第一篇：當(dāng)前保密工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前保密工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

特種車輛管理處組織干事于娜

隨著我國信息化進(jìn)程的不斷加快，保密工作也越來越突出，保密形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，引起了黨中央、政府的高度重視及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。保密工作關(guān)系到國家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和社會(huì)安全，關(guān)系到我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，黨中央、國務(wù)院始終將保密工作放到戰(zhàn)略地位，指出要一手抓信息化建設(shè)，一手抓信息安全保障工作。本篇論文就當(dāng)前我國保密工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)和大家共同探討。

一、保密工作概述

(一)首先，對(duì)當(dāng)前的保密形勢(shì)作個(gè)簡單介紹。

在世界經(jīng)濟(jì)日益一體化、高科技手段日新月異的今天，滲透與反滲透，竊密與反竊密，顛覆與反顛覆的斗爭異常復(fù)雜尖銳，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是敵對(duì)勢(shì)力滲透竊密相當(dāng)猖獗。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行“西化”、“分化”的圖謀從未間斷，千方百計(jì)對(duì)我進(jìn)行間諜情報(bào)和策反活動(dòng)。境內(nèi)外“民運(yùn)”、“藏獨(dú)”、“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對(duì)勢(shì)力正加緊勾聯(lián)聚合，不斷對(duì)我進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，向我要害部門滲透竊密。特別是臺(tái)灣當(dāng)局不擇手段對(duì)我進(jìn)行滲透，不斷在大陸布建秘密情報(bào)網(wǎng)。

二是經(jīng)濟(jì)科技情報(bào)爭奪非常激烈。一些國家為了在新一輪國際競爭中搶占先機(jī)，將情報(bào)觸角伸向別國的經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域，通過開展國際交流、參觀訪問和組織社團(tuán)等方式竊取情報(bào)，其手段可謂防不勝防，這需要我們從事保密工作的同志提高警惕，加強(qiáng)防范。

三是信息制控領(lǐng)域競爭日益加劇。隨著微電子、激光、航空航天、計(jì)算機(jī)等高科技在信息領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息制控手段越來越先進(jìn)，保密防范難度加大。美國現(xiàn)有的10多枚間諜衛(wèi)星可以窺視全球每一角落，其出臺(tái)了新的“反間諜策略”，宣稱將在未來對(duì)可能給其造成安全威脅的國外情報(bào)機(jī)構(gòu)予以“先發(fā)制人”式的打擊。日本成立了“對(duì)外情報(bào)機(jī)能強(qiáng)化懇談會(huì)”，決定以中國媒體發(fā)表的公開信息和政府部門內(nèi)部信息作為新情報(bào)部門搜集和分析的對(duì)象。面對(duì)這些，我們一定要保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊保密這根弦。

(二)其次，讓我們了解幾個(gè)概念和基本問題。

國家秘密：“國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。

國家秘密的具體范圍、等級(jí)：《保密法》授權(quán)國家保密局會(huì)同中央國家機(jī)關(guān)在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)劃分國家秘密的具體范圍。《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》已由國家保密局和有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定下發(fā)。國家秘密秘級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)，保密期限分別不超過30年、20年和10年，密級(jí)和保密期限可以根據(jù)情況適時(shí)變更。我市各單位根據(jù)《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》在2000年時(shí)，也對(duì)各自業(yè)

務(wù)工作中的國家秘密具體范圍作了規(guī)定，同志們有不清楚的地方可以來保密局查詢。

工作秘密：工作秘密是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國家秘密而又不宜對(duì)外公開的事項(xiàng)。

商業(yè)秘密：根據(jù)我國《刑法》和《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

什么是保密工作：保密工作是指從國家安全和利益出發(fā)，將國家秘密限制在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價(jià)值得到充分有效實(shí)現(xiàn)所采取的一列手段和措施。簡而言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具體工作內(nèi)容主要是三個(gè)方面：一是定密工作；二是已經(jīng)確定的秘密采取保護(hù)措施；三是運(yùn)用法律手段同泄密竊密行為作斗爭，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

二、我國保密工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，以及中央企業(yè)承擔(dān)國家任務(wù)的日益增多，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和國外情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)我國在加大對(duì)我國政治、軍事領(lǐng)域竊密活動(dòng)的同時(shí)，更加劇了對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的竊密活動(dòng)。涉密人員、涉密活動(dòng)、涉密載體等不斷發(fā)生新的變化，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段和力量等方面與面臨的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益凸現(xiàn)。

當(dāng)前，我國面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新形勢(shì)、新任務(wù)使保密工作遇到新情況和新問題。一方面，隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和國際地位顯著提高，我國已成為各種情報(bào)竊密的重

