第一篇：當前反腐敗斗爭的形勢

當前反腐敗斗爭的形勢 一、十八大關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署 十八大報告指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！辈娬{要“更加科學有效地防止腐敗”。

十八大主要從大力加強黨的作風建設、反腐倡廉建設和黨的紀律建設等方面，對黨風廉政建設和反腐敗工作做出了重要部署。

（一）十八大報告在反腐倡廉方面新舉措

十八大報告在黨風廉政建設和反腐敗工作部署方面，有三個“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位。我們過去的表述是：黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。這次十八大報告是這樣表述的：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。二是第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。三是第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述、進行要求。這些都進一步表明，中國共產黨高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）十八大對反腐倡廉工作的安排部署 主要從三個方面進行了部署：

一是必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。具體措施：

1、在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力；

2、求真務實、開拓創新，多干讓人民滿意的好事、實事，堅決制止搞勞民傷財的政績工程和華而不實的形象工程；

3、堅持勤儉節約，改進文風、會風，堅決克服形式會議、官僚主義；

4、加大對黨的作風方面突出問題的整治力度，特別是著力整治庸懶散奢等不良風氣，以優良的黨風凝聚黨心民心，帶動政風民風。

二是堅定不移地反對腐敗。具體措施：

1、堅決懲治腐敗，要嚴肅查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

2、有效預防腐敗，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強領導干部的管理，要求各級領導干部特別是高級領導干部必須遵守廉政準則，教育和約束親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊。加強黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督。加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。

3、深化改革，建立健全權力運行制約和權力監督體系，從源頭上防止腐敗。

三是必須嚴明黨的紀律。具體措施：

1、各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部，一定要自覺遵守黨章，自覺按黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。

2、堅決維護中央權威，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，決不允許有令不行、有禁不止。

3、嚴格執行和維護黨的紀律，保證中央政令暢通，確保黨和國家作出的戰略決策部署得到貫徹落實。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢 2011年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，全面、系統、深入地分析了反腐倡廉形勢，提出了“三個并存，兩個依然”的判斷，即：成效明顯和問題突出并存，防止力度加大和腐敗現象易發、多發并存，群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。中共中央政治局8月27日召開會議指出：當前，腐敗現象依然多發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。將黨風廉政建設和反腐黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢敗斗爭的總體態勢由“兩個依然”概括為“三個依然”，體現了對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。這實際上是對腐敗和反腐敗處于相持階段的一個明確具體的表述，進一步說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。因此，反腐倡廉必須長抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！?、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭最突出的問題有三個：一是領導職務高的案件多；二是案件涉案金額數量大；三是查處案件中的“一把手”多。這三個問題歸結到一點，就是權力還沒有得到有效制約和監督。因此，當前和今后一個時期，反腐敗的重點和核心是制約和監督權力。

我國的腐敗問題正處于從“有所遏止”向“全面遏止”轉變，經過不懈努力，從“易發多發期”向“穩定可控期”轉變的關鍵階段，反腐敗斗爭也從“運動反腐”向“制度反腐”特別是向“用法治思維和法治方式反對腐敗”轉變。8月22日至26日，***涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪一案，在濟南市中級人民法院公開審理。整個庭審過程公開、透明、依法，程序和實體都經得起事實、證據和法律的檢驗。這再次表明我們黨和國家“用法治思維和法治方式反對腐敗”的鮮明態度和堅定決心。

另外，腐敗案件的發生率呈現穩中有降的趨勢。據統計，從2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關共立案64萬多件，結案63萬多件，給予黨紀政紀處分66萬多人，涉嫌犯罪移送司法機關處理2.4萬多人。平均每年立案12.8萬件，處理13.2萬人，移送司法機關0.48萬人。而2003年7月至2008年12月，結案85.2萬件，處分88.1萬人，移送司法機關處理24718人。立案、結案處分人數都有下降。

三、網絡成為反腐利器

繼傳統的來信、來訪、來電之后，互聯網的出現，特別是手機微博的興起，進入了“大眾麥克風”時代。大家從十八大之后掀起的“反腐敗風暴”中可以感覺到，網絡反腐的作用突顯。

2012年12月6日上午，《財經》雜志副主編羅昌平突然連發三條微博，實名舉報國家發改委主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學歷造假、騙取信貸、包養情人，引起軒然大波。彼時，劉鐵男正以國家能源局局長的身份，陪同時任國務院副總理、已當選中央紀委書記的王岐山出訪俄羅斯，出席中俄能源談判代表第九次會晤并簽署相關合作文件。劉鐵男第一時間通過越洋電話，命令國家能源局新聞發言人立即聯系媒體“辟謠”。在羅昌平舉報當日，國家能源局新聞發言人通過《新京報》表示，舉報內容純屬造謠，正在報案、報警，將采取正式法律手段處理此事。這一回應，當即受到廣泛質疑。在輿論的推動下，先是其子劉德成被限制自由接受調查，劉鐵男本人已接近崩潰，一度在辦公室里輸液維持，政治生涯進入倒計時。2013年5月11日，劉鐵男夫婦一并被中紀委帶走調查。2013年8月 8日，經中央和國務院批準被開除黨籍公職（雙開），將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。羅昌平成為實名網絡舉報第一人，同時也彰顯了網絡輿論的力量。

再往前看，2012年11月20日，疑似重慶市北碚區區委書記雷政富不雅視頻的截圖在微博上發布，消息一出立即引起輿論熱議。事發第二天，重慶市紀委就回應稱注意到此事，并且開始核實。22日，重慶官方確認不雅視頻并非ps（拼接），繼續核實當事人身份。23日，重慶官方發布消息稱，確認不雅視頻主角為雷政富本人，宣布免去他的書記職務，并且立案調查。從不雅照出現 到雷政富被免職，63個小時，一個正廳級干部在民間與官方的反腐敗互動中迅速倒下。

無獨有偶，2012年11月23日18時40分，自稱是黑龍江雙城電視臺女主持人王德春的微博賬號，實名舉報自己遭到人大代表孫德江脅迫，長期與其保持不正當關系。十余小時之后，24日上午，事發地黑龍江省雙城市有關部門召開緊急會議，決定由紀委成立調查組，查清事情真相。還有，山東省農業廳副廳長單增德因對情婦的一紙婚姻承諾書，在12小時后，被迅速立案調查。這說明反腐在“提速”，反腐敗案件從受理到初核，從立案到結案明顯提速，有人用“秒殺”一詞來形容這種現象?！懊霘ⅰ笔钦f速度之快，“秒”是最短時間刻度，彰顯中央反腐態度。速度、力度、透明度，這一系列的新氣象既顯示了中央反腐敗的決心，也說明網絡已成為反腐利器。

網絡是把“雙刃劍”，利用管理好能提高效率，傳遞正能量；利用管理不好就會造成負面影響，帶來很多麻煩。例如前些時候，網上流傳的“花布抱母”的一張照片，就十分感人肺腑。此事發生在中國臺灣省臺南市，說的是一位中年男子用花布抱著母親到醫院就醫的事情，這名男子是一個大孝子，他是5年前從臺南市調查站退休的調查員，名叫丁祖汲。他是因為照顧年邁的母親，才申請提前退休的。這張照片反映的是他抱著病重的母親到臺南奇美醫院就診的畫面。許多網友推崇他是“現代孝子的典范”，甚至有網友說：“這是第25孝：花布抱母！”

