第一篇：當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

為適應新形勢和新任務的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，我們從分析研究本鎮(zhèn)當前農(nóng)村基層違法違紀案件發(fā)生的特點和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、灣井鎮(zhèn)認真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農(nóng)村黨風建設的組織領(lǐng)導，反腐倡廉教育、完善制度、強化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風廉政建設的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實履行職責，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，認真治理黨風政風方面突出問題，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。近年來，能把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫(yī)保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務、政務、村務公開，健全完善財務管理和辦事公開制度，認 真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設不斷得到加強，紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當前，隨著農(nóng)村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進行預防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的預期目標，為貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護航。

二、當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經(jīng)濟類案 件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞救災款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務上弄虛作假，假公濟私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學習，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設、財務管理以及村務財務公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務管理的混亂。三是想方設法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風。

當前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學習，更談不上系統(tǒng)的黨風黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導致各種違紀問題的產(chǎn) 生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務公開和村務公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進入領(lǐng)導班子，影響了農(nóng)村組織建設的效果。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐倡廉的幾點建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風廉政建設的突出問題，必須突出懲治和預防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴字當頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各項制度建設之中，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農(nóng)村黨員干部法紀觀念。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎。對農(nóng)村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行國家政策的知識培訓，是增強農(nóng)村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導班子和黨員干部在思想、作風、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學的態(tài)度和務實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部認真學習領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚民主作風，尊重和維護群眾的民主權(quán)利，實行民主科學決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實效。五是增強責任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責任心事業(yè)心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風廉政建設，不僅僅是紀檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力。縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風廉政建設作為學習的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓、輪訓農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，教育和引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學習資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強農(nóng)村廣大干部群眾學習法規(guī)、加強監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行方式。

建立健全懲治和預防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建 設始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預防作用。結(jié)合實踐的經(jīng)驗和當前農(nóng)村黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實。農(nóng)村財務歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務管理制度，要進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫龋訌姶鍘ゆ?zhèn)理工作。同時要進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標制度的落實。農(nóng)村工程項目建設過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責人不得直接保管，如需用印章，應嚴格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會 議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農(nóng)村村務財務公開。要進一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、民政部門要切實履行職責，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務財務公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督。縣鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟活動、財務收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實管好“錢袋子”。

三是加強對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察 部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責令其限期整改。

四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農(nóng)村干部群眾對黨和政府的信賴。

當前農(nóng)村黨風廉政建設和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領(lǐng)導，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農(nóng)村黨風廉政建設納入當?shù)攸h委的中心工作，并將黨風廉政建設責 任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風廉政建設和反腐倡廉的積極性和責任感，推動農(nóng)村黨風廉政建設各項工作落到實處。

第二篇：當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭形勢分析

（2010年9月13日）

為適應新形勢和新任務的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，我們從分析研究本鎮(zhèn)當前農(nóng)村基層違法違紀案件發(fā)生的特點和規(guī)律，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等方面，提出有效懲治和預防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得新成效，主要體現(xiàn)在幾個方面：

1、后宅鎮(zhèn)認真按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農(nóng)村黨風建設的組織領(lǐng)導，反腐倡廉教育、完善制度、強化監(jiān)督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體情況是好的，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)也是好的，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部能夠遵守黨風廉政建設的規(guī)定，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策開展工作，自覺約束規(guī)范自身行為，切實履行職責，為全鎮(zhèn)各村（居）經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，認真治理黨風政風方面突出問題，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。結(jié)合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，大力加強思想道德和法紀教育，不斷夯實黨員干部拒腐防變的思想政治基礎。針對一些黨風政風方面突出問題，2005年以來，查處了4宗參與賭博的案件；

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。2006年以來，能把群眾關(guān) 心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮(zhèn)民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫(yī)保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風；

4、改革體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務、政務、村務公開，健全完善財務管理和辦事公開制度，認真執(zhí)行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮(zhèn)理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環(huán)境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發(fā)揮效應，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設不斷得到加強，紀檢監(jiān)察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質(zhì)、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現(xiàn)象在有些領(lǐng)域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行。

當前，隨著農(nóng)村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項綜合系統(tǒng)工程，又是一項長期性、艱巨性、復雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監(jiān)督、懲處相結(jié)合等手段進行預防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的預期目標，為貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策保駕護航。

二、當前農(nóng)村基層反腐敗斗爭的突出問題

當前農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經(jīng)濟類案件仍很突出。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部侵吞征地青苗補償款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務上弄虛作假，假公濟私。給我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很大影響，發(fā)案村在“創(chuàng)傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不注重學習，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經(jīng)常發(fā)生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農(nóng)村干部，在位時服從組織調(diào)遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現(xiàn)在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)、工程建設、財務管理以及村務財務公開方面，有的集體研究決定，有的越權(quán)處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經(jīng)營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質(zhì)往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經(jīng)費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數(shù)額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務管理的混亂。三是想方設法鉆法規(guī)制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風。

當前一些腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現(xiàn)尤為突出，由于市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配的調(diào)整，不少村黨支部的干部素質(zhì)下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學習，更談不上系統(tǒng)的黨風黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導致農(nóng)村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結(jié)干事，部分村干部把組織的信任和手中的權(quán)力作為謀私的手段，導致各種違紀問題的產(chǎn)生。二是監(jiān)督渠道不暢。目前農(nóng)村基層普遍推行政務公開和村務公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規(guī)范，公開內(nèi)容沒有針對性，群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到充分保障。監(jiān)督制度出現(xiàn)缺陷，導致農(nóng)村干部權(quán)力失控。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀委大部分忙于中心工作，在監(jiān)督上人力、物力有限，對同級無力監(jiān)督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農(nóng)村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農(nóng)村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認為農(nóng)村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數(shù)黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結(jié)派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農(nóng)村優(yōu)秀分子進入領(lǐng)導班子，影響了農(nóng)村組織建設的效果。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐倡廉的幾點建議

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項建設的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨員干部是新農(nóng)村建設的帶頭人、主心骨，搞好農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍事關(guān)農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。

面對農(nóng)村基層黨風廉政建設的突出問題，必須突出懲治和預防這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持嚴字當頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農(nóng)村黨員干部的教育、監(jiān)督和懲治的各個方面，貫穿于農(nóng)村管理的法律法規(guī)和各 項制度建設之中，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立。結(jié)合我鎮(zhèn)工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農(nóng)村黨員干部法紀觀念。

