第一篇：我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢和任務(wù)

根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

上半年形勢分析

上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 基本估價(jià) ： 宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成 33.04 億元，增長 5.6%（全省為 5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了 1213.84 元，增長 19.3%（全省為 17.9%）。

糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí) , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質(zhì)較高 , 5 月份沒有往年長時(shí)間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是 ,6 月份以來 , 發(fā)生了 5 次集中強(qiáng)降雨 , 各地上報(bào)有 45 萬畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵 , 總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析 , 今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。

從工作來講，我們突出了 五個(gè)重點(diǎn)。從形勢分析來講，也是 五個(gè)特點(diǎn)。

一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個(gè)月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，增收計(jì)劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號文件和相關(guān)資料 130 萬份，到戶率達(dá)到了 98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃 110 萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 350 萬畝，調(diào)處矛盾糾紛 3600 多起，落實(shí)生產(chǎn)資金 1500 多萬元。、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市場。今年 3、4 月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá) 20-30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對這個(gè)問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價(jià)等部門，開展了聲勢浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識問題。物價(jià)部門認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問題。在 3 月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問題。我們及時(shí)聽取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問題。我們召開了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對如何處理的問題進(jìn)行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農(nóng)藥 11200 瓶，集中查處通報(bào)了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強(qiáng)案。

前一向有些說法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭取

抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報(bào)項(xiàng)目 336 個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目 168 個(gè)，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項(xiàng)目資金達(dá)到了 1.2 億元，規(guī)模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個(gè)項(xiàng)目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項(xiàng)目資金 5542 萬元，11 萬畝。

對土地治理，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個(gè)新的思路，想改變過去資金比較分散、標(biāo)準(zhǔn)比較低的做法，探索集中資金搞高標(biāo)準(zhǔn)的治理，全省兩個(gè)試點(diǎn)，我們爭取一個(gè)放到了祁陽，準(zhǔn)備用五年的時(shí)間建設(shè) 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年搞 1 萬畝，省開發(fā)辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實(shí)施得好，省財(cái)政廳、省農(nóng)開辦明年對點(diǎn)上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會(huì)翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)投資可以突破 1 個(gè)億。、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個(gè)方面的工作。一是病險(xiǎn)水庫治理。完成了 213 座小型病險(xiǎn)水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調(diào)整的重大機(jī)遇，及時(shí)向水利部和國家發(fā)改委申報(bào)了第二批病險(xiǎn)水庫治理項(xiàng)目 18 個(gè)，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項(xiàng)目國家都已批準(zhǔn)，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經(jīng)到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準(zhǔn)備下達(dá)。二是灌區(qū)改造。以往，國家灌區(qū)建設(shè)資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴(kuò)大到了中型灌區(qū)，我們上報(bào)了 5 萬畝以上的中型灌區(qū) 5 個(gè)，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報(bào)。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計(jì)劃即將下達(dá)。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8 萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產(chǎn)能力。科技是第一生產(chǎn)力。上半年在這方面有兩個(gè)大動(dòng)作。一個(gè)是開展了水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目省農(nóng)業(yè)廳在全省進(jìn)行招標(biāo)，我市東安縣中標(biāo)，在全省率先實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)行動(dòng)的主要做法，是通過組裝實(shí)用技術(shù)來提高產(chǎn)量。重點(diǎn)是四個(gè)技術(shù)，第一項(xiàng)技術(shù) 是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導(dǎo)品種。現(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導(dǎo)品種為：早稻選用株兩優(yōu) 02、香兩優(yōu) 68、金優(yōu) 402 等組合，晚稻選用 T 優(yōu) 207、金優(yōu) 207、天龍一號等組合。第二項(xiàng)技術(shù) 是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達(dá)到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達(dá)到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項(xiàng)技術(shù) 是測土配方施肥。針對施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個(gè)種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本 15 元。第四項(xiàng)技術(shù) 是改進(jìn)病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術(shù)，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入 20 元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高 100 斤左右。

要使得這些技術(shù)順利推廣，關(guān)鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶發(fā)動(dòng)群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動(dòng)進(jìn)展順利。

向科技要能力的第二個(gè)大動(dòng)作是，籌備國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個(gè)研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生根據(jù)這兩個(gè)有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級的共同努力，促成中國農(nóng)科院專家團(tuán)來伊塘進(jìn)行了高端考察。屈冬玉副院長帶領(lǐng)所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長，以及湖南農(nóng)科院院長，進(jìn)行了現(xiàn)場察看，召開了座談會(huì)，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基礎(chǔ)。

最后，中國農(nóng)科院考察團(tuán)同意在這里搞個(gè) 6000 畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃 3000 畝。這個(gè)項(xiàng)目由他們負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委申報(bào)，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術(shù)放在這里實(shí)施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進(jìn)行了討論。考察團(tuán)還決定，在國家發(fā)改委立項(xiàng)前，由每個(gè)研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項(xiàng)目啟動(dòng)起來，目前資金已陸續(xù)到位。、向農(nóng)機(jī)化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機(jī)械化。這個(gè)工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機(jī)局介紹，上半年全市用農(nóng)機(jī)犁田耙田的比例達(dá)到了 50 ％以上，不少的地方達(dá)到了 80%。下半年我們要重點(diǎn)推廣收割機(jī)，過去，由于收割機(jī)的價(jià)格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個(gè)情況，我們研制了一種價(jià)格只有 2000 元左右的小型收割機(jī)，獲得了國家的專利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機(jī)，把全市收割的機(jī)械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務(wù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有 800 多名，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)達(dá)到了 260 個(gè)，幾千個(gè)各類服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，一片繁忙景象。

同時(shí)，我們爭取國家對農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助超過了全省的平均水平。去年有 4 個(gè)縣區(qū)爭取了國家的農(nóng)機(jī)投入，今年又有 4 個(gè)縣進(jìn)行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計(jì)劃。5 月份國家對退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。

沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的 45%，2677 個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國家去了，可望爭取到 2 個(gè)。、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開始，各級政府拿錢實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報(bào)人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓(xùn)，7 月 8 日，我們召開了專門的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金 6430 萬元，其中財(cái)政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來勢很好。主要表現(xiàn)在 “三個(gè)圍繞”：、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等 3 家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1-6 月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%。

二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力 3000 噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的 400 萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財(cái)政 1500 萬元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資 6000 萬元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。

三是引進(jìn)來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目 290 個(gè)，引進(jìn)資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準(zhǔn)備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地 1900 多個(gè)，面積達(dá)到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：

第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關(guān)部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果擴(kuò)園 3.87 萬畝。

第三個(gè)是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地 120 個(gè)，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年出現(xiàn)了一個(gè)可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動(dòng)下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達(dá)到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動(dòng)下，雪菜也達(dá)到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個(gè)香姜加工廠，消化了大量的原料。

第四個(gè)是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計(jì)完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計(jì)劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計(jì)完成 36 萬畝。

第五個(gè)是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個(gè)企業(yè)的原料需要，我們實(shí)施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計(jì)達(dá)到了 33.6 萬畝?，F(xiàn)在，我們最擔(dān)心的是低改的效果不理想的問題，關(guān)鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認(rèn)真研究了品種問題。湖南科技學(xué)院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長講，單粒重可達(dá) 1 公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達(dá)到 100 斤，好好管理可以達(dá)到 300 斤，國家林業(yè)部門的專家已認(rèn)定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個(gè)問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。

今年原料基地建設(shè)之所以有這么好的來勢，一個(gè)原因是，大家對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認(rèn)識越來越深刻，目標(biāo)越來越清晰，重點(diǎn)越來越突出。比如，祁陽突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點(diǎn)，東安突出了柑桔、東安雞等重點(diǎn)，道縣突出了柑桔、松脂等重點(diǎn)，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個(gè)原因是，對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體?？h區(qū)的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現(xiàn)在開始動(dòng)真格。祁陽縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積指標(biāo)，但究竟要突出什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，縣里對他們的考核，過去指標(biāo)很多，今年只重點(diǎn)突出柑桔這個(gè)產(chǎn)品。第三個(gè)原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領(lǐng)辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原料基地建設(shè)新的增長點(diǎn)。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢喜人。對列入國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達(dá)到 8.3 萬畝，今年又?jǐn)U園 1.62 萬畝，是近年來擴(kuò)園面積最多的一年。特別是道縣今年擴(kuò)園 6000 多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達(dá)到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，目前已發(fā)展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時(shí)間臍橙種植面積達(dá)到了 1200 多畝，今年就新擴(kuò)了 600 多畝。

二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達(dá)到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達(dá)到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養(yǎng)殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個(gè)事情，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)研究為什么衡陽的供港生豬遠(yuǎn)少于永州，并出臺了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個(gè)問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因?yàn)楣└凵i必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場都是按 ISO9000 質(zhì)量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。

