第一篇：我市（縣）當前農村工作形勢和任務

根據市委的部署，我們安排農口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調研，現將情況匯報如下：

上半年形勢分析

上半年農村經濟的基本估價：宏觀環境進一步改善，綜合生產能力建設全面啟動，結構調整更趨理性，發展速度高于全省平均水平。1-6月份，全市農業增加值完成33.04億元，增長5.6%（全省為5%）；農民人均現金收入達到了1213.84元，增長19.3%（全省為17.9%）。

糧食生產。有利的一面是，早稻面積增加了17萬畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時,氣溫較高,陽光充足,使得秧苗素質較高,5月份沒有往年長時間的低溫陰雨,禾苗長勢很好。糧食生產不利的一面是,6月份以來,發生了5次集中強降雨,各地上報有45萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵,總產是增加的，單產略有減少。據市農業局分析,今年早稻總產將達到25億斤，比去年增加1.5億斤。

從工作來講，我們突出了五個重點。從形勢分析來講，也是五個特點。

一、把握宏觀環境，調動和保護農民生產積極性

上半年的宏觀環境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農惠農的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化為農民的生產積極性；第二個是農資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農民的生產積極性。

圍繞“調動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發揮了宏觀環境的正面作用；另一手抓農資整頓，盡力消除宏觀環境的負面影響。

1、萬名干部下鄉，宣傳貫徹中央一號文件。根據市委的統一安排，從3月1日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農村促發展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據市農辦統計，共印發中央一號文件和相關資料130萬份，到戶率達到了98%，幫助農民制定增收計劃110萬份，發展訂單農業350萬畝，調處矛盾糾紛3600多起，落實生產資金1500多萬元。

2、遏價打假，整頓農資市常今年3、4月份農資價格一路上揚，一度高達20-30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農業、工商、質監、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農業部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在3月份的春耕生產電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農資整頓工作領導小組，下設農資打假和農資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質監、工商、物價、農業等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價打假”行動，農資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現了回落，比如大化肥的價格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對假農資進行了重點整治，共查獲假種子2.8萬斤，假化肥4820噸，假農藥11200瓶，集中查處通報了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經營毒鼠強案。

前一向有些說法，認為農資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農民的生產積極性在下降。這反映了基層干部和農民穩定農資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環境的正面作用大于負面影響，農民的實際受益是增加的。據市統計局測算，僅農業稅免征和糧食補貼兩項，農民人平可以得實惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮心田村等幾個地方，農民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環境進一步調動了農民的生產積極性。

二、提高農業綜合生產能力，抓好項目的實施和爭取

抓農業綜合生產能力建設，是農業工作新的切入點，也是農民增收真正的長效機制。上半年，我們把農業綜合生產能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目336個，其中已落實項目168個，到位資金2.8億元。

1、向土地要生產能力。土地是財富之母，是最基本的生產能力。上半年，全市爭取土

個縣進行了國家的籠子，我們的國家農機裝備縣占了全省的1/4；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。

5、向生態要生產能力。生態環境是可持續發展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類造林面積41萬畝，超額完成了計劃。5月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃20.1萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資50元，我們爭取了8萬畝。

沼氣是保護生態環境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經完成了全年任務的45%，2677個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到2個。

6、向農民培訓要生產能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農民工培訓，農民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發現了一些問題，主要是少數縣區如新田職業中專，采取虛報人數套取國家資金；少數地方如南邊一些縣，發動群眾不充分，招生不理想；不少縣區國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了13000人，比去年增加了500人。對今年的培訓，7月8日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。

7、向扶貧開發要生產能力。目前，共落實項目資金6430萬元，其中財政扶貧資金1500萬元，中央扶貧貼息貸款4930萬元，都已經落實到了各鄉鎮村和企業的具體項目上去了。

三、突出農業產業化，結構調整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產，鄉鎮干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調整與產業化結合得越來越緊密，使結構調整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現在“三個圍繞”：

1、圍繞工業化調結構。主要是做大做強農產品加工企業。抓“農”字號的工業企業就是為農業提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業發展呈現出三個特點：

一是發展速度快。全市規模龍頭企業已達到了70家，新增了8家，恒偉藥業、香穗米業、恒惠飼料等3家企業晉升為省級龍頭企業。1-6月份，全市規模以上龍頭企業實現銷售收入14.5億元，增長31.9%。

二是擴建項目多。天龍米業新上的一條年加工生產能力3000噸的米糠精煉油生產線，上半年完成投資500萬元。銀利來米業新增的一條生產線即將完工，國家的400萬元投資已經到位，生產能力將擴大到7萬噸。金浩植物油已獲得農發行3000萬元貸款，10萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政1500萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經購地40畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經完成了最后的生產調試，已經正式出產品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯合成立百美納克公司后，產品訂單增多，今年準備再投資6000萬元擴大生產。優仕油茶經過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家100萬元的投入，進行配套建設。

三是引進來勢好。據市鄉鎮企業局統計，上半年，全市共引進項目290個，引進資金5.2億元。特別是我們龍頭企業的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資1000萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資1500萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資1000萬美元搞豬肉加工。

2、圍繞工業原料基地調結構。今年的原料基地生產出現了良好的發展勢頭。據市鄉鎮企業局統計，全市龍頭企業帶動原料基地1900多個，面積達到290萬畝，聯結農戶71萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：

第一個是優質稻基地。今年全市優質早稻種植126萬畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬畝，其中高檔優質稻的發展令人驚喜，以前我們的高檔優質稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業、銀利來米業、香穗米業的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了50多萬畝。尤其是祁陽，種植優質稻過去靠政府發動，現在已成為農民的自覺行動，新軟粘13號成為了搶手貨，加之外地企業如常德廣積米業也來搶購，出現了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業需要柑桔原料情況進行了一次調研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產業提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產，我們把調研的成果發給了各縣區和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產的認識，促使了柑桔生產的升溫。一些縣區的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產；農業銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成,據農業部門統計，上半年全市水果

現在每天有10多輛車子向瓜農收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財產不受損失

當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產還緊迫。農業方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5月份以來全市發生了5次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據。經過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現了不垮一塘一庫，不出現群死群傷的目標。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。3月份，全市森林火警火災一度呈現頻發之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了72人。同時，我們完善了管理辦法，采取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉鎮，進行重點管理，森林火災多發的趨勢得到了遏制。上半年,全市森林火警火災比去年同期下減了29%，過火面積下降了64%，受災面積下減了66%，沒有發生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉鎮動物防疫隊伍，今年上半年681人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現大的疫情。尤其是在周邊地區都發生5號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農業局85萬元購置植物檢疫設備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農藥殘留，現在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了40萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農藥殘留監測工作，對“瘦肉精”的監控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標。

防斗方面，重點抓了邊界和水資源糾紛的調處。上半年，我們開展了“調糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調處各類矛盾糾紛200起，其中，縣區際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會”期間和春節前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發的糾紛械斗。總的講，今年以來，農村社會大局是穩定的。

五、推進農村改革，激發體制活力

1、實行公益性與經營性職能分離，加強基層農技服務隊伍建設。以往全市基層畜牧隊伍雖然有1600人，由于主要靠自己經營收入生存，他們缺乏搞公益性防疫的動力。去年下半年開始，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分離出了681人，根據我市的實際需要，我們在人員安排上比省里的計劃增加了117人。這些人都由財政發工資，其中地方配套了268萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。

農業局這一塊的改革也在積極推進。市里對農技員公益性與經營性的比例沒有作強調，要求各地自己去探索。各縣區雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農技員履行公益性職能。東安的農技站改革走在了全市前面，全縣16個鄉鎮農技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發工資，經營性人員從事農資等經營活動，全部走向市常全縣共有農技員242人，其中公益性人員達到了208人。

2、完善灌區管理制度，理順各種關系。年初在研究今年農村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區的問題認真研究，妥善處理。之后，我們進行了深入調研，召開了灌區縣區政府分管領導參加的座談會，出臺了4條改革措施。一是關于配套資金的問題。針對縣區提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔20％，受益縣區財政負擔80％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬元分配配套資金的，今年暫按300萬元配套，其中，市財政配套60萬元，受益四縣區財政配套240萬元。二是關于灌區水價問題。去年，省物價局對全省16個大型水庫、灌區農業灌溉供水成本進行了調查審核，核定雙牌灌區的供水成本為每畝32.72元，按照國家水利改革的要求，三年內水費的收取要達到成本水價。目前我們執行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農民的負擔，我們決定今年灌區水價不能增加。三是改革水費征繳方式。以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，并積極探索市場經濟的辦法，向社會公開招標水費征收權試點。四是改進灌溉量的計算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。

3、創新農村經營方式，發展農民專業合作組織。農民專業合作組織是農民從“

單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織549個，會員8.5萬戶，對促進農民增收和農業發展，發揮了重要作用。一是擴大了市場銷售。大市場需要大批量的產品供應，單戶農民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協會，就是這樣應運而生的，該協會為農民提供“六統一”的服務，然后把農民的生豬集中起來統一銷售。二是強化了原料收購。祁陽的優質稻協會就是代表龍頭企業，通過為農民搞好服務，為龍頭企業推廣和收購優質稻，效果非常好。三是增強價格談判的能力。我們絕大多數合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮的西瓜協會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統一行動、統一口徑，有效地保護了瓜農的利益。白牙市鎮的一些村級協會出面與農資供應商談判，為農民購買農資獲得了相對低廉的批發價。

4、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區，祁陽要求林場的六鄉一鎮回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據愛才市長的安排，我們進行了多次協調，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉一鎮回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革。現在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區。經過我們的協調工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現在就等市委常委會和政府常務會研究。

當前的主要問題，一是結構調整的步伐趕不上龍頭企業的擴張。二是糧食價格走低，6月以前價格比較平穩，早稻每擔72元，晚稻78元，7月份價格開始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價的下降可能還會波及到其他產品。三是農業投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農資漲價、災害性氣候對農村經濟帶來了不利的影響。

下半年的工作要點

一、采取有力措施，應對糧價回落。對于目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調查，他們認為直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫。現在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農民為了接新糧而騰庫，還有些農民急需用錢而拋售糧食，加之現在糧販走到農民家里收糧時傳遞一些誤導農民的市場信息，也促使了農民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農民吃下定心丸，使農民不要急于賣糧。二是做好各種準備，盡快啟動按保護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低保護價收購的企業敞開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現有的五個庫，把收購工作先開展起來。

二、狠抓各項惠農政策的落實。去年惠農政策的落實出現了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉鎮把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農民培訓的幾個造假典型，還要繼續深挖抓住不放。

三、狠抓農業項目的爭取和實施。關于爭取項目，據我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發整理項目今年全省共安排了15個億，上半年只安排了5個億資金下來，還有10個億的資金待安排。農機部門講，國家醞釀了幾年的農機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿70億元搞補貼，我們應該去大力爭齲因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續組織專門的力量跑部進廳。

關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農業項目，嚴格實行項目業主制、招投標制、監理制、資金使用公示制等制度，使農業項目的管理逐步走向正規化。

