第一篇：當前評估行業面臨的形勢和任務

當前評估行業面臨的形勢和任務

[來源][作者][發表時間]2004-12-20

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同志們：

今天上午，我們剛剛開完資產評估行業檢查工作總結大會，朱部長在會上作了重要講話，對這次檢查及中評協分設以來的工作給予充分肯定，對資產評估行業今后的發展提出了明確要求。部領導的講話對我們既是鼓勵，更是鞭策，我們一定要認真領會，堅決貫徹。今天，我們召開全國秘書長會議，目的是向大家通報中評協分設以來所做的工作，并請大家獻計獻策，共同研究今后一個時期資產評估行業的工作。下面，我就如何認識當前資產評估行業面臨的形勢和任務，講幾點意見。

一、中評協分設以來工作的簡要回顧

今年三月份中評協分設以來，在財政部黨組的正確領導和相關政府部門的關心幫助下，在部企業司的支持和指導下，緊緊依靠地方協會和業內同行，開展了一些工作。具體工作開展情況我只點點題。

——深入研究分析行業現狀，理清了協會工作思路，明確了行業發展目標；

——建立協會內部各項規章制度，創造協會工作的內部環境，使協會工作規范有序、高效運轉；

——組織開展資產評估行業大檢查，摸清了家底和存在的問題，找準了下一步監管和服務的著力點；

——出臺資產評估基本準則，為建立準則體系打下了基礎，也為執業人員提供專業技術支持創造條件； ——對考試制度進行改革，細化了考試大綱，調整了試題結構，考試內容更加符合行業需要，為行業引入和培養人才做好準備；

——加強了注冊資產評估師的后續培訓工作，為執業水平提高奠定基礎；

——積極開展國際交流，進一步密切了與國外評估行業及國際評估組織的關系，提升資產評估在國內外的影響力；

——起草《資產評估機構管理辦法》和《資產評估機構從事證券業務資格管理辦法》，為下一步規范行業準入打下了基礎；

——組織開展《評估行業管理條例》調研，并就《公司法》、《合伙企業法》、《破產法》等有關資產評估的內容提出了修改意見和建議，為改善行業執業環境、確立行業法律地位打好基礎；

——與國資委、銀監會、證監會、商務部、中紀委、公安部、林業局、文物局等部門進行溝通和協調，取得他們的理解和支持，維護資產評估行業的合法權益，進一步開拓資產評估市場。

二、當前評估行業面臨的形勢

當前，我國社會主義市場經濟體制初步形成，經濟持續穩定發展，各項改革全面展開，資產評估行業也面臨良好的發展機遇。

第一，黨中央、國務院高度重視社會中介機構的發展。黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”要“完善市場主體和中介組織法律制度。”十六屆四中全會提出“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。”2003年12月19日，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》，對如何加強和規范資產評估行業的管理提出了全面、明確、具體的要求。今年國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》指出，要“促進資本市場中介機構規范發展，提高執業水平。”“加強對會計師事務所、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。”“要發揮證券期貨交易所、登記結算公司、證券期貨協會、律師、會計師、資產評估等行業協會的自律管理作用。”黨中央、國務院的綱領性文件多次提出要促進包括資產評估行業在內的中介行業的發展，國務院專門為加強和規范資產評估行業的管理發文，這是極為難得的。它充分表明中央推進市場經濟體制改革的決心，以及對資產評估等中介行業的重視。

第二，財政部黨組及各地財政部門十分關心資產評估行業的發展。去年底，財政部按照國務院的要求，提出了加強和規范資產評估行業管理的基本思路，得到國務院的肯定。今年2月16日，財政部正式下文，決定中國資產評估協會繼續單獨設立。中評協單獨設立后，財政部領導十分關心中評協的工作和資產評估行業的發展。今年四月份，金人慶部長在中評協的工作匯報上作出重要批示：“很好，再接再厲，要充分發揮好中評協的作用。”朱志剛副部長主管資產評估行業工作后，更是對行業傾注了心血，三月份在全國加強和規范評估行業管理工作會議和證券業務資產評估機構檢查工作動員上兩次親臨大會作重要講話，在中評協掛牌時又親臨為中評協鼓勁，并多次對中評協的工作作出重要批示，如協會分設之初，朱部長對企業司與協會的分工作出重要批示，對于資產評估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“請企業司和中評協把立法當做一件大事，切實抓緊，要明確專人，抓好立法的各項準備工作，做好同各部門的溝通，爭取早日完成評估立法工作。”財政部企業司以及賈諶司長對中評協的工作也給予極大支持，幫助中評協解決了不少困難和問題。部條法司、國際司、人事司、機關黨委、辦公廳等司局也對評協工作給予積極支持，如協會職能界定、中評協杯書畫大賽、國外培訓等方面，以及行業檢查、立法等許多重大問題協調中給予我們充分的理解和支持。財政部領導和有關司局的關懷和重視是我們做好各項工作的重要保證，正由于此，我們在分設以來的很短時間里能夠完成一系列事關資產評估行業發展的大事。各地財政部門也對資產評估行業的發展予以重視，一些省的廳、局長來部里和中評協專門談資產評估發展的事，一些廳、局很快理順或創新資產評估管理體制，有些廳局專門開會研究資產評估問題。可以說，資產評估行業的每一步發展，協會工作的每一點進步，首先要歸功于財政部黨組的正確領導，歸功于各地財政廳、局的密切合作，歸功于財政部領導及兄弟司局以及各有關部門、地方協會的關懷和支持。這也是今后我們做好各項工作的基礎。

第三，政府有關部門和社會各界高度關注資產評估行業。中評協分設后，受到了國有資產監管部門、證券監管部門等資產評估行業傳統關聯部門和行政主管部門的鼎力相助，同時，其他部門也很關注資產評估行業，重視發揮資產評估行業的作用。今年，中紀委有兩個課題就有關資產評估問題征詢中評協的意見；國家林業局、國家文物局分別就有關林業資產評估、文物資產評估問題與中評協聯系協調；公安部就司法評估和注冊資產評估師法律責任等問題與中評協進行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗錢法》、《破產法》等法律的起草、修改都就涉及資產評估的內容聽取中評協的意見。立法機關在調研、起草、修改過程中還十分重視和中評協的溝通協調。《國有資產法》有十一個調研課題，其中《國有資產評估》課題由中評協牽頭，這樣，行業協會就可以很便捷地反映會員和行業的需求，變被動為主動。越來越多的部門關注資產評估行業，意味著資產評估行業正逐步得到更廣泛的重視，表明資產評估行業在社會經濟中的影響越來越大。

第四，市場經濟的不斷成熟和發展為資產評估行業提供了更大的發展空間和服務平臺。黨的十六大提出了本世紀頭二十年的發展目標，指出本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，國內生產總值到二O二O年力爭比二OOO年翻兩番。這一時期是我國必須抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。為實現中央提出的宏偉目標，全國上下、各行各業都在努力工作，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，各項改革全面展開：財稅體制改革逐步完善，增值稅轉型開始試點，財產稅開征問題正在研究；新的國有資產監管體制已經建立，新一輪國有企業改革、上市公司并購重組已又開始；國有資產重組、國有產權交易活動更加頻繁，監管更加規范；金融企業改革也進入深層次階段，中國人保、中國人壽等大型國有保險公司已成功上市，人行、建行、交行相繼也要上市，其他商業銀行股份制改造緊鑼密鼓；資產管理公司處置不良資產任務日益增多；證券市場改革漸入佳境；加入WTO以后，我國對外開放的力度加大，今年我國外貿進出口額可望突破1萬2千億美元，我國已成為世界第三大貿易國，吸引外商直接投資超過500億美元，成為世界接受外來投資最多的國家，企業對外投資額也迅速增長，這些對資產評估提出更高要求。再有，隨著行政審批事項減少，市場化程度提高，眾多的市場定價都需資產評估服務。所有這些，為資產評估行業的發展提供更廣闊的市場空間。