建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎。對農(nóng)村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行國家政策的知識培訓，是增強農(nóng)村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導，著力解決農(nóng)村基層領(lǐng)導班子和黨員干部在思想、作風、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節(jié)抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執(zhí)政為民的全過程；以科學的態(tài)度和務實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部認真學習領(lǐng)會黨在農(nóng)村的路線方針政策和工作部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發(fā)揚民主作風，尊重和維護群眾的民主權(quán)利，實行民主科學決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部自覺執(zhí)行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀 違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農(nóng)村黨員干部時刻牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，艱苦創(chuàng)業(yè)，講求實效。

五是增強責任意識和勤政觀念。著重解決農(nóng)村“兩委”班子領(lǐng)導不團結(jié)、不協(xié)調(diào)，工作扯皮、推諉和干部責任心事業(yè)心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構(gòu)建“大宣教”格局。抓好農(nóng)村黨風廉政建設，不僅僅是紀檢部門的事，涉農(nóng)工作的部門，比如農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當前農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農(nóng)村工作的合力?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結(jié)合形勢、理論和政策法規(guī)發(fā)展的需要，把黨風廉政建設作為學習的重要內(nèi)容，有計劃地集中培訓、輪訓農(nóng)村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，教育和引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創(chuàng)造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發(fā)通俗易懂的學習資料，讓有關(guān)農(nóng)村規(guī)范管理方面好的制度和規(guī)定做到家喻戶曉，增強農(nóng)村廣大干部群眾學習法規(guī)、加強監(jiān)督的自覺性，從而使農(nóng)村黨風廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行方式。

建立健全懲治和預防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建設始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預防作用。結(jié)合實踐的經(jīng)驗和當前農(nóng)村黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農(nóng)村“兩委”班子的議事規(guī)則，深入推進“兩項制度”，確保農(nóng)村14項重大事項按“3121”工作程序?qū)嵭衅睕Q制，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。

二是抓好農(nóng)村“三資”管理制度的落實。農(nóng)村財務歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項之一，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽。完善農(nóng)村財務管理制度，要進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務、票據(jù)使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、民主理財?shù)戎贫龋訌姶鍘ゆ?zhèn)理工作。同時要進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農(nóng)村工程招投標制度的落實。農(nóng)村工程項目建設過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村實行招投標，以消 除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農(nóng)村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責人不得直接保管，如需用印章，應嚴格執(zhí)行登記備案制度，不得自批自蓋；農(nóng)村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務公開的內(nèi)容、時間、承包人及群眾咨詢質(zhì)詢問題等做好記錄，存檔備查；財務檔案（含財產(chǎn)檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。監(jiān)督管理既是檢驗教育、制度效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農(nóng)村村務財務公開。要進一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、民政部門要切實履行職責，經(jīng)常性開展對農(nóng)村村務財務公開工作的監(jiān)督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務收支和專項資金使用情況的審計監(jiān)督?？h鎮(zhèn)農(nóng)村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經(jīng)濟活動、財務收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結(jié)果通報制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、制止和處理農(nóng)村基層違反財經(jīng)法規(guī)的行為，切實管好“錢袋子”。三是加強對農(nóng)村黨員干部的勤廉監(jiān)督。健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農(nóng)村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責令其限期整改。

四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督。要進一步理順鎮(zhèn)一級政府在村民自治背景下對村的監(jiān)管職能和辦法，防止出現(xiàn)基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著力抓好對農(nóng)村“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態(tài)勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。

要重點查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發(fā)現(xiàn)、查辦和懲處三個重點環(huán)節(jié)，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農(nóng)村干部群眾對黨和政 府的信賴。

當前農(nóng)村黨風廉政建設和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領(lǐng)導，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農(nóng)村黨風廉政建設納入當?shù)攸h委的中心工作，并將黨風廉政建設責任制延伸到村，充分調(diào)動各級黨組織抓黨風廉政建設和反腐倡廉的積極性和責任感，推動農(nóng)村黨風廉政建設各項工作落到實處。

第三篇：2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析 發(fā)表時間:2010-6-29 12:36:07 收藏此頁 本站評價 發(fā)表文章

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2010年當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入人心，從中央到地方，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是廣大人民群眾最為關(guān)注的問題。而如何看待反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，必須要有一個清醒和正確的認識。

一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題 目前，我國反腐敗斗爭發(fā)展方向?qū)Γ瑧B(tài)勢良好，但還存在著一些不容忽視的問題和不足，黨員干部中存在的消極腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，反腐敗斗爭的任務仍然很艱巨。從近幾年查處的案件情況以及學習實踐科學發(fā)展觀活動中查找和征求到的意見來看，在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿意。主要表現(xiàn)在：

1、領(lǐng)導干部違紀違法比較嚴重。從案件統(tǒng)計資料來看，領(lǐng)導干部違紀違法呈易發(fā)多發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。即違紀違法的黨員干部數(shù)量增加，金額趨于增大，性質(zhì)趨于嚴重，并且出現(xiàn)了新動向。一是有些腐敗分子已經(jīng)基本完成“原始積累”，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的“既得利益集團”。二是一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有3種形式：權(quán)力的“期權(quán)化”，即用權(quán)力為將來的利益作交易；權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”，即縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，用移花接木、李代桃僵的手法為自己撈好處的方式；贓款“漂白”，即以冼錢、投資等方式將非法資金轉(zhuǎn)為合法資金，資本增值。三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。國家在研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他們往往把自己粉飾為“廉潔”干部，迷惑群眾。四是一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā)展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙“窩案”，加大了我們的查處難度。

2、部門、行業(yè)亂收費、亂罰款問題突出。一些部門、行業(yè)“三亂”的問題，群眾強烈反映的熱點問題。主要問題是：有的地方中小學提高標準、自立項目收費；有的地方中小學的代收費不

……（新文秘網(wǎng)http://www.tmdps.cn省略1415字，正式會員可完整閱讀）……

方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對“一把手”進行監(jiān)督的難度十分大。當然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內(nèi)監(jiān)督的狀況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關(guān)的人員、經(jīng)費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn)真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是監(jiān)督?jīng)]有形成合力。存在監(jiān)督的空白點和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。三是領(lǐng)導體制設置不合理。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在著一定的缺陷和漏洞。首先是體制問題。國家的財政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部委手里。由政府各部門操作，缺乏必要的審批和監(jiān)督，是財政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設取得了明顯的成效，制定頒布了一系列廉政法規(guī)制度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不完善的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有全面解決。權(quán)力和責任沒有完全對等地掛起鉤，權(quán)大于責的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》；對于官員的收入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設置專門監(jiān)督機構(gòu)，官員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不住的?；蛘邔σ恍┮巡贿m合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受群眾專家質(zhì)疑的是“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，該項罪的最高刑期僅為5年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分子避重就輕，把違法所得盡量往“財產(chǎn)來源不明”這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致使腐敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經(jīng)濟不發(fā)達的因素。因經(jīng)濟不發(fā)達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗問題繼續(xù)存在的一個重要原因。