三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。省里對 35 個(gè)草食動(dòng)物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛 30 頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛 20 頭以上）進(jìn)行了驗(yàn)收，因?yàn)榇髴裘款^仔牛省財(cái)政要補(bǔ)貼幾百元資金。結(jié)果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應(yīng)求。江永的品改公司還實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。

四是東安雞、道州鵝、寧遠(yuǎn)兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動(dòng)了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價(jià)格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發(fā)展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠(yuǎn)兔上半年出籠了 152 萬只，增長50.1%。

五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達(dá)到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時(shí)帶動(dòng)了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在 322 國道沿線形成面積達(dá) 2 萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7 月初我們?nèi)タ吹臅r(shí)候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個(gè)大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達(dá)到了 3 萬畝，縣蔬菜協(xié)會(huì)現(xiàn)在每天有 10 多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失

當(dāng)前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關(guān)注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5 月份以來全市發(fā)生了 5 次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點(diǎn)是森林防火。3 月份，全市森林火警火災(zāi)一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認(rèn)真貫徹這個(gè)批示精神，我們開了三次會(huì)，下了三個(gè)文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時(shí)，我們完善了管理辦法，采取計(jì)劃生育的管理辦法，排出了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，森林火災(zāi)多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火災(zāi)比去年同期下減了 29%，過火面積下降了 64%，受災(zāi)面積下減了 66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊(duì)伍上來后，防疫工作得到了加強(qiáng)，防疫密度大大提高，抽查結(jié)果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達(dá)到了 100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生 5 號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設(shè)施上來了。一是去年財(cái)政安排市農(nóng)業(yè)局 85 萬元購置植物檢疫設(shè)備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設(shè)的動(dòng)物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認(rèn)證的三個(gè)市級中心之一，檢測結(jié)果具備了法律效力；市財(cái)政后來追加了 40 萬元購置動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為 0.033%，大大低于省定 1% 的目標(biāo)。

防斗方面，重點(diǎn)抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動(dòng)和和“平安邊界”活動(dòng)，共調(diào)處各類矛盾糾紛 200 起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特別是在省、市“兩會(huì)”期間和春節(jié)前夕，我們及時(shí)平息了江華中星電站與藍(lán)山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗?？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會(huì)大局是穩(wěn)定的。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力、實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能分離，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以往全市基層畜牧隊(duì)伍雖然有 1600 人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭?dòng)力。去年下半年開始，我們啟動(dòng)了畜牧隊(duì)伍改革，從中分離出了 681 人，根據(jù)我市的實(shí)際需要，我們在人員安排上比省里的計(jì)劃增加了 117 人。這些人都由財(cái)政發(fā)工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓(xùn)，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊(duì)伍上來了。

農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進(jìn)。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強(qiáng)調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財(cái)政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實(shí)行“一站兩制”，公益性人員負(fù)責(zé)公益性推廣工作，由財(cái)政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動(dòng)，全部走向市場。全縣共有農(nóng)技員 242 人，其中公益性人員達(dá)到了 208 人。、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關(guān)系。年初在研究今年農(nóng)村工作會(huì)議的常委會(huì)上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題認(rèn)真研究，妥善處理。之后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，出臺了 4 條改革措施。一是關(guān)于配套資金的問題。針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進(jìn)配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān) 20 ％，受益縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān) 80 ％。同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受能力，今年的配套比例由原來的 1 ： 1，減為 1 ： 0.5，以往我們都是按 600 萬元分配配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財(cái)政配套 60 萬元，受益四縣區(qū)財(cái)政配套 240 萬元。二是關(guān)于灌區(qū)水價(jià)問題。去年，省物價(jià)局對全省 16 個(gè)大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進(jìn)行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝 32.72 元，按照國家水利改革的要求，三年內(nèi)水費(fèi)的收取要達(dá)到成本水價(jià)。目前我們執(zhí)行的水價(jià)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)成本水價(jià)。為了不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們決定今年灌區(qū)水價(jià)不能增加。三是改革水費(fèi)征繳方式。以往實(shí)行的是財(cái)政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財(cái)政代扣相結(jié)合的辦法，并積極探索市場經(jīng)濟(jì)的辦法，向社會(huì)公開招標(biāo)水費(fèi)征收權(quán)試點(diǎn)。四是改進(jìn)灌溉量的計(jì)算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計(jì)量由現(xiàn)在的按畝計(jì)算逐步轉(zhuǎn)到按水量計(jì)算上來。、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強(qiáng)農(nóng)民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織 549 個(gè)，會(huì)員 8.5 萬戶，對促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴(kuò)大了市場銷售。大市場需要大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，單戶農(nóng)民進(jìn)不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會(huì)，就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的，該協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供 “六統(tǒng)一”的服務(wù)，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強(qiáng)化了原料收購。祁陽的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務(wù)，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強(qiáng)價(jià)格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個(gè)作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會(huì)，為了防止商家對價(jià)格問題各個(gè)擊破，他們對西瓜的定價(jià)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，有效地保護(hù)了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會(huì)出面與農(nóng)資供應(yīng)商談判，為農(nóng)民購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價(jià)。、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認(rèn)識都是一致的，要改革。問題的焦點(diǎn)是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報(bào)告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長的安排，我們進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅(jiān)持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅(jiān)持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權(quán)限，金洞林場要求在相對獨(dú)立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權(quán)限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時(shí)給省里打報(bào)告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場接受這個(gè)意見，祁陽縣也基本接受這個(gè)意見，現(xiàn)在就等市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究。

當(dāng)前的主要問題，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。二是糧食價(jià)格走低，6 月以前價(jià)格比較平穩(wěn)，早稻每擔(dān) 72 元，晚稻 78 元，7 月份價(jià)格開始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價(jià)的下降可能還會(huì)波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達(dá)不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價(jià)、災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了不利的 影響。

下半年的工作要點(diǎn)

一、采取有力措施，應(yīng)對糧價(jià)回落。對于目前糧價(jià)回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認(rèn)為直接原因主要是騰庫所致。一個(gè)是國家糧庫今年輪換騰庫。現(xiàn)在糧食保管技術(shù)有很大改進(jìn)，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個(gè)是農(nóng)民為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時(shí)傳遞一些誤導(dǎo)農(nóng)民的市場信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應(yīng)對糧價(jià)回落，當(dāng)前要抓好兩條：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，把國家的保護(hù)價(jià)政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準(zhǔn)備，盡快啟動(dòng)按保護(hù)價(jià)收購糧食。市糧食局認(rèn)為，我市啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購的企業(yè)敞開收購有困難。我們認(rèn)為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個(gè)庫，把收購工作先開展起來。

二、狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對這個(gè)問題的認(rèn)識不一，建議常委議一議這個(gè)問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。

三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。關(guān)于爭取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了 15 個(gè)億，上半年只安排了 5 個(gè)億資金下來，還有 10 個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問題，今年可能會(huì)實(shí)施，國家財(cái)政拿 70 億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進(jìn)廳。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。

四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。

五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7 月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來以后，政府的職能會(huì)被削弱，社會(huì)管理難度會(huì)增大。這個(gè)問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著重解決決策不民主、利益分配不公、財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清的問題。四是要突出重點(diǎn)。目前從創(chuàng)辦主體來講，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權(quán)組織舉辦型、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)辦型等等。我們要重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和專業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，使這項(xiàng)工作的實(shí)際效果更好一些。

六、抓好農(nóng)村配套改革試點(diǎn)工作。7 月上旬，省里召開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。按照會(huì)議的安排，從下半年開始要開展四項(xiàng)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村投入機(jī)制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當(dāng)務(wù)之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急。對此，現(xiàn)在有兩個(gè)畏難情緒，一個(gè)是壓領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)了解到，這個(gè)鎮(zhèn)的班子成員達(dá)到了 14 個(gè)，按省里的要求要減到 7-9 個(gè)，他們的畏難情緒很大。第二個(gè)畏難情緒是財(cái)政承受力的問題。認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財(cái)政難以承受。對這些問題，我們要搞好認(rèn)真的調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案。

七、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)突出“三林”問題。李昌平當(dāng)年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險(xiǎn)”。李昌平的信撬動(dòng)了國家對“三農(nóng)”問題的重視。我們要拿出一個(gè)說服力比較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關(guān)注、大力扶持。同時(shí)，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個(gè)林區(qū)縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻(xiàn)”的活動(dòng)。5 月份，我們安排市林業(yè)局既要主動(dòng)配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來了。

八、繼續(xù)抓好抗災(zāi)奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，下半年將有較長時(shí)間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時(shí)，受臺風(fēng)氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會(huì)議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把可能的災(zāi)害損失降低到最低程度。下半年是森林火災(zāi)的高發(fā)期，要堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)快速反應(yīng)的撲火機(jī)制，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，堅(jiān)決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

