué)黨章和兩個實施綱要為 內(nèi)容，以?廉政?教育為主題，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的教育，增強黨員干 部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務(wù)的落實。特別近年以來,深入推行民主 評議行風(fēng)、政務(wù)公開與行政效能監(jiān)察考評，并以此為契機，深入開展?民主評議機關(guān)，做人 民滿意公務(wù)員? 活動，進一步改進了黨政機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，強化了服務(wù)意識，提高了服務(wù)效能，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了有效的改善。第三是不斷加大 治本工作力度，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出臺了一系列規(guī)章制度，穩(wěn)步推進行政審批制度、財務(wù)管理體制、干部人事 制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監(jiān)督管理等制度，取得了明顯的成效；全面推行 政務(wù)公開和社會公共事務(wù)公開等制度，強化了群眾的監(jiān)督。第四是按照?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨 政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)?的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體制，認真落實抓好 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局黨始終將反腐倡廉工作放在工作的重要議事日程，堅持業(yè)務(wù)工作和 反腐倡廉工作一起抓，經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉工作同步發(fā)展，有力地推動了系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經(jīng)濟持續(xù)健康 發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提供堅強的政 治保障分不開的。

2、判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思 想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導(dǎo)思想方面，堅持中國共產(chǎn) 黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的基本路 線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務(wù)方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風(fēng)三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關(guān)系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設(shè)方面，加強廉政立法、守法教育 和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機 制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和 規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為不斷加強反 腐倡廉工作奠定了堅實基礎(chǔ)。由于路子對頭，我們黨才能在風(fēng)云變幻、錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形 勢下，實現(xiàn)了反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設(shè)?雙贏?的局面。

二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當(dāng)前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當(dāng)前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿 意。

（一）充分認識到我國當(dāng)前存在的腐敗問題仍然比較突出

1、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數(shù)量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是 356、29.4、1.37 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、40.4 人和 1.63 人，分別增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質(zhì)趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數(shù)百人。沈陽 團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部就有 17 人。四是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的?既得 利益集團?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權(quán)力的?期權(quán) 化?。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙?窩案?，加大了我們的查處難度。

2、奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關(guān)工作人員在公車使用、公款接待等職務(wù)消費中的不正 之風(fēng)，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調(diào)查披露：我國現(xiàn)有公務(wù)用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約 3000 億元，相當(dāng)于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關(guān)于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時間里，?吃?、?分?教育經(jīng)費 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5 倍。此外，還有基層干部以權(quán) 謀私、與民爭利，黨政機關(guān)及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關(guān)及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。

（二）正確看待我國當(dāng)前存在的腐敗問題。

1、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的原因。當(dāng)前我 國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的主要原因是：

（1）歷史和世界環(huán)境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當(dāng)部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環(huán)境中，便會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進資本主義 先進經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可避免帶進了資產(chǎn)階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現(xiàn)象的危害性認識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟和進入新世紀以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰(zhàn)。我們既臵身于世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達國家在經(jīng)濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時，我國正處在政治、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土 壤和條件在可預(yù)見的一段較長時期內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

（2）市場經(jīng)濟的負效應(yīng)因素。從歷史經(jīng)驗來看，社會變革和體制轉(zhuǎn)軌階段，是腐敗現(xiàn)象易 發(fā)多發(fā)的時期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種 現(xiàn)象在社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經(jīng)濟帶來的影響和沖擊，導(dǎo)致一些人的思想、信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經(jīng)濟的負效應(yīng)滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一 地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務(wù)人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導(dǎo)致很大一部分公務(wù)人員不同程度的心理失衡，已成為 公務(wù)人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當(dāng)前我國公務(wù)人員職務(wù)所包含的非工資性個人利 益過大的現(xiàn)象相當(dāng)普遍和突出，形成職務(wù)特權(quán)。職務(wù)的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。