三、反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督等方面存在的問題

1、從廉政教育的層面來看：教育要求不明確，針對性不強，只圖表面形式，不講實際效果，往往是前緊后松，雷聲大，雨點小，致使反腐倡廉教育走過場。教育過程不連貫，系統(tǒng)性不強。教育內(nèi)容不貼近，前瞻性不強。教育方法單一，互動性不強，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形。施教主體固定，協(xié)調(diào)性不強。雖然形成了反腐倡廉宣傳教育大格局，但布置的工作沒有真正落到實處。此外，各單位組織宣傳教育的成績和效果，與單位領(lǐng)導晉職晉級、年終考評等無太大的關(guān)系，導致廉政宣傳教育工作被動應付，不推不動，更談不上主動。

2．從制度建設的層面來看：規(guī)范黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。廉政規(guī)定比較零散，沒有形成合力。廉政規(guī)定重復強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。廉政規(guī)定缺乏時效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標準模糊，如公務接待沒有規(guī)范性的標準，公款大吃大喝沒有定性依據(jù)和標準。有的法規(guī)制度缺乏相應的配套措施和程序性規(guī)定。責任制考核的效果不明顯，考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題長期得不到解決。關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定，存在報告主體范圍狹窄，報告?zhèn)€人重大事項的范圍不廣。

3、從監(jiān)督檢查的層面來看：對權(quán)力運行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。一是監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。二是監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報，很難弄清事實，判斷是非。三是監(jiān)督機制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財政審計監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點”。特別是在現(xiàn)有體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

4、從紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責情況來看：由于社會對紀檢監(jiān)察機關(guān)期望值過高，導致紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅要認真做好份內(nèi)本職工作，還要花費相當精力去抓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機關(guān)作風建設、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔負的任務不相適應，難免顧此失彼，難以較好地履行職責。事務多，也導致自身工作缺乏一個科學的目標定位和引領(lǐng)，容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀辦案方面，對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點及產(chǎn)生的原因、規(guī)律缺乏深刻認識，同時受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

5、從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看：腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀違法行為得不到及時查處。一些領(lǐng)域腐敗成本遠遠低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險，使腐敗滋生蔓延。

6、從反腐倡廉的社會環(huán)境來看：不良的黨風、政風、社會風氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風、政風、社會風氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權(quán)錢交易的惡性發(fā)展，又嚴重地毒化著社會上的人際關(guān)系，不給錢不辦事、花了錢 ……（未完，全文共7639字，當前只顯示3678字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年當前黨風

第四篇：當前反腐敗斗爭形勢研究

當前反腐敗斗爭形勢研究

【內(nèi)容提要】反腐敗問題，歷來是老百姓最關(guān)心的話題，也是與執(zhí)政黨生死攸關(guān)的重要問題。2008年中共中央在印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中提出，到2012年我國要建成懲治和預防腐敗體系基本框架。2010年，有近12萬名黨員干部受到黨紀處分，近4萬人受到政紀處分，挽回經(jīng)濟損失近90億元。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民?？梢?，我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進入到關(guān)鍵階段，而正確認識和研究反腐敗斗爭形勢，對于堅定不移地走中國特色反腐倡廉道理具有重要意義。

一、對我國當前反腐敗斗爭形勢的基本判斷

科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1.反腐敗斗爭成績喜人。經(jīng)過多年的研究和努力，我國的反腐敗斗爭工作已經(jīng)獲得了長足的進步，并取得了可喜的成績。首先，從量化的角度來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分的人數(shù)占黨員總數(shù)的比例呈逐年下降趨勢，2003年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。2010年，我國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件處分146517人。其次，從體制建設來看，我國反腐敗體系建設不斷完善，經(jīng)歷了從整風式思想教育運動到探索中國特色的反腐倡廉道路，再向理論與實踐并重，標本兼治，推進反腐倡廉體系建設發(fā)展，逐步實現(xiàn)了反腐敗斗爭從運動戰(zhàn)到體系建設的轉(zhuǎn)型。第三，從民意調(diào)查來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2003-2009年群眾對反腐敗工作成效的滿意度從51.9%上升到69.2%，反映出反腐敗工作得到了人民群眾的認可。第四，從國際社會的反響來看，近年來越來越多的國際人士對我國的反腐敗工作給予了積極評價。中國正以獨具特色的反腐敗體系建設逐漸脫穎而出，為世界反腐敗斗爭研究和實踐工作做出了巨大貢獻。

2.當前反腐敗斗爭形勢的基本特點。從歷史的縱向?qū)Ρ葋砜?，當前我國反腐敗斗爭工作表現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即從治標向治本轉(zhuǎn)變，從懲治向預防轉(zhuǎn)變，由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，從單一手段向綜合多種手段轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使反腐敗工作呈現(xiàn)出一些新特點。首先，反腐敗工作脫離了“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的片面思路，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，將反腐敗工作與改革發(fā)展緊密結(jié)合，使反腐倡廉成為黨風建設的有機組成部分。其次，以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，積極研究腐敗發(fā)生和存續(xù)的原因，從根本著手，加大懲治力度，加強黨風廉政建設，做到防患于未然。第三，從制度建設著手，堅持標本兼治，懲防并舉，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉制度建設。2005年以來，黨和國家頒布了一系列反腐敗工作的會議精神、規(guī)章條例，而《建立健全預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的頒布更使我國的反腐敗斗爭步入規(guī)范化、制度化階段。第四，重視多手段聯(lián)合運用，通過功能整合，實現(xiàn)1+1>2的最優(yōu)效果。多年來，黨和國家綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾紛和懲治等多種手段對反腐敗工作進行協(xié)調(diào)和推進，逐漸形成了有利于反腐敗斗爭的思想觀念、文化氛圍、法制保證和體制條件，使反腐敗斗爭更有具針對性與實效性。