另外再看前幾天被逮捕的網絡推手“秦火火”（秦志輝），他為提高網絡知名度和影響力，非法牟取更多利益，先后策劃了一系列網絡熱點事件，吸引粉絲，使自己迅速成為網絡名人。如“7.23”動車事故發生后，故意編造、散布中國政府花2億元天價賠償外籍旅客的謠言，2小時之內被轉發1.2萬次，挑動民眾對政府的不滿情緒；編造雷鋒生活奢侈情節，污稱這一道德楷模的形象完全是由國家制造的；利用“郭美美炫富事件”蓄意炒作，編造了一些地方公務員被要求必須向紅十字會捐款的謠言，惡意攻擊中國的慈善救援制度；捏造全國殘聯主席張海迪擁有日本國籍；李雙江之子并非親生；并將著名軍事專家、資深媒體記者、社會名人和一些普通群眾作為攻擊對象，無中生有編造故事，惡意造謠多達3000余條。他們的行為嚴重敗壞社會風氣，污染網絡環境，造成惡劣影響。他們組成網絡推手團隊，伙同少數所謂的“意見領袖”組成網絡“水軍”長期在網絡上炮制虛假新聞、故意歪曲事實，制造事端，混淆是非，顛倒黑白，并以刪除貼文替人消災等方式非法攫取利益，嚴重擾亂了網絡秩序，其行為已涉嫌尋釁滋事罪，非法經營罪。

說到“意見領袖”，據統計，目前在新浪和騰訊微博中，10萬以上粉絲的大V超過1.9萬個，百萬以上粉絲的大V超過3300個，千萬以上粉絲的大V超過200個。這些人的言論市場很大。但是，網絡社會也是法治社會，任何人，任何時候都應該牢記并遵守“法律法規，社會主義制度，國家利益，公民合法利益，社會公共秩序，道德風尚，信息真實性”等七條網絡底線。誰敢觸碰，誰就要受到應有的處罰，誰就要付出沉重代價。網絡紅人“秦火火”正撞槍口，為我們拉響了“底線”警鐘?，F在全國公安機關正在集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動?！扒鼗鸹稹本褪潜本┚酱虻舻囊粋€網絡推手公司成員。截止8月15，山西省專項行動中共破獲案件144起，刑事拘留49人，治安處罰29人，批捕23人，關閉網站27家。

四、中央高層的決心和舉措

（一）中央高層的決心

1、十八大報告指出“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。……不管涉及什么人，不論權力大小，職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

2、總書記，1月22日在十八屆中紀委二次全會上的講話強調：絕不允許上有政策，下有對策，絕不允許有令不行，有禁不止，絕不允許在貫徹執行中央決策上打折扣，做選擇，搞變通。

有腐必反，有貪必肅。

要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。

堅決反對和克服特權思想、特權現象。

要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。3、1月23日中央紀委書記王岐山在中紀委委員學習貫徹十八大精神研討班上發言中強調：要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。

打鐵還需自身硬，職務就是職責、權力意味責任。

3月4日在看望出席全國政協十二屆一次會議委員并參加討論時強調：反腐敗既要“堅持打持久戰，也要打殲滅戰。

打造人民滿意的紀檢監察隊伍。早在2012年11月30日，剛剛擔任中央紀委書記半個月的王岐山主持召開專家學者座談會上就提出：“信任不能代表監督”，“決不能‘透支’黨的信任和信用”，要用鐵的紀律打造一支“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的紀檢監察干部隊伍。

（二）中央紀委近期一系列舉措

可以總結成“內整風紀，外懲高官，近重指標，遠謀治本”16個字，下面咱們就分別來說說。

1、內整風紀（1）、廉政約談

2013年4月22日開始，中央紀委用5天時間，約談了53位部委派駐紀檢組組長?！傲s談”由中紀委書記王岐山親自上陣，還是頭一次。其約談的目的，主要是了解貫徹“八項規定”的情況。有紀檢組長被約談后說：“約談紀委書記，繃緊了全機關的弦。”而在約談部委紀檢組長后，對中央紀委委員和省級紀委書記的約談也在展開。（2）、清理會員卡

2013年5月27日，中央紀委召開全國紀檢監察系統清退“會員卡”專項活動電視電話會。王岐山說：“‘會員卡’雖小，折射出的卻是作風建設的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風。”全國81萬專兼職紀檢監察干部職工遞交了零持有會員卡報告。（3）、明確定位

明確職責定位，切實轉變職能，將所參加的125個議事協調機構清理調整為39個。收縮工作戰線，五指并攏成拳，集中精力搞好份內工作。（4）、內部機構調整

2013年5月份，中紀委內部直接負責查辦案件的“紀檢監察室”數量，由8個調整為10個。具體而言，是將原來負責西南、西北地區的第五室，拆分出一個第九室，負責西北地區。而原來負責華北、東北地區的第六室，則拆分出第十室，專門負責東北地區。

糾風室與黨風室合并，成為黨風政風監督室。

效能室與執法室合并，成為執法和效能室。

合并兩個不直接查辦案件機構，增加兩個直接查辦案件機構，等于是在不改變編制的情況下增加了查案力量，保證全力向腐敗開火。也體現了王岐山書記目前反腐是以治標為主的思想。

（5）、公布內設部門及工作流程

中央紀委監察部共擁有27個部門，特別對外公布了紀檢監察機關處理案件、信件的詳細流程。中央紀委信訪室有關負責人，也首次亮相網絡訪談，與公眾互動；還邀請境內外媒體，到中央紀委內部參觀。雖然撩起了神秘面紗，但卻讓腐敗官員風聲鶴唳。

2、外懲高官

過去5年里有30位省部級高官落馬，平均每年六名。十八大之后，剛剛8個月，就已經有6名省部級高官被調查了。有案必查，有腐必懲，“老虎蒼蠅一起打”，這是今年中紀委全會提出的反腐敗方針。中央紀委的重點是打老虎，懲治高官。在十八大以來的反腐疾風中，先是李春城（原四川省委副書記）、衣俊卿（原中共中央編譯局局長）、劉鐵男（原國家發展和改革委員會黨組成員、副主任）、倪發科（原安徽省人民政府副省長）等問題高官接連被查，緊接著，中紀委6月23日宣布調查四川省原副省長郭永祥，6月30日宣布調查內蒙古自治區黨委統戰部長王素毅，7月6日宣布廣西壯族自治區政協副主席、區工會主席李達球等問題高官被組織調查。8月26日宣布中國石油天然氣集團公司副總理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春涉嫌嚴重違紀接受組織調查。從整體來看幾乎是一個月一個，最近更是達到了一周一個。相信已經落在中紀委視線范圍內的類似高官，不在少數。確實做到了發現一個查處一個，有案必查，有腐必懲，充分表明了中央反腐敗的決心和信心。

3、近重治標

十八大之后，從中央到地方掀起一股“反腐風暴”，而且是“老虎”、“蒼蠅”一起打。單是廣東一省就查出地廳級干部29人。山西紀委無論是收到舉報信件還是數量都出現了10%左右的增幅。山西省7月31日通報了11起典型案件，和11起12人的在查案件，晉城占了3起（申會、常廣智、謝寶國）。今年上半年全省處分違紀黨員4314人，其中市廳級干部36人，縣處級干部119人。晉城政協原副主席申會利用職務便利為他們牟取利益，收受他人賄賂人民幣310.3萬元，美元1.5萬元，500克金條一根，售價49.14萬元房產一套；收受他人禮金15.9萬元；生活腐化，道德敗壞，包養情婦并生有一女。被雙開，移送司法機關處理。

中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定出臺以后，據不完全統計，截止5月31日，全國紀檢監察機關共查處違反八項規定問題2665個，給予黨紀政紀處分和組織處理2290人次。中央紀委于3月9日和7月29日分兩批對14起典型案例進行通報。

3月9日通報的六起案件：

（1）、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；

（2）、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；

（3）、白河縣縣委書記違規借用越野車，受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；

（4）、無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；（5）、赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；