第五，資產評估行業自身發展為更好地服務改革、服務市場打下了基礎。隨著資產評估行業的發展和壯大，行業管理體制在逐漸理順；機制不斷完善和創新；監管職能日趨清晰，權責日益明確；服務手段更加完備，服務意識增強；執業標準漸成體系，并被資產評估師掌握和實施；外部環境不斷改善；資產評估隊伍不斷擴大，素質不斷提高，截止2003年底，我國共有注冊資產評估師約28000多人，其中執業的注冊資產評估師21000多人，共有資產評估機構3303家，這些資產評估機構和人員，經過脫鉤改制的洗禮，經過企業資產重組、改制上市以及中外合資合作企業資產評估的鍛煉，執業水平和職業道德水準大大提高。服務意識和市場意識大大增強。執業理念和風險意識加深，資產評估行業的自身發展為更好地服務改革、服務市場打下了良好的基礎。

第六，國際評估行業發展變化影響和帶動我國評估行業的發展和變化。英美等西方發達國家評估行業的發展已有上百年的歷史，評估行業自身的發展及在市場經濟中的地位都經歷了一個漸進的過程，其中很多先進經驗和做法值得中國借鑒。最近七八年來，隨著經濟全球化和全球資本市場的發展，各國評估行業都采取積極的應對措施，使評估行業本身及在社會經濟中的作用都發生了很大變化。這些變化主要有：一是國際會計準則的推廣和實質性應用，使得會計與評估行業合作達到前所未有的高度，為評估行業開創了廣闊的發展空間。傳統會計要求嚴格遵守歷史成本原則，為適應現代市場經濟的發展，國際會計準則越來越多地要求在財務報告中使用公允價值計價。國際會計準則的重大變化，不僅變革了會計計價方式，而且確立了專業評估服務在編制相關財務報告方面的作用，標志著以財務報告為目的的評估業務將成為評估行業新的業務來源。二是安然事件后，強化審計獨立性的要求在客觀上對美國乃至各國評估業產生了重要影響。美國為確保審計的獨立性，在《薩班斯法案》中明確規定，禁止審計機構向其審計客戶提供資產評估等咨詢業務。這一規定意味著美國已認識到獨立審計與資產評估等專業服務之間存在明顯區別，客觀上為評估行業的發展營造了良好的環境。三是各國政府和相關國際組織越來越重視評估在防范金融風險、維護金融資產安全方面的作用。近年來，各國都在研究如何更加充分發揮資產評估在金融機構風險防范方面的作用，目前國際評估準則委員會聯同歐洲評估師聯合會努力與歐洲金融監管部門就此領域相關事項進行協商。美國聯邦儲備委員會、貨幣監理署等五大金融監管部門已經聯合發布若干文件，就評估人員如何參與金融領域的事務提出明確要求。四是世界各國對企業價值評估重要性的認識進一步提高。企業價值評估不同于單項的實物資產評估，在當今企業并購行為日趨活躍的情況下，企業價值評估越來越為經濟界所重視。各國為適應這一發展趨勢，更加重視企業價值評估的發展，2000年國際評估準則中第一次加入了企業價值評估指南，歷來以傳統不動產評估為主的歐洲地區也開始重視企業價值評估，并在歐洲評估準則中第一次增加了企業價值評估的指導意見。最近香港測量師學會在修訂以不動產評估為主的評估指南的基礎上，也制定了企業價值評估指南。五是國際評估行業綜合化發展的趨勢非常明顯。國外評估業的發展傳統上以不動產等實物資產的評估業務為主，美國從上世紀六十年代開始率先在企業價值評估、無形資產評估等領域進行了拓展。從上世紀九十年代起，國際評估行業明顯呈綜合化發展趨勢，動產評估、企業價值評估、機器設備評估、珠寶藝術品評估等領域在許多國家得到長足發展，動搖了以不動產為主的傳統評估業。國際評估業發展所呈現的這些新的變化對中國評估行業的發展具有重要影響和啟示。

不難看出，資產評估行業的發展有許多機遇，但也面臨一些不可忽視的問題和困難。從外部環境看，激烈的市場競爭、變化中的各評估行業之間的經濟力量、不斷增加的客戶需求、公眾對資產評估行為的誤解等，都迫使我們要理性地應對。從行業內部看，也面臨許多困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：

第一，資產評估法制環境不完善，資產評估行業法律地位不健全。十多年來，我國資產評估法制建設取得了一些進展，已初步形成以《國有資產評估管理辦法》即國務院第91號令為主干、以資產評估行政主管部門頒布的一系列有關資產評估的規章制度為主體、以相關法律法規、司法解釋、規章制度為補充的資產評估法規體系。但資產評估法制建設與資產評估業務、資產評估隊伍建設的需要相比還有差距，與注冊會計師行業和律師行業相比，也明顯落后。在某種程度上可以說，我國資產評估行業的發展正遭遇“法制瓶頸”。突出表現為資產評估法律級次偏低。我國資產評估行業還沒有一部專門的行業法律，大量有關資產評估行業的規定都體現在資產評估行政主管部門頒布的規章制度中，影響了資產評估行業作為市場經濟重要中介服務行業的法律地位；資產評估法制落后于評估實踐。很多本應予以規范的，缺乏相應的法律規定，政府部門處理評估機構和人員、評估機構和人員維權經常面臨“無法可依”的窘境；不同法律法規和規章制度有關評估的規定不一致。囿于職能交叉與利益沖突，法規間不一致甚至相互矛盾，令資產評估機構和人員無所適從；有關資產評估的規定過于原則。有的不符合評估行業的特點，在實際工作中無法操作；有關資產評估的規定已經過時，但沒有宣布廢止，也沒有進行相應的修改，給資產評估行業的發展帶來很多負面影響。資產評估法制不完善，既限制了資產評估行業的發展空間，也不利于資產評估行業的自我規范。

第二，評估行業多種資格并存、部門分割，不利于樹立評估行業的整體形象。目前，評估行業資格比較多，被2003年國辦發101號文認可的評估資格有6種，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、舊機動車估價師、保險公估人員，這些資格分別由財政部、建設部、國土資源部、商務部、保監會5個政府部門管理。我們應當承認，評估涉及面廣，專業性強，一個評估師不可能什么評估業務都能做，因此，評估行業分幾個專業資格是有一定道理的，國外的評估也是分專業的。但是，我們應該看到，我國目前這種多種資格并存，是根植于行政部門對國有資產的管轄權，它對我國整個評估行業的發展有很大的負面影響。首先，中國的評估專業資格分類不科學，不同的資格存在業務交叉。根據現有的規定，注冊資產評估師主要從事國有資產評估業務，房地產估價師主要從事房地產的評估，土地估價主要從事土地資產的評估，基本上是根據資產屬性劃分執業資格。但由于不同屬性資產有交叉或難以分割，如很多房產和土地都屬于國有資產，但房產又都是和土地相連，所以不同資格的評估人員依據相應的規定執業，他們之間必然會發生沖突。美國的評估行業也分六大專業，即動產評估、不動產評估、機器設備評估、無形資產評估、珠寶藝術品評估和企業價值評估，由于它們只是以資產實體劃分且房地產土地均為不動產，所以基本不存在業務沖突。其次，有些評估專業資格與其行政主管部門的職能緊密相關。原因是這些評估資格都是由相應政府部門設立的，設立的最初目的是為本部門的工作服務，后來由于利益及法律制度等原因，使這種關系固化。如注冊資產評估師是由原國家國有資產管理局設立的，是為國有資產管理服務的，所以當初規定其業務范圍是，從事涉及產權變動的國有資產的評估。房地產估價師是由建設部設立的，是為房地產產權交易服務的。土地估價師是由原國家土地管理局設立的，是為土地出讓和土地租賃服務的。其他幾個評估資格情況也大體類似。政府部門推動評估資格的設立，并與本部門工作緊密相關，這對在短時間內促進評估行業的快速發展有一定的作用，但問題是，一旦這種關系固化，評估行業的發展就會受到很多限制，也難以成為真正的中介行業。與中國的情況不同，國外的評估行業是在市場經濟中自發成長起來的，后來為維護公眾利益，政府才予以監管，但政府的監管決不是簡單的業務方面的事情，而是著眼于宏觀層面的管理。再次，部門分割導致評估行業的法度不一。各部門為了牢固控制其所管轄的評估專業，設立很多行業準入方面的限制條件，比如都要單獨組織執業資格考試，對評估機構名稱及設立條件、出資人、法定代表人的資格條件均有明確要求，割裂了評估專業之間的聯系。不同評估專業的執業準則、報告出具方式也不一樣，損害了評估行業的整體形象。復次，不同政府部門有關評估管理方面的改革進度不一致。注冊資產評估師雖由原國家國有資產管理局設立，其業務范圍也主要是國有資產評估，近年來，隨著市場需求的不斷變化，評估委托方需要也在變化，評估服務主體和對象也在變化，現在注冊資產評估師的業務范圍不僅限于國有資產評估，而是為全社會服務，這次國務院國資委成立，有關產權管理的職能劃歸國資委管理，但資產評估行業的管理留在財政部，更說明資產評估不是依附于國有資產，而是服務于社會所有資產。資產評估行業屬于財政部管，但從事的評估業務則與財政部本身所管資財無多大聯系，財政部只對行業進行管理。可以說，這種管理是真正意義上的行業管理，整個行業的獨立性都很強。但房地產估價、土地估價等評估專業的業務范圍與其主管部門的職能緊密相關，難以稱其為獨立的中介行業。另外，在今年國務院清理行政審批事項的決定中，對于同屬評估行業的不同專業的規定也不一樣。根據國務院的規定，注冊資產評估師的注冊改變管理方式，由行業協會負責，資產評估機構的設立下放管理權限，由省級政府財政部門負責審批；土地估價師的注冊和土地估價機構的設立均改變管理方式，由行業協會負責；房地產估價師的注冊和房地產估價機構的設立均由建設部門負責。總之，評估行業多種資格并存、部門分割，管理方式的不統一都不利于政府職能的轉變，不利于評估統一市場的形成，加重了企業負擔，影響了評估機構的發展，也不利于評估行業的整體形象的樹立。