3.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。雖然我們已經(jīng)取得了很大的成績，但當前反腐敗工作仍然存在一些不容忽視的問題，斗爭形勢依然嚴峻。以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、侵占公物、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀現(xiàn)象在一些敏感領(lǐng)域仍然易發(fā)和多發(fā)，官僚主義、形式主義、官場“潛規(guī)則”依然盛行，領(lǐng)導干部搞一言堂、脫離群眾，對影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次問題和事關(guān)民生的關(guān)鍵問題采取回避態(tài)度或者粗暴簡單對待的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，很多群眾無法正確認識反腐敗斗爭的長期性與曲折性，被“越反越腐”的腐敗無用論所蠱惑，對反腐敗工作表示出不理解和不支持的消極態(tài)度，給發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建設反腐敗體系造成一定障礙。而隨著我國對外開放的逐漸深入，國外的利己主義、腐朽思想和價值觀念也隨之流入國內(nèi)，一些黨員干部受到不良社會風氣影響，形成了批評別人是一套，管理自己另一套的二元評價標準，并因此而放松了警惕，一點點步入墮落的深淵。此外，隨著各種知識的普及，腐敗犯罪分子的作案手段和經(jīng)驗也不斷豐富，反偵察能力進一步加強，一些腐敗分子本身就是某些領(lǐng)域的專家，腐敗活動的專業(yè)化和隱蔽化給反腐敗斗爭工作帶來了很大難度?？梢?，反腐敗斗爭工作依然任重而道遠。

二、當前反腐敗斗爭面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的深入開展，我國的反腐敗斗爭也面臨著許多新情況與新問題，這些都給反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1.國際國內(nèi)反腐敗形式復雜。一方面，隨著我國對外開放的不斷加深，國際間的交流與合作越加頻繁，給跨國作案帶來了便利條件。一些跨國公司利用我國法律灰色地帶，通過雇傭“游說”組織和公關(guān)公司、聘請咨詢顧問和通過空頭公司洗錢等形形色色的方式，使非法利益暗中輸向目標人，將大額項目和合同變相“合法”地收入囊中，使反腐敗斗爭形式更加復雜。另一方面，我國擁有7799余萬黨員，隊伍龐大，難于管理，難免出現(xiàn)少數(shù)人道德素質(zhì)不過硬，作出危害國家和群眾利益的行為。而經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體制機制不健全，人們思想道德水平建設不到位等現(xiàn)狀又給滋生腐敗提供了空間。一些人受到社會不良風氣影響，形成了扭曲的價值觀與人生觀，追求驕奢淫逸的生活，甚至拿原則做交易，尤其在基建工程、路橋建設、國土審批、醫(yī)藥采購、社保資金管理等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，成為職務犯罪的重災區(qū)。

2.腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新特點。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的腐敗犯罪活動也呈現(xiàn)出一些新特點，如經(jīng)濟犯罪比例不斷增大，商業(yè)賄賂成為重災區(qū)，又如犯罪領(lǐng)域越來越廣，且朝團伙作案的方向發(fā)展。概括而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是腐敗現(xiàn)象日趨復雜化、隱蔽化、期權(quán)化，犯罪主體的自我保護功能不斷增強，犯罪前精心策劃、積極準備，犯罪中認真研究，鉆法律空子，犯罪后為謀求脫罪而銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟。一些人在位

時為企業(yè)辦事不拿錢，退休或辭職后到企業(yè)通過拿高薪變相獲取回報，給反腐敗工作帶來極大難度。其次是腐敗表現(xiàn)形式多樣化，犯罪手段專業(yè)化，涉案領(lǐng)域復雜化。近年來，腐敗涉及的領(lǐng)域越來越多，窩案、串案頻發(fā)，手段也不斷花樣翻新，干股分紅、以卡代金、委托理財、隱形受賄等讓人眼花繚亂，有些甚至在金融、基金、醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域中巧立名目，以專業(yè)化的手段規(guī)避腐敗暴露的風險。第三是腐敗犯罪活動日益潛規(guī)則化、“常規(guī)化”。受中國傳統(tǒng)人情社會和權(quán)力崇拜思想的影響，一些官員不能正確認識和使用人民群眾賦予的權(quán)力，對于行賄受賄、貪占公物等現(xiàn)象并沒有在心底上形成反對與排斥，有些人甚至認為這是人之常情，是人性的正常表現(xiàn)，久而久之產(chǎn)生了對腐敗行為的默許態(tài)度，這種態(tài)度因為在一定時期內(nèi)沒有得到及時糾正與遏制，逐漸形成了今天不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗潛規(guī)則。腐敗潛規(guī)則的存在作為一種文化現(xiàn)象，正在日漸侵蝕著社會的正常秩序，并且有向常規(guī)化發(fā)展的趨勢。

3.反腐敗建設急需進一步加強。一方面，當前我國的反腐敗工作存在薄弱環(huán)節(jié)，如一些領(lǐng)導干部思想認識不到位，對反腐倡廉重視不夠，怕查處案件會給本部門本單位帶來不利影響;制度落實不到位，有的形同虛設，對責任考核流于形式。由于權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，特別是對一把手的監(jiān)督難度大，權(quán)力失控現(xiàn)象比較普遍，致使下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報復，上級對下級也敢認真監(jiān)督，怕得罪人，同級之間又怕傷了情面，不好監(jiān)督;而紀檢監(jiān)察機關(guān)因為不能全程參與干部考察、政府采購和工程招標等行為，使監(jiān)督流于程式化，無法有效發(fā)揮作用。另一方面，反腐敗體系建設還存在很多不足。紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案手段方式比較保守，難以應付當前高素質(zhì)、專業(yè)化的腐敗案件;辦案力量分散使公安、檢察院、法院、審計、工商、稅務、財政等監(jiān)督部門常常各自為政，難以形成合力;紀檢監(jiān)察機關(guān)地位不確定、職責定位不準、人員編制短缺、保障水平低、干部流動不暢、隊伍素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀削弱了監(jiān)督的力度，降低了反腐敗工作的效率;司法不獨立使案件辦理頻頻受到說情風、關(guān)系網(wǎng)的困擾，干擾了反腐敗工作的開展。

三、加強反腐敗工作的對策建議

腐敗的產(chǎn)生是一個復雜的歷史現(xiàn)象，如今我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，制度尚不健全，人的道德觀價值觀也面臨著激蕩與轉(zhuǎn)型，無形中加大了腐敗發(fā)生的概率。這其中既有體制漏洞、監(jiān)督不力的原因，也有利益誘惑、人情束縛的原因，還有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐敗斗爭中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆四中、五中全會，第十七屆中央紀委第五次、第六次全會精神，認真分析腐敗產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢，制定有針對性的戰(zhàn)略和對策。

1.開展黨風廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。從思想道德建設入手，加強理想信念教育，在思想上筑起抵制腐敗的堅固堤壩，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課，以“三個代表”重要思想和“八榮八恥”科學觀念武裝頭腦、凈化靈魂、規(guī)范言行，預防和清除腐朽思想的侵蝕，增強領(lǐng)導干部拒腐防變的能力。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把紀