點(diǎn)目標(biāo)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和國外情報(bào)機(jī)構(gòu)加緊對(duì)我實(shí)施全方位的信息監(jiān)控和情報(bào)戰(zhàn)略，竊密活動(dòng)十分猖獗，高技術(shù)竊密威脅日趨增大。另一方面，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)信息化程度不斷提高，涉密人員、涉密活動(dòng)、涉密載體等不斷發(fā)生新的變化，泄密渠道增多，保密工作難度加大。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們價(jià)值觀念深刻變化之中，有的人經(jīng)不住各種利益的誘惑，竊取和泄露國家秘密，有的利用互聯(lián)網(wǎng)與境外情報(bào)機(jī)構(gòu)勾聯(lián)，出賣國家秘密。如果我們不始終保持高度警覺，及時(shí)采取周密的防范措施積極應(yīng)對(duì)，這些問題將會(huì)嚴(yán)重影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展，危害國家安全和利益。

我們要充分認(rèn)識(shí)保密工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)把加強(qiáng)保密工作作為保安全、保發(fā)展、促和諧的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊了。

三、探索做好我國保密工作的重大任務(wù)

保密工作歷來是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化，保密工作的環(huán)境、內(nèi)涵和手段都發(fā)生了深刻的變化，保密工作必須與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)。

按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)保密工作的重要指示、中共中央保密委員會(huì)第五次會(huì)議精神和國資委保密委員會(huì)有關(guān)文件精神，全國上下要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保密工作的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高保密工作水平，為“保安全，保發(fā)展”服務(wù)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)

做好新形勢(shì)下的保密工作，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心服務(wù)大局，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，強(qiáng)規(guī)范。

一要在抓重點(diǎn)工作落實(shí)上下功夫。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《保密法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全保密管理制度，加強(qiáng)防范，完善人防、物防、技防措施；抓好涉密人員教育管理，確保涉密人員可靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密載體管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都不出問題；抓好重大涉密事項(xiàng)的保密管理，落實(shí)保密責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保萬無一失。

二要在夯實(shí)工作基礎(chǔ)上狠下功夫。要繼續(xù)堅(jiān)持以保密宣傳教育為先導(dǎo)，法規(guī)制度為基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)為支撐，督促檢查為手段的工作思路，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廣播、電視、報(bào)紙等，教育廣大群眾依法履行保守國家秘密的職責(zé)與義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)定密工作，做到定密準(zhǔn)確，程序規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)保密監(jiān)管，加大督查力度，注重實(shí)際效果。

三要加大泄密事件查處力度。大力推進(jìn)保密工作依法行政。提高對(duì)泄密的防范、發(fā)現(xiàn)和處置能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)保密工作責(zé)任制

保密工作事關(guān)國家安全和利益，責(zé)任重于泰山。全國各級(jí)各部門都要從維護(hù)國家安全和利益的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)保密工作，把保密工作與業(yè)務(wù)工作同部署同要求同落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極主動(dòng)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的保密工作。對(duì)保密要害部門部位、重要涉密崗位、承擔(dān)重要保密

任務(wù)的人員，要按照上級(jí)的要求，實(shí)行保密工作“一票否決”制度。對(duì)保密工作發(fā)生重大問題，國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害的單位，不僅當(dāng)事人要承擔(dān)責(zé)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）積極探索新形勢(shì)下的保密工作

當(dāng)前，我國保密工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和國內(nèi)改革發(fā)展給保密工作帶來了新的情況和新問題、新任務(wù)。一些涉密人員保密意識(shí)淡薄、敵情觀念不強(qiáng)；有的單位保密管理措施不到位，信息系統(tǒng)防護(hù)薄弱，泄密隱患增多，泄密事件時(shí)有發(fā)生，給國家安全和利益造成了嚴(yán)重危害。所以我們一定要按照不同密集的保密規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，保護(hù)好全國人民的勞動(dòng)成果，防止失密、泄密情況發(fā)生。

同時(shí)，要針對(duì)保密工作現(xiàn)狀和問題、信息公開與保密、電子政務(wù)保密管理、保密工作規(guī)范、保密制度建設(shè)、適應(yīng)新形勢(shì)的保密管理方式等課題進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的管理方法，實(shí)現(xiàn)保密工作的理論、管理、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)我國保密工作的發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

[來源][作者][發(fā)表時(shí)間]2004-12-20

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同志們：

今天上午，我們剛剛開完資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)檢查工作總結(jié)大會(huì)，朱部長在會(huì)上作了重要講話，對(duì)這次檢查及中評(píng)協(xié)分設(shè)以來的工作給予充分肯定，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)今后的發(fā)展提出了明確要求。部領(lǐng)導(dǎo)的講話對(duì)我們既是鼓勵(lì)，更是鞭策，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹。今天，我們召開全國秘書長會(huì)議，目的是向大家通報(bào)中評(píng)協(xié)分設(shè)以來所做的工作，并請(qǐng)大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同研究今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的工作。下面，我就如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

一、中評(píng)協(xié)分設(shè)以來工作的簡要回顧

今年三月份中評(píng)協(xié)分設(shè)以來，在財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門的關(guān)心幫助下，在部企業(yè)司的支持和指導(dǎo)下，緊緊依靠地方協(xié)會(huì)和業(yè)內(nèi)同行，開展了一些工作。具體工作開展情況我只點(diǎn)點(diǎn)題。