四、狠抓農業產業化促結構調整。我們準備召開三個會。一是農業產業化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業和縣區負責人參加，由龍頭企業開出原料建設單子，包括所需數量、原料標準、收購價格等，與縣區直接協商原料的供應問題。根據雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業負責人參加，幫助拓寬企業的融資渠道。

五、抓好農民合作組織的發展，提高農民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6月底召開了專門的會議進行安排部署。7月初，根據戚和平副書記的安排，在省經管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內十來個新聞單位到永州采訪發展農民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題。現在鄉鎮、村組一級的一些干部，怕農民合作

第二篇：我市（縣）當前農村工作形勢和任務

根據市委的部署，我們安排農口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調研，現將情況匯報如下：

上半年形勢分析

上半年農村經濟的 基本估價 ： 宏觀環境進一步改善，綜合生產能力建設全面啟動，結構調整更趨理性，發展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農業增加值完成 33.04 億元，增長 5.6%（全省為 5%）；農民人均現金收入達到了 1213.84 元，增長 19.3%（全省為 17.9%）。

糧食生產。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時 , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質較高 , 5 月份沒有往年長時間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產不利的一面是 ,6 月份以來 , 發生了 5 次集中強降雨 , 各地上報有 45 萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵 , 總產是增加的，單產略有減少。據市農業局分析 , 今年早稻總產將達到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。

從工作來講，我們突出了 五個重點。從形勢分析來講，也是 五個特點。

一、把握宏觀環境，調動和保護農民生產積極性

上半年的宏觀環境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農惠農的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化為農民的生產積極性；第二個是農資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農民的生產積極性。

圍繞“調動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發揮了宏觀環境的正面作用；另一手抓農資整頓，盡力消除宏觀環境的負面影響。、萬名干部下鄉，宣傳貫徹中央一號文件。根據市委的統一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農村促發展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據市農辦統計，共印發中央一號文件和相關資料 130 萬份，到戶率達到了 98%，幫助農民制定增收計劃 110 萬份，發展訂單農業 350 萬畝，調處矛盾糾紛 3600 多起，落實生產資金 1500 多萬元。、遏價打假，整頓農資市場。今年 3、4 月份農資價格一路上揚，一度高達 20-30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農業、工商、質監、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農業部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在 3 月份的春耕生產電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農資整頓工作領導小組，下設農資打假和農資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質監、工商、物價、農業等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價打假”行動，農資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現了回落，比如大化肥的價格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農資進行了重點整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農藥 11200 瓶，集中查處通報了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經營毒鼠強案。

前一向有些說法，認為農資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農民的生產積極性在下降。這反映了基層干部和農民穩定農資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環境的正面作用大于負面影響，農民的實際受益是增加的。據市統計局測算，僅農業稅免征和糧食補貼兩項，農民人平可以得實惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮心田村等幾個地方，農民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環境進一步調動了農民的生產積極性。

二、提高農業綜合生產能力，抓好項目的實施和爭取

抓農業綜合生產能力建設，是農業工作新的切入點，也是農民增收真正的長效機制。上半年，我們把農業綜合生產能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目 336 個，其中已落實項目 168 個，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產能力。土地是財富之母，是最基本的生產能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了 1.2 億元，規模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個項目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農業開發部門項目資金 5542 萬元，11 萬畝。

對土地治理，省財政廳、省農業綜合開發辦今年有個新的思路，想改變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探索集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，準備用五年的時間建設 10 萬畝高標準農田，今年搞 1 萬畝，省開發辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區投資可以突破 1 個億。、向水利要生產能力。水利是農業生產的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。一是病險水庫治理。完成了 213 座小型病險水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調整的重大機遇，及時向水利部和國家發改委申報了第二批病險水庫治理項目 18 個，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項目國家都已批準，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準備下達。二是灌區改造。以往，國家灌區建設資金只安排大型灌區，雙牌灌區今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴大到了中型灌區，我們上報了 5 萬畝以上的中型灌區 5 個，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計劃即將下達。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8 萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產能力。科技是第一生產力。上半年在這方面有兩個大動作。一個是開展了水稻單產提升行動。這個項目省農業廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省率先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝實用技術來提高產量。重點是四個技術，第一項技術 是選擇產量高、抗性好、品質優的水稻主導品種。現在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規范化的栽培管理。經過篩選比較，確定主導品種為：早稻選用株兩優 02、香兩優 68、金優 402 等組合，晚稻選用 T 優 207、金優 207、天龍一號等組合。第二項技術 是增加大田基本苗。我市糧食生產的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項技術 是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節約肥料成本 15 元。第四項技術 是改進病蟲害防治方式。我們現在主要是靠農藥殺蟲，毒性小的農藥不起作用，毒性大的農藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農藥投入 20 元左右。通過這些增產節本技術的組裝，每畝單產可以提高 100 斤左右。

要使得這些技術順利推廣，關鍵是兩條，一條是鄉鎮政府要轉變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉變到提供服務上來，鄉鎮干部要進村入戶發動群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農技服務隊伍，確保農技人員能安心從事農技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產提升行動進展順利。

向科技要能力的第二個大動作是，籌備國家級的農業科技示范園。中國農科院在冷水灘伊塘鎮有個研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮黨委書記陳愛生根據這兩個有利條件，提出了創辦農業科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經過市區鎮三級的共同努力，促成中國農科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區劃等五大研究所的所長，以及湖南農科院院長，進行了現場察看，召開了座談會，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創辦示范園打下了基礎。

最后，中國農科院考察團同意在這里搞個 6000 畝的農業科技示范園，第一期規劃 3000 畝。這個項目由他們負責向國家發改委申報，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這里實施。他們還攜北京最大的農產品出口商一同考察，就銷售問題一并進行了討論。考察團還決定，在國家發改委立項前，由每個研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啟動起來，目前資金已陸續到位。、向農機化要生產能力。農業的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據市農機局介紹，上半年全市用農機犁田耙田的比例達到了 50 ％以上，不少的地方達到了 80%。下半年我們要重點推廣收割機，過去，由于收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個情況，我們研制了一種價格只有 2000 元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產，全市下基層為農民搞服務的農機技術人員有 800 多名，農機維修隊達到了 260 個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。

同時，我們爭取國家對農機的補助超過了全省的平均水平。去年有 4 個縣區爭取了國家的農機投入，今年又有 4 個縣進行了國家的籠子，我們的國家農機裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。、向生態要生產能力。生態環境是可持續發展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計劃。5 月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。

沼氣是保護生態環境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經完成了全年任務的 45%，2677 個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到 2 個。、向農民培訓要生產能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農民工培訓，農民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發現了一些問題，主要是少數縣區如新田職業中專，采取虛報人數套取國家資金；少數地方如南邊一些縣，發動群眾不充分，招生不理想；不少縣區國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓，7 月 8 日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。、向扶貧開發要生產能力。目前，共落實項目資金 6430 萬元，其中財政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經落實到了各鄉鎮村和企業的具體項目上去了。

三、突出農業產業化，結構調整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產，鄉鎮干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調整與產業化結合得越來越緊密，使結構調整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現在 “三個圍繞”：、圍繞工業化調結構。主要是做大做強農產品加工企業。抓“農”字號的工業企業就是為農業提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業發展呈現出三個特點：

一是發展速度快。全市規模龍頭企業已達到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業、香穗米業、恒惠飼料等 3 家企業晉升為省級龍頭企業。1-6 月份，全市規模以上龍頭企業實現銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%。

二是擴建項目多。天龍米業新上的一條年加工生產能力 3000 噸的米糠精煉油生產線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業新增的一條生產線即將完工，國家的 400 萬元投資已經到位，生產能力將擴大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農發行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政 1500 萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經完成了最后的生產調試，已經正式出產品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯合成立百美納克公司后，產品訂單增多，今年準備再投資 6000 萬元擴大生產。優仕油茶經過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進行配套建設。

三是引進來勢好。據市鄉鎮企業局統計，上半年，全市共引進項目 290 個，引進資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業原料基地調結構。今年的原料基地生產出現了良好的發展勢頭。據市鄉鎮企業局統計，全市龍頭企業帶動原料基地 1900 多個，面積達到 290 萬畝，聯結農戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：

第一個是優質稻基地。今年全市優質早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優質稻的發展令人驚喜，以前我們的高檔優質稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業、銀利來米業、香穗米業的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優質稻過去靠政府發動，現在已成為農民的自覺行動，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業如常德廣積米業也來搶購，出現了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業需要柑桔原料情況進行了一次調研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產業提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產，我們把調研的成果發給了各縣區和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產的認識，促使了柑桔生產的升溫。一些縣區的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產；農業銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據農業部門統計，上半年全市水果擴園 3.87 萬畝。

第三個是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產產銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規模的蔬菜示范基地 120 個，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產自銷，今年出現了一個可喜的現象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產，種植面積達到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動下，雪菜也達到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。

第四個是工業原料林基地。上半年，百萬畝速生工業原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計完成 36 萬畝。

第五個是油茶基地。為了確保金浩、優仕兩個企業的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計達到了 33.6 萬畝。現在，我們最擔心的是低改的效果不理想的問題，關鍵是高產品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認真研究了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發現一種原生態的高產油茶品種大紅花油茶，據管天球院長講，單粒重可達 1 公斤，每畝粗放管理產油都可以達到 100 斤，好好管理可以達到 300 斤，國家林業部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。

今年原料基地建設之所以有這么好的來勢，一個原因是，大家對圍繞龍頭企業辦基地的認識越來越深刻，目標越來越清晰，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優質稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產，新田突出了櫻桃鴨生產，江永突出了蔬菜生產。第二個原因是，對圍繞龍頭企業辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體。縣區的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現在開始動真格。祁陽縣黨政主要領導告訴我們，過去對鄉鎮的考核，主要是農林牧副漁的產值指標和結構調整的面積指標，但究竟要突出什么主導產業和產品沒有明確。今年，縣里對鄉鎮發展農村經濟的考核，就是突出龍頭企業所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優質稻。我們到下馬渡鎮去調研時鄉鎮領導講，縣里對他們的考核，過去指標很多，今年只重點突出柑桔這個產品。第三個原因是，龍頭企業也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經成為農產品加工企業解決原料問題的模式之一，是原料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優勢特色產業調結構。一是臍橙產業來勢喜人。對列入國家級優勢產業帶的臍橙，我們連續抓了幾年，已經初見成效，面積已達到 8.3 萬畝，今年又擴園 1.62 萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特別是道縣今年擴園 6000 多畝，據道縣的同志講，全縣總面積達到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮把臍橙作為一個主導產業來抓，目前已發展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了 1200 多畝，今年就新擴了 600 多畝。

二是供港生豬已形成我們的優勢產業。去年，全市供港生豬達到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導研究為什么衡陽的供港生豬遠少于永州，并出臺了加快生豬發展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養殖走到了全省的前面。因為供港生豬必須是外三元豬。二是規模養殖場的管理上來了，我們的供港生豬養殖場都是按 ISO9000 質量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。