委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

2.加大監(jiān)督力度，建設多層次監(jiān)督體系。建設黨內(nèi)監(jiān)督、體制監(jiān)督、政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督體系。加強對實權(quán)崗位，特別是對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨風廉政建設一崗雙責制，完善責任分級追究機制，健全對責任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度;著力構(gòu)建與多元化的公職人員選拔任用機制相適應的公務人員監(jiān)督管理新機制，使權(quán)力在陽光下運作;進一步完善行政監(jiān)察管理體制，擴大監(jiān)察機關(guān)權(quán)限，強化監(jiān)察職能，發(fā)揮行政監(jiān)察、督察和審計監(jiān)督等職能作用;保持媒體的相對獨立性和公正性，發(fā)揮媒體的警示、教育和監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注反腐敗的精神合力，讓腐敗行為無所遁形;重視和完善群眾監(jiān)督體制，建立“政務公眾全程監(jiān)督”制度，使公眾可以有依據(jù)有針對性的進行監(jiān)督。

3.增強打擊力度，嚴懲行賄行為。在查辦腐敗案件的過程中，淡化政治因素，減少人情案、關(guān)系案，對于廣泛存在的“準腐敗”現(xiàn)象也要明確態(tài)度，不能大事化小，小事化了。建立終身責任制，完善人事考核制度，杜絕短期行為的出現(xiàn)，扼制瀆職犯罪的發(fā)生。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，提高服刑成本，才能真正起到震懾作用。加大對行賄行為的打擊力度，增加行賄成本，使行賄人對行賄也產(chǎn)生畏懼，從而縮小腐敗行為的市場購買源頭。

4.實行“家庭財產(chǎn)申報制”、“金融實名制”等科學制度。實行家庭財產(chǎn)申報制和金融實名制等科學制度，可以使國家工作人員的家庭財產(chǎn)置于公眾和國家法制的監(jiān)督之下，使個人收入來源的合法性更透明，讓非法所得無處遁形，從而大大提高權(quán)錢交易的難度，有利于更有效地、準確地懲治腐敗。在制度的設計與實施方面可以參照其他國家和地區(qū)的反腐實踐，在具體實施上設立一個緩沖帶和追究界限點，一方面確立肅貪的新起點，一方面以一種“大赦”的方式化解可能產(chǎn)生的局部嘩變，減小制度推行的阻力。

5.深化體制改革，完善法制建設。從政府服務于經(jīng)濟發(fā)展的立足點出發(fā)，深化各項體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要廢除一把手集人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)于一身的“承包制”，實行重點項目、重大事項、重要干部任免以及大額金額的集體討論制度。對各項財務制度進行配套改革，確立科學的財務監(jiān)管與審批制度，實行反腐敗工作經(jīng)費獨立，降低行政和其他社會干預的影響，從物質(zhì)上來避免司法權(quán)力“地方化”，檢察院和法院“部門化”。在立法上，應該確立嚴懲腐敗的指導思想，涉案金額不論大小，只要侵害了公共權(quán)力的廉潔性與國家管理活動的正當性就可以構(gòu)成職務犯罪。要盡快研究制定《職務犯罪監(jiān)督法》，建立起配套的法律體系，在刑法、經(jīng)濟法、行政法的立法修改方面協(xié)同行動，頒布懲治職務犯罪方面的單行刑事法規(guī)，以及有關(guān)處理公民舉報的相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)筑多元立法體系，使各項法律法規(guī)保持和諧統(tǒng)一。

第五篇：當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

（2011 年 6 月）

同志們： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是大家十分關(guān)注的問題，也是廣大人民群眾最為關(guān)注的問 題，從中央到地方都十分重視。這說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入人心。而如何看待 反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，我們必須有一個清醒和正確的認識。今天，根據(jù)安排，由我向大家作廉政形 勢報告。

一、科學判斷反腐敗斗爭形勢

科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1、判斷反腐敗斗爭形勢，首先要看執(zhí)政黨是否重視，是真反?還是假反? 執(zhí)政黨如果對自身的腐敗問題沒有引起足夠的重視，那么黨內(nèi)的腐敗問題肯定要越來越嚴 重，最終會導致黨失去民心，不可避免走向衰敗。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重 視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，采取積極措施治理腐敗問題。從 1992 年起，每年江澤民同 志都在中央紀委全會上作重要講話，對開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出具體要求。黨的 十五大以來，中央作出了關(guān)于加強黨的作風建設和執(zhí)政能力建設的決定，提出要堅持從嚴治 黨的方針，堅決反對和防止腐敗，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在這個體系中，教育是基礎，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督 的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，是落 實教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加強反腐倡廉工作。一是加強制度建設。先后 頒布了《關(guān)于實行黨風廉政建設建設責任制的規(guī)定》、《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等反腐敗法規(guī)制度，使我國的反腐敗斗爭由權(quán)力 反腐、運動反腐步入制度反腐的軌道。二是不斷強化教育的基礎地位。在全黨開展了?三講? 教育、警示教育、?三個代表?重要思想教育、學習宣傳貫徹兩個《條例》等一系列重大教育 活動。三是按照反腐敗三項工作格局，不斷加大工作力度，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在領(lǐng) 導干部廉潔自律工作方面，針對領(lǐng)導干部在各個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些 傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，力度加大，范圍更廣。每年都有專項治理工作，今年以治理 商業(yè)賄賂為主。在糾風工作方面，不斷創(chuàng)新方式方法，通過開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務 中不正之風、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔、糾正公路?三亂?等專項 活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力鏟 除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。近年來，推行并不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，實施并不斷完善建 設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，全面推行政務、廠務、村務和社會公共事務公開等制度，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領(lǐng)域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設責任制，并不斷加大 責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件； 又突出抓好重大腐敗案件 的查處工作，不管案件多大，涉案人員位臵多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大 走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁、畢玉璽、馬德等一批位高權(quán)重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了 ?蒼蠅?，又打了?老虎?。另一方面，明確了監(jiān)督重點，加強了事前、事中和事后的監(jiān)督，將預防腐敗的關(guān)口前移，不斷加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋 生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是 什么?假反?。我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關(guān)于反 腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領(lǐng)會和理解。大多數(shù)地方的黨委、政府及其領(lǐng)導人，通過加強黨的反腐敗方針、政策和理論的學習，吸取一些地方因嚴重腐敗 問題造成惡 劣后果的教訓，對蘇聯(lián)解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權(quán)等重大歷史性 事件認真進行反思，已從改革開放初期?經(jīng)濟要上，紀律要讓?、?反腐敗會損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán) 境?、?腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑?等的認識，提升到了?黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是關(guān)系 到民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡，關(guān)系到國家前途命運，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè) 興衰成敗的重大政治任務?這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現(xiàn)出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視，認真按照黨中央的 部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。可以說，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡 廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從我縣近年來的黨風廉風廉政建設和反腐敗斗爭形 勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和建設生態(tài)水電大縣的 目標，服從和服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設的全過 程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學習教育，著力提高黨 員干部的思想政治素質(zhì)。深入開展?黨風廉政建設教育年?活動，以學黨章和兩個實施綱要為 內(nèi)容，以?廉政?教育為主題，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部反腐倡廉的教育，增強黨員干 部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務的落實。特別近年以來,深入推行民主 評議行風、政務公開與行政效能監(jiān)察考評，并以此為契機，深入開展?民主評議機關(guān)，做人 民滿意公務員? 活動，進一步改進了黨政機關(guān)及其工作人員的工作作風，強化了服務意識，提高了服務效能，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了有效的改善。第三是不斷加大 治本工作力度，積極從源頭上預防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出臺了一系列規(guī)章制度，穩(wěn)步推進行政審批制度、財務管理體制、干部人事 制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監(jiān)督管理等制度，取得了明顯的成效；全面推行 政務公開和社會公共事務公開等制度，強化了群眾的監(jiān)督。第四是按照?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨 政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責?的反腐敗領(lǐng)導機制和工作體制，認真落實抓好 黨風廉政建設責任制。局黨始終將反腐倡廉工作放在工作的重要議事日程，堅持業(yè)務工作和 反腐倡廉工作一起抓，經(jīng)濟建設和反腐倡廉工作同步發(fā)展，有力地推動了系統(tǒng)黨風廉政建設 和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經(jīng)濟持續(xù)健康 發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供堅強的政 治保障分不開的。