——深入研究分析行業(yè)現(xiàn)狀，理清了協(xié)會(huì)工作思路，明確了行業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

——建立協(xié)會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)造協(xié)會(huì)工作的內(nèi)部環(huán)境，使協(xié)會(huì)工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

——組織開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大檢查，摸清了家底和存在的問題，找準(zhǔn)了下一步監(jiān)管和服務(wù)的著力點(diǎn)；

——出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，為建立準(zhǔn)則體系打下了基礎(chǔ)，也為執(zhí)業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)支持創(chuàng)造條件； ——對(duì)考試制度進(jìn)行改革，細(xì)化了考試大綱，調(diào)整了試題結(jié)構(gòu)，考試內(nèi)容更加符合行業(yè)需要，為行業(yè)引入和培養(yǎng)人才做好準(zhǔn)備；

——加強(qiáng)了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的后續(xù)培訓(xùn)工作，為執(zhí)業(yè)水平提高奠定基礎(chǔ)；

——積極開展國際交流，進(jìn)一步密切了與國外評(píng)估行業(yè)及國際評(píng)估組織的關(guān)系，提升資產(chǎn)評(píng)估在國內(nèi)外的影響力；

——起草《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券業(yè)務(wù)資格管理辦法》，為下一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入打下了基礎(chǔ)；

——組織開展《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》調(diào)研，并就《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容提出了修改意見和建議，為改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境、確立行業(yè)法律地位打好基礎(chǔ)；

——與國資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、中紀(jì)委、公安部、林業(yè)局、文物局等部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，維護(hù)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步開拓資產(chǎn)評(píng)估市場。

二、當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)改革全面展開，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。”要“完善市場主體和中介組織法律制度。”十六屆四中全會(huì)提出“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”2003年12月19日，國務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見》，對(duì)如何加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理提出了全面、明確、具體的要求。今年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出，要“促進(jìn)資本市場中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)水平。”“加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，提高中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。”“要發(fā)揮證券期貨交易所、登記結(jié)算公司、證券期貨協(xié)會(huì)、律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用。”黨中央、國務(wù)院的綱領(lǐng)性文件多次提出要促進(jìn)包括資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在內(nèi)的中介行業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院專門為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理發(fā)文，這是極為難得的。它充分表明中央推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，以及對(duì)資產(chǎn)評(píng)估等中介行業(yè)的重視。

第二，財(cái)政部黨組及各地財(cái)政部門十分關(guān)心資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。去年底，財(cái)政部按照國務(wù)院的要求，提出了加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的基本思路，得到國務(wù)院的肯定。今年2月16日，財(cái)政部正式下文，決定中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立。中評(píng)協(xié)單獨(dú)設(shè)立后，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中評(píng)協(xié)的工作和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。今年四月份，金人慶部長在中評(píng)協(xié)的工作匯報(bào)上作出重要批示：“很好，再接再厲，要充分發(fā)揮好中評(píng)協(xié)的作用。”朱志剛副部長主管資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)工作后，更是對(duì)行業(yè)傾注了心血，三月份在全國加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理工作會(huì)議和證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)檢查工作動(dòng)員上兩次親臨大會(huì)作重要講話，在中評(píng)協(xié)掛牌時(shí)又親臨為中評(píng)協(xié)鼓勁，并多次對(duì)中評(píng)協(xié)的工作作出重要批示，如協(xié)會(huì)分設(shè)之初，朱部長對(duì)企業(yè)司與協(xié)會(huì)的分工作出重要批示，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“請(qǐng)企業(yè)司和中評(píng)協(xié)把立法當(dāng)做一件大事，切實(shí)抓緊，要明確專人，抓好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好同各部門的溝通，爭取早日完成評(píng)估立法工作。”財(cái)政部企業(yè)司以及賈諶司長對(duì)中評(píng)協(xié)的工作也給予極大支持，幫助中評(píng)協(xié)解決了不少困難和問題。部條法司、國際司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、辦公廳等司局也對(duì)評(píng)協(xié)工作給予積極支持，如協(xié)會(huì)職能界定、中評(píng)協(xié)杯書畫大賽、國外培訓(xùn)等方面，以及行業(yè)檢查、立法等許多重大問題協(xié)調(diào)中給予我們充分的理解和支持。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的關(guān)懷和重視是我們做好各項(xiàng)工作的重要保證，正由于此，我們?cè)诜衷O(shè)以來的很短時(shí)間里能夠完成一系列事關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的大事。各地財(cái)政部門也對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展予以重視，一些省的廳、局長來部里和中評(píng)協(xié)專門談資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的事，一些廳、局很快理順或創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估管理體制，有些廳局專門開會(huì)研究資產(chǎn)評(píng)估問題。可以說，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的每一步發(fā)展，協(xié)會(huì)工作的每一點(diǎn)進(jìn)步，首先要?dú)w功于財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各地財(cái)政廳、局的密切合作，歸功于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及兄弟司局以及各有關(guān)部門、地方協(xié)會(huì)的關(guān)懷和支持。這也是今后我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