三是雜交牛生產走到了全省的前面。省里對 35 個草食動物基地縣的養牛大戶（養牛 30 頭以上、年產雜交仔牛 20 頭以上）進行了驗收，因為大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現了跨省經營，承包了桂林等地區的品改工作。

四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速發展，全縣今年新發展規模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業的帶動下發展很快，上半年發展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠兔上半年出籠了 152 萬只，增長50.1%。

五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮西瓜基地通過兩三年的時間，現在規模已經做得很大了，面積達到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時帶動了竹山橋的西瓜生產，在 322 國道沿線形成面積達 2 萬畝的西瓜產業帶。7 月初我們去看的時候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了 3 萬畝，縣蔬菜協會現在每天有 10 多輛車子向瓜農收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財產不受損失

當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產還緊迫。農業方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5 月份以來全市發生了 5 次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據。經過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現了不垮一塘一庫，不出現群死群傷的目標。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點是森林防火。3 月份，全市森林火警火災一度呈現頻發之勢，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認真貫徹這個批示精神，我們開了三次會，下了三個文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時，我們完善了管理辦法，采取計劃生育的管理辦法，排出了重點鄉鎮，進行重點管理，森林火災多發的趨勢得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火災比去年同期下減了 29%，過火面積下降了 64%，受災面積下減了 66%，沒有發生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉鎮動物防疫隊伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊伍上來后，防疫工作得到了加強，防疫密度大大提高，抽查結果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達到了 100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現大的疫情。尤其是在周邊地區都發生 5 號病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設施上來了。一是去年財政安排市農業局 85 萬元購置植物檢疫設備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測農藥殘留，現在可以擴大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測了。二是去年開始建設的動物檢測中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認證的三個市級中心之一，檢測結果具備了法律效力；市財政后來追加了 40 萬元購置動物檢驗設備，上半年全部購置回來了。工作方面，我們加強了農藥殘留監測工作，對“瘦肉精”的監控成效也很顯著，上半年檢出率為 0.033%，大大低于省定 1% 的目標。

防斗方面，重點抓了邊界和水資源糾紛的調處。上半年，我們開展了“調糾治斗”突擊月活動和和“平安邊界”活動，共調處各類矛盾糾紛 200 起，其中，縣區際以上矛盾糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特別是在省、市“兩會”期間和春節前夕，我們及時平息了江華中星電站與藍山粗石江電站一觸即發的糾紛械斗。總的講，今年以來，農村社會大局是穩定的。

五、推進農村改革，激發體制活力、實行公益性與經營性職能分離，加強基層農技服務隊伍建設。以往全市基層畜牧隊伍雖然有 1600 人，由于主要靠自己經營收入生存，他們缺乏搞公益性防疫的動力。去年下半年開始，我們啟動了畜牧隊伍改革，從中分離出了 681 人，根據我市的實際需要，我們在人員安排上比省里的計劃增加了 117 人。這些人都由財政發工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓，今年上半年這些人已經全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊伍上來了。

農業局這一塊的改革也在積極推進。市里對農技員公益性與經營性的比例沒有作強調，要求各地自己去探索。各縣區雖然比例不同，做法不一樣，但都從財政安排了資金，確保農技員履行公益性職能。東安的農技站改革走在了全市前面，全縣 16 個鄉鎮農技站全部實行“一站兩制”，公益性人員負責公益性推廣工作，由財政打卡發工資，經營性人員從事農資等經營活動，全部走向市場。全縣共有農技員 242 人，其中公益性人員達到了 208 人。、完善灌區管理制度，理順各種關系。年初在研究今年農村工作會議的常委會上，慶炎書記要求對雙牌灌區的問題認真研究，妥善處理。之后，我們進行了深入調研，召開了灌區縣區政府分管領導參加的座談會，出臺了 4 條改革措施。一是關于配套資金的問題。針對縣區提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭取到國家投入就配套，沒有爭取到國家投入就不配套。要改進配套辦法——取消向農民收取配套資金，由市縣財政負擔，其中市財政負擔 20 ％，受益縣區財政負擔 80 ％。同時考慮到地方財政的承受能力，今年的配套比例由原來的 1 ： 1，減為 1 ： 0.5，以往我們都是按 600 萬元分配配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財政配套 60 萬元，受益四縣區財政配套 240 萬元。二是關于灌區水價問題。去年，省物價局對全省 16 個大型水庫、灌區農業灌溉供水成本進行了調查審核，核定雙牌灌區的供水成本為每畝 32.72 元，按照國家水利改革的要求，三年內水費的收取要達到成本水價。目前我們執行的水價還遠沒有達到這個成本水價。為了不增加農民的負擔，我們決定今年灌區水價不能增加。三是改革水費征繳方式。以往實行的是財政代扣，今年開始推行灌區管理單位直接收取和財政代扣相結合的辦法，并積極探索市場經濟的辦法，向社會公開招標水費征收權試點。四是改進灌溉量的計算方式。鑒于大家對灌溉面積有爭議，用水計量由現在的按畝計算逐步轉到按水量計算上來。、創新農村經營方式，發展農民專業合作組織。農民專業合作組織是農民從“單干”重新走向合作的組織平臺，能夠增強農民闖大市場的能力。上半年，全市已有各類合作組織 549 個，會員 8.5 萬戶，對促進農民增收和農業發展，發揮了重要作用。一是擴大了市場銷售。大市場需要大批量的產品供應，單戶農民進不去，需要組織起來。東安縣的生豬協會，就是這樣應運而生的，該協會為農民提供 “六統一”的服務，然后把農民的生豬集中起來統一銷售。二是強化了原料收購。祁陽的優質稻協會就是代表龍頭企業，通過為農民搞好服務，為龍頭企業推廣和收購優質稻，效果非常好。三是增強價格談判的能力。我們絕大多數合作組織主要是起這個作用。伊塘鎮的西瓜協會，為了防止商家對價格問題各個擊破，他們對西瓜的定價統一行動、統一口徑，有效地保護了瓜農的利益。白牙市鎮的一些村級協會出面與農資供應商談判，為農民購買農資獲得了相對低廉的批發價。、金洞林場體制改革取得了階段性的成果。對金洞林場要不要體制改革，市縣場三家的認識都是一致的，要改革。問題的焦點是怎么改。金洞林場要求整體改為管理區，祁陽要求林場的六鄉一鎮回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據愛才市長的安排，我們進行了多次協調，取得了階段性的成果。祁陽縣不再堅持六鄉一鎮回歸了，金洞林場也不再堅持脫離祁陽、直屬市里的管理區了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革。現在的問題是，祁陽縣要求在“管”的問題上給予更多的權限，金洞林場要求在相對獨立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對立。我們的意見，一切權限都維持現狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽縣委書記兼林場黨委書記，同時給省里打報告成立管理區。經過我們的協調工作，金洞林場接受這個意見，祁陽縣也基本接受這個意見，現在就等市委常委會和政府常務會研究。

當前的主要問題，一是結構調整的步伐趕不上龍頭企業的擴張。二是糧食價格走低，6 月以前價格比較平穩，早稻每擔 72 元，晚稻 78 元，7 月份價格開始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價的下降可能還會波及到其他產品。三是農業投入不足，向上爭取的多，我們自己的配套資金達不到要求，削弱了向上爭取資金的能力，到上面講話不響。另外，農資漲價、災害性氣候對農村經濟帶來了不利的 影響。

下半年的工作要點

一、采取有力措施，應對糧價回落。對于目前糧價回落的原因，我們在冷水灘竹山橋鎮和祁陽銀利來公司、天龍公司作了些調查，他們認為直接原因主要是騰庫所致。一個是國家糧庫今年輪換騰庫。現在糧食保管技術有很大改進，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對市場沖擊很大。第二個是農民為了接新糧而騰庫，還有些農民急需用錢而拋售糧食，加之現在糧販走到農民家里收糧時傳遞一些誤導農民的市場信息，也促使了農民拋售糧食。應對糧價回落，當前要抓好兩條：一是進一步加大宣傳力度，把國家的保護價政策送到千家萬戶，給農民吃下定心丸，使農民不要急于賣糧。二是做好各種準備，盡快啟動按保護價收購糧食。市糧食局認為，我市啟動最低保護價收購的企業敞開收購有困難。我們認為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現有的五個庫，把收購工作先開展起來。

二、狠抓各項惠農政策的落實。去年惠農政策的落實出現了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉鎮把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農民培訓的幾個造假典型，還要繼續深挖抓住不放。

三、狠抓農業項目的爭取和實施。關于爭取項目，據我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發整理項目今年全省共安排了 15 個億，上半年只安排了 5 個億資金下來，還有 10 個億的資金待安排。農機部門講，國家醞釀了幾年的農機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿 70 億元搞補貼，我們應該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續組織專門的力量跑部進廳。

關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農業項目，嚴格實行項目業主制、招投標制、監理制、資金使用公示制等制度，使農業項目的管理逐步走向正規化。

四、狠抓農業產業化促結構調整。我們準備召開三個會。一是農業產業化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業和縣區負責人參加，由龍頭企業開出原料建設單子，包括所需數量、原料標準、收購價格等，與縣區直接協商原料的供應問題。根據雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業負責人參加，幫助拓寬企業的融資渠道。

五、抓好農民合作組織的發展，提高農民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會議進行安排部署。7 月初，根據戚和平副書記的安排，在省經管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內十來個新聞單位到永州采訪發展農民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題。現在鄉鎮、村組一級的一些干部，怕農民合作組織上來以后，政府的職能會被削弱，社會管理難度會增大。這個問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規律，充分尊重農民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質。三是完善內部治理結構，著重解決決策不民主、利益分配不公、財產關系不清的問題。四是要突出重點。目前從創辦主體來講，有龍頭企業帶動型、專業大戶創辦型、政權組織舉辦型、業務部門領辦型等等。我們要重點突出龍頭企業帶動型和專業大戶創辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強的特點，使這項工作的實際效果更好一些。

六、抓好農村配套改革試點工作。7 月上旬，省里召開了農村稅費改革試點工作會議。按照會議的安排，從下半年開始要開展四項改革：鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革、農村投入機制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當務之急，比如鄉鎮機構改革是當務之急。對此，現在有兩個畏難情緒，一個是壓領導職數的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮了解到，這個鎮的班子成員達到了 14 個，按省里的要求要減到 7-9 個，他們的畏難情緒很大。第二個畏難情緒是財政承受力的問題。認為在鄉鎮事業單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財政難以承受。對這些問題，我們要搞好認真的調查研究，拿出切實可行的工作方案。

七、扶貧開發工作重點突出“三林”問題。李昌平當年給朱總理的信里提出了“農民真窮，農村真苦，農業真危險”的經典名言。與此相比，“林農更窮，林區更苦，林業更危險”。李昌平的信撬動了國家對“三農”問題的重視。我們要拿出一個說服力比較強的調研報告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關注、大力扶持。同時，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個林區縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻”的活動。5 月份，我們安排市林業局既要主動配合市人大、政協搞調研，又要拿出自己的調研意見，現在調研材料已經出來了。