2、判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思 想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產(chǎn) 黨的領(lǐng)導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的基本路 線為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務方面，堅持領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關(guān)系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育 和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領(lǐng)導體制和工作機 制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和 規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結(jié)，為不斷加強反 腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復雜的國內(nèi)外形 勢下，實現(xiàn)了反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設?雙贏?的局面。

二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿 意。

（一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出

1、領(lǐng)導干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領(lǐng)導干部違紀違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數(shù)量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是 356、29.4、1.37 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、40.4 人和 1.63 人，分別增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質(zhì)趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數(shù)百人。沈陽 團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領(lǐng)導干部就有 17 人。四是領(lǐng)導干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的?既得 利益集團?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權(quán)力的?期權(quán) 化?。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙?窩案?，加大了我們的查處難度。

2、奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關(guān)工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正 之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調(diào)查披露：我國現(xiàn)有公務用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約 3000 億元，相當于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關(guān)于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時間里，?吃?、?分?教育經(jīng)費 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5 倍。此外，還有基層干部以權(quán) 謀私、與民爭利，黨政機關(guān)及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關(guān)及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。

（二）正確看待我國當前存在的腐敗問題。

1、當前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的原因。當前我 國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的主要原因是：

（1）歷史和世界環(huán)境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環(huán)境中，便會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進資本主義 先進經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可避免帶進了資產(chǎn)階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現(xiàn)象的危害性認識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟和進入新世紀以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰(zhàn)。我們既臵身于世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達國家在經(jīng)濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時，我國正處在政治、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土 壤和條件在可預見的一段較長時期內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

（2）市場經(jīng)濟的負效應因素。從歷史經(jīng)驗來看，社會變革和體制轉(zhuǎn)軌階段，是腐敗現(xiàn)象易 發(fā)多發(fā)的時期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種 現(xiàn)象在社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經(jīng)濟帶來的影響和沖擊，導致一些人的思想、信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經(jīng)濟的負效應滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一 地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導致很大一部分公務人員不同程度的心理失衡，已成為 公務人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當前我國公務人員職務所包含的非工資性個人利 益過大的現(xiàn)象相當普遍和突出，形成職務特權(quán)。職務的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。

（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機制不完善。由于我國的監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性，致使監(jiān)督經(jīng)常不到位，甚至 缺位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其 是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進行監(jiān)督的難度十分大。當然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內(nèi)監(jiān)督的狀 況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關(guān)的人員、經(jīng)費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn) 真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是各種監(jiān)督機關(guān)關(guān)系不 夠協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲 區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚 理想。三是領(lǐng)導體制設臵不盡合理，不利于監(jiān)督。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財政管理體制來說，近幾年來，國家審計署每年都向全國人大常 委會報告審計結(jié)果，每年的審計報告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業(yè)腐敗問題。根據(jù) 2001 年審計工作報告估算，中央有關(guān)部委的預算違法資金約 189.6 億元人民幣，有關(guān)預算執(zhí) 行單位在使用國債專項資金、公路建設資金、天然林保護資金以及科技經(jīng)費和中國農(nóng)業(yè)銀行、國有企業(yè)負債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署的 2003 年審計工作報告披露了所調(diào)查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計風暴?。為什么這些掌管國家財政資金大權(quán)的單位和個人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機關(guān)和官員膽大包天違法違紀？ 首先是體制問題。國家的財政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部 委手里。全國人大審批預算流于形式。國家預算不公開，不由人大進行實質(zhì)審批，不交人大 監(jiān)督，而由政府各部門操作，是財政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的 會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領(lǐng)域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規(guī)制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領(lǐng)域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權(quán)力法授?問題沒有全面解決。權(quán)力和責任沒有完全對等地掛起 鉤，權(quán)大于責的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關(guān)廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設臵專門監(jiān)督機構(gòu)，官 員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不 住的?；蛘邔σ恍┮巡贿m合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受詬病的是?巨額 財產(chǎn)來源不明罪?。該項罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財產(chǎn)來源不明?這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經(jīng)濟不發(fā)達的因素。因經(jīng)濟不發(fā)達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續(xù)存在的一個重要原因。

2、正確認識我們黨開展的反腐敗斗爭和當前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發(fā)展； 也要看腐敗問題的 嚴重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣。看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險的。對于我們的黨員干部包括領(lǐng)導干部的看法，我們應客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為 出了少數(shù)腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團黑?，進而全盤否定我黨領(lǐng)導的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性?？床坏椒锤瘮《窢幍拈L期性、復雜性、反復性，期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現(xiàn)實的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，它是動態(tài)的、發(fā)展的，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，并以 各種形式依附在新生事物上。三是要堅定信心。我國當前的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際政治背景下開展的，西方敵對 勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是?制度性問題?，共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題，其目 的是妄圖動搖干部群眾對我們黨領(lǐng)導的反腐敗斗爭的信心，動搖對 社會主義制度和共產(chǎn)黨 領(lǐng)導的信心。我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。1996 年以來，中央紀委研究室連續(xù) 8 次的隨機抽樣調(diào)查顯示，廣大群眾對反腐敗斗爭的滿意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群眾對反腐敗斗爭表示滿意，比 1996 年增加了 19.12 個百分 點，比 2002 年增加了 3.74 個百分點?？偛吭O在德國的透明國際組織在近年公布的《全球腐 敗報告》中認為：?中國政府采取的從源頭上預防和解決腐敗問題的措施，‘使人們對有效地反腐敗抱有信心’。?