第三，政府有關(guān)部門和社會(huì)各界高度關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。中評(píng)協(xié)分設(shè)后，受到了國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、證券監(jiān)管部門等資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)傳統(tǒng)關(guān)聯(lián)部門和行政主管部門的鼎力相助，同時(shí)，其他部門也很關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，重視發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用。今年，中紀(jì)委有兩個(gè)課題就有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問題征詢中評(píng)協(xié)的意見；國家林業(yè)局、國家文物局分別就有關(guān)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、文物資產(chǎn)評(píng)估問題與中評(píng)協(xié)聯(lián)系協(xié)調(diào)；公安部就司法評(píng)估和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法律責(zé)任等問題與中評(píng)協(xié)進(jìn)行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗錢法》、《破產(chǎn)法》等法律的起草、修改都就涉及資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容聽取中評(píng)協(xié)的意見。立法機(jī)關(guān)在調(diào)研、起草、修改過程中還十分重視和中評(píng)協(xié)的溝通協(xié)調(diào)。《國有資產(chǎn)法》有十一個(gè)調(diào)研課題，其中《國有資產(chǎn)評(píng)估》課題由中評(píng)協(xié)牽頭，這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以很便捷地反映會(huì)員和行業(yè)的需求，變被動(dòng)為主動(dòng)。越來越多的部門關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，意味著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正逐步得到更廣泛的重視，表明資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響越來越大。

第四，市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和服務(wù)平臺(tái)。黨的十六大提出了本世紀(jì)頭二十年的發(fā)展目標(biāo)，指出本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二O二O年力爭比二OOO年翻兩番。這一時(shí)期是我國必須抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)中央提出的宏偉目標(biāo)，全國上下、各行各業(yè)都在努力工作，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，各項(xiàng)改革全面展開：財(cái)稅體制改革逐步完善，增值稅轉(zhuǎn)型開始試點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)稅開征問題正在研究；新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)建立，新一輪國有企業(yè)改革、上市公司并購重組已又開始；國有資產(chǎn)重組、國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)更加頻繁，監(jiān)管更加規(guī)范；金融企業(yè)改革也進(jìn)入深層次階段，中國人保、中國人壽等大型國有保險(xiǎn)公司已成功上市，人行、建行、交行相繼也要上市，其他商業(yè)銀行股份制改造緊鑼密鼓；資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)任務(wù)日益增多；證券市場改革漸入佳境；加入WTO以后，我國對(duì)外開放的力度加大，今年我國外貿(mào)進(jìn)出口額可望突破1萬2千億美元，我國已成為世界第三大貿(mào)易國，吸引外商直接投資超過500億美元，成為世界接受外來投資最多的國家，企業(yè)對(duì)外投資額也迅速增長，這些對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提出更高要求。再有，隨著行政審批事項(xiàng)減少，市場化程度提高，眾多的市場定價(jià)都需資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。所有這些，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的市場空間。

第五，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了基礎(chǔ)。隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和壯大，行業(yè)管理體制在逐漸理順；機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新；監(jiān)管職能日趨清晰，權(quán)責(zé)日益明確；服務(wù)手段更加完備，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)；執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系，并被資產(chǎn)評(píng)估師掌握和實(shí)施；外部環(huán)境不斷改善；資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高，截止2003年底，我國共有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師約28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師21000多人，共有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3303家，這些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，經(jīng)過脫鉤改制的洗禮，經(jīng)過企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市以及中外合資合作企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的鍛煉，執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)大大提高。服務(wù)意識(shí)和市場意識(shí)大大增強(qiáng)。執(zhí)業(yè)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加深，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自身發(fā)展為更好地服務(wù)改革、服務(wù)市場打下了良好的基礎(chǔ)。