八、繼續抓好抗災奪豐收工作。據氣象、水文部門預測，下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，同時，受臺風氣候的影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。因此，我們要繼續貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，把可能的災害損失降低到最低程度。下半年是森林火災的高發期，要堅持預防為主，落實快速反應的撲火機制，確保不發生大的森林火災，盡量減少災害損失，堅決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農資打假、調處糾紛等工作也要堅持不懈地抓緊抓好。

第三篇：我市（縣）當前農村工作形勢和任務

根據市委的部署，我們安排農口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進行了調研，現將情況匯報如下：

上半年形勢分析

上半年農村經濟的 基本估價 ： 宏觀環境進一步改善，綜合生產能力建設全面啟動，結構調整更趨理性，發展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農業增加值完成 33.04 億元，增長 5.6%（全省為 5%）；農民人均現金收入達到了 1213.84 元，增長 19.3%（全省為 17.9%）。

糧食生產。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時 , 氣溫較高 , 陽光充足 , 使得秧苗素質較高 , 5 月份沒有往年長時間的低溫陰雨 , 禾苗長勢很好。糧食生產不利的一面是 ,6 月份以來 , 發生了 5 次集中強降雨 , 各地上報有 45 萬畝的糧食受災。還有今年的病蟲害比往年嚴重。我們分析正負相抵 , 總產是增加的，單產略有減少。據市農業局分析 , 今年早稻總產將達到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。

從工作來講，我們突出了 五個重點。從形勢分析來講，也是 五個特點。

一、把握宏觀環境，調動和保護農民生產積極性

上半年的宏觀環境有兩個明顯的特點，一個是中央一號文件和省委省政府加大了支農惠農的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉化為農民的生產積極性；第二個是農資價格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價的勢頭，切實保護農民的生產積極性。

圍繞“調動”和“保護”這兩個任務，我們一手抓中央一號文件的貫徹落實，充分發揮了宏觀環境的正面作用；另一手抓農資整頓，盡力消除宏觀環境的負面影響。、萬名干部下鄉，宣傳貫徹中央一號文件。根據市委的統一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個月、聲勢浩大的“萬名干部下農村促發展”活動，將中央一號文件宣傳到千家萬戶，支農政策落實到千家萬戶，增收計劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據市農辦統計，共印發中央一號文件和相關資料 130 萬份，到戶率達到了 98%，幫助農民制定增收計劃 110 萬份，發展訂單農業 350 萬畝，調處矛盾糾紛 3600 多起，落實生產資金 1500 多萬元。、遏價打假，整頓農資市場。今年 3、4 月份農資價格一路上揚，一度高達 20-30%，群眾反映強烈。針對這個問題，我們組織農業、工商、質監、公安、供銷、物價等部門，開展了聲勢浩大的“遏價打假”行動，連續搞了四個回合。第一個回合是解決認識問題。物價部門認為漲價基本合理，農業部門認為漲價基本不合理。我們組織了工作組下去調研，既分析了漲價合理的一面，又抓住了亂漲價的問題，統一了思想認識。第二個回合是解決行動問題。在 3 月份的春耕生產電話會上，我們對“遏價打假”行動進行了全面的安排部署，成立了農資整頓工作領導小組，下設農資打假和農資價格整頓兩個辦公室，分兩條線開展整頓活動。第三個回合是解決典型案件的處理問題。我們及時聽取了“遏價打假”行動的工作匯報，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質監、工商、物價、農業等部門限期處理。第四個回合是解決查漏補缺問題。我們召開了總結會，進行了“回頭看”，對如何處理的問題進行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價打假”行動，農資價格上漲勢頭得到了有效抑制，過高的價格出現了回落，比如大化肥的價格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對假農資進行了重點整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農藥 11200 瓶，集中查處通報了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產偽劣復合肥案、辰溪通達磷肥廠生產假磷肥案、寧遠九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經營毒鼠強案。

前一向有些說法，認為農資價格上漲抵消了政策帶來的實惠，農民的生產積極性在下降。這反映了基層干部和農民穩定農資價格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環境的正面作用大于負面影響，農民的實際受益是增加的。據市統計局測算，僅農業稅免征和糧食補貼兩項，農民人平可以得實惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮心田村等幾個地方，農民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環境進一步調動了農民的生產積極性。

二、提高農業綜合生產能力，抓好項目的實施和爭取

抓農業綜合生產能力建設，是農業工作新的切入點，也是農民增收真正的長效機制。上半年，我們把農業綜合生產能力建設擺上了重要的位置，圓滿實施了一批項目，努力爭取了一批項目，成效是顯著的。全市共向國家和省里申報項目 336 個，其中已落實項目 168 個，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產能力。土地是財富之母，是最基本的生產能力。上半年，全市爭取土地治理和整理項目資金達到了 1.2 億元，規模 15 萬畝。其中，國土部門 10 個項目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農業開發部門項目資金 5542 萬元，11 萬畝。

對土地治理，省財政廳、省農業綜合開發辦今年有個新的思路，想改變過去資金比較分散、標準比較低的做法，探索集中資金搞高標準的治理，全省兩個試點，我們爭取一個放到了祁陽，準備用五年的時間建設 10 萬畝高標準農田，今年搞 1 萬畝，省開發辦投資 600 萬元，省國土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實施得好，省財政廳、省農開辦明年對點上的投入還要翻番，省國土廳的投入也會翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個項目區投資可以突破 1 個億。、向水利要生產能力。水利是農業生產的命脈。上半年我們抓了四個方面的工作。一是病險水庫治理。完成了 213 座小型病險水庫的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國家投資方向調整的重大機遇，及時向水利部和國家發改委申報了第二批病險水庫治理項目 18 個，其中，中型水庫 8 座，小一型水庫 10 座，國家投資 1.5 億元。這些項目國家都已批準，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫治理資金已經到位 3320 萬元，小型水庫治理資金正準備下達。二是灌區改造。以往，國家灌區建設資金只安排大型灌區，雙牌灌區今年又爭取到了國家的投資 800 萬元左右。今年開始，國家的投資擴大到了中型灌區，我們上報了 5 萬畝以上的中型灌區 5 個，國家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國家申報。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經走完了全部程序，其中市本級 1154 萬美元的貸款計劃即將下達。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8

萬人，今年又爭取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產能力。科技是第一生產力。上半年在這方面有兩個大動作。一個是開展了水稻單產提升行動。這個項目省農業廳在全省進行招標，我市東安縣中標，在全省率先實施了這個項目。這個行動的主要做法，是通過組裝實用技術來提高產量。重點是四個技術，第一項技術 是選擇產量高、抗性好、品質優的水稻主導品種。現在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規范化的栽培管理。經過篩選比較，確定主導品種為：早稻選用株兩優 02、香兩優 68、金優 402 等組合，晚稻選用

T 優 207、金優 207、天龍一號等組合。第二項技術 是增加大田基本苗。我市糧食生產的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項技術 是測土配方施肥。針對施肥結構不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測定，根據不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個種糧大戶跟我們說，通過測土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節約肥料成本 15 元。第四項技術 是改進病蟲害防治方式。我們現在主要是靠農藥殺蟲，毒性小的農藥不起作用，毒性大的農藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農藥投入 20 元左右。通過這些增產節本技術的組裝，每畝單產可以提高 100 斤左右。

要使得這些技術順利推廣，關鍵是兩條，一條是鄉鎮政府要轉變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉變到提供服務上來，鄉鎮干部要進村入戶發動群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農技服務隊伍，確保農技人員能安心從事農技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產提升行動進展順利。

向科技要能力的第二個大動作是，籌備國家級的農業科技示范園。中國農科院在冷水灘伊塘鎮有個研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮黨委書記陳愛生根據這兩個有利條件，提出了創辦農業科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經過市區鎮三級的共同努力，促成中國農科院專家團來伊塘進行了高端考察。屈冬玉副院長帶領所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區劃等五大研究所的所長，以及湖南農科院院長，進行了現場察看，召開了座談會，大家對建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創辦示范園打下了基礎。

最后，中國農科院考察團同意在這里搞個 6000 畝的農業科技示范園，第一期規劃 3000 畝。這個項目由他們負責向國家發改委申報，爭取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術放在這里實施。他們還攜北京最大的農產品出口商一同考察，就銷售問題一并進行了討論。考察團還決定，在國家發改委立項前，由每個研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項目啟動起來，目前資金已陸續到位。、向農機化要生產能力。農業的出路在機械化。這個工作這幾年重新升溫。據市農機局介紹，上半年全市用農機犁田耙田的比例達到了 50 ％以上，不少的地方達到了 80%。下半年我們要重點推廣收割機，過去，由于收割機的價格一般要幾萬塊一臺，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對這個情況，我們研制了一種價格只有 2000 元左右的小型收割機，獲得了國家的專利，農民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機，把全市收割的機械化搞上去。今年的春耕生產，全市下基層為農民搞服務的農機技術人員有 800 多名，農機維修隊達到了 260 個，幾千個各類服務隊活躍在田間地頭，一片繁忙景象。

同時，我們爭取國家對農機的補助超過了全省的平均水平。去年有 4 個縣區爭取了國家的農機投入，今年又有 4 個縣進行了國家的籠子，我們的國家農機裝備縣占了全省的 1/4 ；爭取的補貼資金占了全省的近1/7。、向生態要生產能力。生態環境是可持續發展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計劃。5 月份國家對退耕還林項目進行了復查，我市順利通過。我們還爭取了今冬明春的退耕還林計劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國家開始實施封山育林項目，每畝投資 50 元，我們爭取了 8 萬畝。

沼氣是保護生態環境的有利措施。去年這個時候，我市的沼氣建設才剛剛啟動，今年上半年已經完成了全年任務的 45%，2677 個。同時，我們還向上面申報了三個新的沼氣國債項目縣，省里已審核同意報到國家去了，可望爭取到 2 個。、向農民培訓要生產能力。勞動是財富之父。去年開始，各級政府拿錢實施農民工培訓，農民是很歡迎的。今年上半年，我們對這項工作進行了總結，發現了一些問題，主要是少數縣區如新田職業中專，采取虛報人數套取國家資金；少數地方如南邊一些縣，發動群眾不充分，招生不理想；不少縣區國家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對這些問題，我們專門召開了領導小組會議進行研究，制定了一些有效的措施，使這項工作逐步走向了正軌。今年的計劃，我們爭取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對今年的培訓，7 月 8 日，我們召開了專門的會議進行了安排部署。、向扶貧開發要生產能力。目前，共落實項目資金 6430 萬元，其中財政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經落實到了各鄉鎮村和企業的具體項目上去了。