第二篇：我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢和任務(wù)

根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

上半年形勢分析

上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本估價(jià)：宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成33.04億元，增長5.6%（全省為5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了1213.84元，增長19.3%（全省為17.9%）。

糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了17萬畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí),氣溫較高,陽光充足,使得秧苗素質(zhì)較高,5月份沒有往年長時(shí)間的低溫陰雨,禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是,6月份以來,發(fā)生了5次集中強(qiáng)降雨,各地上報(bào)有45萬畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵,總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析,今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到25億斤，比去年增加1.5億斤。

從工作來講，我們突出了五個(gè)重點(diǎn)。從形勢分析來講，也是五個(gè)特點(diǎn)。

一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。

1、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從3月1日開始，我們組織開展了為期一個(gè)月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，增收計(jì)劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號文件和相關(guān)資料130萬份，到戶率達(dá)到了98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃110萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)350萬畝，調(diào)處矛盾糾紛3600多起，落實(shí)生產(chǎn)資金1500多萬元。

2、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市常今年3、4月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá)20-30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對這個(gè)問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價(jià)等部門，開展了聲勢浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識問題。物價(jià)部門認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問題。在3月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問題。我們及時(shí)聽取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問題。我們召開了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對如何處理的問題進(jìn)行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子2.8萬斤，假化肥4820噸，假農(nóng)藥11200瓶，集中查處通報(bào)了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強(qiáng)案。

前一向有些說法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭取

抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報(bào)項(xiàng)目336個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目168個(gè)，到位資金2.8億元。

1、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土

個(gè)縣進(jìn)行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的1/4；爭取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。

5、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類造林面積41萬畝，超額完成了計(jì)劃。5月份國家對退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃20.1萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資50元，我們爭取了8萬畝。

沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的45%，2677個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國家去了，可望爭取到2個(gè)。

6、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開始，各級政府拿錢實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報(bào)人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭取到了13000人，比去年增加了500人。對今年的培訓(xùn)，7月8日，我們召開了專門的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。

7、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金6430萬元，其中財(cái)政扶貧資金1500萬元，中央扶貧貼息貸款4930萬元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來勢很好。主要表現(xiàn)在“三個(gè)圍繞”：

1、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了70家，新增了8家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等3家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1-6月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長31.9%。

二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力3000噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資500萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的400萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到7萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行3000萬元貸款，10萬噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財(cái)政1500萬元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地40畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資6000萬元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家100萬元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。

三是引進(jìn)來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目290個(gè)，引進(jìn)資金5.2億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準(zhǔn)備投資1000萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資1500萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽投資1000萬美元搞豬肉加工。

2、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地1900多個(gè)，面積達(dá)到290萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶71萬戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：

第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植126萬畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了50多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，新軟粘13號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關(guān)部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成,據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果

現(xiàn)在每天有10多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失

當(dāng)前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關(guān)注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5月份以來全市發(fā)生了5次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點(diǎn)是森林防火。3月份，全市森林火警火災(zāi)一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認(rèn)真貫徹這個(gè)批示精神，我們開了三次會(huì)，下了三個(gè)文，組織了一次督查，抓了72人。同時(shí)，我們完善了管理辦法，采取計(jì)劃生育的管理辦法，排出了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，森林火災(zāi)多發(fā)的趨勢得到了遏制。上半年,全市森林火警火災(zāi)比去年同期下減了29%，過火面積下降了64%，受災(zāi)面積下減了66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，今年上半年681人全部到位。這支隊(duì)伍上來后，防疫工作得到了加強(qiáng)，防疫密度大大提高，抽查結(jié)果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達(dá)到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生5號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設(shè)施上來了。一是去年財(cái)政安排市農(nóng)業(yè)局85萬元購置植物檢疫設(shè)備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設(shè)的動(dòng)物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認(rèn)證的三個(gè)市級中心之一，檢測結(jié)果具備了法律效力；市財(cái)政后來追加了40萬元購置動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作，對“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標(biāo)。

防斗方面，重點(diǎn)抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動(dòng)和和“平安邊界”活動(dòng)，共調(diào)處各類矛盾糾紛200起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會(huì)”期間和春節(jié)前夕，我們及時(shí)平息了江華中星電站與藍(lán)山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗?？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會(huì)大局是穩(wěn)定的。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力

1、實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能分離，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以往全市基層畜牧隊(duì)伍雖然有1600人，由于主要靠自己經(jīng)營收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭?dòng)力。去年下半年開始，我們啟動(dòng)了畜牧隊(duì)伍改革，從中分離出了681人，根據(jù)我市的實(shí)際需要，我們在人員安排上比省里的計(jì)劃增加了117人。這些人都由財(cái)政發(fā)工資，其中地方配套了268萬元。通過公開考試、上崗培訓(xùn)，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊(duì)伍上來了。

農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進(jìn)。市里對農(nóng)技員公益性與經(jīng)營性的比例沒有作強(qiáng)調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財(cái)政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實(shí)行“一站兩制”，公益性人員負(fù)責(zé)公益性推廣工作，由財(cái)政打卡發(fā)工資，經(jīng)營性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營活動(dòng)，全部走向市常全縣共有農(nóng)技員242人，其中公益性人員達(dá)到了208人。

2、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關(guān)系。年初在研究今年農(nóng)村工作會(huì)議的常委會(huì)上，慶炎書記要求對雙牌灌區(qū)的問題認(rèn)真研究，妥善處理。之后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，出臺了4條改革措施。一是關(guān)于配套資金的問題。針對縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進(jìn)配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，受益縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)80％。同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受能力，今年的配套比例由原來的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬元分配配套資金的，今年暫按300萬元配套，其中，市財(cái)政配套60萬元，受益四縣區(qū)財(cái)政配套240萬元。二是關(guān)于灌區(qū)水價(jià)問題。去年，省物價(jià)局對全省16個(gè)大型水庫、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進(jìn)行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝32.72元，按照國家水利改革的要求，三年內(nèi)水費(fèi)的收取要達(dá)到成本水價(jià)。目前我們執(zhí)行的水價(jià)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)成本水價(jià)。為了不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們決定今年灌區(qū)水價(jià)不能增加。三是改革水費(fèi)征繳方式。以往實(shí)行的是財(cái)政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財(cái)政代扣相結(jié)合的辦法，并積極探索市場經(jīng)濟(jì)的辦法，向社會(huì)公開招標(biāo)水費(fèi)征收權(quán)試點(diǎn)。四是改進(jìn)灌溉量的計(jì)算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計(jì)量由現(xiàn)在的按畝計(jì)算逐步轉(zhuǎn)到按水量計(jì)算上來。

3、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“

單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強(qiáng)農(nóng)民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織549個(gè)，會(huì)員8.5萬戶，對促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴(kuò)大了市場銷售。大市場需要大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，單戶農(nóng)民進(jìn)不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會(huì)，就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的，該協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供“六統(tǒng)一”的服務(wù)，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強(qiáng)化了原料收購。祁陽的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務(wù)，為龍頭企業(yè)推廣和收購優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強(qiáng)價(jià)格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個(gè)作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會(huì)，為了防止商家對價(jià)格問題各個(gè)擊破，他們對西瓜的定價(jià)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，有效地保護(hù)了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級協(xié)會(huì)出面與農(nóng)資供應(yīng)商談判，為農(nóng)民購買農(nóng)資獲得了相對低廉的批發(fā)價(jià)。

4、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認(rèn)識都是一致的，要改革。問題的焦點(diǎn)是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區(qū)，祁陽要求林場的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報(bào)告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長的安排，我們進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅(jiān)持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場也不再堅(jiān)持脫離祁陽、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權(quán)限，金洞林場要求在相對獨(dú)立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權(quán)限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時(shí)給省里打報(bào)告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場接受這個(gè)意見，祁陽縣也基本接受這個(gè)意見，現(xiàn)在就等市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究。

當(dāng)前的主要問題，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。二是糧食價(jià)格走低，6月以前價(jià)格比較平穩(wěn)，早稻每擔(dān)72元，晚稻78元，7月份價(jià)格開始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價(jià)的下降可能還會(huì)波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達(dá)不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價(jià)、災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了不利的影響。

下半年的工作要點(diǎn)

一、采取有力措施，應(yīng)對糧價(jià)回落。對于目前糧價(jià)回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認(rèn)為直接原因主要是騰庫所致。一個(gè)是國家糧庫今年輪換騰庫?，F(xiàn)在糧食保管技術(shù)有很大改進(jìn)，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個(gè)是農(nóng)民為了接新糧而騰庫，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時(shí)傳遞一些誤導(dǎo)農(nóng)民的市場信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應(yīng)對糧價(jià)回落，當(dāng)前要抓好兩條：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，把國家的保護(hù)價(jià)政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準(zhǔn)備，盡快啟動(dòng)按保護(hù)價(jià)收購糧食。市糧食局認(rèn)為，我市啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購的企業(yè)敞開收購有困難。我們認(rèn)為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個(gè)庫，把收購工作先開展起來。