（6）、上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

7月29日通報的八起案件：

（1）、河南省地礦局測繪地理信息院違規公款吃喝，院黨委書記受到黨內警告處分，相關責任人受到追究，聚餐活動費用由院黨委成員個人承擔；

（2）、廣東省農村信用社人力資源部總經理帶領16人公款吃喝玩樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，全部費用被責令由相關人員個人承擔；（3）、四川省達州市安全生產監管局黨組成員、副局長在考核工作期間公款娛樂，受到黨內嚴重警告處分，相關責任人受到追究，并被責令退還相關財物；

（4）、湖北省武漢市青山區新溝橋街道黨工委書記組織10名工作人員赴海南省公款旅游，受到黨內嚴重警告處分，參與人員被責令退賠旅游費用；

（5）、吉林省公主嶺市委書記違反規定工作日午餐飲酒，受到黨內嚴重警告處分；

（6）、上海市寶山區環保局環境監察支隊支隊長等違規接受宴請和收受禮金，受到留黨查看二年和行政撤職處分，相關責任人受到黨內嚴重警告和行政記大過處分，收受的禮金、購物卡被予以追繳；

（7）、湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內警告處分，10名違規使用警車參加婚宴的工作人員受到行政警告處分；

（8）、河北省沽源縣平定堡鎮黨委書記兼街道黨工委第一書記為其女大辦婚宴收取禮金，受到撤銷黨內職務處分，違紀禮金被收繳。

2012年全國紀檢監察機關受理信訪舉報1306822件（次），立案155144件，結案153704件，處分160718人，其中處分縣處級以上干部4608人，移送司法機關的縣處級以上干部961人。今年上半年，全國紀檢監察機關共初步核實違紀線索8萬件，同比增長10.9%；立案7.4萬件，同比增長5.7%；結案6萬件，同比增長8%；處分6.3萬人，同比增長7.6%。老虎蒼蠅都在里面，今年肯定不會少于去年的數字。反腐敗是一場關乎執政黨生死存亡的斗爭，沒有任何退路，只有一往前行。

4、遠謀治本

十八大之前，中紀委已經開始調研，擬定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，原本計劃與上一個五年規劃一樣，在6月份推出，但是擬好的規劃方案送到王岐山的案頭，卻被他打了回去。不怕推遲，但要高分。過去是教育、制度、監督、懲處、糾風、改革六個方面，什么都談，但往往沒有重點。今后恐怕重點放在“監督和辦案”上，現在重新開始調研。誰也知道，光反不防解決不了腐敗問題。我們的“兩規”是全世界反腐敗最好的措施，但是“兩規”用了這么多年，腐敗并沒有因此而降低額度，倒有愈演愈烈之感。這就是說，我們還沒有形成一個良好的懲防體系，結果許多案子“非要等到走到犯罪道路上的時候，案子報了出來你才知道受的損失多大”，甚至有的非要“用死刑才能解決問題”。中共中央政治局8月27日召開會議，審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。會議強調，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進。我們黨始終高度重視黨風廉政建設，堅決懲治腐敗，形成了全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。當前，腐敗現象依然多發，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，加大懲治腐敗力度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗。經過深思熟慮的“反腐”五年規劃，一定不負眾望。

五、中央巡視組形成威懾

十八大之后，中央巡視組工作變化很大，組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權，巡視組長由“職務”變為“任務”；在監督手段上，巡視組工作關口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領導干部報告個人有關事項。并明確了四大任務：一是要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發現領導干部是否存在權錢交易，以權謀私，貪污賄賂，腐化墮落等違法違紀問題；二是在貫徹落實八項規定方面，著力發現是否存在形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；四是要著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

王岐山要求中央巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發現，早報告。定位——監督檢查，是上對下監督，很有權威；責任——發現、報告問題，一般不直接處理問題。

第二篇：當前反腐敗斗爭形勢研究

當前反腐敗斗爭形勢研究

【內容提要】反腐敗問題，歷來是老百姓最關心的話題，也是與執政黨生死攸關的重要問題。2008年中共中央在印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中提出，到2012年我國要建成懲治和預防腐敗體系基本框架。2010年，有近12萬名黨員干部受到黨紀處分，近4萬人受到政紀處分，挽回經濟損失近90億元。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話，強調要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民?？梢?，我國的反腐敗斗爭已經進入到關鍵階段，而正確認識和研究反腐敗斗爭形勢，對于堅定不移地走中國特色反腐倡廉道理具有重要意義。

一、對我國當前反腐敗斗爭形勢的基本判斷

科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發展趨向。

1.反腐敗斗爭成績喜人。經過多年的研究和努力，我國的反腐敗斗爭工作已經獲得了長足的進步，并取得了可喜的成績。首先，從量化的角度來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分的人數占黨員總數的比例呈逐年下降趨勢，2003年以來，全國檢察機關立案偵查的職務犯罪數量以年均5%左右的速度下降。2010年，我國紀檢監察機關查辦案件處分146517人。其次，從體制建設來看，我國反腐敗體系建設不斷完善，經歷了從整風式思想教育運動到探索中國特色的反腐倡廉道路，再向理論與實踐并重，標本兼治，推進反腐倡廉體系建設發展，逐步實現了反腐敗斗爭從運動戰到體系建設的轉型。第三，從民意調查來看，根據國家統計局的數據調查顯示，2003-2009年群眾對反腐敗工作成效的滿意度從51.9%上升到69.2%，反映出反腐敗工作得到了人民群眾的認可。第四，從國際社會的反響來看，近年來越來越多的國際人士對我國的反腐敗工作給予了積極評價。中國正以獨具特色的反腐敗體系建設逐漸脫穎而出，為世界反腐敗斗爭研究和實踐工作做出了巨大貢獻。

2.當前反腐敗斗爭形勢的基本特點。從歷史的縱向對比來看，當前我國反腐敗斗爭工作表現為四個轉變，即從治標向治本轉變，從懲治向預防轉變，由權力反腐向制度反腐轉變，從單一手段向綜合多種手段轉變。這些轉變使反腐敗工作呈現出一些新特點。首先，反腐敗工作脫離了“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的片面思路，從經濟和社會發展的全局戰略高度出發，將反腐敗工作與改革發展緊密結合，使反腐倡廉成為黨風建設的有機組成部分。其次，以人為本，貫徹落實科學發展觀，積極研究腐敗發生和存續的原因，從根本著手，加大懲治力度，加強黨風廉政建設，做到防患于未然。第三，從制度建設著手，堅持標本兼治，懲防并舉，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉制度建設。2005年以來，黨和國家頒布了一系列反腐敗工作的會議精神、規章條例，而《建立健全預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的頒布更使我國的反腐敗斗爭步入規范化、制度化階段。第四，重視多手段聯合運用，通過功能整合，實現1+1>2的最優效果。多年來，黨和國家綜合運用教育、制度、監督、改革、糾紛和懲治等多種手段對反腐敗工作進行協調和推進，逐漸形成了有利于反腐敗斗爭的思想觀念、文化氛圍、法制保證和體制條件，使反腐敗斗爭更有具針對性與實效性。