第三，資產評估業務結構不合理，不利于評估行業良性發展。由于中國的資產評估行業是由政府直接培育、在政府的扶持下發展起來的，一方面它能夠保證資產評估行業有比較穩定的業務來源，在較短時間內能得到較快發展，但另一方面又使資產評估機構過于依賴法律法規和政府部門規定的業務，缺乏來自市場的主動引導。長期過度的依賴也使資產評估機構缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。我們前不久召開了一次有關資產評估機構負責人的座談會，一些資產評估機構的負責人總結得很好，說我國資產評估行業起源于合資、發展于上市、服務于改制。根據國家規定，合資、上市、改制都必須進行資產評估，這些資產評估業務都屬于政府強制性的業務。從我國資產評估行業發展的軌跡既可以看出政府強制業務有很多好處，也可以看出過于依賴政府強制性業務負面影響。自1989年資產評估行業產生以來，資產評估業務迅速增長，特別是1992年至1998年增長最快，2000年以后，資產評估業務增速明顯減緩。這是因為，上世紀九十年代，我國國有企業資產重組、開始改制上市的比較多，相應的資產評估業務也比較多。2000年以后，國有企業上市節奏放緩，資產評估業務也相應減少。傳統業務少了以后，資產評估機構又沒能開發足夠多的來源于市場的業務，整個行業普遍感到競爭加劇，一些機構迫于生存壓力，開始壓價競爭。第四，資產評估執業環境不完善，不利于資產評估機構規范執業。資產評估機構是社會中介機構，需要恪守獨立、客觀、公正的原則，但這些原則的貫徹需要有良好的執業環境，由于目前資產評估執業外部環境不好，給資產評估機構執業帶來很大困難，影響了資產評估執業質量。首先，來自資產管理部門的干預。資產管理部門對資產評估機構執業的干預主要表現在三個方面：一是對資產評估結果的干預。資產評估結果本來是評估機構結合評估目的、運用科學的資產評估方法而對特定的評估對象的價值進行評定估算得出的結論。但現實中，有些資產管理部門在國有企業資產重組、改制上市時，為了達到某一特定目的，不顧評估機構的獨立性，強行要求評估機構出具他們所希望的評估結果；二是對評估時間的干預。資產評估機構執業有一套完整的程序，執行這套程序需要花費一定的時間。但現實中，有些政府部門往往要求資產評估機構在他們規定的時間內出具評估報告，資產評估機構為了滿足他們的要求，只好簡化程序，偷工減料；三是對評估收費的干預。嚴格地說，資產評估不應規定一個統一的收費標準，應根據實際情況由資產評估機構與委托人協商確定，但在目前資產評估行業還不是很成熟、社會對資產評估行業還不是很了解的情況下確定一個統一的收費標準，也不失為一個可行的辦法。現在實行的資產評估收費標準是1992年由國家物價局與國家國有資產管理局聯合頒布的，它對規范資產評估行業的發展起了一定的作用，但現在看來也存在一些問題，它規定最高收費而沒有規定最低收費標準，而且十幾年過去了，標準已明顯偏低。然而，即使是這個十多年前制定的明確偏低的標準，也無法得到實現。資產評估機構執業是有成本的，成本過低，也會影響執業質量。資產評估提供是個性化服務，評估對象千差萬別，一些地方部門以減輕企業負擔為名，發文要求對于國有企業改制重組的評估只按國家規定標準的20%收費，可想而知，這種情況下的評估報告的質量怎能有保證？其次，委托方及客戶行為的不規范。評估機構執業需要客戶的配合，沒有客戶的配合，不可能出具高水平的評估報告。但在現實中，有的客戶除了要求資產評估機構在他們規定的時間內按他們希望的結果出具資產評估報告外，在資產評估機構執業時故意不配合評估機構的工作，少提供或者提供虛假的財務會計信息資料或其他證明文件，影響資產評估報告的質量。再次，資產評估報告使用者錯誤使用報告。有些資產評估糾紛的發生，并不是資產評估報告質量的問題，而是由于資產評估報告使用者錯誤使用報告造成的，給資產評估機構增加不少無謂的麻煩。

第五，資產評估機構內部治理結構不完善，影響機構的健康發展。資產評估行業屬于智力性服務行業，資產評估機構的管理者不僅要具有較高的評估專業知識，還要懂得經營管理。資產評估機構要確保出具的報告是高質量的，不僅要有一批高水平的注冊資產評估師，還要有良好的內部治理結構。資產評估機構的治理結構除了要有一般企業所共有的要素外，還要有符合行業特點的特殊內容，如股東準入機制、后續培訓機制、技術支持機制、質量控制機制、風險防范機制、股東爭端解決機制等。良好的治理結構是資產評估機構減少內部糾紛、確保執業質量、有效防范風險、促進機構發展的重要保障。現在不少資產評估機構盲目追求規模，不注重獨立性提升；單純地忙于開拓市場，過度重視營銷、服務商品化；以追逐利潤為主要目標，為贏得客戶不惜犧牲執業原則；為協調外部環境，忽視內部治理結構，以致業務上去了，質量下來了，規模擴大了，糾紛增加了，影響了機構真正意義上的做大做強。