二、狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對這個(gè)問題的認(rèn)識不一，建議常委議一議這個(gè)問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。

三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。關(guān)于爭取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了15個(gè)億，上半年只安排了5個(gè)億資金下來，還有10個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問題，今年可能會(huì)實(shí)施，國家財(cái)政拿70億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭齲因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進(jìn)廳。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。

四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。

五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6月底召開了專門的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作

第三篇：我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢和任務(wù)

根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

上半年形勢分析

上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 基本估價(jià) ： 宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成 33.04 億元，增長 5.6%（全省為 5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了 1213.84 元，增長 19.3%（全省為 17.9%）。

糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí) , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質(zhì)較高 , 5 月份沒有往年長時(shí)間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是 ,6 月份以來 , 發(fā)生了 5 次集中強(qiáng)降雨 , 各地上報(bào)有 45 萬畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵 , 總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析 , 今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。

從工作來講，我們突出了 五個(gè)重點(diǎn)。從形勢分析來講，也是 五個(gè)特點(diǎn)。

一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個(gè)月、聲勢浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，增收計(jì)劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號文件和相關(guān)資料 130 萬份，到戶率達(dá)到了 98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃 110 萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 350 萬畝，調(diào)處矛盾糾紛 3600 多起，落實(shí)生產(chǎn)資金 1500 多萬元。、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市場。今年 3、4 月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá) 20-30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對這個(gè)問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價(jià)等部門，開展了聲勢浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識問題。物價(jià)部門認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問題。在 3 月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問題。我們及時(shí)聽取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問題。我們召開了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對如何處理的問題進(jìn)行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農(nóng)藥 11200 瓶，集中查處通報(bào)了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營毒鼠強(qiáng)案。

前一向有些說法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭取

抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報(bào)項(xiàng)目 336 個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目 168 個(gè)，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項(xiàng)目資金達(dá)到了 1.2 億元，規(guī)模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個(gè)項(xiàng)目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項(xiàng)目資金 5542 萬元，11 萬畝。

對土地治理，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個(gè)新的思路，想改變過去資金比較分散、標(biāo)準(zhǔn)比較低的做法，探索集中資金搞高標(biāo)準(zhǔn)的治理，全省兩個(gè)試點(diǎn)，我們爭取一個(gè)放到了祁陽，準(zhǔn)備用五年的時(shí)間建設(shè) 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年搞 1 萬畝，省開發(fā)辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實(shí)施得好，省財(cái)政廳、省農(nóng)開辦明年對點(diǎn)上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會(huì)翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)投資可以突破 1 個(gè)億。、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個(gè)方面的工作。一是病險(xiǎn)水庫治理。完成了 213 座小型病險(xiǎn)水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調(diào)整的重大機(jī)遇，及時(shí)向水利部和國家發(fā)改委申報(bào)了第二批病險(xiǎn)水庫治理項(xiàng)目 18 個(gè)，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項(xiàng)目國家都已批準(zhǔn)，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經(jīng)到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準(zhǔn)備下達(dá)。二是灌區(qū)改造。以往，國家灌區(qū)建設(shè)資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴(kuò)大到了中型灌區(qū)，我們上報(bào)了 5 萬畝以上的中型灌區(qū) 5 個(gè)，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報(bào)。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計(jì)劃即將下達(dá)。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8

萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產(chǎn)能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。上半年在這方面有兩個(gè)大動(dòng)作。一個(gè)是開展了水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目省農(nóng)業(yè)廳在全省進(jìn)行招標(biāo)，我市東安縣中標(biāo)，在全省率先實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)行動(dòng)的主要做法，是通過組裝實(shí)用技術(shù)來提高產(chǎn)量。重點(diǎn)是四個(gè)技術(shù)，第一項(xiàng)技術(shù) 是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導(dǎo)品種?，F(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導(dǎo)品種為：早稻選用株兩優(yōu) 02、香兩優(yōu) 68、金優(yōu) 402 等組合，晚稻選用

T 優(yōu) 207、金優(yōu) 207、天龍一號等組合。第二項(xiàng)技術(shù) 是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達(dá)到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達(dá)到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項(xiàng)技術(shù) 是測土配方施肥。針對施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個(gè)種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本 15 元。第四項(xiàng)技術(shù) 是改進(jìn)病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術(shù)，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入 20 元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高 100 斤左右。

要使得這些技術(shù)順利推廣，關(guān)鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶發(fā)動(dòng)群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動(dòng)進(jìn)展順利。

向科技要能力的第二個(gè)大動(dòng)作是，籌備國家級的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個(gè)研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生根據(jù)這兩個(gè)有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級的共同努力，促成中國農(nóng)科院專家團(tuán)來伊塘進(jìn)行了高端考察。屈冬玉副院長帶領(lǐng)所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長，以及湖南農(nóng)科院院長，進(jìn)行了現(xiàn)場察看，召開了座談會(huì)，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基礎(chǔ)。

最后，中國農(nóng)科院考察團(tuán)同意在這里搞個(gè) 6000 畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃 3000 畝。這個(gè)項(xiàng)目由他們負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委申報(bào)，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術(shù)放在這里實(shí)施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進(jìn)行了討論?？疾靾F(tuán)還決定，在國家發(fā)改委立項(xiàng)前，由每個(gè)研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項(xiàng)目啟動(dòng)起來，目前資金已陸續(xù)到位。、向農(nóng)機(jī)化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機(jī)械化。這個(gè)工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機(jī)局介紹，上半年全市用農(nóng)機(jī)犁田耙田的比例達(dá)到了 50 ％以上，不少的地方達(dá)到了 80%。下半年我們要重點(diǎn)推廣收割機(jī)，過去，由于收割機(jī)的價(jià)格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個(gè)情況，我們研制了一種價(jià)格只有 2000 元左右的小型收割機(jī)，獲得了國家的專利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機(jī)，把全市收割的機(jī)械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務(wù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有 800 多名，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)達(dá)到了 260 個(gè)，幾千個(gè)各類服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，一片繁忙景象。

同時(shí)，我們爭取國家對農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助超過了全省的平均水平。去年有 4 個(gè)縣區(qū)爭取了國家的農(nóng)機(jī)投入，今年又有 4 個(gè)縣進(jìn)行了國家的籠子，我們的國家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計(jì)劃。5 月份國家對退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。

沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的 45%，2677 個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國家去了，可望爭取到 2 個(gè)。、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開始，各級政府拿錢實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報(bào)人數(shù)套取國家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓(xùn)，7 月 8 日，我們召開了專門的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金 6430 萬元，其中財(cái)政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來勢很好。主要表現(xiàn)在 “三個(gè)圍繞”：、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等 3 家企業(yè)晉升為省級龍頭企業(yè)。1-6 月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%。

二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力 3000 噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國家的 400 萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到 7

萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財(cái)政 1500 萬元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資 6000 萬元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。

三是引進(jìn)來勢好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目 290 個(gè)，引進(jìn)資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準(zhǔn)備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地 1900 多個(gè)，面積達(dá)到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：

第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來搶購，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級各有關(guān)部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，提升了大家對柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果擴(kuò)園 3.87 萬畝。

第三個(gè)是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地 120 個(gè)，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年出現(xiàn)了一個(gè)可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動(dòng)下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達(dá)到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動(dòng)下，雪菜也達(dá)到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個(gè)香姜加工廠，消化了大量的原料。

第四個(gè)是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計(jì)完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計(jì)劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計(jì)完成 36 萬畝。

第五個(gè)是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個(gè)企業(yè)的原料需要，我們實(shí)施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計(jì)達(dá)到了 33.6 萬畝?，F(xiàn)在，我們最擔(dān)心的是低改的效果不理想的問題，關(guān)鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認(rèn)真研究了品種問題。湖南科技學(xué)院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長講，單粒重可達(dá) 1 公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達(dá)到 100 斤，好好管理可以達(dá)到 300 斤，國家林業(yè)部門的專家已認(rèn)定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個(gè)問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。