3.反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。雖然我們已經取得了很大的成績，但當前反腐敗工作仍然存在一些不容忽視的問題，斗爭形勢依然嚴峻。以權謀私、錢權交易、侵占公物、挪用公款、違規操作等違法違紀現象在一些敏感領域仍然易發和多發，官僚主義、形式主義、官場“潛規則”依然盛行，領導干部搞一言堂、脫離群眾，對影響經濟和社會發展的深層次問題和事關民生的關鍵問題采取回避態度或者粗暴簡單對待的現象時有發生。與此同時，很多群眾無法正確認識反腐敗斗爭的長期性與曲折性，被“越反越腐”的腐敗無用論所蠱惑，對反腐敗工作表示出不理解和不支持的消極態度，給發揮群眾監督作用，建設反腐敗體系造成一定障礙。而隨著我國對外開放的逐漸深入，國外的利己主義、腐朽思想和價值觀念也隨之流入國內，一些黨員干部受到不良社會風氣影響，形成了批評別人是一套，管理自己另一套的二元評價標準，并因此而放松了警惕，一點點步入墮落的深淵。此外，隨著各種知識的普及，腐敗犯罪分子的作案手段和經驗也不斷豐富，反偵察能力進一步加強，一些腐敗分子本身就是某些領域的專家，腐敗活動的專業化和隱蔽化給反腐敗斗爭工作帶來了很大難度?？梢姡锤瘮《窢幑ぷ饕廊蝗沃囟肋h。

二、當前反腐敗斗爭面臨的新情況與新問題

隨著改革開放的深入開展，我國的反腐敗斗爭也面臨著許多新情況與新問題，這些都給反腐敗工作提出了新的挑戰。

1.國際國內反腐敗形式復雜。一方面，隨著我國對外開放的不斷加深，國際間的交流與合作越加頻繁，給跨國作案帶來了便利條件。一些跨國公司利用我國法律灰色地帶，通過雇傭“游說”組織和公關公司、聘請咨詢顧問和通過空頭公司洗錢等形形色色的方式，使非法利益暗中輸向目標人，將大額項目和合同變相“合法”地收入囊中，使反腐敗斗爭形式更加復雜。另一方面，我國擁有7799余萬黨員，隊伍龐大，難于管理，難免出現少數人道德素質不過硬，作出危害國家和群眾利益的行為。而經濟發展水平不高，體制機制不健全，人們思想道德水平建設不到位等現狀又給滋生腐敗提供了空間。一些人受到社會不良風氣影響，形成了扭曲的價值觀與人生觀，追求驕奢淫逸的生活，甚至拿原則做交易，尤其在基建工程、路橋建設、國土審批、醫藥采購、社保資金管理等領域，腐敗現象屢禁不止，成為職務犯罪的重災區。

2.腐敗現象呈現出新特點。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，我國的腐敗犯罪活動也呈現出一些新特點，如經濟犯罪比例不斷增大，商業賄賂成為重災區，又如犯罪領域越來越廣，且朝團伙作案的方向發展。概括而言，主要表現為以下幾個方面：首先是腐敗現象日趨復雜化、隱蔽化、期權化，犯罪主體的自我保護功能不斷增強，犯罪前精心策劃、積極準備，犯罪中認真研究，鉆法律空子，犯罪后為謀求脫罪而銷毀證據，訂立攻守同盟。一些人在位

時為企業辦事不拿錢，退休或辭職后到企業通過拿高薪變相獲取回報，給反腐敗工作帶來極大難度。其次是腐敗表現形式多樣化，犯罪手段專業化，涉案領域復雜化。近年來，腐敗涉及的領域越來越多，窩案、串案頻發，手段也不斷花樣翻新，干股分紅、以卡代金、委托理財、隱形受賄等讓人眼花繚亂，有些甚至在金融、基金、醫藥等專業領域中巧立名目，以專業化的手段規避腐敗暴露的風險。第三是腐敗犯罪活動日益潛規則化、“常規化”。受中國傳統人情社會和權力崇拜思想的影響，一些官員不能正確認識和使用人民群眾賦予的權力，對于行賄受賄、貪占公物等現象并沒有在心底上形成反對與排斥，有些人甚至認為這是人之常情，是人性的正常表現，久而久之產生了對腐敗行為的默許態度，這種態度因為在一定時期內沒有得到及時糾正與遏制，逐漸形成了今天不給好處不辦事，給了好處亂辦事的腐敗潛規則。腐敗潛規則的存在作為一種文化現象，正在日漸侵蝕著社會的正常秩序，并且有向常規化發展的趨勢。

3.反腐敗建設急需進一步加強。一方面，當前我國的反腐敗工作存在薄弱環節，如一些領導干部思想認識不到位，對反腐倡廉重視不夠，怕查處案件會給本部門本單位帶來不利影響;制度落實不到位，有的形同虛設，對責任考核流于形式。由于權力結構不合理，特別是對一把手的監督難度大，權力失控現象比較普遍，致使下級對上級不敢監督，怕打擊報復，上級對下級也敢認真監督，怕得罪人，同級之間又怕傷了情面，不好監督;而紀檢監察機關因為不能全程參與干部考察、政府采購和工程招標等行為，使監督流于程式化，無法有效發揮作用。另一方面，反腐敗體系建設還存在很多不足。紀檢監察機關辦案手段方式比較保守，難以應付當前高素質、專業化的腐敗案件;辦案力量分散使公安、檢察院、法院、審計、工商、稅務、財政等監督部門常常各自為政，難以形成合力;紀檢監察機關地位不確定、職責定位不準、人員編制短缺、保障水平低、干部流動不暢、隊伍素質參差不齊等現狀削弱了監督的力度，降低了反腐敗工作的效率;司法不獨立使案件辦理頻頻受到說情風、關系網的困擾，干擾了反腐敗工作的開展。

三、加強反腐敗工作的對策建議

腐敗的產生是一個復雜的歷史現象，如今我們正處于社會轉型時期，制度尚不健全，人的道德觀價值觀也面臨著激蕩與轉型，無形中加大了腐敗發生的概率。這其中既有體制漏洞、監督不力的原因，也有利益誘惑、人情束縛的原因，還有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐敗斗爭中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆四中、五中全會，第十七屆中央紀委第五次、第六次全會精神，認真分析腐敗產生的原因和發展趨勢，制定有針對性的戰略和對策。

1.開展黨風廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。從思想道德建設入手，加強理想信念教育，在思想上筑起抵制腐敗的堅固堤壩，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課，以“三個代表”重要思想和“八榮八恥”科學觀念武裝頭腦、凈化靈魂、規范言行，預防和清除腐朽思想的侵蝕，增強領導干部拒腐防變的能力。要在各級黨委的統一領導下，把紀

委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

2.加大監督力度，建設多層次監督體系。建設黨內監督、體制監督、政府監督、媒體監督和公眾監督相結合的多層次監督體系。加強對實權崗位，特別是對“一把手”的黨內監督，推進黨風廉政建設一崗雙責制，完善責任分級追究機制，健全對責任分解、考核、追究等關鍵環節的監督檢查制度;著力構建與多元化的公職人員選拔任用機制相適應的公務人員監督管理新機制，使權力在陽光下運作;進一步完善行政監察管理體制，擴大監察機關權限，強化監察職能，發揮行政監察、督察和審計監督等職能作用;保持媒體的相對獨立性和公正性，發揮媒體的警示、教育和監督作用，形成全社會共同關注反腐敗的精神合力，讓腐敗行為無所遁形;重視和完善群眾監督體制，建立“政務公眾全程監督”制度，使公眾可以有依據有針對性的進行監督。

3.增強打擊力度，嚴懲行賄行為。在查辦腐敗案件的過程中，淡化政治因素，減少人情案、關系案，對于廣泛存在的“準腐敗”現象也要明確態度，不能大事化小，小事化了。建立終身責任制，完善人事考核制度，杜絕短期行為的出現，扼制瀆職犯罪的發生。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，提高服刑成本，才能真正起到震懾作用。加大對行賄行為的打擊力度，增加行賄成本，使行賄人對行賄也產生畏懼，從而縮小腐敗行為的市場購買源頭。