第六，國際評(píng)估行業(yè)發(fā)展變化影響和帶動(dòng)我國評(píng)估行業(yè)的發(fā)展和變化。英美等西方發(fā)達(dá)國家評(píng)估行業(yè)的發(fā)展已有上百年的歷史，評(píng)估行業(yè)自身的發(fā)展及在市場經(jīng)濟(jì)中的地位都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，其中很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得中國借鑒。最近七八年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本市場的發(fā)展，各國評(píng)估行業(yè)都采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使評(píng)估行業(yè)本身及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用都發(fā)生了很大變化。這些變化主要有：一是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推廣和實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，使得會(huì)計(jì)與評(píng)估行業(yè)合作達(dá)到前所未有的高度，為評(píng)估行業(yè)開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要求嚴(yán)格遵守歷史成本原則，為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則越來越多地要求在財(cái)務(wù)報(bào)告中使用公允價(jià)值計(jì)價(jià)。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大變化，不僅變革了會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)方式，而且確立了專業(yè)評(píng)估服務(wù)在編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告方面的作用，標(biāo)志著以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估業(yè)務(wù)將成為評(píng)估行業(yè)新的業(yè)務(wù)來源。二是安然事件后，強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性的要求在客觀上對(duì)美國乃至各國評(píng)估業(yè)產(chǎn)生了重要影響。美國為確保審計(jì)的獨(dú)立性，在《薩班斯法案》中明確規(guī)定，禁止審計(jì)機(jī)構(gòu)向其審計(jì)客戶提供資產(chǎn)評(píng)估等咨詢業(yè)務(wù)。這一規(guī)定意味著美國已認(rèn)識(shí)到獨(dú)立審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)之間存在明顯區(qū)別，客觀上為評(píng)估行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。三是各國政府和相關(guān)國際組織越來越重視評(píng)估在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融資產(chǎn)安全方面的作用。近年來，各國都在研究如何更加充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的作用，目前國際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)同歐洲評(píng)估師聯(lián)合會(huì)努力與歐洲金融監(jiān)管部門就此領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、貨幣監(jiān)理署等五大金融監(jiān)管部門已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布若干文件，就評(píng)估人員如何參與金融領(lǐng)域的事務(wù)提出明確要求。四是世界各國對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。企業(yè)價(jià)值評(píng)估不同于單項(xiàng)的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估，在當(dāng)今企業(yè)并購行為日趨活躍的情況下，企業(yè)價(jià)值評(píng)估越來越為經(jīng)濟(jì)界所重視。各國為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，更加重視企業(yè)價(jià)值評(píng)估的發(fā)展，2000年國際評(píng)估準(zhǔn)則中第一次加入了企業(yè)價(jià)值評(píng)估指南，歷來以傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估為主的歐洲地區(qū)也開始重視企業(yè)價(jià)值評(píng)估，并在歐洲評(píng)估準(zhǔn)則中第一次增加了企業(yè)價(jià)值評(píng)估的指導(dǎo)意見。最近香港測量師學(xué)會(huì)在修訂以不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估為主的評(píng)估指南的基礎(chǔ)上，也制定了企業(yè)價(jià)值評(píng)估指南。五是國際評(píng)估行業(yè)綜合化發(fā)展的趨勢(shì)非常明顯。國外評(píng)估業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)上以不動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的評(píng)估業(yè)務(wù)為主，美國從上世紀(jì)六十年代開始率先在企業(yè)價(jià)值評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。從上世紀(jì)九十年代起，國際評(píng)估行業(yè)明顯呈綜合化發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、珠寶藝術(shù)品評(píng)估等領(lǐng)域在許多國家得到長足發(fā)展，動(dòng)搖了以不動(dòng)產(chǎn)為主的傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)。國際評(píng)估業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的這些新的變化對(duì)中國評(píng)估行業(yè)的發(fā)展具有重要影響和啟示。

不難看出，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有許多機(jī)遇，但也面臨一些不可忽視的問題和困難。從外部環(huán)境看，激烈的市場競爭、變化中的各評(píng)估行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)力量、不斷增加的客戶需求、公眾對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為的誤解等，都迫使我們要理性地應(yīng)對(duì)。從行業(yè)內(nèi)部看，也面臨許多困難和問題，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

第一，資產(chǎn)評(píng)估法制環(huán)境不完善，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法律地位不健全。十多年來，我國資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)取得了一些進(jìn)展，已初步形成以《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》即國務(wù)院第91號(hào)令為主干、以資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門頒布的一系列有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)章制度為主體、以相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章制度為補(bǔ)充的資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)體系。但資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)與資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)的需要相比還有差距，與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和律師行業(yè)相比，也明顯落后。在某種程度上可以說，我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展正遭遇“法制瓶頸”。突出表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估法律級(jí)次偏低。我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還沒有一部專門的行業(yè)法律，大量有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的規(guī)定都體現(xiàn)在資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門頒布的規(guī)章制度中，影響了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)重要中介服務(wù)行業(yè)的法律地位；資產(chǎn)評(píng)估法制落后于評(píng)估實(shí)踐。很多本應(yīng)予以規(guī)范的，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，政府部門處理評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員維權(quán)經(jīng)常面臨“無法可依”的窘境；不同法律法規(guī)和規(guī)章制度有關(guān)評(píng)估的規(guī)定不一致。囿于職能交叉與利益沖突，法規(guī)間不一致甚至相互矛盾，令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員無所適從；有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定過于原則。有的不符合評(píng)估行業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中無法操作；有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，但沒有宣布廢止，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的修改，給資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展帶來很多負(fù)面影響。資產(chǎn)評(píng)估法制不完善，既限制了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展空間，也不利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自我規(guī)范。