三、突出農業產業化，結構調整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產，鄉鎮干部很大精力花在減稅和糧補上，表面上看調整結構沒有前些年那樣轟轟烈烈，實際上結構調整與產業化結合得越來越緊密，使結構調整進入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項工作來勢很好。主要表現在 “三個圍繞”：、圍繞工業化調結構。主要是做大做強農產品加工企業。抓“農”字號的工業企業就是為農業提供市場，提供標準，提供增值。上半年，加工龍頭企業發展呈現出三個特點：

一是發展速度快。全市規模龍頭企業已達到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業、香穗米業、恒惠飼料等 3 家企業晉升為省級龍頭企業。1-6 月份，全市規模以上龍頭企業實現銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%。

二是擴建項目多。天龍米業新上的一條年加工生產能力 3000 噸的米糠精煉油生產線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業新增的一條生產線即將完工，國家的 400 萬元投資已經到位，生產能力將擴大到 7

萬噸。金浩植物油已獲得農發行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項目建設進展順利。永罐把戰略重點逐步向蔬菜加工轉移，新上了幾個蔬菜加工項目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭取了國家財政 1500 萬元的資金入股，準備新上一條柑桔采后整理線，已經購地 40 畝。廈門國茂公司在祁陽興建的寶達食品廠，做完了所有的前期工作，生產廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經完成了最后的生產調試，已經正式出產品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯合成立百美納克公司后，產品訂單增多，今年準備再投資 6000 萬元擴大生產。優仕油茶經過多次篩選，已找到了有實力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進行辦廠。新田鑫隆公司也爭取了國家 100 萬元的投入，進行配套建設。

三是引進來勢好。據市鄉鎮企業局統計，上半年，全市共引進項目 290 個，引進資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業的短腿畜牧加工，今年以來勢頭正勁。臺商董東升準備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準備在祁陽投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業原料基地調結構。今年的原料基地生產出現了良好的發展勢頭。據市鄉鎮企業局統計，全市龍頭企業帶動原料基地 1900 多個，面積達到 290 萬畝，聯結農戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個基地：

第一個是優質稻基地。今年全市優質早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優質稻的發展令人驚喜，以前我們的高檔優質稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業、銀利來米業、香穗米業的拉動下，種植面積在去年翻了一番的基礎上，今年又翻了一番，達到了 50 多萬畝。尤其是祁陽，種植優質稻過去靠政府發動，現在已成為農民的自覺行動，新軟粘 13 號成為了搶手貨，加之外地企業如常德廣積米業也來搶購，出現了供不應求的局面，迫使祁陽縣作出禁止外銷的決定。

第二個是水果基地。今年初，我們對龍頭企業需要柑桔原料情況進行了一次調研，對加工和原料的關系進行了全面的分析，對如何做大這個產業提出了一些建議。為了促使各級各有關部門重視柑桔生產，我們把調研的成果發給了各縣區和市直有關部門，提升了大家對柑桔生產的認識，促使了柑桔生產的升溫。一些縣區的主要領導主動表示，今年要好好抓抓柑桔生產；農業銀行的主要領導拿到這個材料，主動找到熙可公司的陽國秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農民拿著刊登這個材料的報紙，找到陽國秀同志談合作事宜。我們到了幾個柑桔種苗場，場主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據農業部門統計，上半年全市水果擴園 3.87 萬畝。

第三個是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產產銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規模的蔬菜示范基地 120 個，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產自銷，今年出現了一個可喜的現象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產，種植面積達到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動下，雪菜也達到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個香姜加工廠，消化了大量的原料。

第四個是工業原料林基地。上半年，百萬畝速生工業原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計完成 36 萬畝。

第五個是油茶基地。為了確保金浩、優仕兩個企業的原料需要，我們實施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計達到了 33.6 萬畝。現在，我們最擔心的是低改的效果不理想的問題，關鍵是高產品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認真研究了品種問題。湖南科技學院在廣西梧州發現一種原生態的高產油茶品種大紅花油茶，據管天球院長講，單粒重可達 1 公斤，每畝粗放管理產油都可以達到 100 斤，好好管理可以達到 300 斤，國家林業部門的專家已認定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。

今年原料基地建設之所以有這么好的來勢，一個原因是，大家對圍繞龍頭企業辦基地的認識越來越深刻，目標越來越清晰，重點越來越突出。比如，祁陽突出了優質稻、油茶、柑桔等重點，東安突出了柑桔、東安雞等重點，道縣突出了柑桔、松脂等重點，雙牌突出了楠竹生產，新田突出了櫻桃鴨生產，江永突出了蔬菜生產。第二個原因是，對圍繞龍頭企業辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體。縣區的同志跟我們講，過去對原料基地的問題，很大程度是喊口號，現在開始動真格。祁陽縣黨政主要領導告訴我們，過去對鄉鎮的考核，主要是農林牧副漁的產值指標和結構調整的面積指標，但究竟要突出什么主導產業和產品沒有明確。今年，縣里對鄉鎮發展農村經濟的考核，就是突出龍頭企業所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優質稻。我們到下馬渡鎮去調研時鄉鎮領導講，縣里對他們的考核，過去指標很多，今年只重點突出柑桔這個產品。第三個原因是，龍頭企業也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領辦基地，這已經成為農產品加工企業解決原料問題的模式之一，是原料基地建設新的增長點。天龍、銀利來等企業的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優勢特色產業調結構。一是臍橙產業來勢喜人。對列入國家級優勢產業帶的臍橙，我們連續抓了幾年，已經初見成效，面積已達到 8.3 萬畝，今年又擴園 1.62 萬畝，是近年來擴園面積最多的一年。特別是道縣今年擴園 6000 多畝，據道縣的同志講，全縣總面積達到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮把臍橙作為一個主導產業來抓，目前已發展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時間臍橙種植面積達到了 1200 多畝，今年就新擴了 600 多畝。

二是供港生豬已形成我們的優勢產業。去年，全市供港生豬達到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養豬大市拋在了后面。全市注冊的供港生豬養殖場由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據省商檢局的同志講，衡陽市委書記徐明華同志親自過問這個事情，責成分管領導研究為什么衡陽的供港生豬遠少于永州，并出臺了加快生豬發展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長大為主的外三元豬的養殖走到了全省的前面。因為供港生豬必須是外三元豬。二是規模養殖場的管理上來了，我們的供港生豬養殖場都是按 ISO9000 質量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。

三是雜交牛生

產走到了全省的前面。省里對 35 個草食動物基地縣的養牛大戶（養牛 30 頭以上、年產雜交仔牛 20 頭以上）進行了驗收，因為大戶每頭仔牛省財政要補貼幾百元資金。結果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應求。江永的品改公司還實現了跨省經營，承包了桂林等地區的品改工作。

四是東安雞、道州鵝、寧遠兔、新田鴨等特色產品漸成氣候。東安雞原種場已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動了東安雞的快速發展，全縣今年新發展規模雞場 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長了 30 ％。而且價格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場，上半年發展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業的帶動下發展很快，上半年發展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠兔上半年出籠了 152 萬只，增長50.1%。

五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮西瓜基地通過兩三年的時間，現在規模已經做得很大了，面積達到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時帶動了竹山橋的西瓜生產，在 322 國道沿線形成面積達 2 萬畝的西瓜產業帶。7 月初我們去看的時候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個大牧場，場面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達到了 3 萬畝，縣蔬菜協會現在每天有 10 多輛車子向瓜農收購，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財產不受損失

當前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產還緊迫。農業方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農藥殘留），對此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5 月份以來全市發生了 5 次較大的局部洪澇災害，由于市委、市政府主要領導親自安排、親自部署，在幾個關鍵時刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對氣候形勢的分析比較及時，為市委市政府的科學決策提供了重要依據。經過全市各級干部群眾的共同努力，防汛抗災工作取得了階段性成效，實現了不垮一塘一庫，不出現群死群傷的目標。

狠抓各項惠農政策的落實。去年惠農政策的落實出現了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個問題不放。對分配不公的問題，一定要張榜公布，強化群眾的監督。對截留的問題，市審計局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動責任追究制，不然這股風可能剎不下去。對于挪用的問題，也要進行嚴肅處理。有個別的鄉鎮把糧補資金去抵扣大病互助的個人出資，能不能這樣搞？對這個問題的認識不一，建議常委議一議這個問題。對造假套取國家資金的問題，我們抓了退耕還林和農民培訓的幾個造假典型，還要繼續深挖抓住不放。

三、狠抓農業項目的爭取和實施。關于爭取項目，據我們分析，目前還有很大的空間。國土部門講，土地開發整理項目今年全省共安排了 15 個億，上半年只安排了 5 個億資金下來，還有 10 個億的資金待安排。農機部門講，國家醞釀了幾年的農機田間用油補貼問題，今年可能會實施，國家財政拿 70 億元搞補貼，我們應該去大力爭取。因此，下半年，在資金爭取上我們不能放松，必須繼續組織專門的力量跑部進廳。

關于項目實施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項目那樣管理農業項目，嚴格實行項目業主制、招投標制、監理制、資金使用公示制等制度，使農業項目的管理逐步走向正規化。

四、狠抓農業產業化促結構調整。我們準備召開三個會。一是農業產業化工作會議，貫徹落實好省里會議精神。二是原料基地建設座談會，邀請龍頭企業和縣區負責人參加，由龍頭企業開出原料建設單子，包括所需數量、原料標準、收購價格等，與縣區直接協商原料的供應問題。根據雙方達成的原料基地建設意向，建議以市委、市政府的名義給縣區下計劃，進行考核。三是銀企座談會，邀請銀行和龍頭企業負責人參加，幫助拓寬企業的融資渠道。

五、抓好農民合作組織的發展，提高農民組織化程度。這個問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會議進行安排部署。7 月初，根據戚和平副書記的安排，在省經管局長和省委宣傳部新聞處長的帶領下，省內十來個新聞單位到永州采訪發展農民合作組織的先進典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個點，永州是一個。下半年我們要繼續下大力氣抓，著重解決四個問題。一是解放思想，解決“怕”字當頭的問題。現在鄉鎮、村組一級的一些干部，怕農民合作組織上來以后，政府的職能會被削弱，社會管理難度會增大。這個問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規律，充分尊重農民意愿，不拔苗助長，不越俎代庖，確保農民合作組織具有“民有、民營、民受益”的性質。三是完善內部治理結構，著重解決決策不民主、利益分配不公、財產關系不清的問題。四是要突出重點。目前從創辦主體來講，有龍頭企業帶動型、專業大戶創辦型、政權組織舉辦型、業務部門領辦型等等。我們要重點突出龍頭企業帶動型和專業大戶創辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場能力比較強的特點，使這項工作的實際效果更好一些。

六、抓好農村配套改革試點工作。7 月上旬，省里召開了農村稅費改革試點工作會議。按照會議的安排，從下半年開始要開展四項改革：鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革、農村投入機制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長期的，有的是當務之急，比如鄉鎮機構改革是當務之急。對此，現在有兩個畏難情緒，一個是壓領導職數的畏難情緒。我們在冷水灘竹山橋鎮了解到，這個鎮的班子成員達到了 14 個，按省里的要求要減到 7-9