我們應當清醒的認識到，當前資產評估行業面臨的形勢有喜有憂，機遇與挑戰同在，希望與風險并存。資產評估行業在變換的環境中如何轉換角色，增強適應性，提高生存和發展能力，這是一個需全行業和行業協會共同深思的問題。機遇稍縱即逝，我們必須只爭朝夕，努力工作，把握機遇，加快發展，無愧于行業的希望，無愧于時代的要求。對于如何解決行業目前存在的困難和問題，也必須有一個正確的認識和評估，要實事求是評估自己，才能客觀公正評估資產。首先，我們要有信念，要有戰勝困難的勇氣和決心，這些困難和問題是行業發展過程中產生的，也一定能夠在行業的發展中得到解決。同時，我們也要冷靜的看到，這些困難和問題的產生不是一朝一夕，它是歷史的沉積，解決起來不可能一蹴而就，需要一個過程。我們面臨的這些問題和困難，單靠行業協會奔走呼號是難以解決的，需要爭取立法機關、政府部門和社會各界的支持；更重要的是，行業自身需要反思和審視，要回頭看看已走過的路，找出成功或失敗的原因，要回頭看看行業存在的價值在哪里，如何發展才能強大，如何除弊存利。行業的強大首先是我們從業者精神的強大，這種強大不是傲視一切，而是勁氣內斂。只有行進在一條規范的路上，才能追求一種優良執業品質，實現效益最大化。所以說，只有依靠資產評估行業全體同仁的共同努力，才能克服困難、改善環境、樹立形象、促進發展。

三、今后一個時期評估行業的主要任務

今后一個時期，資產評估行業發展總的指導思想是：按照市場經濟的要求，積極探索行業發展規律；以創新的方式，樹立科學的發展觀；以提高行業市場競爭力為核心，不斷拓寬服務領域；以提高執業質量為中心，規范執業行為。通過幾年的努力，建立起比較完備的資產評估法律法規和制度體系、完善的資產評估管理體制和管理機制以及健全的資產評估執業準則和規范體系，培養一支適應市場經濟和行業發展要求，具有較高職業道德和專業素質的評估師隊伍，提升行業的社會公信力，更好地為市場經濟服務。我們要圍繞這一指導思想積極開展各項工作，重點要做好以下幾項工作：

第一，抓緊起草《評估行業管理條例》，加強行業法制建設。法制環境完備與否是一個行業生存發展、有效的基本條件。制定一部專門的關于評估行業的法律或法規，一直是我們努力的目標，現在時機已基本成熟，鑒于法律的出臺需要一個復雜的過程，先制定行政法規是一個可行的選擇。在財政部領導和條法司的支持下，《評估行業管理條例》已列入明年國務院立法計劃。接下來的工作是，我們將要配合國務院法制辦、財政部條法司、企業司開展調研、起草工作。作為行業協會，我們要廣泛聽取評估機構和人員的意見，要集中大家的智慧，認真研究《評估行業管理條例》需要解決哪些基本問題，力爭把大家的意見反映給起草小組。另外，還有不少其他法律的起草、修改也涉及包括評估在內的中介機構的內容，我們要多方了解有關信息，主動與相關立法機關協調，研究評估行業與相關法律的關系，向相關立法機關提出意見和建議。第二，抓緊研究制定資產評估行業發展規劃。1996年，中評協制定了《1998——2010年中國評估行業發展規劃》，對此后的資產評估行業改革和發展產生了積極影響。現在，社會經濟環境和評估行業本身發生了很多新的變化：市場經濟體制不斷完善；加入WTO以后，對外開放力度加大；政府職能轉變取得實質進步；評估行業管理體制幾經變革；其他中介行業和國外評估行業也發生了很多的變化。因此，我們需要重新審視資產評估行業所處的環境，重新審視在新的形勢下資產評估行業在市場經濟中的地位和作用，制定今后一個時期資產評估行業的發展規劃。通過規劃，明確今后一個時期資產評估行業的發展目標，明確實現目標的步驟和措施，為以后資產評估行業的發展指明方向，為今后的工作提供指南，也便于爭取政府對資產評估行業的有力支持。

第三，建立和完善資產評估行業自律管理體制。行業自律管理體制是整個行業管理體制的重要組成部分。《行政許可法》的頒布，中評協繼續單獨設立，為建立和完善行業自律管理體制提供了法律基礎和體制基礎。如何建立和完善行業自律管理體制，需要重點做好以下幾方面的工作：一是要厘清行業協會與政府主管部門的職責，研究行業自律管理的內容，積極主動配合政府主管部門進行行業管理；二是要完善協會內部治理結構。按章程的規定，籌備召開會員代表大會，充分發揮理事會、常務理事會的決策作用，建立健全各種專門委員會和專業委員會，健全秘書處的組織機構，提高秘書處工作效率；三是要創新會員管理體系，建立分級分類的會員管理制度；四是要堅持自律管理與服務并重的理念。過去我們過多的強調管理，忽視服務，現在我們要轉變觀念，在搞好行業自律管理的同時，加強服務，寓管理于服務之中。要明確服務宗旨，切實維護會員的合法權益；要樹立服務意識，豐富服務手段，改進服務方式，提高服務水平。

第四，要加強資產評估基礎理論研究。資產評估是一種職業，也是一門學科，有很多基本理論需要研究，如資產評估行業的地位、評估報告的性質、評估報告的有效期、收益法的運用、企業價值評估、評估招標、委托方和報告使用方的權利職責和義務、評估行業的風險防范、執業責任的鑒定等，這些問題不研究清楚，評估立法和評估準則的制定就無從著手，評估報告難以取信于人，評估機構和人員的合法權益難以得到維護，評估糾紛難以得到合理解決。為加強對評估基礎理論的研究，協會明年已確定了17個課題，邀請有關部門和專家共同研究。以后我們每年都要制定課題研究計劃，認真篩選一批研究課題，拿出一定的經費，通過招標等方式請評估行業內外專家進行深入研究。通過課題研究，每年形成一批研究成果，不斷廓清和豐富評估基礎理論，為資產評估立法、為資產評估執業、為資產評估行業的健康發展奠定堅實的理論基礎。

第五，要抓緊研究制定資產評估準則，盡快形成一套比較完整且實用的準則體系。執業準則是資產評估行業與社會交流的專業語言，是資產評估機構和人員執業的指南，是資產評估報告形式規范和質量保證的基礎，是資產評估監管部門監管行業的依據。過去資產評估行業管理不到位，與資產評估準則不完善有很大的關系，今后資產評估行業要規范發展，一項很重要的工作就是要完善準則體系。有了完備的準則體系，在規則面前人人平等，行業就會規范執業、公平競爭，就有活力、有效率。首先，我們要編制準則制定規劃，明確究竟需要哪些準則，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明確準則制定程序，注意準則制定方法，制定準則既發揮專家的智慧，又要吸收執業人士的意見，既要考慮解決資產評估執業中的技術問題，又要考慮資產評估面臨的社會經濟實踐的需要，同時要借鑒其他中介行業和國外評估行業準則制定的有益經驗。再次，準則的制定不能一勞永逸，既要根據社會經濟和行業發展不斷變化的新情況，適時制定新的準則，同時，也要對已經過時的準則及時予以廢止或進行修訂。

第六，要切實加強隊伍建設，培養一支高素質的資產評估隊伍。資產評估行業是智力性中介服務行業，人才是決定這個行業盛衰成敗的決定性因素。我國現具有注冊資產評估資格的有28000多人，其中執業的注冊資產評估師有21000多人，評估從業人員60000多人，正是有這么一支隊伍，才使資產評估行業能夠有序運轉，立足社會。資產評估行業要發展，要滿足經濟發展的需要，一方面需要繼續擴充隊伍，通過對考試制度的調整和改革，考試報名條件的改變，考試教材的改編，考試大綱的細化，考試命題更貼近評估實踐，吸引更多人才，壯大資產評估力量；另一方面需要不斷提高資產評估人員的素質，在分工趨細的現代社會，專業素質比熱情更偉大。沒有專業人士傾注身心的投入，就不會有事業的成功，更談不上行業的發展。要有針對性地加強后續教育，繼續研究資產評估師執業能力框架，制定一套完善的后續教育制度，編寫一批高水平的后續教育教材，發現培養一批高水平的后續教育師資隊伍。同時要建立網絡培訓，豐富培訓手段。通過多種培訓方式，適應培訓和教育的需要，為提高資產評估師的執業水平創造條件。