4.實行“家庭財產申報制”、“金融實名制”等科學制度。實行家庭財產申報制和金融實名制等科學制度，可以使國家工作人員的家庭財產置于公眾和國家法制的監督之下，使個人收入來源的合法性更透明，讓非法所得無處遁形，從而大大提高權錢交易的難度，有利于更有效地、準確地懲治腐敗。在制度的設計與實施方面可以參照其他國家和地區的反腐實踐，在具體實施上設立一個緩沖帶和追究界限點，一方面確立肅貪的新起點，一方面以一種“大赦”的方式化解可能產生的局部嘩變，減小制度推行的阻力。

5.深化體制改革，完善法制建設。從政府服務于經濟發展的立足點出發，深化各項體制改革，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要廢除一把手集人權、財權和物權于一身的“承包制”，實行重點項目、重大事項、重要干部任免以及大額金額的集體討論制度。對各項財務制度進行配套改革，確立科學的財務監管與審批制度，實行反腐敗工作經費獨立，降低行政和其他社會干預的影響，從物質上來避免司法權力“地方化”，檢察院和法院“部門化”。在立法上，應該確立嚴懲腐敗的指導思想，涉案金額不論大小，只要侵害了公共權力的廉潔性與國家管理活動的正當性就可以構成職務犯罪。要盡快研究制定《職務犯罪監督法》，建立起配套的法律體系，在刑法、經濟法、行政法的立法修改方面協同行動，頒布懲治職務犯罪方面的單行刑事法規，以及有關處理公民舉報的相關規章制度，構筑多元立法體系，使各項法律法規保持和諧統一。

第三篇：當前農村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當前農村基層反腐敗斗爭形勢分析

（2010年9月13日）

為適應新形勢和新任務的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農村基層黨風廉政建設，我們從分析研究本鎮當前農村基層違法違紀案件發生的特點和規律，腐敗現象易發多發的重點領域、重點環節等方面，提出有效懲治和預防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經過全鎮上下的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗各項工作在繼承中發展，在創新中提高，取得新成效，主要體現在幾個方面：

1、后宅鎮認真按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農村黨風建設的組織領導，反腐倡廉教育、完善制度、強化監督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農村基層黨風廉政建設的總體情況是好的，農村黨員干部隊伍整體素質也是好的，絕大多數農村黨員干部能夠遵守黨風廉政建設的規定，按照國家有關法律、法規、政策開展工作，自覺約束規范自身行為，切實履行職責，為全鎮各村（居）經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，認真治理黨風政風方面突出問題，促進領導干部廉潔自律。結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，大力加強思想道德和法紀教育，不斷夯實黨員干部拒腐防變的思想政治基礎。針對一些黨風政風方面突出問題，2005年以來，查處了4宗參與賭博的案件；

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。2006年以來，能把群眾關 心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風；

4、改革體制創新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務、政務、村務公開，健全完善財務管理和辦事公開制度，認真執行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發揮效應，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮紀委充分發揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農村基層紀檢監察機關建設不斷得到加強，紀檢監察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現象在有些領域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執行。

當前，隨著農村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項綜合系統工程，又是一項長期性、艱巨性、復雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監督、懲處相結合等手段進行預防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農村基層黨風廉政建設的預期目標，為貫徹落實黨在農村的路線方針政策保駕護航。

二、當前農村基層反腐敗斗爭的突出問題

當前農村基層腐敗現象主要表現在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經濟類案件仍很突出。主要表現在農村基層干部侵吞征地青苗補償款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務上弄虛作假，假公濟私。給我鎮農村經濟發展和社會穩定帶來很大影響，發案村在“創傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數鄉村干部不注重學習，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經常發生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農村干部，在位時服從組織調遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農村集體資產、工程建設、財務管理以及村務財務公開方面，有的集體研究決定，有的越權處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務管理的混亂。三是想方設法鉆法規制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風。

當前一些腐敗現象在農村基層表現的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現尤為突出，由于市場經濟的沖擊和利益分配的調整，不少村黨支部的干部素質下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學習，更談不上系統的黨風黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導致農村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結干事，部分村干部把組織的信任和手中的權力作為謀私的手段，導致各種違紀問題的產生。二是監督渠道不暢。目前農村基層普遍推行政務公開和村務公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規范，公開內容沒有針對性，群眾的知情權、監督權沒有得到充分保障。監督制度出現缺陷，導致農村干部權力失控。加之鄉鎮一級紀委大部分忙于中心工作，在監督上人力、物力有限，對同級無力監督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農村黨員干部出現的問題，大事化小，小事化了，有的認為農村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農村優秀分子進入領導班子，影響了農村組織建設的效果。

三、加強農村基層黨風廉政建設和反腐倡廉的幾點建議

農村基層黨組織是農村各項建設的戰斗堡壘，農村基層黨員干部是新農村建設的帶頭人、主心骨，搞好農村基層黨組織和黨員干部隊伍事關農村的改革發展穩定的大局。黨風正則干群和，干群和則社會穩，社會穩則發展快。

面對農村基層黨風廉政建設的突出問題，必須突出懲治和預防這兩個關鍵環節。堅持嚴字當頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農村黨員干部的教育、監督和懲治的各個方面，貫穿于農村管理的法律法規和各 項制度建設之中，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建立。結合我鎮工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農村黨員干部法紀觀念。

建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎。對農村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，進行國家政策的知識培訓，是增強農村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導，著力解決農村基層領導班子和黨員干部在思想、作風、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農村黨員干部以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執政為民的全過程；以科學的態度和務實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農村黨員干部認真學習領會黨在農村的路線方針政策和工作部署，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發揚民主作風，尊重和維護群眾的民主權利，實行民主科學決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農村黨員干部自覺執行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀 違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農村黨員干部時刻牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，艱苦創業，講求實效。

五是增強責任意識和勤政觀念。著重解決農村“兩委”班子領導不團結、不協調，工作扯皮、推諉和干部責任心事業心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構建“大宣教”格局。抓好農村黨風廉政建設，不僅僅是紀檢部門的事，涉農工作的部門，比如農業、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當前農村出現的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農村工作的合力。縣鎮農業、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結合形勢、理論和政策法規發展的需要，把黨風廉政建設作為學習的重要內容，有計劃地集中培訓、輪訓農村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發生的原因，教育和引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發通俗易懂的學習資料，讓有關農村規范管理方面好的制度和規定做到家喻戶曉，增強農村廣大干部群眾學習法規、加強監督的自覺性，從而使農村黨風廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設，規范農村基層權力運行方式。

建立健全懲治和預防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建設始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預防作用。結合實踐的經驗和當前農村黨風廉政建設的薄弱環節，在制度建設方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農村“兩委”班子的議事規則，深入推進“兩項制度”，確保農村14項重大事項按“3121”工作程序實行票決制，防止由“一把手”個人或少數人說了算。

二是抓好農村“三資”管理制度的落實。農村財務歷來是農民群眾最為關心的事項之一，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽。完善農村財務管理制度，要進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、民主理財等制度，加強村帳鎮理工作。同時要進一步規范農村集體資產承包、租賃、出讓和農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農村工程招投標制度的落實。農村工程項目建設過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉鎮或村實行招投標，以消 除“暗箱操作”，防止權錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責人不得直接保管，如需用印章，應嚴格執行登記備案制度，不得自批自蓋；農村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務公開的內容、時間、承包人及群眾咨詢質詢問題等做好記錄，存檔備查；財務檔案（含財產檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監督管理，充分發揮監督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。監督管理既是檢驗教育、制度效果的關鍵環節，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農村村務財務公開。要進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村土地流轉、村內“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮紀檢監察、民政部門要切實履行職責，經常性開展對農村村務財務公開工作的監督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務收支和專項資金使用情況的審計監督。縣鎮農村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經濟活動、財務收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結果通報制度，及時發現、糾正、制止和處理農村基層違反財經法規的行為，切實管好“錢袋子”。三是加強對農村黨員干部的勤廉監督。健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮紀檢監察部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責令其限期整改。