今年原料基地建設(shè)之所以有這么好的來勢，一個(gè)原因是，大家對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認(rèn)識越來越深刻，目標(biāo)越來越清晰，重點(diǎn)越來越突出。比如，祁陽突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點(diǎn)，東安突出了柑桔、東安雞等重點(diǎn)，道縣突出了柑桔、松脂等重點(diǎn)，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個(gè)原因是，對圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體?？h區(qū)的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現(xiàn)在開始動(dòng)真格。祁陽縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積指標(biāo)，但究竟要突出什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，縣里對他們的考核，過去指標(biāo)很多，今年只重點(diǎn)突出柑桔這個(gè)產(chǎn)品。第三個(gè)原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領(lǐng)辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原料基地建設(shè)新的增長點(diǎn)。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢喜人。對列入國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達(dá)到 8.3 萬畝，今年又?jǐn)U園 1.62 萬畝，是近年來擴(kuò)園面積最多的一年。特別是道縣今年擴(kuò)園 6000 多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達(dá)到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，目前已發(fā)展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時(shí)間臍橙種植面積達(dá)到了 1200 多畝，今年就新擴(kuò)了 600 多畝。

二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達(dá)到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達(dá)到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養(yǎng)殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個(gè)事情，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)研究為什么衡陽的供港生豬遠(yuǎn)少于永州，并出臺了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個(gè)問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因?yàn)楣└凵i必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場都是按 ISO9000 質(zhì)量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。

三是雜交牛生

產(chǎn)走到了全省的前面。省里對 35 個(gè)草食動(dòng)物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛 30 頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛 20 頭以上）進(jìn)行了驗(yàn)收，因?yàn)榇髴裘款^仔牛省財(cái)政要補(bǔ)貼幾百元資金。結(jié)果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應(yīng)求。江永的品改公司還實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。

四是東安雞、道州鵝、寧遠(yuǎn)兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動(dòng)了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價(jià)格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發(fā)展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠(yuǎn)兔上半年出籠了 152 萬只，增長50.1%。

五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達(dá)到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時(shí)帶動(dòng)了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在 322 國道沿線形成面積達(dá) 2 萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7 月初我們?nèi)タ吹臅r(shí)候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個(gè)大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達(dá)到了 3 萬畝，縣蔬菜協(xié)會(huì)現(xiàn)在每天有 10 多輛車子向瓜農(nóng)收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失

當(dāng)前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關(guān)注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5 月份以來全市發(fā)生了 5 次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對截留的問題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對這個(gè)問題的認(rèn)識不一，建議常委議一議這個(gè)問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。

三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取和實(shí)施。關(guān)于爭取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了 15 個(gè)億，上半年只安排了 5 個(gè)億資金下來，還有 10 個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門講，國家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問題，今年可能會(huì)實(shí)施，國家財(cái)政拿 70 億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進(jìn)廳。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。

四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。

五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7 月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來以后，政府的職能會(huì)被削弱，社會(huì)管理難度會(huì)增大。這個(gè)問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著重解決決策不民主、利益分配不公、財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清的問題。四是要突出重點(diǎn)。目前從創(chuàng)辦主體來講，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權(quán)組織舉辦型、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)辦型等等。我們要重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和專業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，使這項(xiàng)工作的實(shí)際效果更好一些。

六、抓好農(nóng)村配套改革試點(diǎn)工作。7 月上旬，省里召開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。按照會(huì)議的安排，從下半年開始要開展四項(xiàng)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村投入機(jī)制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當(dāng)務(wù)之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急。對此，現(xiàn)在有兩個(gè)畏難情緒，一個(gè)是壓領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮(zhèn)了解到，這個(gè)鎮(zhèn)的班子成員達(dá)到了 14 個(gè)，按省里的要求要減到 7-9

個(gè)，他們的畏難情緒很大。第二個(gè)畏難情緒是財(cái)政承受力的問題。認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財(cái)政難以承受。對這些問題，我們要搞好認(rèn)真的調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案。

七、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)突出“三林”問題。李昌平當(dāng)年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險(xiǎn)”。李昌平的信撬動(dòng)了國家對“三農(nóng)”問題的重視。我們要拿出一個(gè)說服力比較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關(guān)注、大力扶持。同時(shí)，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個(gè)林區(qū)縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻(xiàn)”的活動(dòng)。5 月份，我們安排市林業(yè)局既要主動(dòng)配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來了。

八、繼續(xù)抓好抗災(zāi)奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，下半年將有較長時(shí)間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時(shí)，受臺風(fēng)氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會(huì)議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把可能的災(zāi)害損失降低到最低程度。下半年是森林火災(zāi)的高發(fā)期，要堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)快速反應(yīng)的撲火機(jī)制，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，堅(jiān)決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

第四篇：當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看

當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看，對標(biāo)先進(jìn)怎么辦，五個(gè)結(jié)合怎么干

當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看

只有認(rèn)清形勢，才能更好的謀求發(fā)展，只有看清任務(wù)，才能更好地尋求進(jìn)步。當(dāng)前形勢任務(wù)怎么看，就是要堅(jiān)定不移地同貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)全面深化改革任務(wù)結(jié)合起來，與群眾路線活動(dòng)結(jié)合起來，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，抓好生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

對標(biāo)先進(jìn)怎么辦

對標(biāo)先進(jìn)怎么辦，一定要緊緊圍繞總書記提出的“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)，對照先進(jìn)典型查找差距，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)的精神。就是要根據(jù)自身實(shí)際情況，找準(zhǔn)典型并深入學(xué)習(xí)理解先進(jìn)典型的先進(jìn)性、代表性究竟體現(xiàn)在哪些地方，把焦裕祿、畢世祥等當(dāng)作學(xué)習(xí)的讀本、對照的榜樣、行動(dòng)的指南，做到深學(xué)、細(xì)照、篤行；要多“照鏡子”，對照先進(jìn)、八項(xiàng)規(guī)定等“鏡子”找出自身存在的不足及差距，認(rèn)真總結(jié)“四風(fēng)”等突出問題。

五個(gè)結(jié)合怎么干 五個(gè)結(jié)合怎么干，就是要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，認(rèn)真對照“四風(fēng)”等問題進(jìn)行自查整改，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，圍繞“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三大主題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。就是要結(jié)合“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”

主題活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、管百家事、暖百家心”的“五百”服務(wù)，進(jìn)一步密切黨群、干群干系，達(dá)到干部長才干，群眾得實(shí)惠的目的。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)

當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)

大家好，按照縣委安排，今天由我給大家介紹農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，主要目的是借助這個(gè)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)大家對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，提高新形勢下農(nóng)村基層干部開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以及農(nóng)村其他各項(xiàng)工作的能力和水平。

一、全國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢

縱觀中國共產(chǎn)黨90多年歷程，大體可劃分為三個(gè)階段，革命戰(zhàn)爭階段，社會(huì)主義建設(shè)階段，改革開放以后至今。三個(gè)階段各有其鮮明的時(shí)代特征。共通的是，反腐大旗一直在高高飄揚(yáng)。

（一）革命戰(zhàn)爭階段：（1921年-1949年）1927年10月，毛澤東在井岡山向部隊(duì)宣布了三項(xiàng)紀(jì)律：行動(dòng)聽指揮，不拿老百姓一個(gè)紅薯，打土豪要?dú)w公，這也是“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的發(fā)源。

典型案例：1931年，時(shí)任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升因利用職權(quán)貪污財(cái)物、牟取私利被處決，成為我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個(gè)“貪官”。在處理謝步升的問題時(shí)，毛澤東同志嚴(yán)肅指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗臶就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”

（二）社會(huì)主義建設(shè)階段：（1949年—1978年）

建國后，中國共產(chǎn)黨開始經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政黨開展了反腐敗斗爭的實(shí)踐和理論探索。進(jìn)京“趕考”前，在1949 年3月，毛澤東就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。他說“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況?！?/p>

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典型案例：劉青山、張子善案。天津地委書記的劉青山和天津?qū)^(qū)專員張子善被送上了斷頭臺，引起了全黨的警惕和社會(huì)的震動(dòng)。在處決劉、張兩人之前，面對部分高級干部的求情，毛澤東指出：“治國就是治吏！

（三）改革開放至今：（1978—至今）

在1982年4月10日的中共中央政治局會(huì)議上，鄧小平發(fā)出了警告?！霸谡麄€(gè)改革開放過程中都要反對腐??！”

江澤民同志曾指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”。

2002年12月5日，胡錦濤在就任中共中央總書記僅20天后，就冒雪來到河北省西柏坡進(jìn)行調(diào)研。胡錦濤重溫了誕生在西柏坡的著名的“兩個(gè)務(wù)必”經(jīng)典論述的涵義：黨要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)……

習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。這充分表明了中央在反腐敗問題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

典型案例：轟動(dòng)全國、震驚中外的陳希同、陳良宇、成克杰、胡長清等一批腐敗高官得到了嚴(yán)懲，尤其是2014年嚴(yán)肅查處***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，彰顯新一屆中央政府反腐的決心和力度。

從中國共產(chǎn)黨的革命建設(shè)史、發(fā)展史可以得出結(jié)論，中國共產(chǎn)黨一直沒有放松黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（四）2015年中央紀(jì)委工作新部署