第七，要加強行業宣傳和國際交流，不斷擴大資產評估行業的社會影響。加強宣傳，可以使資產評估行業內部有更多的討論交流的機會，可以使社會各界有更多的了解資產評估行業的機會，有利于擴大資產評估行業的社會影響。過去，我們做的一些工作，由于沒有進行必要的宣傳，行業內部不了解，社會上不理解，甚至產生誤解。我們崇尚少說多做，但為了行業的發展，必要的宣傳工作還得做。首先，要辦好中國資產評估網站和《中國資產評估》會刊，要搞好網站和會刊的內容策劃，力求使網站和會刊把握重點、反映熱點、關注難點，要有前瞻性、實用性、可讀性；其次，要適時在廣播電視、重要財經報刊上組織討論重要資產評估問題，及時報道資產評估行業的重大活動。要把經常性宣傳與集中宣傳結合起來，把全面介紹和重點宣傳結合起來。通過宣傳，鼓舞士氣，擴大影響。要加強國際交流，通過開展國際交流，讓中國資產評估走向世界，讓世界了解中國資產評估。

第八，要加強與有關部門的協調，為資產評估執業創造良好的外部環境。資產評估執業離不開外部的配合和支持，而資產評估機構和人員力量分散，難以與有關部門開展對話和溝通，評估協會特別是中評協要勇敢地擔負起對外協調的職責，為行業想為而不能為之事。要明確協調目的，豐富協調內容，創新協調手段。通過協調，了解有關信息，反映行業訴求，維護行業權益，開拓評估市場。通過協調，使有關部門對資產評估行業有更多的理解，能夠更好地支持資產評估行業，為資產評估行業創造良好的執業環境。

同志們，資產評估行業是市場經濟發展的必然產物，做好資產評估工作是歷史賦予我們的神圣職責。當前，中國的資產評估行業正處于重要的轉折關頭，我們肩負的任務十分繁重。我們一定要審時度勢、把準方向，尋求科學發展的意識；我們一定要熟悉情況、善于學習，強化接受新理念的意識；我們一定要求真務實、多謀善斷，樹立科學管理的意識；我們一定要善于協調、勤于服務，確立開拓創新意識。總之，要在各級財政部門的正確領導下，行業同仁協同并進，上下一心，同心同德，不斷克服前進道路上的困難，為提高資產評估行業社會公信力，不斷取得新的進步而努力。

第二篇：當前改革面臨的形勢與任務

當前改革面臨的形勢與任務

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢，當前宏觀政策目標中保增長、調結構與促改革的平衡難度加大，推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的挑戰。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進戶籍制度、財稅制度、民營經濟發展、收入分配制度等方面的改革工作。

關鍵詞： 國際經濟，國內形勢，宏觀政策，結構調整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當前改革工作面臨的形勢與問題

（一）宏觀經濟調控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經濟調控出現了多重的兩難選擇，為了促進宏觀經濟的平穩增長，需要在多方面加以權衡。這些選擇包括：既要促進房地產市場的平穩發展，又要遏制房地產市場的投機行為，維護老百姓的利益；既要增加投資、保持經濟平穩增長，又要控制對產能過剩行業的投資，注重經濟結構的調整和優化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預期和資產價格過度上升，防范金融風險；既要繼續促進進出口的平穩增長，又要加大刺激消費力度，調整增長方式，推動經濟發展方式的轉型。因此，綜合運用平衡上述幾方面的宏觀經濟政策，保持經濟平穩增長，需要高超的宏觀調控“平衡術”。

（二）促進發展方式轉變的體制機制建設亟待完善

改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現。突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發展過程中，經濟結構已存在固化的趨勢。因此，我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。今年以來，從“房地產新政”到出臺鼓勵民間資本投資的“新36條”《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調整“兩高一資”行業出口退稅率，無一不表明中央調整經濟結構、促進發展方式轉變的決心。但是，經濟轉型絕非一日之功。全球經濟發展的不確定性，讓復蘇前景蒙上了陰影，也讓“調結構”步履艱難；同時，目前仍存在大量“調結構”的矛盾和阻力。需求結構調整背后是國民收入分配關系的調整，而這將直接影響到政府、企業和居民三者利益關系的調整，還將涉及到財稅體制、金融體制、壟斷行業體制和資源要素價格形成機制的改革。經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于改革不到位，有利于科學發展的體制機制尚未有效建立。

（三）推進改革面臨化解系統風險與沖破既得利益集團阻礙的雙重困難和挑戰

當前，我國社會處在經濟轉型和社會矛盾凸顯期，各類矛盾錯綜復雜，相互疊加。事實上，經濟發展階段出現的一些矛盾往往是推動社會發展的動力，但也容易成為社會動蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調整的關鍵在于深化改革，通過權利保障、收入調整、社會保障、公平就業等方面的體制改革，讓廣大弱勢群體充分分享工業化、城鎮化的成果。在當前復雜多變的國際國內經濟形勢背景下，如何防范經濟風險和社會矛盾疊加，正確處理好保持經濟平穩增長、推動經濟結構調整和加快推進包括民生領域在內的重點領域和關鍵環節的改革這三者關系，堅持以改革促調整，以改革惠民生，在經濟發展中保持社會穩定，這對政府的執政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點

當前，我國經濟發展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機制，形成和發展新的體制機制，為經濟進一步發展提供有力的體制保障。今后一段時期，改革工作要緊緊圍繞轉變發展方式和改善民生，以結構調整為主線，以擴大內需為根本，以保障民生為目的，加快推進以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進城鎮化要有新思路

今年的中央一號文件提出，當前和今后一個時期推進城鎮化要把握兩個重點：一是大力發展中小城市和小城鎮，二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民。

當前，我國推進城鎮化進程，關鍵是要解決農民在戶籍地的相對集中居住、農民工在就業所在地的落戶兩個問題。前者主要是基于土地集約利用和農民房產保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮就業的農民工提供和當地居民均等的基本公共服務，讓其享受現代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進城鎮化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設立之初的限制城鄉、區域間的人口流動管理制度，演變為目前實質上分離城鄉、區域間不同社會福利待遇的社會管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實現戶籍制度真正成為一項人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點放在切實縮小乃至消除城鄉、區域間的不同社會福利的差異，主要包括勞動者在就業所在地的受教育權，公平就業權以及其他當地居民應享有的基本權利。

推進城鎮化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進城就業人口的基本公民權利，各級政府政策的著力點，應當放在采取多種方式，充分保障農民工子女就近入學，在就業、創業等方面給與農民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎設施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對農民工實行準入制度。需要強調的是，準入條件必須公平公正，農民工在本地就業年限、社保繳納狀況應作為重點。農民在原戶籍地的土地財產權利應予以充分尊重和保障，農民進城落戶不能以失去土地為代價。土地、房屋等財產的處置變現，應在堅持農村基本經營制度前提下，由農民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵農民持股進城。

（二）調整經濟結構要有新舉措

財稅體制改革是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵環節。目前，我國經濟社會發展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財稅體制缺陷密切相關。深化分稅制財政體制和稅收制度改革，完善公共財政體系，是解決我國經濟社會發展深層次問題的根本出路。從當前和今后較長一段時期來看，財政體制改革主要是在以下四個方面著力推進。

一是加大對民生和社會事業的投入。優化財政支持結構，在改善民生方面發揮積極作用。雖然近些年財政在促進基本公共服務均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會需要相比還有較大差距。今后應按照經濟結構調整的需要，進一步加大財政投入力度，將財政資金更多地用于促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財權事權。既要增加地方自有財力，調動地方推進經濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區間的財力，用于支持農村、中西部地區的發展。

三是通過稅制改革、稅收減負，為經濟發展增加活力。更好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護方面的作用。要積極穩妥地推進稅制改革，形成有利于經濟結構調整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆擴大至全國；同時，應考慮擴充資源稅改品種。適時推出房產稅、環境稅，促進經濟發展方式轉變。