四是強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。要進一步理順鎮一級政府在村民自治背景下對村的監管職能和辦法，防止出現基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉鎮黨委政府要著力抓好對農村“一把手”的監督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。

要重點查處農村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發現、查辦和懲處三個重點環節，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農村干部群眾對黨和政 府的信賴。

當前農村黨風廉政建設和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領導，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農村黨風廉政建設納入當地黨委的中心工作，并將黨風廉政建設責任制延伸到村，充分調動各級黨組織抓黨風廉政建設和反腐倡廉的積極性和責任感，推動農村黨風廉政建設各項工作落到實處。

第四篇：當前農村基層反腐敗斗爭形勢分析材料

當前農村基層反腐敗斗爭形勢分析

為適應新形勢和新任務的需要，加強對十七大以來反腐敗斗爭形勢的綜合分析，進一步加強農村基層黨風廉政建設，我們從分析研究本鎮當前農村基層違法違紀案件發生的特點和規律，腐敗現象易發多發的重點領域、重點環節等方面，提出有效懲治和預防腐敗的對策建議。

一、反腐敗斗爭成效明顯

十七大以來，經過全鎮上下的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗各項工作在繼承中發展，在創新中提高，取得新成效，主要體現在幾個方面：

1、灣井鎮認真按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，切實加強對農村黨風建設的組織領導，反腐倡廉教育、完善制度、強化監督、懲處等各方面工作正扎實地向前推進，農村基層黨風廉政建設的總體情況是好的，農村黨員干部隊伍整體素質也是好的，絕大多數農村黨員干部能夠遵守黨風廉政建設的規定，按照國家有關法律、法規、政策開展工作，自覺約束規范自身行為，切實履行職責，為全鎮各村（居）經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

2、堅持把教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，認真治理黨風政風方面突出問題，促進領導干部廉潔自律。

3、認真解決損害群眾利益的突出問題。近年來，能把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，實行鎮民生信訪部門會商制度，重點解決群眾在醫保、征地補償安臵政策等方面突出問題，糾正一些群眾反映強烈的不正之風；

4、改革體制創新，從源頭上防治腐敗。進一步推進了黨務、政務、村務公開，健全完善財務管理和辦事公開制度，認 真執行干部人事制度，防止和糾正用人上的不正之風；落實“收支兩條線”制度，推行“村帳鎮理” 制度；深入推進“兩項制度”；從源頭上鏟除腐敗滋生的條件；

5、反腐倡廉的環境和氛圍越來越好。通過廉政文化“六進”活動開展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步發揮效應，黨員干部廉政意識進一步增強，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度和認可程度逐年提高，反腐倡廉思想基礎越來越好。

6、查處了一批違法違紀案件。鎮紀委充分發揮職能作用，嚴肅查處一批違法違紀黨員干部，懲處了一批腐敗分子。六是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的水平和能力得到提高。農村基層紀檢監察機關建設不斷得到加強，紀檢監察干部在實踐中不斷得到鍛煉和成長，思想政治素質、工作水平和能力得到較大提高。但同時也要看到農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題，腐敗現象在有些領域和部門依然不同程度地存在，嚴重影響了黨的各項路線方針政策在基層的貫徹執行。

當前，隨著農村基層違法違紀案件查處力度的進一步加強，起到了積極的治本功能。但是加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項綜合系統工程，又是一項長期性、艱巨性、復雜性的工程，需要從各個層次加以研究，采用教育、監督、懲處相結合等手段進行預防和全方位治理，才能達到有序有力有效推進農村基層黨風廉政建設的預期目標，為貫徹落實黨在農村的路線方針政策保駕護航。

二、當前農村基層反腐敗斗爭的突出問題

當前農村基層腐敗現象主要表現在黨員干部違法違紀行為和損害群眾利益的不正之風兩個方面，其特點就違法違紀案件來看：一是經濟類案 件仍很突出。主要表現在農村基層干部侵吞救災款、私分公款，貪污侵占集體資金，在財務上弄虛作假，假公濟私。給我鎮農村經濟發展和社會穩定帶來很大影響，發案村在“創傷”中留下難以撫平的“傷痕”。二是違反政策案件明顯增加。少數鄉村干部不注重學習，對政策法紀理解不透，法紀意識淡化，經常發生違反政策，違反紀律的事情。三是案件查處難。特別是農村干部，在位時服從組織調遣，不干了是平頭百姓，“死豬不怕開水燙”，不配合處理，甚至對處分決定拒絕簽字。損害群眾利益突出問題主要表現在：一是從個人行為演化為集體行為。如處臵農村集體資產、工程建設、財務管理以及村務財務公開方面，有的集體研究決定，有的越權處理，私自對外訂立不合理合同，侵犯村集體正常經營和集體利益。二是在損害群眾利益的背后，實質往往是隱藏著腐敗問題。如借用公款長期不歸還；集體收入或涉及群眾的專項經費被個人貪污、挪用；虛增日常開支項目數額；巧立名目、變通手法私分集體資金。造成集體資金的流失、損失和財務管理的混亂。三是想方設法鉆法規制度的空子，打國家政策的“擦邊球”，搞損害群眾利益的不正之風。

當前一些腐敗現象在農村基層表現的仍然比較突出，除其共性以外，還有其特有的原因，主要有以下幾點：一是教育滯后。在村一級表現尤為突出，由于市場經濟的沖擊和利益分配的調整，不少村黨支部的干部素質下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不組織黨員學習，更談不上系統的黨風黨紀教育。教育跟不上的直接后果是導致農村黨員干部理想信念淡化，宗旨意識不強，全局觀念差，缺乏團結干事，部分村干部把組織的信任和手中的權力作為謀私的手段，導致各種違紀問題的產 生。二是監督渠道不暢。目前農村基層普遍推行政務公開和村務公開制度，但在不少地方公開的不夠，對公開工作認識不高，運行不規范，公開內容沒有針對性，群眾的知情權、監督權沒有得到充分保障。監督制度出現缺陷，導致農村干部權力失控。加之鄉鎮一級紀委大部分忙于中心工作，在監督上人力、物力有限，對同級無力監督。三是對黨員干部管理不嚴。在對農村基層黨員干部的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認為農村基層干部工作難度大，工資報酬低，人才難挑選，對一些農村黨員干部出現的問題，大事化小，小事化了，有的認為農村基層黨員干部出不了好大的問題，管不管無所謂。此外，少數黨員干部采取亂許愿、給好處或拉幫結派獲取選票。破壞了民主選舉工作的正常秩序，排擠了農村優秀分子進入領導班子，影響了農村組織建設的效果。

三、加強農村基層黨風廉政建設和反腐倡廉的幾點建議

農村基層黨組織是農村各項建設的戰斗堡壘，農村基層黨員干部是新農村建設的帶頭人、主心骨，搞好農村基層黨組織和黨員干部隊伍事關農村的改革發展穩定的大局。黨風正則干群和，干群和則社會穩，社會穩則發展快。

面對農村基層黨風廉政建設的突出問題，必須突出懲治和預防這兩個關鍵環節。堅持嚴字當頭，把黨要管黨、從嚴治黨的方針貫穿于對農村黨員干部的教育、監督和懲治的各個方面，貫穿于農村管理的法律法規和各項制度建設之中，大力推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建立。結合我鎮工作實踐，提出幾點建議：

（一）加強廉政教育，增強農村黨員干部法紀觀念。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎。對農村黨員干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，進行國家政策的知識培訓，是增強農村黨員干部的法紀觀念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防變的思想道德防線有效途徑。