個，他們的畏難情緒很大。第二個畏難情緒是財政承受力的問題。認為在鄉鎮事業單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財政難以承受。對這些問題，我們要搞好認真的調查研究，拿出切實可行的工作方案。

七、扶貧開發工作重點突出“三林”問題。李昌平當年給朱總理的信里提出了“農民真窮，農村真苦，農業真危險”的經典名言。與此相比，“林農更窮，林區更苦，林業更危險”。李昌平的信撬動了國家對“三農”問題的重視。我們要拿出一個說服力比較強的調研報告，促使國家和省里對“三林”問題的高度關注、大力扶持。同時，建議市委、市政府安排全市的各級各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個林區縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻”的活動。5 月份，我們安排市林業局既要主動配合市人大、政協搞調研，又要拿出自己的調研意見，現在調研材料已經出來了。

八、繼續抓好抗災奪豐收工作。據氣象、水文部門預測，下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區可能出現夏秋連旱，同時，受臺風氣候的影響，局部地區也還有可能發生洪澇災害。因此，我們要繼續貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會議精神，對防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，把可能的災害損失降低到最低程度。下半年是森林火災的高發期，要堅持預防為主，落實快速反應的撲火機制，確保不發生大的森林火災，盡量減少災害損失，堅決杜絕人員死亡。對防毒、防疫以及農資打假、調處糾紛等工作也要堅持不懈地抓緊抓好。

第四篇：當前形勢任務怎么看

當前形勢任務怎么看，對標先進怎么辦，五個結合怎么干

當前形勢任務怎么看

只有認清形勢，才能更好的謀求發展，只有看清任務，才能更好地尋求進步。當前形勢任務怎么看，就是要堅定不移地同貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實全面深化改革任務結合起來，與群眾路線活動結合起來，與當前經濟社會發展結合起來，抓好生態特色農業，促進產業結構調整優化升級，努力實現農業增效、農民增收。

對標先進怎么辦

對標先進怎么辦，一定要緊緊圍繞總書記提出的“五好”干部標準，對照先進典型查找差距，改進工作作風，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻的精神。就是要根據自身實際情況，找準典型并深入學習理解先進典型的先進性、代表性究竟體現在哪些地方，把焦裕祿、畢世祥等當作學習的讀本、對照的榜樣、行動的指南，做到深學、細照、篤行；要多“照鏡子”，對照先進、八項規定等“鏡子”找出自身存在的不足及差距，認真總結“四風”等突出問題。

五個結合怎么干 五個結合怎么干，就是要加強自身學習，提升綜合素質，認真對照“四風”等問題進行自查整改，認真踐行“三嚴三實”，圍繞“發展、民生、穩定”三大主題，進一步增強服務群眾、服務發展的能力。就是要結合“走基層、解難題、辦實事、惠民生”

主題活動，強化黨員干部“進百家門、知百家情、解百家難、管百家事、暖百家心”的“五百”服務，進一步密切黨群、干群干系，達到干部長才干，群眾得實惠的目的。

第五篇：當前農村基層黨風廉政建設的形勢和任務

當前農村基層黨風廉政建設的形勢和任務

大家好，按照縣委安排，今天由我給大家介紹農村基層黨風廉政建設的相關內容，主要目的是借助這個平臺，進一步增強大家對農村黨風廉政建設重要性的認識，加強農村黨風廉政建設工作力度，提高新形勢下農村基層干部開展農村黨風廉政建設以及農村其他各項工作的能力和水平。

一、全國黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢

縱觀中國共產黨90多年歷程，大體可劃分為三個階段，革命戰爭階段，社會主義建設階段，改革開放以后至今。三個階段各有其鮮明的時代特征。共通的是，反腐大旗一直在高高飄揚。

（一）革命戰爭階段：（1921年-1949年）1927年10月，毛澤東在井岡山向部隊宣布了三項紀律：行動聽指揮，不拿老百姓一個紅薯，打土豪要歸公，這也是“三大紀律八項注意”的發源。

典型案例：1931年，時任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升因利用職權貪污財物、牟取私利被處決，成為我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個“貪官”。在處理謝步升的問題時，毛澤東同志嚴肅指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗臶就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”

（二）社會主義建設階段：（1949年—1978年）

建國后，中國共產黨開始經受執政的考驗，第一代領導集體對執政黨開展了反腐敗斗爭的實踐和理論探索。進京“趕考”前，在1949 年3月，毛澤東就告誡全黨要警惕“糖衣炮彈”的進攻。他說“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”

—1—

典型案例：劉青山、張子善案。天津地委書記的劉青山和天津專區專員張子善被送上了斷頭臺，引起了全黨的警惕和社會的震動。在處決劉、張兩人之前，面對部分高級干部的求情，毛澤東指出：“治國就是治吏！

（三）改革開放至今：（1978—至今）

在1982年4月10日的中共中央政治局會議上，鄧小平發出了警告。“在整個改革開放過程中都要反對腐敗！”

江澤民同志曾指出：“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”。

2002年12月5日，胡錦濤在就任中共中央總書記僅20天后，就冒雪來到河北省西柏坡進行調研。胡錦濤重溫了誕生在西柏坡的著名的“兩個務必”經典論述的涵義：黨要經受住執政的考驗，務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風……

習近平同志在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調，我國反腐敗形勢依然嚴峻復雜，堅持以零容忍態度懲治腐敗。這充分表明了中央在反腐敗問題上的堅強意志和堅定決心，堅持有腐必反、有貪必肅，堅決把反腐敗斗爭進行到底。

典型案例：轟動全國、震驚中外的陳希同、陳良宇、成克杰、胡長清等一批腐敗高官得到了嚴懲，尤其是2014年嚴肅查處***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，彰顯新一屆中央政府反腐的決心和力度。

從中國共產黨的革命建設史、發展史可以得出結論，中國共產黨一直沒有放松黨風廉政建設和反腐敗工作。

（四）2015年中央紀委工作新部署

中紀委十八屆五中全會于2015年1月中旬剛剛在北京閉幕，對本工作的整體部署。

第一，從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設。紀律是黨的生命，紀律建設就是治本之策。守紀律是底線，守規矩靠自覺。—2 —

我們黨決不容忍結黨營私、拉幫結派；決不允許自行其是、陽奉陰違。要強化對紀律執行情況的檢查，抓緊修改黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律，保證黨內監督權威、有效。

第二，深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創新。實行下級紀委向上級紀委報告線索處臵和案件查辦情況制度，圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，創新方式方法，深入開展專項巡視，提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋面。對已巡視過的地方或部門開展回頭看。

第三，深入落實主體責任，強化責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。今年開始，尤其要突出問責。堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律；“四風”問題突出，發生頂風違紀問題；出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。

第四，深入落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。緊盯“四風”問題新形式新動向，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。把違反中央八項規定精神列入紀律審查重點，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。

第五，持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。突出紀律審查重點，嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

第六，加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。

第七，落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

二、充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要意義

唐河143萬人口，大部分在農村基層，因此農村基層黨風廉政建設在全國反腐敗斗爭全局中有著重要意義。充分認識加強農村黨風廉政建設的重要意義，首先必須明確村干部的主要職責是什么。村干部是黨和政府在農村的代言人，其職責是要認真貫徹

—3—

落實黨和政府在農村的各種方針政策，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，帶領當地群眾發家致富，維護當地社會穩定。作為一名村干部一定要同群眾保持密切的聯系，和群眾打成一片，要深入了解群眾的所思所想、所盼所怨，心里時刻想著群眾的小事，認真處理好群眾的小事。有時我們認為的小事，在群眾那里都是天大的事。誰丟掉群眾的小事，最終就要被群眾所丟掉。水能載舟，也能覆舟，一名干部如果私心大重，貪污腐化，沒有了群眾的支持，也就失去了領導的基礎。

第一，加強農村黨風廉政建設，是推進農村改革發展的客觀需要。農村黨風廉政建設是面向“三農”、服務“三農”的，離不開“三農”這個大背景。我們黨是靠農民起家、靠農業發展、靠農村改革取得突破的，什么時候重視并加強了“三農”工作，什么時候就抓住了根本，整個經濟就會得到有力支撐而快速發展，整個社會就會呈現出和諧穩定的局面。解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重。從2004年起，到現在，中共中央、國務院連續八年下發一號文件，內容不外乎促進農民增加收入，推進社會主義新農村建設，加強農業基礎建設等。這些年，中央不斷加大對“三農”的投入力度，當然要加強農村基層黨風廉政建設。加強農村黨風廉政建設是反腐倡廉建設圍繞中心、服務大局的重要體現，是保障農村改革發展順利進行的必然要求。

第二，加強農村黨風廉政建設，是鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要。我們黨是一個有90多年歷史、60多年執政經驗的黨，能不能繼續長期執政，能不能執好政，關鍵在于始終保持黨的先進性，把黨自身建設好。加強黨的建設基礎在農村、重頭在農村。現在，全國有農村黨員2500多萬名，農村基層干部約600多萬名，鄉鎮黨委3.3萬個，村黨組織58.4萬個。這些是黨在農村工作的基礎、戰斗力的基礎，是貫徹黨在農村的方針政策、完成各項任務、團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的組織者、領導者、實施者。總體上看，農村基層黨組織和黨員干部隊伍的主流是好的，特別是在應對重大挑戰、完成重大任務的實踐中，農村基層—4 —

黨員干部沖鋒在前，不畏艱險，經受住了考驗，贏得了廣泛贊譽。但是我們也要看到，農村黨的建設面臨著許多新情況新問題，一些地方農村黨組織軟弱渙散，一些黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在一些突出問題，群眾反映強烈、意見很大。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。對于這些問題必須高度重視，切實加以解決。

加強農村黨風廉政建設，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，擴大黨在農村的群眾基礎；對于發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；對于鞏固黨的執政地位，維護黨和國家的長治久安，都有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第三，加強農村黨風廉政建設，是推進反腐倡廉建設的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，國際國內環境復雜多變，消極腐敗現象易發多發的土壤和條件在短期內難以消除，新的情況和問題還會不斷出現。為此，中央反復強調，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性。

三、要全面客觀地分析現狀，增強加強農村黨風廉政建設的責任感和緊迫感

如何看待農村黨風廉政建設的現狀，用兩句話作個概括: 第一句話，農村黨風廉政建設工作取得重要進展。

1、重視程度越來越高。首先是中央高度重視。黨的十七屆三中全會做出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，第一次把農村黨風廉政建設作為一個專題寫了進去，這是突破性的、前所未有的。二是把農村基層黨風廉政建設已納入法制化的軌道。2011年，由中辦、國辦以?2011?21號文件的形式，印發了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，以黨內法規的形式對基層干部的履職行為進行了全面、系統的規定，明確了鄉鎮領導班子和基層站所負責人及村黨組織領導班子成員和村委會成員廉潔履行職責的行為規范，其中，對村級班子及成員的禁止性規定有5條22款，規定很具體也很嚴格，對各種違反規定的行為也制定了很多嚴厲的處理規定，違反規定依據情節輕重，—5—