（三）發展民營經濟要有新突破

我國改革開放30多年，民營經濟得到了前所未有的大發展。目前，民營經濟已占據我國GDP收入的半壁江山，吸納就業的人數占全國就業人數的75%。但是，從總體上看，民營經濟的發展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業，破除民間資本進入壟斷行業的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵民間投資、促進民營經濟發展的一項重大舉措，但鼓勵和引導民間投資健康發展，關鍵在于落實；同時，有許多政策措施還需要進一步的細化和完善。政府要支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。要放寬市場準入，拓寬民間投資領域，增強非公有制經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力及競爭力。要加快壟斷行業改革，降低民間投資市場準入門檻，拓寬民間投資領域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦中小民營金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。目前，要高度關注信貸結構和資金流向，努力保障中小企業流動資金貸款。要壯大風險投資事業，拓寬風險投資基金的來源。可以考慮創新投融資模式，發展公共投資基金，通過財政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發揮作用，還需要切實轉變政府職能，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，清理不利于民間投資發展的法規政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項，推動管理的科學化、規范化和公開化；同時，要強化服務意識，改進服務方式，完善公共服務體系，為民間投資發展營造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關系著社會財富如何分配，而且已成為我國能否建立內需型經濟結構、促進發展方式有效轉變的關鍵環節。

收入分配制度改革的重點應是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個社會中最大的一個群體。因此，在經濟發展過程中，通過有效推進分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應是收入分配制度改革的重中之重。目前，應加快提高農村地區的教育水平，加大勞動力培訓力度，提高勞動力職業流動性，讓剩余勞動力有充分就業的機會。建立勞動關系協調機制，賦予并保障工人進行工資集體談判的權利。完善農村土地制度，充分保障農民對土地的財產權利，加快推進全國范圍內的農村土地、房屋等資產量化確權，使農民能夠充分享受土地流轉的增值收益。加快推進城鎮化進程，鼓勵農村居民到城鎮購房置業，促進其有限的資金財產保值增值。

需要明確的是，在我國整個勞動力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動報酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發展階段決定的。勞資關系的改善從根本上看，是由勞動力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預只能起到補充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個重要途徑，就是明確各級政府的社會保障和公共服務責任，加大對農村社會保障和公共服務設施的投入，提高農民自我發展的能力。

抑制不合理收入和調節過高收入，也是分配制度改革的一個重要方面。對國有壟斷行業的高收入問題，一方面，要放開行業準入，促進有效競爭；另一方面，要強化對壟斷行業的工資監管，盡快建立常態化的壟斷行業和國有企業收租分紅機制。國有資本應當從一般性競爭領域退出，要更多地向公益和民生領域配置。對個人的過高收入，要切實發揮好稅收在二次分配中的作用，有效調節不同社會群體之間的收入分配差距。要加快完善個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制。建立健全財產稅制度，開征房產稅、遺產稅等。

第三篇：當前保密工作面臨的形勢和任務

當前保密工作面臨的形勢和任務

特種車輛管理處組織干事于娜

隨著我國信息化進程的不斷加快，保密工作也越來越突出，保密形勢日趨嚴峻，引起了黨中央、政府的高度重視及社會各界的廣泛關注。保密工作關系到國家的政治安全、軍事安全、經濟安全、科技安全和社會安全，關系到我國改革開放和社會主義現代化建設事業的興衰成敗，黨中央、國務院始終將保密工作放到戰略地位，指出要一手抓信息化建設，一手抓信息安全保障工作。本篇論文就當前我國保密工作面臨的形勢和任務和大家共同探討。

一、保密工作概述

(一)首先，對當前的保密形勢作個簡單介紹。

在世界經濟日益一體化、高科技手段日新月異的今天，滲透與反滲透，竊密與反竊密，顛覆與反顛覆的斗爭異常復雜尖銳，主要表現在三個方面：

一是敵對勢力滲透竊密相當猖獗。西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的圖謀從未間斷，千方百計對我進行間諜情報和策反活動。境內外“民運”、“藏獨”、“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對勢力正加緊勾聯聚合，不斷對我進行分裂破壞活動，向我要害部門滲透竊密。特別是臺灣當局不擇手段對我進行滲透，不斷在大陸布建秘密情報網。

二是經濟科技情報爭奪非常激烈。一些國家為了在新一輪國際競爭中搶占先機，將情報觸角伸向別國的經濟、科技領域，通過開展國際交流、參觀訪問和組織社團等方式竊取情報，其手段可謂防不勝防，這需要我們從事保密工作的同志提高警惕，加強防范。

三是信息制控領域競爭日益加劇。隨著微電子、激光、航空航天、計算機等高科技在信息領域的廣泛應用，信息制控手段越來越先進，保密防范難度加大。美國現有的10多枚間諜衛星可以窺視全球每一角落，其出臺了新的“反間諜策略”，宣稱將在未來對可能給其造成安全威脅的國外情報機構予以“先發制人”式的打擊。日本成立了“對外情報機能強化懇談會”，決定以中國媒體發表的公開信息和政府部門內部信息作為新情報部門搜集和分析的對象。面對這些，我們一定要保持清醒的頭腦，時刻繃緊保密這根弦。

(二)其次，讓我們了解幾個概念和基本問題。

國家秘密：“國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項”。

國家秘密的具體范圍、等級：《保密法》授權國家保密局會同中央國家機關在各自主管業務范圍內劃分國家秘密的具體范圍。《國家秘密及其密級具體范圍的規定》已由國家保密局和有關中央國家機關聯合制定下發。國家秘密秘級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三個等級，保密期限分別不超過30年、20年和10年，密級和保密期限可以根據情況適時變更。我市各單位根據《國家秘密及其密級具體范圍的規定》在2000年時，也對各自業

務工作中的國家秘密具體范圍作了規定，同志們有不清楚的地方可以來保密局查詢。

工作秘密：工作秘密是指各級國家機關在其公務活動和內部管理中產生的不屬于國家秘密而又不宜對外公開的事項。

商業秘密：根據我國《刑法》和《反不正當競爭法》的規定，商業秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

什么是保密工作：保密工作是指從國家安全和利益出發，將國家秘密限制在一定的范圍和時間內，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效實現所采取的一列手段和措施。簡而言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具體工作內容主要是三個方面：一是定密工作；二是已經確定的秘密采取保護措施；三是運用法律手段同泄密竊密行為作斗爭，依法追究有關責任人員的法律責任。

二、我國保密工作面臨嚴峻形勢

隨著我國社會主義市場經濟發展壯大，以及中央企業承擔國家任務的日益增多，境內外敵對勢力和國外情報機構對我國在加大對我國政治、軍事領域竊密活動的同時，更加劇了對我國經濟、技術領域的竊密活動。涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發生新的變化，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段和力量等方面與面臨的形勢任務不相適應的問題日益凸現。

當前，我國面臨著前所未有的發展機遇與挑戰，新形勢、新任務使保密工作遇到新情況和新問題。一方面，隨著我國綜合國力不斷增強和國際地位顯著提高，我國已成為各種情報竊密的重

點目標，境內外敵對勢力和國外情報機構加緊對我實施全方位的信息監控和情報戰略，竊密活動十分猖獗，高技術竊密威脅日趨增大。另一方面，隨著我國社會主義市場經濟深入發展，對外開放進一步擴大，社會信息化程度不斷提高，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發生新的變化，泄密渠道增多，保密工作難度加大。尤其是在我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們價值觀念深刻變化之中，有的人經不住各種利益的誘惑，竊取和泄露國家秘密，有的利用互聯網與境外情報機構勾聯，出賣國家秘密。如果我們不始終保持高度警覺，及時采取周密的防范措施積極應對，這些問題將會嚴重影響黨和國家事業的發展，危害國家安全和利益。

我們要充分認識保密工作面臨的新形勢、新任務，切實把加強保密工作作為保安全、保發展、促和諧的重要任務，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實地抓緊了。

三、探索做好我國保密工作的重大任務

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，隨著世界政治多極化、經濟全球化和信息網絡化，保密工作的環境、內涵和手段都發生了深刻的變化，保密工作必須與時俱進，要適應新形勢，迎接新挑戰。