第二，評(píng)估行業(yè)多種資格并存、部門分割，不利于樹立評(píng)估行業(yè)的整體形象。目前，評(píng)估行業(yè)資格比較多，被2003年國辦發(fā)101號(hào)文認(rèn)可的評(píng)估資格有6種，即注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車估價(jià)師、保險(xiǎn)公估人員，這些資格分別由財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)5個(gè)政府部門管理。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，評(píng)估涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)評(píng)估師不可能什么評(píng)估業(yè)務(wù)都能做，因此，評(píng)估行業(yè)分幾個(gè)專業(yè)資格是有一定道理的，國外的評(píng)估也是分專業(yè)的。但是，我們應(yīng)該看到，我國目前這種多種資格并存，是根植于行政部門對(duì)國有資產(chǎn)的管轄權(quán)，它對(duì)我國整個(gè)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。首先，中國的評(píng)估專業(yè)資格分類不科學(xué)，不同的資格存在業(yè)務(wù)交叉。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師主要從事國有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)估價(jià)師主要從事房地產(chǎn)的評(píng)估，土地估價(jià)主要從事土地資產(chǎn)的評(píng)估，基本上是根據(jù)資產(chǎn)屬性劃分執(zhí)業(yè)資格。但由于不同屬性資產(chǎn)有交叉或難以分割，如很多房產(chǎn)和土地都屬于國有資產(chǎn)，但房產(chǎn)又都是和土地相連，所以不同資格的評(píng)估人員依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)業(yè)，他們之間必然會(huì)發(fā)生沖突。美國的評(píng)估行業(yè)也分六大專業(yè)，即動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶藝術(shù)品評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估，由于它們只是以資產(chǎn)實(shí)體劃分且房地產(chǎn)土地均為不動(dòng)產(chǎn)，所以基本不存在業(yè)務(wù)沖突。其次，有些評(píng)估專業(yè)資格與其行政主管部門的職能緊密相關(guān)。原因是這些評(píng)估資格都是由相應(yīng)政府部門設(shè)立的，設(shè)立的最初目的是為本部門的工作服務(wù)，后來由于利益及法律制度等原因，使這種關(guān)系固化。如注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師是由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立的，是為國有資產(chǎn)管理服務(wù)的，所以當(dāng)初規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍是，從事涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的國有資產(chǎn)的評(píng)估。房地產(chǎn)估價(jià)師是由建設(shè)部設(shè)立的，是為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的。土地估價(jià)師是由原國家土地管理局設(shè)立的，是為土地出讓和土地租賃服務(wù)的。其他幾個(gè)評(píng)估資格情況也大體類似。政府部門推動(dòng)評(píng)估資格的設(shè)立，并與本部門工作緊密相關(guān)，這對(duì)在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的快速發(fā)展有一定的作用，但問題是，一旦這種關(guān)系固化，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很多限制，也難以成為真正的中介行業(yè)。與中國的情況不同，國外的評(píng)估行業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)成長起來的，后來為維護(hù)公眾利益，政府才予以監(jiān)管，但政府的監(jiān)管決不是簡單的業(yè)務(wù)方面的事情，而是著眼于宏觀層面的管理。再次，部門分割導(dǎo)致評(píng)估行業(yè)的法度不一。各部門為了牢固控制其所管轄的評(píng)估專業(yè)，設(shè)立很多行業(yè)準(zhǔn)入方面的限制條件，比如都要單獨(dú)組織執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)立條件、出資人、法定代表人的資格條件均有明確要求，割裂了評(píng)估專業(yè)之間的聯(lián)系。不同評(píng)估專業(yè)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、報(bào)告出具方式也不一樣，損害了評(píng)估行業(yè)的整體形象。復(fù)次，不同政府部門有關(guān)評(píng)估管理方面的改革進(jìn)度不一致。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師雖由原國家國有資產(chǎn)管理局設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍也主要是國有資產(chǎn)評(píng)估，近年來，隨著市場需求的不斷變化，評(píng)估委托方需要也在變化，評(píng)估服務(wù)主體和對(duì)象也在變化，現(xiàn)在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的業(yè)務(wù)范圍不僅限于國有資產(chǎn)評(píng)估，而是為全社會(huì)服務(wù)，這次國務(wù)院國資委成立，有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理的職能劃歸國資委管理，但資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理留在財(cái)政部，更說明資產(chǎn)評(píng)估不是依附于國有資產(chǎn)，而是服務(wù)于社會(huì)所有資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于財(cái)政部管，但從事的評(píng)估業(yè)務(wù)則與財(cái)政部本身所管資財(cái)無多大聯(lián)系，財(cái)政部只對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理。可以說，這種管理是真正意義上的行業(yè)管理，整個(gè)行業(yè)的獨(dú)立性都很強(qiáng)。但房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)等評(píng)估專業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與其主管部門的職能緊密相關(guān)，難以稱其為獨(dú)立的中介行業(yè)。另外，在今年國務(wù)院清理行政審批事項(xiàng)的決定中，對(duì)于同屬評(píng)估行業(yè)的不同專業(yè)的規(guī)定也不一樣。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的注冊(cè)改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立下放管理權(quán)限，由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批；土地估價(jià)師的注冊(cè)和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立均改變管理方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；房地產(chǎn)估價(jià)師的注冊(cè)和房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。總之，評(píng)估行業(yè)多種資格并存、部門分割，管理方式的不統(tǒng)一都不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于評(píng)估統(tǒng)一市場的形成，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于評(píng)估行業(yè)的整體形象的樹立。