要通過加強教育引導，著力解決農村基層領導班子和黨員干部在思想、作風、紀律和工作上存在的突出問題，達到“五個增強”：

一是增強宗旨意識和群眾觀念。達到教育農村黨員干部以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，深入群眾，了解群眾疾苦和呼聲；從每個細節抓起，把“群眾利益無小事”貫穿于執政為民的全過程；以科學的態度和務實的精神，把涉及群眾切身利益的各項工作抓緊抓實。

二是增強政策意識和民主觀念。達到教育農村黨員干部認真學習領會黨在農村的路線方針政策和工作部署，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事；堅持民主集中制，發揚民主作風，尊重和維護群眾的民主權利，實行民主科學決策。

三是增強紀律意識和法制觀念。達到教育農村黨員干部自覺執行和維護黨紀國法，嚴格依法辦事，實行“陽光操作”，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，不搞強迫命令、違法亂紀，敢于與違紀違法行為做堅決的斗爭。

四是增強勤儉意識和廉潔觀念。達到教育農村黨員干部時刻牢記“兩個務必”，保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，艱苦創業，講求實效。五是增強責任意識和勤政觀念。著重解決農村“兩委”班子領導不團結、不協調，工作扯皮、推諉和干部責任心事業心不強、得過且過的突出問題。

在教育中，要做到“三個注重”：

一是注重構建“大宣教”格局。抓好農村黨風廉政建設，不僅僅是紀檢部門的事，涉農工作的部門，比如農業、組織、宣傳、民政、政法等部門，要共同為當前農村出現的突出問題和主要矛盾把脈，形成共同抓農村工作的合力?？h鎮農業、組織、宣傳、民政、政法以及基層黨校等部門要結合形勢、理論和政策法規發展的需要，把黨風廉政建設作為學習的重要內容，有計劃地集中培訓、輪訓農村廣大黨員干部，形成各方面合力抓廉政教育的濃厚氛圍。

二是注重警示教育。要深刻剖析違紀違法案件發生的原因，教育和引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，珍惜自己的政治生命和工作崗位，增強拒腐防變的自覺性，使教育真正收到入腦入心的效果，從思想上筑掌拒腐防變的防線。

三是注重教育簡化易懂。要多創造一些群眾喜聞樂見的形式，有針對性地印發通俗易懂的學習資料，讓有關農村規范管理方面好的制度和規定做到家喻戶曉，增強農村廣大干部群眾學習法規、加強監督的自覺性，從而使農村黨風廉政教育真正起到實效。

（二）加強制度建設，規范農村基層權力運行方式。

建立健全懲治和預防腐敗體系，制度是保證。長期的實踐中，制度建 設始終處于反腐倡廉工作的中心地位，能夠從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，對腐敗墮落行為起到積極的預防作用。結合實踐的經驗和當前農村黨風廉政建設的薄弱環節，在制度建設方面要著重抓好五方面的落實。

一是抓好民主決策制度的落實。要按照《村民委員會組織法》和市、縣紀委的要求，健全農村“兩委”班子的議事規則，防止由“一把手”個人或少數人說了算。

二是抓好農村“三資”管理制度的落實。農村財務歷來是農民群眾最為關心的事項之一，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽。完善農村財務管理制度，要進一步規范銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理，健全財務預決算、開支審批、民主理財等制度，加強村帳鎮理工作。同時要進一步規范農村集體資產承包、租賃、出讓和農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，完善合同簽訂和管理制度。

三是抓好農村工程招投標制度的落實。農村工程項目建設過程是容易滋生腐敗的的過程，要制定切實可行的措施和制度加以防范控制。對一定額度以上的工程項目必須進入縣招投標中心進行公開招標，對工程較小的項目也必須按照公平、公正、公開的原則，由鄉鎮或村實行招投標，以消除“暗箱操作”，防止權錢交易，確保工程建起來，干部不倒下。

四是抓好村級印章及農村檔案管理制度的落實。村“兩委”印章要由專人管理，村“兩委”負責人不得直接保管，如需用印章，應嚴格執行登記備案制度，不得自批自蓋；農村檔案也要由專人保管，對村“兩委”會 議紀錄、村級重大事項研究（村民代表會議議決事項）以及村務公開的內容、時間、承包人及群眾咨詢質詢問題等做好記錄，存檔備查；財務檔案（含財產檔案）一律由村主管會計保管，任何人不得私自保管。

（三）嚴格監督管理，充分發揮監督糾偏防范作用。

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。監督管理既是檢驗教育、制度效果的關鍵環節，也是提高教育、制度效能的重要條件。

一是深入推進農村村務財務公開。要進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點。凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村土地流轉、村內“一事一議”籌資籌勞以及國家補貼農民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。鎮紀檢監察、民政部門要切實履行職責，經常性開展對農村村務財務公開工作的監督，保證公開及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。

二是加強對財務收支和專項資金使用情況的審計監督?？h鎮農村審計部門要采取定期審計、突擊審計的方法，開展對村級經濟活動、財務收支和專項資金的審計活動，依法實行審計結果通報制度，及時發現、糾正、制止和處理農村基層違反財經法規的行為，切實管好“錢袋子”。

三是加強對農村黨員干部的勤廉監督。健全農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。推行村干部勤廉雙述、民主評議制度。要組織農村全體黨員和村民代表對村“兩委”成員的履職廉潔情況進行每年一次評議，對評議中群眾“滿意票”低的村“兩委”干部，鎮紀檢監察 部門要安排專人對其進行廉政談話，由被談話人寫出書面檢查報告，同時責令其限期整改。

四是強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。要進一步理順鎮一級政府在村民自治背景下對村的監管職能和辦法，防止出現基層政府“管不了、不想管、管不好”的情況；鄉鎮黨委政府要著力抓好對農村“一把手”的監督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。

四、嚴懲腐敗分子，增強案件查辦工作治本效果。

懲治和預防腐敗是反腐倡廉工作不可或缺的兩個方面，實行嚴厲的懲治，有利于有效預防。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要保持對查辦案件的高壓態勢，深挖腐敗分子，震懾腐敗分子，讓他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。

要重點查處農村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，涉賭涉黃等案件。認真把握發現、查辦和懲處三個重點環節，及時清除侵蝕黨的肌體的毒瘤，使腐敗現象得到有效遏制，保持黨的先進性和純潔性，增強農村干部群眾對黨和政府的信賴。

當前農村黨風廉政建設和反腐倡廉中有很多實實在在的事迫切需要去抓。各級黨委必須切實加強領導，要堅持以塊為主、屬地管理的原則，把加強農村黨風廉政建設納入當地黨委的中心工作，并將黨風廉政建設責 任制延伸到村，充分調動各級黨組織抓黨風廉政建設和反腐倡廉的積極性和責任感，推動農村黨風廉政建設各項工作落到實處。

第五篇：1、當前反腐敗斗爭形勢研究

當前反腐敗斗爭形勢研究

2013年11月8日到12月7日，中紀委對反腐工作開展了為一期一個月的網絡民意調查。網調采取“無障礙參與”模式，無需注冊無需實名制，首日的參與人數已超過6000。網調的6個問題中，4個選擇題鎖定在反腐倡廉工作。如“對今年反腐敗工作的所取得的成效是否滿意？”、“今年中央八項規定精神貫徹執行的效果如何？”、“今年不正之風和腐敗問題與以往相比有什么變化？”、“今年黨和國家機關、國有企事業單位辦事過程中，是否向有關工作人員送過錢物？” 問題緊扣反腐工作建設，可以看出中央對于廉政建設的態度和決心。要深入開展反腐敗工作，就要對當前反腐敗工作形勢，要有一個清醒和正確的認識。