按照胡錦濤總書記關于加強保密工作的重要指示、中共中央保密委員會第五次會議精神和國資委保密委員會有關文件精神，全國上下要充分認識新形勢下保密工作的極端重要性和緊迫性，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步增強責任感和使命感，切實加強對保密工作的領導，努力提高保密工作水平，為“保安全，保發展”服務。

（一）以科學發展觀為指導，認真抓好工作落實

做好新形勢下的保密工作，要全面落實科學發展觀，圍繞中心服務大局，抓重點，攻難點，強規范。

一要在抓重點工作落實上下功夫。要認真貫徹落實《保密法》及相關法律法規，進一步健全保密管理制度，加強防范，完善人防、物防、技防措施；抓好涉密人員教育管理，確保涉密人員可靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密載體管理，確保每個環節都不出問題；抓好重大涉密事項的保密管理，落實保密責任制，加強監督檢查，確保萬無一失。

二要在夯實工作基礎上狠下功夫。要繼續堅持以保密宣傳教育為先導，法規制度為基礎，科學技術為支撐，督促檢查為手段的工作思路，抓好基礎建設，加強對涉密人員的業務培訓。通過廣播、電視、報紙等，教育廣大群眾依法履行保守國家秘密的職責與義務。進一步加強定密工作，做到定密準確，程序規范。進一步加強保密監管，加大督查力度，注重實際效果。

三要加大泄密事件查處力度。大力推進保密工作依法行政。提高對泄密的防范、發現和處置能力。

（二）加強領導，嚴格落實保密工作責任制

保密工作事關國家安全和利益，責任重于泰山。全國各級各部門都要從維護國家安全和利益的戰略高度，重視和加強保密工作，把保密工作與業務工作同部署同要求同落實。要認真落實保密工作領導責任制和責任追究制，積極主動地抓好職責范圍內的保密工作。對保密要害部門部位、重要涉密崗位、承擔重要保密

任務的人員，要按照上級的要求，實行保密工作“一票否決”制度。對保密工作發生重大問題，國家利益受到嚴重損害的單位，不僅當事人要承擔責任，有關領導也要承擔相應的責任。

（三）積極探索新形勢下的保密工作

當前，我國保密工作面臨的形勢依然嚴峻，復雜多變的國際形勢和國內改革發展給保密工作帶來了新的情況和新問題、新任務。一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強；有的單位保密管理措施不到位，信息系統防護薄弱，泄密隱患增多，泄密事件時有發生，給國家安全和利益造成了嚴重危害。所以我們一定要按照不同密集的保密規定，認真嚴格管理，認真落實責任制和責任追究制度，保護好全國人民的勞動成果，防止失密、泄密情況發生。

同時，要針對保密工作現狀和問題、信息公開與保密、電子政務保密管理、保密工作規范、保密制度建設、適應新形勢的保密管理方式等課題進行深入調查研究，總結經驗，探索新的管理方法，實現保密工作的理論、管理、機制和技術創新，推動我國保密工作的發展。

第四篇：當前財政審計工作面臨的形勢和任務

當前財政審計工作面臨的形勢和任務

當前財稅部門正按照“十五”計劃建議的要求，積極推進財政預算制度改革，加大支出結構調整，建立公共財政框架，完善稅費制度，轉換內部職能。這些改革措施的實施，為財政審計提出了新的任務。我認為，當前的財政審計工作必須不斷研究新情況和新問題，進一步提高認識，轉變觀念，認真貫徹“全面審計、突出重點”的方針，不斷提高財政審計水平。

一、按照“十五”計劃的要求，確定財政審計的總目標。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》強調，要“提高財政保障能力，注意防范財政風險”、“進一步完善分稅制”、“強化稅收征管”。“十五”計劃的建議，為我國今后財政審計指明了方向，明確了重點，同時也提出了要求。因此，我們要按照“十五”計劃的要求，進一步解放思想，轉變觀念，打破傳統思維方式，樹立財政審計的新理念，確定財政審計的總目標。要以規范預算管理和提高財政資金使用效益為目標，加強對預算執行情況的經常性審計，“經過審計監督，力爭在三年左右時間內使中央各部門不再出現大的違法違紀問題。”具體地說：一是要結合財政制度改革，深化預算執行審計。對財政部門的審計，要重點檢查和揭露預算執行中存在的不真實、不合法和不規范的問題，促進細化預算和規范管理。對稅務、海關、國庫等部門的審計，要以保障財政資金安全和促進依法有效履行職責為目標，重點檢查其執行國家稅收政策和關稅政策以及其自身財務收支情況，揭露和糾正稅收虛假、偷逃騙稅等執法犯法、以權謀私、瀆職腐敗問題。對政府其他部門預算執行審計，應從賬戶入手，揭露和糾正各部門擅自調整預算，挪用、滯留、截留財政資金以及私設“小金庫”、損失浪費的問題，保障財政資金合理有效地使用。二是要圍繞黨和國家在“十五”期間的中心工作，服務改革、發展、穩定的大局，重點開展對國債資金和能源、交通、水利、環保等重點項目、重點資金、重點單位的審計監督。三是要積極開展審計調查研究，將政府和人大關心的熱點問題、社會關注的焦點問題、財政支出管理中存在的影響宏觀經濟運行的突出問題作為審計調查的重要內容，寫出有分量的調查報告，為國家的宏觀調控服務。

二、按照公共財政的要求，適時調整審計重點。建立公共財政框架體系，就是要進一步調整和優化財政支出結構，使財政資金的使用逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。主要內容一是進一步規范財政資金供給范圍，減少直至停止財政對一般性競爭領域的投資；二是保障科教文衛、社會保障、政權建設等重點領域、重點項目、重點部門支出的需要。建立公共財政框架體系，給財政審計工作提出了新的要求。財政審計要適應公共財政的要求，及時地調整審計思路，明確財政審計范圍，調整財政審計工作重點。一是要開展對公共支出重點內容的監督，檢查財政支出的供給范圍是否規范，支出結構是否優化合理。二是開展對公共支出的使用效果的監督，促進財政資金的使用部門更好地履行職責，滿足社會公共需要。三是對政府采購的監督，重點對政府采購預算的合法性、政府采購資產的真實性、政府采購活動的效益性進行審計。四是開展對重點資金的專項審計，主要是對科技教育、社會保障、農業環保等專項財政資金的分配、使用和管理情況進行監督，確保專項資金專款專用。

三、按照預算管理的要求，建立預算執行審計體系。我國預算管理的發展方向，是逐步建立政府公共預算、國有資本金預算和社會保障預算，完善預算管理體系；實行部門預算，細化預算編制，強化預算，淡化決算；建立規范化的轉移支付制度、政府采購制度和國庫集中支付制度；建立科學的預算科目分類體系，管理和監督各項財政支出。財政預算管理制度的改革，意味著我國財政審計的外部環境發生了變化，財政審計要適應財政預算管理的要求，明確財政審計內容，改進財政審計方法，建立預算執行審計體系。一是要繼續加強對財政部

門履行預算管理職責的審計監督，開展對預算程序和預算編制基礎的延伸審計，看預算的編制是否符合預算法。二是重視對總預算會計賬目真實性的審計監督，把各項預算收支科目的核對工作，作為審計的必要程序和內容；把財政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對，作為審計核實預算收支的重要程序和內容。三是檢查預算執行部門執行國家財稅政策的情況，堅持對預算收入和支出結構進行審計分析。根據《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的要求，逐步形成一個以對財稅部門審計為主導，對部門單位審計為基礎，對其他財政收支和下級政府執行情況和決算審計為補充的預算執行審計監督體系。

財政體制改革的中心工作就是：深化財政體制改革，加強財政管理和監督，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，提高財政資金使用效益。

第五篇：當前信息管稅面臨的形勢和任務

淺談當前信息管稅面臨的形勢和任務

胡智星

信息管稅是一場深刻變革，是一項系統工程，是一個戰略任務。應該說，經過這幾年的探索實踐，全省地稅系統信息管稅工作以六個系統全部上線為標志正在進入一個新的發展階段。正確分析和認清當前信息管稅的形勢，進一步增強信息管稅使命感、責任感和自強不息的進取精神，對于我們做好今后的信息管稅工作，提高信息管稅的水平具有重要的指導意義。