（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機制不完善。由于我國的監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性，致使監(jiān)督經(jīng)常不到位，甚至 缺位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其 是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進行監(jiān)督的難度十分大。當(dāng)然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內(nèi)監(jiān)督的狀 況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關(guān)的人員、經(jīng)費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn) 真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是各種監(jiān)督機關(guān)關(guān)系不 夠協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲 區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚 理想。三是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)臵不盡合理，不利于監(jiān)督。有些部門和單位，黨政主要職務(wù)一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財政管理體制來說，近幾年來，國家審計署每年都向全國人大常 委會報告審計結(jié)果，每年的審計報告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業(yè)腐敗問題。根據(jù) 2001 年審計工作報告估算，中央有關(guān)部委的預(yù)算違法資金約 189.6 億元人民幣，有關(guān)預(yù)算執(zhí) 行單位在使用國債專項資金、公路建設(shè)資金、天然林保護資金以及科技經(jīng)費和中國農(nóng)業(yè)銀行、國有企業(yè)負債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上，審計署的 2003 年審計工作報告披露了所調(diào)查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計風(fēng)暴?。為什么這些掌管國家財政資金大權(quán)的單位和個人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機關(guān)和官員膽大包天違法違紀？ 首先是體制問題。國家的財政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部 委手里。全國人大審批預(yù)算流于形式。國家預(yù)算不公開，不由人大進行實質(zhì)審批，不交人大 監(jiān)督，而由政府各部門操作，是財政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財務(wù)人員缺乏獨立性，沒有獨立的 會計制度，財務(wù)管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設(shè)是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設(shè)取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規(guī)制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權(quán)力法授?問題沒有全面解決。權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛起 鉤，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責(zé)任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設(shè)臵專門監(jiān)督機構(gòu)，官 員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不 住的。或者對一些已不適合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受詬病的是?巨額 財產(chǎn)來源不明罪?。該項罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項罪較輕，致使相當(dāng)一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財產(chǎn)來源不明?這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經(jīng)濟不發(fā)達的因素。因經(jīng)濟不發(fā)達，導(dǎo)致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續(xù)存在的一個重要原因。

2、正確認識我們黨開展的反腐敗斗爭和當(dāng)前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發(fā)展； 也要看腐敗問題的 嚴重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣。看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險的。對于我們的黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的看法，我們應(yīng)客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為 出了少數(shù)腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團黑?，進而全盤否定我黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。看不到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現(xiàn)實的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，它是動態(tài)的、發(fā)展的，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，并以 各種形式依附在新生事物上。三是要堅定信心。我國當(dāng)前的反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國際政治背景下開展的，西方敵對 勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是?制度性問題?，共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題，其目 的是妄圖動搖干部群眾對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭的信心，動搖對 社會主義制度和共產(chǎn)黨 領(lǐng)導(dǎo)的信心。我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。1996 年以來，中央紀委研究室連續(xù) 8 次的隨機抽樣調(diào)查顯示，廣大群眾對反腐敗斗爭的滿意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群眾對反腐敗斗爭表示滿意，比 1996 年增加了 19.12 個百分 點，比 2002 年增加了 3.74 個百分點。總部設(shè)在德國的透明國際組織在近年公布的《全球腐 敗報告》中認為：?中國政府采取的從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的措施，‘使人們對有效地反腐敗抱有信心’。?