給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理，應當追究黨紀責任的給予黨紀處分，觸犯刑律的移送司法機關依法處理。三是從全省、全市市及我縣情況看，農村黨風廉政建設都得到了不同程度加強。

2、工作思路越來越清晰。在工作定位上，堅持把農村黨風廉政建設作為反腐倡廉建設的一項重點工作，作為加強農村黨的建設重要組成部分，在工作方針上，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，并建立長效機制。在任務部署上，堅持突出重點、整體推進，把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。在組織領導上，堅持齊抓共管、上下聯動，特別強調發揮縣、鄉兩級的重要作用。

3、創新力度越來越大。近幾年，各地區、各部門在工作創新上進行了許多有益探索，創造了不少好的做法和經驗。這些做法和經驗幾乎涵蓋農村黨風廉政建設各個方面。比如我們已推行多年的“四議兩公開一監督”工作機制，完善了村級民主決策、民主管理、民主監督方式，逐步形成了以行政村黨組織為領導核心、村民大會或村民代表大會為決策機構、村民委員會為村務管理和決策機構、村務監督委員會為村務監督機構的村民自治機制，改變了過去村級事務少數人說了算、甚至一個人說了算的局面，有人說把監委會稱作村級小紀委也有它的道理。農村集體“三資”實行統一由鄉鎮代理后，村級財務的透明度大大加強，過去普通農民不知道的村集體收入、支出不再是只有村干部才知道的事情，而是由鄉鎮“三資”中心把關了。村務公開、財務公開工作也實行了很多年，雖說是一個老大難，許多地方流于形式，但畢竟我們在不斷完善，不斷改進，畢竟給村民提供了一個監督村級事務的一個平臺，還是起到了比較大的監督制約作用，但這項工作今后還需不斷深化和提升。最近，全市正在搞基層黨風政風監督檢查機制示范點建設，我們縣也定了5個示范點，今年上半年將根據示范點建設經驗在全縣推廣實施開，以“四督四查”為抓手，推進基層黨風政風建設。

—6 —

4、工作成效越來越明顯。一是宣傳教育力度加大。二是監督力度加大。三是村務公開規范化程度進一步提高。哪些事務必須公開，在什么時間公開，以什么形式公開，逐步有了規定。村民參與村級事務的自覺程度大大提高。四是解決損害農民利益的突出問題力度加大。這兩年，咱們查處的違紀案件中有80%屬于農村基層黨員干部違法違紀問題，多數涉及經濟問題、損害農民利益問題，通過查處這些違法違紀干部，及時排查化解了矛盾和糾紛，維護了農民群眾的切身利益。下一步，“四督四查”工作的推進，將進一步完善新時期基層黨風政風監督檢查工作的常態化、長效化運行模式，規范基層黨員干部廉潔履職行為，確保基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。

第二句話，農村黨風廉政建設任務依然艱巨。形態之一：搞權錢交易，索賄受賄

一些村官利用土地開發征用，農村基礎設施建設，支農惠農資金分配、審批、管理、發放以及林木、魚塘租賃等進行權力尋租，收受賄賂。

吉林市某大學因建新校舍需要征用吉林市豐滿區建華村土地，該校在辦理土地使用證時找到該村黨委書記兼村委會主任王福喜，要求王福喜給予加蓋建華村的公章。王福喜認為土地補償金給得太少，以追加土地補償金為由，拒絕加蓋公章。后該校授權基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，送給王福喜個人好處費30萬元，王福喜才同意蓋章。這是一起典型的村官索賄受賄案。

2008年四川地震后，國家和援建部門對重建永久性住房的受災群眾給予資金補助。四川省綿陽市某村村支書左都元借此機會，暗中伙同村會計和村委會主任，利用為受災農戶申請重建指標、宅基地選址的機會，向農房重建戶索取錢財。2008年9月至11月期間，左都元三人共同索取和非法收受17戶農房重建戶現金共計28700元。

形態之二：騙取、貪污土地補償款

—7—

村官腐敗，以騙取、貪污、挪用土地補償款等犯罪為甚，數額動輒上百萬元，而且具有較大的隱藏性。

杭州市臨安市樂平鄉里伍村支書范理朝和村主任李德明，偽造了一份14位村民宅基地復墾房屋拆遷補償清單，共計25萬元，然后從宅基地整理工程項目補助資金中將該筆款項報出。實際只支付村民房屋拆遷補償款7626元，范、李等人瓜分了其中的14.3萬元。兩人還虛假公開招投標、虛增工程款，利用他人個人賬號和出具的工程款領款憑單，從村宅基地整理項目補助資金中騙取現金30萬元，將其中28萬元收入私囊。

我國法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個普通農民以外的任何土地處臵權，但事實上，當前農村干部手中確實掌握著很大的土地處臵權以及與土地相關的其他權力，這些權力既有合法的，也有非法的。也正是這些權力的存在，而成為一些村干部尋租、搞腐敗的主要資源。

形態之三：套取、冒領惠農資金

黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作，出臺了許多惠農政策，專門撥發財政資金，力促農村經濟發展，提高農民生活水平。而大量惠農資金的投入都要通過村官來使用，或通過村官之手發放到村民手上。這也給村官腐敗提供了一些機會。

江西省一個叫鄭家村的，是當地一個較大的移民安臵點，上級政府撥付給該村不少民生項目扶持資金。時任該村村民小組長胡某便想出一個“妙招”：“假”以跑項目向上爭取資金的“公”，“濟”用白條套取移民經費的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬元移民經費收入自己的腰包。

除了套領惠農資金外，一些村官還冒領低保金。

2006年，阜寧縣民政局、財政局聯合在當地報紙《今日阜寧》上公示了該縣享受低保對象名單。這份名單顯示：該縣羊寨鎮果林村現有村組干部13人，其中就有10人享受低保，村書記和計生主任雖然沒有“加盟”，但他們的家人卻名列其中。一個村的領導班子共13人，竟有12人(包括其親屬)享受低保待遇，享受—8 —

率高達92.3%。這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶冒領低保金現象在很多地方都很普遍。

形態之四：貪污挪用公款

從近年全國查處的村干部腐敗案件來看，村干部腐敗的主體80%以上為村支部書記或村委會主任，貪污、挪用公款居多，貪污、挪用公款來源主要是土地承包費、占地賠償款、低價私自出租、轉讓、發包集體資源款，以及擅自截留、挪用各項惠農補貼款。

村官的腐敗形態并不限于以上幾種。還有的村官發計劃生育財、發殯葬財。有的村干部在處理村級事務時不按議事程序辦，不經集體討論，獨斷專行，濫用職權，收受好處。有的以各種名義虛報冒領土地補償款、支農惠農資金；有的在集體資產出租、出售和工程發包過程中的暗箱操作，收受賄賂，甚至設臵障礙、公開索要禮金、敲詐勒索；有的財務管理混亂，私設小金庫、坐收坐支，甚至村支書、村主任自己收錢自己開支，不論公事私事，不論收的公款花沒花完，統統變通以公費開支的名義入賬。

近年來，全國各地因為貪污腐化落馬的村級干部大有人在。鄭州市金水區未來路辦事處沈莊村原支書宋留寶在任職期間，利用職務之便，采取欺騙、虛報、冒領等手段，騙取拆遷補償款216.3萬元，被開除黨籍，撤銷職務，并被法院以貪污罪依法判處有期徒刑10年零6個月。我縣城郊鄉周廟村原支書王某、原文書孟某、原治保主任孟某利用職務之便，在協助城郊鄉政府收取計劃生育社會撫養費和殯葬罰款工作時，采取隱匿的方法，將收取本村六戶村民所交的38000元殯葬罰款和計劃生育社會撫養費予以私分，三人均被開除黨籍，并以貪污罪分別判處有期徒刑二年緩刑二年。

村居、社區干部雖然不是國家干部和公務員，但是其作為國家政權在農村的代理人，在很大程度上代表了國家的形象。村官總體是值得肯定的，但一些村官腐敗行為，卻嚴重破壞了黨和國家在農民心目中的形象，危害了法律的嚴肅性和權威性，危及了政府的執行力和公信力，給構建社會主義和諧社會與新農村建設帶來了很大的負面影響。

—9—

一是村官腐敗影響社會和諧穩定。近年來，由于村官腐敗導致一些農村干群關系緊張，矛盾激化，上訪案件高發，個別地方群眾上訪頻發，還引發了群體性越級上訪事件。據一項統計顯示，由村官腐敗引發的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上。有些地方的村官甚至雇用黑社會成員對信訪群眾搞打擊報復，嚴重影響了農村社會和諧穩定。

二是村官腐敗與賄選相互為惡。在一些地方，宗族勢力、派系斗爭十分活躍，希望是自己宗族或派系的人再多當選。于是賄選事件便屢屢發生，請客吃飯，送煙送酒，一些地方一張選票有人出到幾千元甚至上萬元。

三是村官腐敗使黨和政府的惠農政策不能發揮作用。惠農資金對于促進農村經濟發展、救災減災、保障困難群眾生活，發揮著很大的作用。像惠農資金中的低保金，是政府對農村中生活極度困難群眾的一種扶持，是他們救急甚至救命的錢。如果這些數量有限的低保資金被本來衣食無憂的村居、社區干部領取了，那么，困難群體的生活將無法得到保障，黨和政府對困難群眾的幫助就無法體現。村干部冒領惠農資金，嚴重損害了廣大農民群眾的切身利益，也影響了中央政策的貫徹落實。

2012年以來，我縣各級紀檢監察機關共處理農村黨員干部205人，其中處分村支書、主任48人，其他村黨員干部89人，普通黨員68人。受處分的農村黨員干部占全縣處分黨員總數的64.63%。受處分農村黨員中違紀情況是：貪污賄賂56人，違反財經紀律36人，失職瀆職34人，妨害社會管理秩序48人，違反計劃生育政策31人。處分類型是：警告53人，嚴重警告87人，撤銷黨內職務7人，留黨察看36人，開除黨籍22人。

同志們，我看到這些數字和案例都感到觸目驚心，我相信，大家聽了以后也會有很大的震動。誰人沒個家，誰人不想在社會上、在街坊鄰居和親戚朋友面前有面子，但是面子是靠自己掙的，口碑是靠自己樹的，誰欺壓百姓，愚弄百姓，百姓就會反抗誰。這些基層干部直接損害了群眾的切身利益，影響了黨的威信和形 — —10

象，群眾不會放過，黨和政府也不會放過。如果我們的村級干部思想不純，作風不實，腐化墮落，農村基層黨組織就會軟弱渙散，黨在農村的執政地位就會削弱，執政基礎就會動搖，就會失去民心。因此，加強農村基層黨風廉政建設不僅是加強基層黨的建設和政權建設的重要內容，也是建設社會主義新農村和構建和諧社會的有力保證。