第三，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，不利于評(píng)估行業(yè)良性發(fā)展。由于中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是由政府直接培育、在政府的扶持下發(fā)展起來的，一方面它能夠保證資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，在較短時(shí)間內(nèi)能得到較快發(fā)展，但另一方面又使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于依賴法律法規(guī)和政府部門規(guī)定的業(yè)務(wù)，缺乏來自市場的主動(dòng)引導(dǎo)。長期過度的依賴也使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少開拓市場、滿足客戶不同需要的能力。我們前不久召開了一次有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人總結(jié)得很好，說我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起源于合資、發(fā)展于上市、服務(wù)于改制。根據(jù)國家規(guī)定，合資、上市、改制都必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這些資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)都屬于政府強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)。從我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的軌跡既可以看出政府強(qiáng)制業(yè)務(wù)有很多好處，也可以看出過于依賴政府強(qiáng)制性業(yè)務(wù)負(fù)面影響。自1989年資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生以來，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)迅速增長，特別是1992年至1998年增長最快，2000年以后，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)增速明顯減緩。這是因?yàn)椋鲜兰o(jì)九十年代，我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組、開始改制上市的比較多，相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也比較多。2000年以后，國有企業(yè)上市節(jié)奏放緩，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也相應(yīng)減少。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)少了以后，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)又沒能開發(fā)足夠多的來源于市場的業(yè)務(wù)，整個(gè)行業(yè)普遍感到競爭加劇，一些機(jī)構(gòu)迫于生存壓力，開始?jí)簝r(jià)競爭。第四，資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境不完善，不利于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，需要恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，但這些原則的貫徹需要有良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，由于目前資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)外部環(huán)境不好，給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)帶來很大困難，影響了資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量。首先，來自資產(chǎn)管理部門的干預(yù)。資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的干預(yù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的干預(yù)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果本來是評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)估目的、運(yùn)用科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估方法而對(duì)特定的評(píng)估對(duì)象的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算得出的結(jié)論。但現(xiàn)實(shí)中，有些資產(chǎn)管理部門在國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市時(shí)，為了達(dá)到某一特定目的，不顧評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)行要求評(píng)估機(jī)構(gòu)出具他們所希望的評(píng)估結(jié)果；二是對(duì)評(píng)估時(shí)間的干預(yù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)有一套完整的程序，執(zhí)行這套程序需要花費(fèi)一定的時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)中，有些政府部門往往要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了滿足他們的要求，只好簡化程序，偷工減料；三是對(duì)評(píng)估收費(fèi)的干預(yù)。嚴(yán)格地說，資產(chǎn)評(píng)估不應(yīng)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，但在目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還不是很成熟、社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還不是很了解的情況下確定一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不失為一個(gè)可行的辦法。現(xiàn)在實(shí)行的資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1992年由國家物價(jià)局與國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布的，它對(duì)規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展起了一定的作用，但現(xiàn)在看來也存在一些問題，它規(guī)定最高收費(fèi)而沒有規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且十幾年過去了，標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。然而，即使是這個(gè)十多年前制定的明確偏低的標(biāo)準(zhǔn)，也無法得到實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)是有成本的，成本過低，也會(huì)影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量。資產(chǎn)評(píng)估提供是個(gè)性化服務(wù)，評(píng)估對(duì)象千差萬別，一些地方部門以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為名，發(fā)文要求對(duì)于國有企業(yè)改制重組的評(píng)估只按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收費(fèi)，可想而知，這種情況下的評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量怎能有保證？其次，委托方及客戶行為的不規(guī)范。評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要客戶的配合，沒有客戶的配合，不可能出具高水平的評(píng)估報(bào)告。但在現(xiàn)實(shí)中，有的客戶除了要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在他們規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按他們希望的結(jié)果出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告外，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)故意不配合評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，少提供或者提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料或其他證明文件，影響資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量。再次，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用者錯(cuò)誤使用報(bào)告。有些資產(chǎn)評(píng)估糾紛的發(fā)生，并不是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告質(zhì)量的問題，而是由于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用者錯(cuò)誤使用報(bào)告造成的，給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)增加不少無謂的麻煩。

第五，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，影響機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于智力性服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理者不僅要具有較高的評(píng)估專業(yè)知識(shí)，還要懂得經(jīng)營管理。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要確保出具的報(bào)告是高質(zhì)量的，不僅要有一批高水平的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，還要有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)除了要有一般企業(yè)所共有的要素外，還要有符合行業(yè)特點(diǎn)的特殊內(nèi)容，如股東準(zhǔn)入機(jī)制、后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制、技術(shù)支持機(jī)制、質(zhì)量控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、股東爭端解決機(jī)制等。良好的治理結(jié)構(gòu)是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)減少內(nèi)部糾紛、確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保障。現(xiàn)在不少資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)盲目追求規(guī)模，不注重獨(dú)立性提升；單純地忙于開拓市場，過度重視營銷、服務(wù)商品化；以追逐利潤為主要目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以致業(yè)務(wù)上去了，質(zhì)量下來了，規(guī)模擴(kuò)大了，糾紛增加了，影響了機(jī)構(gòu)真正意義上的做大做強(qiáng)。