一、當前反腐工作的高壓態勢

廉政反腐工作一直是我國黨建的重點工作。在江澤民、胡錦濤兩人總書記在反腐工作方面態度就是堅決的。隨即，在十八屆中央紀委二次會議上，總書記又提出“打虎”宣言：堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要堅決查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決群眾身邊的不正之風問題。對待反腐工作的要形成極大的反腐高壓態勢。

1、“四風”問題解決的力度加大

多數黨員干部在生活和工作中，主要表現在四個問題，即“四風問題”。一是形式主義、二是官僚主義、三是享樂主義、四是奢靡之風。

[1]

“四風”問題嚴重的影響了執政黨在人們群眾心中的形象，要整肅作風、嚴肅解決好“四風”問題，祛除滋生腐敗的溫床，是我國反腐工作的重點。2014年，總書記加強了對于群眾反映最強烈的，最深入痛覺的“四風”問題進行了專項整治，在黨員干部特別是領導干部進行了大排查、大掃除、大檢修。

2、堅持“打虎”宣言，加大案件查辦力度

我國正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，市場機制的不完善，法律法規建設的不健全，客觀上給腐敗現象的滋生留下了可乘之機。中共十八大以來，一批腐敗分子受到嚴厲懲處，數名高官被查，上萬人因違反八項紀律被查處。其中包括申維辰原中國科協黨組書記副主席、李崇禧原四川省政協主席、李東生原公安部黨委副書記等高官。充分體現了黨和國家堅決依紀依法懲治腐敗的決心和力度。

3、在糾正不正之風上加大力度

近年來，通過加強黨風廉政教育，認真落實中央八項規定，使黨政機關領導干部的從政行為逐步得到規范，廉潔自律意識和拒腐防變能力得到增強。各級黨組織堅持“兩手抓、兩手都要硬”的認識和自覺性有了明顯提高。奢侈浪費、揮霍公款等不良風氣得到不同程度的糾正，從而使我們黨的黨風政風有所好轉。在一些專項治理工作，如糾正領導干部配偶、子女違反有關從業規定，清理領導干部違反規定乘坐小汽車，清理用公款為領導干部配置通信工具，清理領導干部違反規定多處占房和超標準住房，清理

用公款為領導干部住宅配備電腦，反對婚喪喜慶大操大辦等，成效明顯。用公款出國(境)旅游等不正之風有所遏制，一些部門和行業的風氣逐漸好轉。這就是在不正之風上，我國加強了管制。

二、群眾檢舉力度增大

去年的網調中值得一提的是，設置了對于反腐舉報的途徑的問題“假如您了解掌握一些腐敗問題和線索，首先的舉報途徑是什么？”從中可以看出，在今天的反腐廉政建設中，群眾的檢舉占據重要的作用。

1、群眾參與度日漸增高

科技相對發達的今天，群眾對反腐敗斗爭的信心在增強。群眾檢舉控告腐敗分子的力度和參與度也在不斷增高。“堅持以人為本、執政為民”，人們群眾的參與度直接影響我們黨建的根本?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人們是否得到實惠，人們的生活是否得到了改善?！边@是總書記在《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》時的重要講話?？梢娫诋斍傲锤ㄔO中，群眾的主體地位。

尤其是今年以來相繼下馬的官員多數是群眾舉報而被查處的。正如我們前面提到的網調，首日的參與人數已超過6000?？梢姡裉旆锤ぷ髦腥罕姷膮⑴c度還是很高的。

2、新聞媒體的監督地位

所謂反腐倡廉建設是指保證權力的擁有者廉潔執政從政而采取的各種行為和措施。運用新聞媒體是反腐倡廉建設的必然要

[2]

求。新聞媒體是黨和人民的喉舌，它是將人民的意見和意愿，當然也包括黨和政府的意見，經過整理加工，有計劃有目的的加以傳播，它是人民群眾的代言人。媒體行使監督，實際是代表人們群眾。正是從這個意義上講，輿論監督實質上是人民群眾的監督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關的工作及其工作人員、以及對社會事務實行監督。

新聞媒體與紀檢監察的反腐倡廉建設是相輔相成的，這就是反腐發展的趨勢。在各級黨委、政府和紀檢監察部門的重視下，媒體參與反腐倡廉工作經歷了從內到外、從少到多、由點到面、從牽局部到動全局、重表象到求理性的深刻變化，紀檢監察部門與新聞媒體的合作越來越密切，反腐倡廉與媒體功能的融合度越來越高。

3、網絡等其他途徑的監督力量

紀檢監察機關應適應反腐形勢，充分發揮網絡在反腐倡廉中的積極作用，成為網絡反腐的整合力量。紀檢工作應適應反腐形勢，充分加強了反腐倡廉網絡宣傳工作和輿論引導，形成健康向上的反腐倡廉網上主流輿論。

網絡監督是一種新型監督方式，已成為群眾監督和輿論監督的最佳結合。網絡的開放平臺很多，比如微信、云、論壇等。完善網絡舉報法規制度建設，健全網絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監督渠道，進一步調動和保護廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。

同時，要本著讓群眾參與的信念和原則。開放短信、電視、公開欄等平臺，讓更多的群眾參與。

三、我國反腐倡廉建設的道路

1、加強法制建設推進反腐工作

十八大以來，從查辦的腐敗案件中，我們可以看出我國的腐敗案件呈現級別高、涉案金額大、群蛀現象這三大特點。2014年,來多起腐敗案件中，可以看出我們國家執法行為能力偏差。腐敗主體已向基層滲透，一些領域的腐敗行為和潛規則未絕，不正之風依然未絕。

我國建立的法律制度比較多，但靈活性、可操作性、精細度不夠。只有軟的約束，沒有剛性的制約，群眾的監督主體制衡力度不足，給腐敗留下了可乘之機。

我國需要逐步建立健全了一整套嚴密的法制執行制度，出臺了一系列法律、法規，使運動反腐、權力反腐逐步向制度反腐。一定程度上遏止了腐敗蔓延的勢頭。

2、反腐倡廉建設的特點

我國反腐倡廉建設呈現出“一個明顯，兩個仍然”的特點，即反腐倡廉取得明顯的階段性成果，但形勢仍然嚴峻，腐敗問題易發、多發的土壤仍然存在。

我國的反腐倡廉建設應會貫穿于改革開放和現代化建設全過程,并融入到中國特色社會主義建設的總體布局中,統籌兼顧,實現協調、持續的發展。

[3]

我們可以借鑒國外反腐敗成功做法和我國實踐經驗，我國的反腐倡廉建設將堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,不斷完善教育、制度、監督三位一體的懲治和預防腐敗體系,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,走中國特色反腐倡廉道路。

3、當今反腐倡廉建設工作

關于反腐倡廉建設對策研究，是一個包括反腐倡廉建設思路、方針、原則以及各項應對措施的復雜的系統研究工程。

在中國共產黨革命、建設和改革開放的不同階段，黨的領導集體對反腐敗斗爭都是堅持不懈、一以貫之的。以總書記為代表的新一屆中央領導高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，制定了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項紀律”和“六個禁令”，同時又在群眾路線建設中提出了大力解決“四風”問題。可以見得，我們的反腐工作已經有了大的發展和進步。

綜合考察我國反腐倡廉建設經驗，我們認為，反腐倡廉建設必須始終堅持黨的正確領導，為保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展，只有把領導權牢牢掌握在黨和人們群眾的手中。同時，反腐倡廉建設必須處理好黨的政策、法律和人們群眾的關系。另外，反腐倡廉建設必須依據國情，走循序漸進的適合當前中國國情的道路。

電氣黨支部

2014-6-9

參考文獻

[1]戴道.群眾參與是破除“四風”的不竭動力[J].黨課參考,2014(1):140-141 [2]中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013：117 [3]閆群力.2014年反腐倡廉攻略[J].黨課參考,2014(4):35-36