中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)于2015年1月中旬剛剛在北京閉幕，對本工作的整體部署。

第一，從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是黨的生命，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺?！? —

我們黨決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；決不允許自行其是、陽奉陰違。要強(qiáng)化對紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，抓緊修改黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。

第二，深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新。實(shí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告線索處臵和案件查辦情況制度，圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問題，創(chuàng)新方式方法，深入開展專項(xiàng)巡視，提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活，擴(kuò)大巡視覆蓋面。對已巡視過的地方或部門開展回頭看。

第三，深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年開始，尤其要突出問責(zé)。堅(jiān)持“一案雙查”，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動(dòng)向，堅(jiān)決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，對頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。

第五，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

第六，加強(qiáng)國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。

第七，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

二、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

唐河143萬人口，大部分在農(nóng)村基層，因此農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在全國反腐敗斗爭全局中有著重要意義。充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，首先必須明確村干部的主要職責(zé)是什么。村干部是黨和政府在農(nóng)村的代言人，其職責(zé)是要認(rèn)真貫徹

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落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各種方針政策，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。作為一名村干部一定要同群眾保持密切的聯(lián)系，和群眾打成一片，要深入了解群眾的所思所想、所盼所怨，心里時(shí)刻想著群眾的小事，認(rèn)真處理好群眾的小事。有時(shí)我們認(rèn)為的小事，在群眾那里都是天大的事。誰丟掉群眾的小事，最終就要被群眾所丟掉。水能載舟，也能覆舟，一名干部如果私心大重，貪污腐化，沒有了群眾的支持，也就失去了領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的，離不開“三農(nóng)”這個(gè)大背景。我們黨是靠農(nóng)民起家、靠農(nóng)業(yè)發(fā)展、靠農(nóng)村改革取得突破的，什么時(shí)候重視并加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，什么時(shí)候就抓住了根本，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到有力支撐而快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的局面。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。從2004年起，到現(xiàn)在，中共中央、國務(wù)院連續(xù)八年下發(fā)一號文件，內(nèi)容不外乎促進(jìn)農(nóng)民增加收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等。這些年，中央不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，當(dāng)然要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，是保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的必然要求。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。我們黨是一個(gè)有90多年歷史、60多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的黨，能不能繼續(xù)長期執(zhí)政，能不能執(zhí)好政，關(guān)鍵在于始終保持黨的先進(jìn)性，把黨自身建設(shè)好。加強(qiáng)黨的建設(shè)基礎(chǔ)在農(nóng)村、重頭在農(nóng)村。現(xiàn)在，全國有農(nóng)村黨員2500多萬名，農(nóng)村基層干部約600多萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.3萬個(gè)，村黨組織58.4萬個(gè)。這些是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹黨在農(nóng)村的方針政策、完成各項(xiàng)任務(wù)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者。總體上看，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，特別是在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實(shí)踐中，農(nóng)村基層—4 —

黨員干部沖鋒在前，不畏艱險(xiǎn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)，贏得了廣泛贊譽(yù)。但是我們也要看到，農(nóng)村黨的建設(shè)面臨著許多新情況新問題，一些地方農(nóng)村黨組織軟弱渙散，一些黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在一些突出問題，群眾反映強(qiáng)烈、意見很大。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。對于這些問題必須高度重視，切實(shí)加以解決。

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)；對于發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨和國家的長治久安，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，新的情況和問題還會(huì)不斷出現(xiàn)。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

三、要全面客觀地分析現(xiàn)狀，增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

如何看待農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，用兩句話作個(gè)概括: 第一句話，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得重要進(jìn)展。

1、重視程度越來越高。首先是中央高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一個(gè)專題寫了進(jìn)去，這是突破性的、前所未有的。二是把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已納入法制化的軌道。2011年，由中辦、國辦以?2011?21號文件的形式，印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對基層干部的履職行為進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層站所負(fù)責(zé)人及村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村委會(huì)成員廉潔履行職責(zé)的行為規(guī)范，其中，對村級班子及成員的禁止性規(guī)定有5條22款，規(guī)定很具體也很嚴(yán)格，對各種違反規(guī)定的行為也制定了很多嚴(yán)厲的處理規(guī)定，違反規(guī)定依據(jù)情節(jié)輕重，—5—

給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的給予黨紀(jì)處分，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。三是從全省、全市市及我縣情況看，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)都得到了不同程度加強(qiáng)。

2、工作思路越來越清晰。在工作定位上，堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)重要組成部分，在工作方針上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，并建立長效機(jī)制。在任務(wù)部署上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅(jiān)持齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級的重要作用。

3、創(chuàng)新力度越來越大。近幾年，各地區(qū)、各部門在工作創(chuàng)新上進(jìn)行了許多有益探索，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn)幾乎涵蓋農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)方面。比如我們已推行多年的“四議兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制，完善了村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方式，逐步形成了以行政村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為村務(wù)管理和決策機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制，改變了過去村級事務(wù)少數(shù)人說了算、甚至一個(gè)人說了算的局面，有人說把監(jiān)委會(huì)稱作村級小紀(jì)委也有它的道理。農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，村級財(cái)務(wù)的透明度大大加強(qiáng)，過去普通農(nóng)民不知道的村集體收入、支出不再是只有村干部才知道的事情，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心把關(guān)了。村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作也實(shí)行了很多年，雖說是一個(gè)老大難，許多地方流于形式，但畢竟我們在不斷完善，不斷改進(jìn)，畢竟給村民提供了一個(gè)監(jiān)督村級事務(wù)的一個(gè)平臺，還是起到了比較大的監(jiān)督制約作用，但這項(xiàng)工作今后還需不斷深化和提升。最近，全市正在搞基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制示范點(diǎn)建設(shè)，我們縣也定了5個(gè)示范點(diǎn)，今年上半年將根據(jù)示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣實(shí)施開，以“四督四查”為抓手，推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

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4、工作成效越來越明顯。一是宣傳教育力度加大。二是監(jiān)督力度加大。三是村務(wù)公開規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。哪些事務(wù)必須公開，在什么時(shí)間公開，以什么形式公開，逐步有了規(guī)定。村民參與村級事務(wù)的自覺程度大大提高。四是解決損害農(nóng)民利益的突出問題力度加大。這兩年，咱們查處的違紀(jì)案件中有80%屬于農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)問題，多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)問題、損害農(nóng)民利益問題，通過查處這些違法違紀(jì)干部，及時(shí)排查化解了矛盾和糾紛，維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。下一步，“四督四查”工作的推進(jìn)，將進(jìn)一步完善新時(shí)期基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、長效化運(yùn)行模式，規(guī)范基層黨員干部廉潔履職行為，確?；鶎狱h員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。

第二句話，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨。形態(tài)之一：搞權(quán)錢交易，索賄受賄

一些村官利用土地開發(fā)征用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、審批、管理、發(fā)放以及林木、魚塘租賃等進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。

吉林市某大學(xué)因建新校舍需要征用吉林市豐滿區(qū)建華村土地，該校在辦理土地使用證時(shí)找到該村黨委書記兼村委會(huì)主任王福喜，要求王福喜給予加蓋建華村的公章。王福喜認(rèn)為土地補(bǔ)償金給得太少，以追加土地補(bǔ)償金為由，拒絕加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，送給王福喜個(gè)人好處費(fèi)30萬元，王福喜才同意蓋章。這是一起典型的村官索賄受賄案。

2008年四川地震后，國家和援建部門對重建永久性住房的受災(zāi)群眾給予資金補(bǔ)助。四川省綿陽市某村村支書左都元借此機(jī)會(huì)，暗中伙同村會(huì)計(jì)和村委會(huì)主任，利用為受災(zāi)農(nóng)戶申請重建指標(biāo)、宅基地選址的機(jī)會(huì)，向農(nóng)房重建戶索取錢財(cái)。2008年9月至11月期間，左都元三人共同索取和非法收受17戶農(nóng)房重建戶現(xiàn)金共計(jì)28700元。

形態(tài)之二：騙取、貪污土地補(bǔ)償款

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村官腐敗，以騙取、貪污、挪用土地補(bǔ)償款等犯罪為甚，數(shù)額動(dòng)輒上百萬元，而且具有較大的隱藏性。

杭州市臨安市樂平鄉(xiāng)里伍村支書范理朝和村主任李德明，偽造了一份14位村民宅基地復(fù)墾房屋拆遷補(bǔ)償清單，共計(jì)25萬元，然后從宅基地整理工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金中將該筆款項(xiàng)報(bào)出。實(shí)際只支付村民房屋拆遷補(bǔ)償款7626元，范、李等人瓜分了其中的14.3萬元。兩人還虛假公開招投標(biāo)、虛增工程款，利用他人個(gè)人賬號和出具的工程款領(lǐng)款憑單，從村宅基地整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金中騙取現(xiàn)金30萬元，將其中28萬元收入私囊。