四、做好農村基層黨風廉政建設工作的思路

干部清正、政府清廉、政治清明，這是黨的十八大和中紀委提出的戰略目標，要落實好、實現好新一屆中央領導集體做出的戰略部署，這不僅僅是黨和政府高級官員的事，也是我們在座的身處一線的村級黨員領導干部要干的事。那么，如何做好農村基層黨風廉政建設工作？重點是什么？

第一，抓“公開”，體現村民自治。當前，要重點抓好村級民主決策、民主管理、民主監督等問題，用兩個字概括就是要抓好村務“公開”，這是破解農村問題的一個綱，村民自治的基礎，指導思想也應該是村級事務村民說了算，咋體現這一點，關鍵也是公開。

一是財務公開。農村集體資金、資產、資源，是發展集體經濟的重要物質基礎，讓群眾對集體財產有一個明白賬。同時形成一套完善的監管制度，讓想撈好處的人無空子可鉆。

二是政務公開。各村要把支農惠農政策和到村到戶的資金、社會各界支持農村建設的項目、資金及其使用情況、宅基地使用、農村土地流轉、種糧直接補貼以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等情況納入公開的內容，及時向群眾公開。

三是黨務公開。凡是黨內監督條例和其他黨內法規要求公開的內容；凡是鎮、村黨組織的工作事項；凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，都必須予以公開，征求黨員、群眾意見，接受黨員、群眾質詢和監督。確保黨員和群眾知情權、監督權的落實。

我們河南省近年來在全省范圍內推行了“四議兩公開一監督”

—11—

工作機制。今年，縣、鄉紀委將通過“四督四查”工作，花力氣抓“三公開”情況，抓“四議兩公開一監督”制度落實情況，促進基層黨風政風的進一步好轉。

第二，抓重點，著力解決突出問題

1、切實保障農民物質利益。一是保障農民的土地利益。對農民來說土地就是命根子。當前要加大督查和專項治理力度，堅決查處和糾正在土地承包和土地征用中侵害農民權益的問題。二是保障農民的集體財產利益。近二年，各村已經通過集體“三資”核查，弄清了家底，下階段就是要加強對“三資”的管理。我們將以實施“四督四查”機制為抓手，以糾正基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題、保障農民的集體財產利益為重點，著力加強對鄉鎮、基層站所和行政村的黨員干部及其工作人員，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行為的監督檢查，對不履行或不正確履行職責，以及其它違規違紀違法問題的，依照有關規定嚴肅追究部門及有關責任人員的責任；對因監管不力，造成職責范圍內發生重大腐敗和嚴重違紀行為的，要倒查部門監管責任，嚴格實行“一案雙查”，確保農民的集體財產利益。三是惠農惠民資金政策的落實情況，財政、審計、農業、民政、水利、林業、發改、農辦等職能部門，要將涉及本部門的強農富農惠農及其它民生資金的用途、補助標準、補助對象以及其它要求在事前向社會和群眾公開的事項，以適當的形式予以公示；強農富農惠農及其它民生項目實施結束后，相關部門也要及時向群眾公布資金使用情況，切實維護群眾的知情權、參與權、監督權，規范干部權力運行，各級、各部門要將公示等情況及時向本級紀檢監察機關備案，促進惠農惠民資金政策的落實到位。四是涉農罰沒收費項目的清理規范及監督，防止農民負擔反彈、鞏固已有改革成果。

2、切實維護農民民主權利。深入開展“四個民主實踐”，即以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教 — —1

2育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐。

3、切實改進農村基層黨員干部作風。要教育引導農村基層黨員干部筑牢思想道德基礎，明確行為規范，有效防范各種苗頭性和傾向性問題。

我們的各級黨員干部，包括在座的村干部，都要有規矩意識，要心存敬畏，要多學黨紀國法，要知道哪些事能干，哪些事不能干，要知道“害怕”。我曾經和一朋友談過一個問題，叫“無知者無畏”，就是說不懂得法紀、規矩的人，就不知道什么叫害怕，做生意暈著頭可能被人騙，做伙計可能被人坑，做黨的干部你就可能觸犯黨紀國法，還是有規矩意識、法律意識好，只有心存敬畏，才能戰戰兢兢，如履薄冰，干好自己的工作，也才能保全自己，光光彩彩的過好日子。

第三，抓監督，確保強農惠農政策措施落到實處

權力不論大小，只要失去監督，就可能被濫用，就會滋生腐敗。絕對的權力導致絕對的腐敗。各級黨員干部必須牢固樹立自覺接受監督的意識。

我們必須把中央強農惠農政策和支農投入落實情況的監督檢查，作為加強農村黨風廉政建設的一項重點工作，作為紀檢監察機關一項重大政治任務抓實抓好。

第四，抓源頭，建立健全農村黨風廉政建設長效機制

一是扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設。二是把制度建設貫穿于農村黨風廉政建設各個方面。三是加大改革創新力度。

第五，抓領導，形成農村黨風廉政建設工作合力

“縣委是關鍵，鄉鎮是基礎”。唐河縣委領導、紀委領導是重視的，鄉鎮黨委政府這兩年也越來越重視這項工作，我們在座的許多同志都有感受。要注意保護和調動廣大農民群眾積極性，使他們參與到農村黨風廉政建設中來。

五、提三點希望與大家共勉

第一：希望大家能夠做到“廉”字在當頭

—13—

博大精深的儒家思想認為，廉潔是從政者必備的基本道德，要做到廉善、廉能、廉敬、廉法、廉辯。即每一個為官者必須具備善良、能干、敬業、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。說得直觀一些，所謂“廉”，就是廉潔清正、不貪不占。作為一名“村官”，自覺做到一身正氣，兩袖清風，這是我們每一個黨員干部的必修課。三國演義中，曹操在評價袁紹時，說過一句話叫：“干大事而惜身，見小利而忘命。”這句話的意思就是說一個人干事業一定要勤奮，要不辭辛勞，不能太貪婪，不能太注重物質方面的東西，否則就不可能有大的成就，甚至會丟掉身家性命。在座的各位必須解決好“為誰掌權和怎樣用權”等大節大觀問題，做到潔身自愛，不被物役，堅守做人的情操不動搖，才能用好權，掌好權，更好地為基層群眾服務。古人講得好：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此謂大丈夫”，我們是共產黨的干部，以為人民謀利益為己任，“民不畏吾嚴而畏吾廉”，“廉”可以使我們明志，可以使我們氣壯，可以使我們勵精，“廉”是一個班子凝聚力、號召力、戰斗力不斷增強的前提和保證。所以，我們都應當身先士卒，率先垂范，爭作廉潔自律的表率。

第二：希望大家能夠做到“正”字記心中

正，就是要心正、行正、公正。心正就是心眼要正，心術要正，主觀上擺對自己的位臵。作為一個村支部的班長，作為一村之長，首要的就是要有仁者之心，做到愛民如子，急老百姓所急，想老百姓所想，盼老百姓所盼，做老百姓想做，努力使自己成為老百姓知冷知熱的貼心人。行正就是行為要端正。行，顧名思義就是走的意思，走路要走正路，方向對，腳步正，才能一帆風順，勇往直前，否則就會碰壁，甚至會失足墜崖。一個“村官”如果做不到行正，不僅難以樹立自己的威信，而且將一事無成。公正就是處事情、看問題要一碗水端平，不偏不倚。古人說得好：“公生明，廉生威；為公威儀重，無私功自高”，作為一名“村官”，只有做到心術正，行為正，辦事公，處事明，永遠保持那么一股子浩然正氣，才能嬴得老百姓的支持和信任。

— —1

4“正”的另一層意思就是講正氣。目前，農村基層民主政治建設日趨完善，總的形勢是好的，但其間也存在一些不和諧的音符。比如說，在村委會換屆過程中，爭的、搶的、吵的、鬧的、拉選票的、上訪告狀的雖然不占多數，但也不乏其人，個別村的老百姓甚至認為，鬧事的有“出息”，告狀的有“能耐”，導致村里正氣壓抑，邪氣上升。這些足以說明，在當前新形勢下，講正氣勢在必行。我們每位“村官”不僅要自己講正氣，而且要通過卓有成效的工作，教育和帶動基層群眾講正氣，以“一正”抵“萬邪”，只要我們心正、行正、公正，一身正氣，邪氣就會煙消云散，蕩然無存，這是確保農村穩定，促進經濟和社會各項事業蓬勃發展的基礎和保證。

第三：希望大家能夠做到“慎”字把的牢

一是要慎微。在工作中要守住小節，守不住小節。群眾對官者的評價，常常就從看得見、摸得著的小事來判斷。古人說：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。有人覺得：“吃頓飯、喝瓶酒、拿條煙、收點小禮，區區小事，只要不犯大錯誤就行了。”殊不知，“千里之堤，潰于蟻穴”，生活上不拘小節，思想上解除了武裝，就會放縱自己，積惡成習，積重難返。現實生活中，從貪小便宜開始，發展到嚴重違法亂紀，以致毀了自己的實例并不少見。許多貪官演變都是從守不住小節開始，從漸變發展到突變，從量變發展到質變，最終走上犯罪的道路。黨的優秀干部鄭培民就時時嚴格要求自己，警鐘長鳴。對自己工作調動搬家、兒女升學、女兒出嫁等，從不張揚，按他的話說“不給別人一點送禮的由頭，不讓自己有半點腐敗的念頭”。二是要“慎交”。就是交朋友要小心謹慎。俗話說：近朱者赤，近墨者黑。大家一定要擇善從友，遠小人，親賢臣。鄧小平說過：朋友要交，但要心中有數。大家都處于農村工作的敏感崗位，要與不同的人打交道，找你辦事的人，多數是想搞點項目、做點生意或者是撈點優惠政策。對這些人應當多注意，保持清醒，否則不知到誰害誰呢。我們有些干部就是因為好面子，講哥們義氣，被所謂的朋友拉下了

—15—

水。三是要“慎權”。大家手中都有一定的權力，須慎重使用，而且權力越大越要慎重用好，不能一個人說了算，越是說話算數的時候，你越要注意，不要輕易表態。遇有重要事項要集體決策，不要個人決策；要問計于民，走正常程序，該集體研究決定一定要的集體決定，這本身就是一個民主、公開的過程，也是一個自我保護的手段。尊重了民意，發揚了民主，體現了公正、公開、公平，就是保護了我們干部自己。

當然，當前農村基層黨風廉政建設工作還有一些深層次的東西，需要我們去研究，去探討，它是一項長期、復雜的系統工程，很多問題不可能在短期取得成效，比如村干部素質問題，農民的民主意識問題等等。但有我們廣大黨員干部、我們廣大紀檢干部、當然也包括我們在座的同志的努力，農村基層黨風廉政建設工作會做得越來越好，會得到廣大農民群眾的廣泛認可。

今天，由于時間關系，就和大家探討學習到這里。我們非常希望大家多和縣紀委監察局聯系，常和紀檢干部打交道，更希望大家帶頭學法守法、學紀守紀，用法律和黨政紀條規規范從政行為，為人民掌好權，用好權。

謝謝大家。

— —16