（三）要清除一些錯誤觀點 在反腐敗斗爭不斷推進并取得實際成效的同時，社會上出現(xiàn)了一些錯誤的觀點，這些錯誤的 觀點，甚至存在于我們的黨員干部包括一些領(lǐng)導干部之中。比如，最近一段時期，我們黨查 處的腐敗案件越來越多，級別也越來越高，于是就有人說?腐敗越反越多?了。這種說法是缺 乏科學分析的。查處的腐敗案件逐年增加，并不等于腐敗越反越多，而是說明我們反腐的力 度在逐漸加大。也就是說，已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗案件本來就很多，查處一件就會少一件，查總比 不查好，現(xiàn)在及時主動地查，比將來積重后被動地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐敗案件，都是上世紀 90 年代初、中期發(fā)案的。又如，國內(nèi)外有人對我國的反腐敗斗爭 的評價有意無意地采取雙重標準。韓國查處了全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說?體現(xiàn)了 法治精神?；我們處決了貪官胡長清、成克杰等人，一些人卻說?共產(chǎn)黨連高官都腐敗了 ?。未查處腐敗的高官時，有人攻擊共產(chǎn)黨只打?蒼蠅?不打了?老 虎?；查處了陳希同、成克杰等 位高權(quán)重的腐敗分子，他們又說這些腐敗分子是政治斗爭的犧牲品。還有一種觀點是反腐敗 會影響經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們用事實說話：在全國，中央查處了廈門特大走私案、湛江特大 走私案、沈陽?慕馬?案并沒有影響當?shù)氐陌l(fā)展，其中，廈門在查案的當年，經(jīng)濟比上一年增 長了 15%；中央查處湛江特大走私案的第二年，全國海關(guān)關(guān)稅收入比上年增加了 700 個億。我國近年來，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值都保持在 9%左右，經(jīng)濟增長率是世界最高的國家之一。在 廣西，查處了劉知炳、徐炳松、佘國信、褚之田等腐敗分子也沒有影響廣西的發(fā)展。相反，如果我們不反腐敗，任由腐敗滋生蔓延，社會主義市場經(jīng)濟體制就會受到破壞，社會就會動 蕩，生產(chǎn)力就會削弱，那才會影響和破壞經(jīng)濟的發(fā)展。對于這些錯誤的觀點，作為領(lǐng)導干部，我們應明辨是非，站穩(wěn)立場，要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策是正確 并取得明顯成效的，理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣 壯地駁斥各種有關(guān)反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好 的，我們黨完全有能解決腐敗問題。