（三）要清除一些錯誤觀點 在反腐敗斗爭不斷推進并取得實際成效的同時，社會上出現(xiàn)了一些錯誤的觀點，這些錯誤的 觀點，甚至存在于我們的黨員干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部之中。比如，最近一段時期，我們黨查 處的腐敗案件越來越多，級別也越來越高，于是就有人說?腐敗越反越多?了。這種說法是缺 乏科學(xué)分析的。查處的腐敗案件逐年增加，并不等于腐敗越反越多，而是說明我們反腐的力 度在逐漸加大。也就是說，已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗案件本來就很多，查處一件就會少一件，查總比 不查好，現(xiàn)在及時主動地查，比將來積重后被動地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐敗案件，都是上世紀 90 年代初、中期發(fā)案的。又如，國內(nèi)外有人對我國的反腐敗斗爭 的評價有意無意地采取雙重標準。韓國查處了全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說?體現(xiàn)了 法治精神?；我們處決了貪官胡長清、成克杰等人，一些人卻說?共產(chǎn)黨連高官都腐敗了 ?。未查處腐敗的高官時，有人攻擊共產(chǎn)黨只打?蒼蠅?不打了?老 虎?；查處了陳希同、成克杰等 位高權(quán)重的腐敗分子，他們又說這些腐敗分子是政治斗爭的犧牲品。還有一種觀點是反腐敗 會影響經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們用事實說話：在全國，中央查處了廈門特大走私案、湛江特大 走私案、沈陽?慕馬?案并沒有影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，其中，廈門在查案的當(dāng)年，經(jīng)濟比上一年增 長了 15%；中央查處湛江特大走私案的第二年，全國海關(guān)關(guān)稅收入比上年增加了 700 個億。我國近年來，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值都保持在 9%左右，經(jīng)濟增長率是世界最高的國家之一。在 廣西，查處了劉知炳、徐炳松、佘國信、褚之田等腐敗分子也沒有影響廣西的發(fā)展。相反，如果我們不反腐敗，任由腐敗滋生蔓延，社會主義市場經(jīng)濟體制就會受到破壞，社會就會動 蕩，生產(chǎn)力就會削弱，那才會影響和破壞經(jīng)濟的發(fā)展。對于這些錯誤的觀點，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們應(yīng)明辨是非，站穩(wěn)立場，要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導(dǎo)思想和方針政策是正確 并取得明顯成效的，理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣 壯地駁斥各種有關(guān)反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好 的，我們黨完全有能解決腐敗問題。