我國法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個(gè)普通農(nóng)民以外的任何土地處臵權(quán)，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村干部手中確實(shí)掌握著很大的土地處臵權(quán)以及與土地相關(guān)的其他權(quán)力，這些權(quán)力既有合法的，也有非法的。也正是這些權(quán)力的存在，而成為一些村干部尋租、搞腐敗的主要資源。

形態(tài)之三：套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺了許多惠農(nóng)政策，專門撥發(fā)財(cái)政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。而大量惠農(nóng)資金的投入都要通過村官來使用，或通過村官之手發(fā)放到村民手上。這也給村官腐敗提供了一些機(jī)會(huì)。

江西省一個(gè)叫鄭家村的，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較大的移民安臵點(diǎn)，上級政府撥付給該村不少民生項(xiàng)目扶持資金。時(shí)任該村村民小組長胡某便想出一個(gè)“妙招”：“假”以跑項(xiàng)目向上爭取資金的“公”，“濟(jì)”用白條套取移民經(jīng)費(fèi)的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬元移民經(jīng)費(fèi)收入自己的腰包。

除了套領(lǐng)惠農(nóng)資金外，一些村官還冒領(lǐng)低保金。

2006年，阜寧縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合在當(dāng)?shù)貓?bào)紙《今日阜寧》上公示了該縣享受低保對象名單。這份名單顯示：該縣羊寨鎮(zhèn)果林村現(xiàn)有村組干部13人，其中就有10人享受低保，村書記和計(jì)生主任雖然沒有“加盟”，但他們的家人卻名列其中。一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子共13人，竟有12人(包括其親屬)享受低保待遇，享受—8 —

率高達(dá)92.3%。這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶冒領(lǐng)低保金現(xiàn)象在很多地方都很普遍。

形態(tài)之四：貪污挪用公款

從近年全國查處的村干部腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80%以上為村支部書記或村委會(huì)主任，貪污、挪用公款居多，貪污、挪用公款來源主要是土地承包費(fèi)、占地賠償款、低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體資源款，以及擅自截留、挪用各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款。

村官的腐敗形態(tài)并不限于以上幾種。還有的村官發(fā)計(jì)劃生育財(cái)、發(fā)殯葬財(cái)。有的村干部在處理村級事務(wù)時(shí)不按議事程序辦，不經(jīng)集體討論，獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)，收受好處。有的以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款、支農(nóng)惠農(nóng)資金；有的在集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中的暗箱操作，收受賄賂，甚至設(shè)臵障礙、公開索要禮金、敲詐勒索；有的財(cái)務(wù)管理混亂，私設(shè)小金庫、坐收坐支，甚至村支書、村主任自己收錢自己開支，不論公事私事，不論收的公款花沒花完，統(tǒng)統(tǒng)變通以公費(fèi)開支的名義入賬。

近年來，全國各地因?yàn)樨澪鄹漶R的村級干部大有人在。鄭州市金水區(qū)未來路辦事處沈莊村原支書宋留寶在任職期間，利用職務(wù)之便，采取欺騙、虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段，騙取拆遷補(bǔ)償款216.3萬元，被開除黨籍，撤銷職務(wù)，并被法院以貪污罪依法判處有期徒刑10年零6個(gè)月。我縣城郊鄉(xiāng)周廟村原支書王某、原文書孟某、原治保主任孟某利用職務(wù)之便，在協(xié)助城郊鄉(xiāng)政府收取計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和殯葬罰款工作時(shí)，采取隱匿的方法，將收取本村六戶村民所交的38000元?dú)浽崃P款和計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)予以私分，三人均被開除黨籍，并以貪污罪分別判處有期徒刑二年緩刑二年。

村居、社區(qū)干部雖然不是國家干部和公務(wù)員，但是其作為國家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，在很大程度上代表了國家的形象。村官總體是值得肯定的，但一些村官腐敗行為，卻嚴(yán)重破壞了黨和國家在農(nóng)民心目中的形象，危害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，危及了政府的執(zhí)行力和公信力，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。

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一是村官腐敗影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，由于村官腐敗導(dǎo)致一些農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，上訪案件高發(fā)，個(gè)別地方群眾上訪頻發(fā)，還引發(fā)了群體性越級上訪事件。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。有些地方的村官甚至雇用黑社會(huì)成員對信訪群眾搞打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是村官腐敗與賄選相互為惡。在一些地方，宗族勢力、派系斗爭十分活躍，希望是自己宗族或派系的人再多當(dāng)選。于是賄選事件便屢屢發(fā)生，請客吃飯，送煙送酒，一些地方一張選票有人出到幾千元甚至上萬元。

三是村官腐敗使黨和政府的惠農(nóng)政策不能發(fā)揮作用?；蒉r(nóng)資金對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、救災(zāi)減災(zāi)、保障困難群眾生活，發(fā)揮著很大的作用。像惠農(nóng)資金中的低保金，是政府對農(nóng)村中生活極度困難群眾的一種扶持，是他們救急甚至救命的錢。如果這些數(shù)量有限的低保資金被本來衣食無憂的村居、社區(qū)干部領(lǐng)取了，那么，困難群體的生活將無法得到保障，黨和政府對困難群眾的幫助就無法體現(xiàn)。村干部冒領(lǐng)惠農(nóng)資金，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也影響了中央政策的貫徹落實(shí)。

2012年以來，我縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理農(nóng)村黨員干部205人，其中處分村支書、主任48人，其他村黨員干部89人，普通黨員68人。受處分的農(nóng)村黨員干部占全縣處分黨員總數(shù)的64.63%。受處分農(nóng)村黨員中違紀(jì)情況是：貪污賄賂56人，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律36人，失職瀆職34人，妨害社會(huì)管理秩序48人，違反計(jì)劃生育政策31人。處分類型是：警告53人，嚴(yán)重警告87人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，留黨察看36人，開除黨籍22人。

同志們，我看到這些數(shù)字和案例都感到觸目驚心，我相信，大家聽了以后也會(huì)有很大的震動(dòng)。誰人沒個(gè)家，誰人不想在社會(huì)上、在街坊鄰居和親戚朋友面前有面子，但是面子是靠自己掙的，口碑是靠自己樹的，誰欺壓百姓，愚弄百姓，百姓就會(huì)反抗誰。這些基層干部直接損害了群眾的切身利益，影響了黨的威信和形 — —10

象，群眾不會(huì)放過，黨和政府也不會(huì)放過。如果我們的村級干部思想不純，作風(fēng)不實(shí)，腐化墮落，農(nóng)村基層黨組織就會(huì)軟弱渙散，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就會(huì)削弱，執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，就會(huì)失去民心。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證。

四、做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思路

干部清正、政府清廉、政治清明，這是黨的十八大和中紀(jì)委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，要落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的戰(zhàn)略部署，這不僅僅是黨和政府高級官員的事，也是我們在座的身處一線的村級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要干的事。那么，如何做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作？重點(diǎn)是什么？

第一，抓“公開”，體現(xiàn)村民自治。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等問題，用兩個(gè)字概括就是要抓好村務(wù)“公開”，這是破解農(nóng)村問題的一個(gè)綱，村民自治的基礎(chǔ)，指導(dǎo)思想也應(yīng)該是村級事務(wù)村民說了算，咋體現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵也是公開。

一是財(cái)務(wù)公開。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，讓群眾對集體財(cái)產(chǎn)有一個(gè)明白賬。同時(shí)形成一套完善的監(jiān)管制度，讓想撈好處的人無空子可鉆。

二是政務(wù)公開。各村要把支農(nóng)惠農(nóng)政策和到村到戶的資金、社會(huì)各界支持農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、資金及其使用情況、宅基地使用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、種糧直接補(bǔ)貼以及對村干部的民主評議、考核和審計(jì)結(jié)果等情況納入公開的內(nèi)容，及時(shí)向群眾公開。

三是黨務(wù)公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容；凡是鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)；凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，都必須予以公開，征求黨員、群眾意見，接受黨員、群眾質(zhì)詢和監(jiān)督。確保黨員和群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

我們河南省近年來在全省范圍內(nèi)推行了“四議兩公開一監(jiān)督”

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工作機(jī)制。今年，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委將通過“四督四查”工作，花力氣抓“三公開”情況，抓“四議兩公開一監(jiān)督”制度落實(shí)情況，促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第二，抓重點(diǎn)，著力解決突出問題