三、加強廉潔自律，切實履行職責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展 黨的十六屆四中全會強調(diào)： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要 把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí) 政地位的一項重大政治 任務抓緊抓實。中共中央政治局常委、中共中央紀委書記吳官正在中共中央紀律檢查委員會 第四次全體會議上指出，提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求和 重要保證，要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力。一是提 高適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。二是提高對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干 部有效監(jiān)督的能力。三是提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。四是提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨 員權(quán)利的能力。五是提高協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗 爭，是全黨當前一項重大政治任務。作為黨員干部，必須率先垂范，帶頭遵紀守法，廉潔自 律，切實肩負起組織和領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任和義務。在廉潔自律方面，領(lǐng)導干部必須承擔 起三方面的責任。一是帶頭加強廉潔自律的責任 領(lǐng)導干部廉潔自律，既是黨和人民對你的最基本要求，也是你愛護好自己的法寶。中國有一 句古話：人為財死，鳥為食亡。一些本來很有作為的領(lǐng)導干部因為錢的問題而違紀，最終丟 了前程，去坐牢、被殺頭。歸納起來，我認為主要原因有十個方面：第一，從來沒有想到去 弄錢犯法，就因為窮，最后不自覺就犯了錯。第二，被老板們的?好心好意?害了。老板們不 會無緣無故給你錢，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的權(quán)。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，為了不是妻子的女人。不少男 性領(lǐng)導干部犯經(jīng)濟錯誤，就是為了女人。養(yǎng)情人也好，包二奶也好，沒錢是不行的！還有的是美人計，你占有她，她就把你當搖錢樹，叫你批地批項目給她撈錢，上了賊船，你不敢不給。第五，錯誤判斷形勢。以為全世界都腐 敗了，不撈白不撈，不撈人家說你是傻瓜，思想不解放；撈了也沒事。第六，落入圈套。我 們領(lǐng)導干部往往掌握著一定的權(quán)力，一些人為了達到他不可告人的目的，就用錢作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脫不了，出不來了。第七，升 不了官就撈錢。第八，?有 權(quán)不用，過期作廢?。第九，僥幸心理作祟，自以為高明，別人發(fā)現(xiàn)不了，查不到自己的頭 上。第十，被親戚朋友害死了。我們領(lǐng)導干部應該牢記住三個?著想?。只要按三個?著想?去 做了，你就不會，起碼不輕易去犯?錢?的錯誤。第一，時刻都要有黨性原則，多為黨和人民著想。?廉者，政之本出。?領(lǐng)導干部的黨性原則，我認為最基本的是要樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為 誰服務的問題，做一個清官。我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作、為老百 姓服務的。我們在領(lǐng)導崗位上，就得時刻想著為黨和人民多做工作、多做奉獻，不要把我們 管轄的地方作為自留地經(jīng)營，不能用權(quán)力來作交易，為自己撈錢、為親朋好友謀取私利。做 一個清官，是黨和人民對我們最基本的要求，是最基本的黨性。一個不廉潔的黨員，有什么 資格談論黨性？反腐敗是關(guān)系到我們黨生死存亡的重大問題。作為黨的領(lǐng)導干部，要有為黨 而憂的憂患意識，心中時刻裝著黨性原則，加強自律，當 好廉潔從政表率，實實在在為老 百姓做事情、謀利益，為黨爭光，努力維護這個執(zhí)政黨立于不敗之地。第二，要珍惜前程，時刻為自己著想。我指的是要為我們自己怎么不違紀違法、不去坐牢、不給人家戮我們的脊梁骨著想。在錢的問題上，大家要清醒，不要為自己的私利、為親屬的 私利著想，要時刻為自己的政治前途著想。不貪錢，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千萬不要為了錢，為了給自己和親屬多弄錢，毀了自己的前程。當公務員不容易，當?shù)筋I(lǐng)導 干部更不容易啊。都是做了一番政績，百里挑一，一層一層的激烈競爭，才到今天這個位臵。當前，我們竹山的經(jīng)濟還很落后，工作條件和生活待遇與市區(qū)的差距不小。跟發(fā)達地區(qū)相比，我們的工資福利待遇是低了一點，但跟老百姓相比，也不低了，并且我們的工資收入正在逐 年增長。如果為了幾千、幾萬塊錢，丟了前程，那是十分不值的。如果因為撈錢太多，被抓 去坐牢，甚至被殺頭，那你撈錢又為了誰？自己享受不到，何苦呢？黨和人民培養(yǎng)一個領(lǐng)導 干部也不容易，你為錢違紀了犯法了，紀檢監(jiān)察機關(guān)得處理你，我們心痛哪！不要以為我們 的紀檢監(jiān)察機關(guān)跟你過不去，是你跟黨紀國法過不去。對于違紀違法的黨員干部，懲治只是 手段，不是目的。懲治的最終目的是及時教育、挽救和愛護違紀違法 者，同時，也是為了 警醒和教育其他人不要重蹈覆轍。你違紀了犯法了，不處理你，對你是放縱，對其他人是誤 導，對黨和人民是犯罪。第三，要時刻想著自己的責任，為家庭的幸福著想。責任有 兩種，一種是社會責任，一種 是家庭責任。于前者，我們每一個人，尤其是領(lǐng)導干部的所作所為，都要對社會負責，都要 有社會責任感。于后者，大家要為家庭的幸福著想。領(lǐng)導干部作為家庭的主要成員，甚至說 是主心骨，對家庭是要負責任的。因為錢的問題，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 著完了。作為領(lǐng)導干部，必須正確對待權(quán)力，用好手中的權(quán)力，遵紀守法，按照?四大紀律八項要求? 的規(guī)定，帶好廉潔從政這個頭，在自己的管轄范圍內(nèi)帶出一股清風、一片凈土。許多黨員干 部特別是領(lǐng)導干部違紀違法，心里不平衡是一個重要的誘因。有些領(lǐng)導干部原先也是一個清 廉干部，剛開始，還能堅守原則，對紅包一律不收，但久而久之 心理平衡線開始崩潰，開 始心安理得地收受紅包和賄賂，終究逃不脫黨紀國法的嚴懲，大家要從 一些腐敗案中吸取 教訓，不要以為別人腐敗沒事，你也跟著腐敗；也不要心存僥幸，自以為腐敗很隱蔽，別人 發(fā)現(xiàn)不了，于是就自甘墮落，最后落得個自我毀滅的下場。與此同時，領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，通過接受組織和群眾的監(jiān)督，為廉潔從政提供保障。廉潔自律僅是一種自我約束，是不可靠的，必須引入外部監(jiān)督，使權(quán)力受到必要的制約。黨 的十六大提出了要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治 和預防腐敗體系，將監(jiān)督提到了反腐敗的重要位臵上。2003 年底，中央頒布施行了《黨內(nèi) 監(jiān)督條例》，將監(jiān)督進一步制度化。各級領(lǐng)導干部要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，通過認 真執(zhí)行集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告 述職述廉、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行政務公開制度，嚴格按照黨的民主集中制討論、決定重大問題，將手中的權(quán)力臵于黨和 人民的有效制約和監(jiān)督之下，防止腐敗，促進廉潔自律。二是管好配偶、子女、身邊工作人員，保證他們不以領(lǐng)導干部的權(quán)力謀私的責任 領(lǐng)導干部要過好親情關(guān)，認真解決好給配偶、子女?留下什么?的問題。從一些典型的違紀違 法案件來看，一些領(lǐng)導干部不僅沒有解決好這個問題，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候補委員、寧波市委書記許運鴻為了兒子獲取不正當利益，支持和縱容寧波國際信托投資公 司江東營業(yè)部違規(guī)經(jīng)營，造成國家資產(chǎn)損失及經(jīng)營虧損 11.97 億元；指示寧波日報社高價購 買港商投資的寧波華宏國際中心大樓，造成巨額經(jīng)濟損失。許運鴻在懺悔書中寫道：?我?guī)?乎不管家、不治家，也不想持家，沒有營造一個好的家風，更沒有一套嚴格的家規(guī)……把對 他們的盲目遷就誤認為是‘愛’，結(jié)果混淆是非，幫忙添‘害’。?原湖南省機械工業(yè)局局長 林國悌、原全國紡織總會會長吳文英、原廣東省人大副主任于飛、原云南省紅塔(集團)公司 董事長褚時健，還有目前正在被查處的蘇州市副市長姜人杰等一批領(lǐng)導干部，都因利用手中 的權(quán)力為親友瘋狂牟取不正當?shù)睦妫罱K倒在親情關(guān)這個關(guān)口上。?家財不為子孫謀?是共產(chǎn)黨人一貫的品質(zhì)和作風。朱德留給子孫后代的不是錢財，而是高風 亮節(jié)和高尚人格。他交代將節(jié)衣縮食積攢的近兩萬元的存款，用來交最后一次黨費?？追鄙?死 后沒有給家人留下任何財產(chǎn)，只留下一個獻血袋。為了撫養(yǎng)三個藏族孤兒，孔繁森先后 三次到獻血，把獻血換得的營養(yǎng)費全部用在三個孤兒身上，這是何等的崇高與無私。希望在 座各位能夠向朱德、孔繁森等模范人物學習，正確解決為配偶、子女?留下什么?的問題。三是認真組織、督促、檢查落實領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定，深化管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導干部廉潔自律 工作的責任 領(lǐng)導干部對管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭負有重要的組織領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導干 部，僅是做到獨善其身是遠遠不夠的，必須承擔起領(lǐng)導的責任，管好、帶好隊伍，抓好管轄 范圍內(nèi)領(lǐng)導干部廉潔自律工作的組織、落實、深化以及督促檢查考核，認真履行黨風廉政建 設責任制規(guī)定的有關(guān)職責，不斷推進反腐倡廉工作。同志們，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固 黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容。要完成這項歷史賦予給我們的艱巨任務，需要全黨上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要認真實踐?三個代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的領(lǐng)導體制和工作機制，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實 肩負起責任，帶頭廉潔自律，抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，共同推動黨風廉政建設和反 腐敗斗爭深入發(fā)展.