三、加強廉潔自律，切實履行職責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展 黨的十六屆四中全會強調(diào)： 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要 把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí) 政地位的一項重大政治 任務(wù)抓緊抓實。中共中央政治局常委、中共中央紀委書記吳官正在中共中央紀律檢查委員會 第四次全體會議上指出，提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和 重要保證，要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力。一是提 高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。二是提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干 部有效監(jiān)督的能力。三是提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。四是提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨 員權(quán)利的能力。五是提高協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭，是全黨當(dāng)前一項重大政治任務(wù)。作為黨員干部，必須率先垂范，帶頭遵紀守法，廉潔自 律，切實肩負起組織和領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任和義務(wù)。在廉潔自律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān) 起三方面的責(zé)任。一是帶頭加強廉潔自律的責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，既是黨和人民對你的最基本要求，也是你愛護好自己的法寶。中國有一 句古話：人為財死，鳥為食亡。一些本來很有作為的領(lǐng)導(dǎo)干部因為錢的問題而違紀，最終丟 了前程，去坐牢、被殺頭。歸納起來，我認為主要原因有十個方面：第一，從來沒有想到去 弄錢犯法，就因為窮，最后不自覺就犯了錯。第二，被老板們的?好心好意?害了。老板們不 會無緣無故給你錢，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的權(quán)。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，為了不是妻子的女人。不少男 性領(lǐng)導(dǎo)干部犯經(jīng)濟錯誤，就是為了女人。養(yǎng)情人也好，包二奶也好，沒錢是不行的！還有的是美人計，你占有她，她就把你當(dāng)搖錢樹，叫你批地批項目給她撈錢，上了賊船，你不敢不給。第五，錯誤判斷形勢。以為全世界都腐 敗了，不撈白不撈，不撈人家說你是傻瓜，思想不解放；撈了也沒事。第六，落入圈套。我 們領(lǐng)導(dǎo)干部往往掌握著一定的權(quán)力，一些人為了達到他不可告人的目的，就用錢作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脫不了，出不來了。第七，升 不了官就撈錢。第八，?有 權(quán)不用，過期作廢?。第九，僥幸心理作祟，自以為高明，別人發(fā)現(xiàn)不了，查不到自己的頭 上。第十，被親戚朋友害死了。我們領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢記住三個?著想?。只要按三個?著想?去 做了，你就不會，起碼不輕易去犯?錢?的錯誤。第一，時刻都要有黨性原則，多為黨和人民著想。?廉者，政之本出。?領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則，我認為最基本的是要樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為 誰服務(wù)的問題，做一個清官。我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作、為老百 姓服務(wù)的。我們在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，就得時刻想著為黨和人民多做工作、多做奉獻，不要把我們 管轄的地方作為自留地經(jīng)營，不能用權(quán)力來作交易，為自己撈錢、為親朋好友謀取私利。做 一個清官，是黨和人民對我們最基本的要求，是最基本的黨性。一個不廉潔的黨員，有什么 資格談?wù)擖h性？反腐敗是關(guān)系到我們黨生死存亡的重大問題。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有為黨 而憂的憂患意識，心中時刻裝著黨性原則，加強自律，當(dāng) 好廉潔從政表率，實實在在為老 百姓做事情、謀利益，為黨爭光，努力維護這個執(zhí)政黨立于不敗之地。第二，要珍惜前程，時刻為自己著想。我指的是要為我們自己怎么不違紀違法、不去坐牢、不給人家戮我們的脊梁骨著想。在錢的問題上，大家要清醒，不要為自己的私利、為親屬的 私利著想，要時刻為自己的政治前途著想。不貪錢，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千萬不要為了錢，為了給自己和親屬多弄錢，毀了自己的前程。當(dāng)公務(wù)員不容易，當(dāng)?shù)筋I(lǐng)導(dǎo) 干部更不容易啊。都是做了一番政績，百里挑一，一層一層的激烈競爭，才到今天這個位臵。當(dāng)前，我們竹山的經(jīng)濟還很落后，工作條件和生活待遇與市區(qū)的差距不小。跟發(fā)達地區(qū)相比，我們的工資福利待遇是低了一點，但跟老百姓相比，也不低了，并且我們的工資收入正在逐 年增長。如果為了幾千、幾萬塊錢，丟了前程，那是十分不值的。如果因為撈錢太多，被抓 去坐牢，甚至被殺頭，那你撈錢又為了誰？自己享受不到，何苦呢？黨和人民培養(yǎng)一個領(lǐng)導(dǎo) 干部也不容易，你為錢違紀了犯法了，紀檢監(jiān)察機關(guān)得處理你，我們心痛哪！不要以為我們 的紀檢監(jiān)察機關(guān)跟你過不去，是你跟黨紀國法過不去。對于違紀違法的黨員干部，懲治只是 手段，不是目的。懲治的最終目的是及時教育、挽救和愛護違紀違法 者，同時，也是為了 警醒和教育其他人不要重蹈覆轍。你違紀了犯法了，不處理你，對你是放縱，對其他人是誤 導(dǎo)，對黨和人民是犯罪。第三，要時刻想著自己的責(zé)任，為家庭的幸福著想。責(zé)任有 兩種，一種是社會責(zé)任，一種 是家庭責(zé)任。