從國家信息化發展戰略來看，國家制定的《2006—2020年國家信息化發展戰略》實施的進程正在進入一個承前啟后，加速發力，向著更加深入更加扎實發展的新階段，這就要求我們必須緊跟形勢，不能掉隊、不能落伍。從國家稅務總局信息管稅的決策部署來看，《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》明確指出要不斷深化信息管稅。這個月的13號總局專門召開了全國視頻會議，部署了金稅三期工程廣域網建設和信息化日常管理工作任務，這就要求我們必須完成規定動作，不能走樣、不能偏向。從湖北跨越式發展大局來看，省委、省政府正在全面實施國家中部崛起發展戰略，重點是以“兩圈一帶”、“一主兩副”的發展來帶動整個湖北經濟社會的跨越式發展。這必將對全省地方稅收的稅源的分布、收入的結構、征管的機制和服務的方式等方面產生深刻的影響，進而對信息管稅工作乃至整個地稅工作提出新的要求和新的挑戰。這就要求我們必須服務大局，不能分心、不能動搖。從電子政務發展趨勢來看，信息管稅是重要組成部分，湖北電子政務正在全面推進，不斷完善之中，這就要求我們必須有所作為，不能消極、不能被動。從各地的探索實踐來看，這幾年，信息管稅全國各地先進經驗不斷推出，雖然目前我們這方面的工作走在全國稅務系統的前列，但是各地搶前的態勢、創新的氛圍、攀高的志向不容我們有絲毫懈怠和自滿驕傲，這就要求我們爭先創優不能停歇，不能守舊。總起來說，信息管稅當前面臨的形勢咄咄逼人、催人奮進，稅收信息化及信息管稅應用的領域越來越廣，面對的挑戰越來越大，提出的要求越來越高。

根據當前的形勢，今后一個時期信息管稅的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立信息管稅戰略思想，遵循地稅事業和信息化發展規律，強化業務與技術的融合，在信息管稅的理念、系統、數據、應用、業務、制度、素質等方面進一步改進和完善，努力取得新突破、大的創新和實的成效，全面提升包括行政管理在內的整個稅收管理的質量和效率，為更好地發揮地稅職能作用做出應有貢獻。

（一）以科學理念為先導，奠定更豐富、更深刻的信息管稅思想。在稅收的管理中存在著納稅人致使稅款流失的風險、稅務人員執法過錯的風險和稅務行政管理的違法違規風險。以現代信息技術為支持的稅收風險管理，可以規避或防范各類稅收風險，以提高稅法遵從度和稅收征收率，促進稅收管理的科學化、規范化。為此必須以稅收風險管理理念為先導，大力普及宣傳風險防范知識、信息（不）對稱理論、流程管理和扁平化管理理念，著力彌補部分領導干部、基層同志或行政管理系列干部信息管稅意識不強的缺陷，強化全員信息管稅意識，為信息管稅提供更強大的理論和智力支持。

（二）以信息系統為支撐，構建更實用、更先進的信息管稅的平臺。全面整合信息資源，依托全省征管核心系統，進一步應用、完善、優化、升級信息系統，建成數據、語音和視頻于一體的、滿足納稅服務、稅收分析、納稅評估、稅收稽查、安全運維等工作需求的綜合應用平臺，逐步實現任務分配、工作推送、流水作業和監控考核的流程化、網絡化。加強征管核心軟件管理，進一步加強查詢、分析、監控等功能模塊的開發應用，提高軟件的實用性和可操作性。積極搭建外部信息交換平臺，加強與國稅、工商、公安、房產、國土等部門信息數據交換，從根本上解決解決信息采集過程中的“瓶頸”問題。繼續按照“金稅三期”建設規劃和信息管稅要求，加大投入，優化網絡，更新設備，完善基礎設施和安全保障系統建設。信息系統建設要分類推進，重點突破。充分利用納稅評估決策分析平臺的各項功能，加大安推進全運維監控系統的上線力度，探索建立移動辦公系統，統一全省地稅POS機終端使用，鼓勵利用第三方信息進行二手房交易評估，積極推進國地稅聯合辦稅系統的建設。完善稅源監控體系和規劃核算管理平臺。

（三）以數據標準為基礎，充實更全面、更可靠的信息管稅信息。信息管稅實質上就是數字式稅務管理，實現指導工作以數據來說話，管理問題以數據來反映，稅源狀況以數據來監控，征管質量以數據來考核，納稅遵從以數據來評價、征管能力以數據來衡量，執法過錯以數據來佐證。為此，必須擁有更全面、更可靠的系統數據。要嚴格數據標準，固化數據標準，加強數據管理。規范數據報送、接收、審核、錄入、處理、分類、存儲、維護和清理工作，對已有的數據標準要不折不扣執行，對還沒有的數據標準也要待全省統一后或報省局備案執行，特別是在利用第三方信息時一定要統一數據接入標準。要嚴把數據采集、審核、錄入關，開展經常性的數據清理。“出來的是垃圾，出去的還是垃圾”，錯誤、偽劣的數據不可能產生有益可靠的決策管理信息，一定要把數據質量提高到一個新水平。

（四）以業務需求為導向，發揮更高效、更強大的信息管稅功能。近年來省局在規范稅收執法、落實稅收政策、改進納稅服務、加強稅收征管、改革行政管理等方面提出了大量工作任務，同時，各地稅務機關結合實際工作需求，開展大量業務創新、技術創新和管理創新。面對不斷涌現的業務需求，各地在信息管稅上，要以稅收中心工作為重點，緊跟核心業務要求，重點做好全省統一推行的應用系統升級完善和相關測試、試運行、質量管控等工作，要把保障稅收政策及時執行到位作為首要任務。認真做好應用系統升級完善，保障稅收政策調整順利執行。在此基礎上，要大力推廣企業納稅人網上申報、個體納稅人批量扣稅、12366語音服務，推行稅票電子化，發票稅控化，審批無紙化，形成以“征稅網絡化、申報多元化、辦稅社會化”為特征的現代稅收征繳體系。全面推行“電子申報、實時劃繳”，推進征收、入庫的虛擬化，逐步實現全省通繳。

（五）以增值應用為核心，推行更科學、更好用的信息管稅方法。要全面拓展信息管稅應用領域，不僅要覆蓋稅收業務管理工作，同時也要覆蓋稅收行政管理工作，提高信息技術在稅收業務、決策支持、行政管理、外部信息利用等方面的應用水平。要充分利用信息系統資源滿足業務工作需要，切實減輕基層不必要的報表負擔。要加大第三方信息采集、加工、利用力度，積極推進國地稅稅務登記信息比對，爭取利用國稅增值稅、消費稅信息比對城建稅、教育費附加信息。要充分運用湖北省電子政務網絡資源，推進與相關部門的信息資源共享。要完善征管核心軟件數據回放辦法，鼓勵和支持各地進行數據深度開發利用。

（六）以制度建設為根本，建立更穩定、更完善的信息管稅機制。要更加科學地規劃征管系統，直接使用工作流工具，增強征管系統的適應性，有效支持業務由職能導向轉變為流程導向，由結果監控轉變為過程和結果共同監控。要更加科學地規劃管理決策系統，并與征收管理、行政管理系統進行有效銜接，提高信息應用水平。要更加科學地規劃行政管理系統，把已開發的應用軟件以松耦合方式整合到行政管理系統中，實現信息共享。要建立信息管稅的組織保障制度、崗們位責任制度、工作管理制度、考核激勵制度和持續改進制度、機制，保證順利推進。

（七）以素質提升為抓手，打造更優秀、更專業的信息管稅的團隊。大力開展全員信息管稅業務培訓，加速培養實用型、復合型信息管稅人才，廣泛開展信息管稅實踐，促使專業能力的養成和提升。