1、切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益。一是保障農(nóng)民的土地利益。對農(nóng)民來說土地就是命根子。當(dāng)前要加大督查和專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決查處和糾正在土地承包和土地征用中侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。二是保障農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)利益。近二年，各村已經(jīng)通過集體“三資”核查，弄清了家底，下階段就是要加強(qiáng)對“三資”的管理。我們將以實(shí)施“四督四查”機(jī)制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、侵害群眾利益問題、保障農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)利益為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所和行政村的黨員干部及其工作人員，特別是班子成員和主要負(fù)責(zé)人廉潔履職行為的監(jiān)督檢查，對不履行或不正確履行職責(zé)，以及其它違規(guī)違紀(jì)違法問題的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究部門及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對因監(jiān)管不力，造成職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，要倒查部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，確保農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)利益。三是惠農(nóng)惠民資金政策的落實(shí)情況，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政、水利、林業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦等職能部門，要將涉及本部門的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象以及其它要求在事前向社會(huì)和群眾公開的事項(xiàng)，以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆粡?qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)及其它民生項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，相關(guān)部門也要及時(shí)向群眾公布資金使用情況，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行，各級、各部門要將公示等情況及時(shí)向本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，促進(jìn)惠農(nóng)惠民資金政策的落實(shí)到位。四是涉農(nóng)罰沒收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范及監(jiān)督，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固已有改革成果。

2、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利。深入開展“四個(gè)民主實(shí)踐”，即以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教 — —1

2育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐。

3、切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)。要教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部筑牢思想道德基礎(chǔ)，明確行為規(guī)范，有效防范各種苗頭性和傾向性問題。

我們的各級黨員干部，包括在座的村干部，都要有規(guī)矩意識，要心存敬畏，要多學(xué)黨紀(jì)國法，要知道哪些事能干，哪些事不能干，要知道“害怕”。我曾經(jīng)和一朋友談過一個(gè)問題，叫“無知者無畏”，就是說不懂得法紀(jì)、規(guī)矩的人，就不知道什么叫害怕，做生意暈著頭可能被人騙，做伙計(jì)可能被人坑，做黨的干部你就可能觸犯黨紀(jì)國法，還是有規(guī)矩意識、法律意識好，只有心存敬畏，才能戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，干好自己的工作，也才能保全自己，光光彩彩的過好日子。

第三，抓監(jiān)督，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實(shí)處

權(quán)力不論大小，只要失去監(jiān)督，就可能被濫用，就會(huì)滋生腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。各級黨員干部必須牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識。

我們必須把中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)投入落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好。

第四，抓源頭，建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)方面。三是加大改革創(chuàng)新力度。

第五，抓領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力

“縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”。唐河縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)是重視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府這兩年也越來越重視這項(xiàng)工作，我們在座的許多同志都有感受。要注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性，使他們參與到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中來。

五、提三點(diǎn)希望與大家共勉

第一：希望大家能夠做到“廉”字在當(dāng)頭

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博大精深的儒家思想認(rèn)為，廉潔是從政者必備的基本道德，要做到廉善、廉能、廉敬、廉法、廉辯。即每一個(gè)為官者必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。說得直觀一些，所謂“廉”，就是廉潔清正、不貪不占。作為一名“村官”，自覺做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，這是我們每一個(gè)黨員干部的必修課。三國演義中，曹操在評價(jià)袁紹時(shí)，說過一句話叫：“干大事而惜身，見小利而忘命。”這句話的意思就是說一個(gè)人干事業(yè)一定要勤奮，要不辭辛勞，不能太貪婪，不能太注重物質(zhì)方面的東西，否則就不可能有大的成就，甚至?xí)G掉身家性命。在座的各位必須解決好“為誰掌權(quán)和怎樣用權(quán)”等大節(jié)大觀問題，做到潔身自愛，不被物役，堅(jiān)守做人的情操不動(dòng)搖，才能用好權(quán)，掌好權(quán)，更好地為基層群眾服務(wù)。古人講得好：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此謂大丈夫”，我們是共產(chǎn)黨的干部，以為人民謀利益為己任，“民不畏吾嚴(yán)而畏吾廉”，“廉”可以使我們明志，可以使我們氣壯，可以使我們勵(lì)精，“廉”是一個(gè)班子凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)的前提和保證。所以，我們都應(yīng)當(dāng)身先士卒，率先垂范，爭作廉潔自律的表率。

第二：希望大家能夠做到“正”字記心中

正，就是要心正、行正、公正。心正就是心眼要正，心術(shù)要正，主觀上擺對自己的位臵。作為一個(gè)村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，做到愛民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，做老百姓想做，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人。行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向?qū)Γ_步正，才能一帆風(fēng)順，勇往直前，否則就會(huì)碰壁，甚至?xí)ё銐嬔隆Ｒ粋€(gè)“村官”如果做不到行正，不僅難以樹立自己的威信，而且將一事無成。公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：“公生明，廉生威；為公威儀重，無私功自高”，作為一名“村官”，只有做到心術(shù)正，行為正，辦事公，處事明，永遠(yuǎn)保持那么一股子浩然正氣，才能嬴得老百姓的支持和信任。

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4“正”的另一層意思就是講正氣。目前，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在村委會(huì)換屆過程中，爭的、搶的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不占多數(shù)，但也不乏其人，個(gè)別村的老百姓甚至認(rèn)為，鬧事的有“出息”，告狀的有“能耐”，導(dǎo)致村里正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當(dāng)前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位“村官”不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動(dòng)基層群眾講正氣，以“一正”抵“萬邪”，只要我們心正、行正、公正，一身正氣，邪氣就會(huì)煙消云散，蕩然無存，這是確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

第三：希望大家能夠做到“慎”字把的牢

一是要慎微。在工作中要守住小節(jié)，守不住小節(jié)。群眾對官者的評價(jià)，常常就從看得見、摸得著的小事來判斷。古人說：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。有人覺得：“吃頓飯、喝瓶酒、拿條煙、收點(diǎn)小禮，區(qū)區(qū)小事，只要不犯大錯(cuò)誤就行了。”殊不知，“千里之堤，潰于蟻穴”，生活上不拘小節(jié)，思想上解除了武裝，就會(huì)放縱自己，積惡成習(xí)，積重難返?，F(xiàn)實(shí)生活中，從貪小便宜開始，發(fā)展到嚴(yán)重違法亂紀(jì)，以致毀了自己的實(shí)例并不少見。許多貪官演變都是從守不住小節(jié)開始，從漸變發(fā)展到突變，從量變發(fā)展到質(zhì)變，最終走上犯罪的道路。黨的優(yōu)秀干部鄭培民就時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，警鐘長鳴。對自己工作調(diào)動(dòng)搬家、兒女升學(xué)、女兒出嫁等，從不張揚(yáng)，按他的話說“不給別人一點(diǎn)送禮的由頭，不讓自己有半點(diǎn)腐敗的念頭”。二是要“慎交”。就是交朋友要小心謹(jǐn)慎。俗話說：近朱者赤，近墨者黑。大家一定要擇善從友，遠(yuǎn)小人，親賢臣。鄧小平說過：朋友要交，但要心中有數(shù)。大家都處于農(nóng)村工作的敏感崗位，要與不同的人打交道，找你辦事的人，多數(shù)是想搞點(diǎn)項(xiàng)目、做點(diǎn)生意或者是撈點(diǎn)優(yōu)惠政策。對這些人應(yīng)當(dāng)多注意，保持清醒，否則不知到誰害誰呢。我們有些干部就是因?yàn)楹妹孀樱v哥們義氣，被所謂的朋友拉下了

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水。三是要“慎權(quán)”。大家手中都有一定的權(quán)力，須慎重使用，而且權(quán)力越大越要慎重用好，不能一個(gè)人說了算，越是說話算數(shù)的時(shí)候，你越要注意，不要輕易表態(tài)。遇有重要事項(xiàng)要集體決策，不要個(gè)人決策；要問計(jì)于民，走正常程序，該集體研究決定一定要的集體決定，這本身就是一個(gè)民主、公開的過程，也是一個(gè)自我保護(hù)的手段。尊重了民意，發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了公正、公開、公平，就是保護(hù)了我們干部自己。

當(dāng)然，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還有一些深層次的東西，需要我們?nèi)パ芯?，去探討，它是一?xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多問題不可能在短期取得成效，比如村干部素質(zhì)問題，農(nóng)民的民主意識問題等等。但有我們廣大黨員干部、我們廣大紀(jì)檢干部、當(dāng)然也包括我們在座的同志的努力，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)做得越來越好，會(huì)得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)可。

今天，由于時(shí)間關(guān)系，就和大家探討學(xué)習(xí)到這里。我們非常希望大家多和縣紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)系，常和紀(jì)檢干部打交道，更希望大家?guī)ь^學(xué)法守法、學(xué)紀(jì)守紀(jì)，用法律和黨政紀(jì)條規(guī)規(guī)范從政行為，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。

謝謝大家。

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