于前者，我們每一個人，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為，都要對社會負責(zé)，都要 有社會責(zé)任感。于后者，大家要為家庭的幸福著想。領(lǐng)導(dǎo)干部作為家庭的主要成員，甚至說 是主心骨，對家庭是要負責(zé)任的。因為錢的問題，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 著完了。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確對待權(quán)力，用好手中的權(quán)力，遵紀守法，按照?四大紀律八項要求? 的規(guī)定，帶好廉潔從政這個頭，在自己的管轄范圍內(nèi)帶出一股清風(fēng)、一片凈土。許多黨員干 部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法，心里不平衡是一個重要的誘因。有些領(lǐng)導(dǎo)干部原先也是一個清 廉干部，剛開始，還能堅守原則，對紅包一律不收，但久而久之 心理平衡線開始崩潰，開 始心安理得地收受紅包和賄賂，終究逃不脫黨紀國法的嚴懲，大家要從 一些腐敗案中吸取 教訓(xùn)，不要以為別人腐敗沒事，你也跟著腐敗；也不要心存僥幸，自以為腐敗很隱蔽，別人 發(fā)現(xiàn)不了，于是就自甘墮落，最后落得個自我毀滅的下場。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，通過接受組織和群眾的監(jiān)督，為廉潔從政提供保障。廉潔自律僅是一種自我約束，是不可靠的，必須引入外部監(jiān)督，使權(quán)力受到必要的制約。黨 的十六大提出了要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治 和預(yù)防腐敗體系，將監(jiān)督提到了反腐敗的重要位臵上。2003 年底，中央頒布施行了《黨內(nèi) 監(jiān)督條例》，將監(jiān)督進一步制度化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，通過認 真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告 述職述廉、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行政務(wù)公開制度，嚴格按照黨的民主集中制討論、決定重大問題，將手中的權(quán)力臵于黨和 人民的有效制約和監(jiān)督之下，防止腐敗，促進廉潔自律。二是管好配偶、子女、身邊工作人員，保證他們不以領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力謀私的責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部要過好親情關(guān)，認真解決好給配偶、子女?留下什么?的問題。從一些典型的違紀違 法案件來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒有解決好這個問題，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候補委員、寧波市委書記許運鴻為了兒子獲取不正當(dāng)利益，支持和縱容寧波國際信托投資公 司江東營業(yè)部違規(guī)經(jīng)營，造成國家資產(chǎn)損失及經(jīng)營虧損 11.97 億元；指示寧波日報社高價購 買港商投資的寧波華宏國際中心大樓，造成巨額經(jīng)濟損失。許運鴻在懺悔書中寫道：?我?guī)?乎不管家、不治家，也不想持家，沒有營造一個好的家風(fēng)，更沒有一套嚴格的家規(guī)……把對 他們的盲目遷就誤認為是‘愛’，結(jié)果混淆是非，幫忙添‘害’。?原湖南省機械工業(yè)局局長 林國悌、原全國紡織總會會長吳文英、原廣東省人大副主任于飛、原云南省紅塔(集團)公司 董事長褚時健，還有目前正在被查處的蘇州市副市長姜人杰等一批領(lǐng)導(dǎo)干部，都因利用手中 的權(quán)力為親友瘋狂牟取不正當(dāng)?shù)睦妫罱K倒在親情關(guān)這個關(guān)口上。?家財不為子孫謀?是共產(chǎn)黨人一貫的品質(zhì)和作風(fēng)。朱德留給子孫后代的不是錢財，而是高風(fēng) 亮節(jié)和高尚人格。他交代將節(jié)衣縮食積攢的近兩萬元的存款，用來交最后一次黨費。孔繁森 死 后沒有給家人留下任何財產(chǎn)，只留下一個獻血袋。為了撫養(yǎng)三個藏族孤兒，孔繁森先后 三次到獻血，把獻血換得的營養(yǎng)費全部用在三個孤兒身上，這是何等的崇高與無私。希望在 座各位能夠向朱德、孔繁森等模范人物學(xué)習(xí)，正確解決為配偶、子女?留下什么?的問題。三是認真組織、督促、檢查落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，深化管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 工作的責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo)干部對管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭負有重要的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干 部，僅是做到獨善其身是遠遠不夠的，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，管好、帶好隊伍，抓好管轄 范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的組織、落實、深化以及督促檢查考核，認真履行黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，不斷推進反腐倡廉工作。同志們，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固 黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容。要完成這項歷史賦予給我們的艱巨任務(wù)，需要全黨上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真實踐?三個代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實 肩負起責(zé)任，帶頭廉潔自律，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，共同推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭深入發(fā)展.