我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)有喜有憂，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與風(fēng)險(xiǎn)并存。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在變換的環(huán)境中如何轉(zhuǎn)換角色，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高生存和發(fā)展能力，這是一個(gè)需全行業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同深思的問題。機(jī)遇稍縱即逝，我們必須只爭朝夕，努力工作，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，無愧于行業(yè)的希望，無愧于時(shí)代的要求。對(duì)于如何解決行業(yè)目前存在的困難和問題，也必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，要實(shí)事求是評(píng)估自己，才能客觀公正評(píng)估資產(chǎn)。首先，我們要有信念，要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，這些困難和問題是行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也一定能夠在行業(yè)的發(fā)展中得到解決。同時(shí)，我們也要冷靜的看到，這些困難和問題的產(chǎn)生不是一朝一夕，它是歷史的沉積，解決起來不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程。我們面臨的這些問題和困難，單靠行業(yè)協(xié)會(huì)奔走呼號(hào)是難以解決的，需要爭取立法機(jī)關(guān)、政府部門和社會(huì)各界的支持；更重要的是，行業(yè)自身需要反思和審視，要回頭看看已走過的路，找出成功或失敗的原因，要回頭看看行業(yè)存在的價(jià)值在哪里，如何發(fā)展才能強(qiáng)大，如何除弊存利。行業(yè)的強(qiáng)大首先是我們從業(yè)者精神的強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不是傲視一切，而是勁氣內(nèi)斂。只有行進(jìn)在一條規(guī)范的路上，才能追求一種優(yōu)良執(zhí)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。所以說，只有依靠資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)全體同仁的共同努力，才能克服困難、改善環(huán)境、樹立形象、促進(jìn)發(fā)展。

三、今后一個(gè)時(shí)期評(píng)估行業(yè)的主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律；以創(chuàng)新的方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；以提高行業(yè)市場競爭力為核心，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域；以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為中心，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。通過幾年的努力，建立起比較完備的資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)和制度體系、完善的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和管理機(jī)制以及健全的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范體系，培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展要求，具有較高職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)的評(píng)估師隊(duì)伍，提升行業(yè)的社會(huì)公信力，更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我們要圍繞這一指導(dǎo)思想積極開展各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，抓緊起草《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)。法制環(huán)境完備與否是一個(gè)行業(yè)生存發(fā)展、有效的基本條件。制定一部專門的關(guān)于評(píng)估行業(yè)的法律或法規(guī)，一直是我們努力的目標(biāo)，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已基本成熟，鑒于法律的出臺(tái)需要一個(gè)復(fù)雜的過程，先制定行政法規(guī)是一個(gè)可行的選擇。在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和條法司的支持下，《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》已列入明年國務(wù)院立法計(jì)劃。接下來的工作是，我們將要配合國務(wù)院法制辦、財(cái)政部條法司、企業(yè)司開展調(diào)研、起草工作。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們要廣泛聽取評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的意見，要集中大家的智慧，認(rèn)真研究《評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例》需要解決哪些基本問題，力爭把大家的意見反映給起草小組。另外，還有不少其他法律的起草、修改也涉及包括評(píng)估在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，我們要多方了解有關(guān)信息，主動(dòng)與相關(guān)立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，研究評(píng)估行業(yè)與相關(guān)法律的關(guān)系，向相關(guān)立法機(jī)關(guān)提出意見和建議。第二，抓緊研究制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1996年，中評(píng)協(xié)制定了《1998——2010年中國評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)此后的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革和發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。現(xiàn)在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和評(píng)估行業(yè)本身發(fā)生了很多新的變化：市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善；加入WTO以后，對(duì)外開放力度加大；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)步；評(píng)估行業(yè)管理體制幾經(jīng)變革；其他中介行業(yè)和國外評(píng)估行業(yè)也發(fā)生了很多的變化。因此，我們需要重新審視資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)所處的環(huán)境，重新審視在新的形勢(shì)下資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，制定今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟和措施，為以后資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展指明方向，為今后的工作提供指南，也便于爭取政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的有力支持。

第三，建立和完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理體制。行業(yè)自律管理體制是整個(gè)行業(yè)管理體制的重要組成部分。《行政許可法》的頒布，中評(píng)協(xié)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，為建立和完善行業(yè)自律管理體制提供了法律基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。如何建立和完善行業(yè)自律管理體制，需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是要厘清行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門的職責(zé)，研究行業(yè)自律管理的內(nèi)容，積極主動(dòng)配合政府主管部門進(jìn)行行業(yè)管理；二是要完善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按章程的規(guī)定，籌備召開會(huì)員代表大會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決策作用，建立健全各種專門委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，健全秘書處的組織機(jī)構(gòu)，提高秘書處工作效率；三是要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)員管理體系，建立分級(jí)分類的會(huì)員管理制度；四是要堅(jiān)持自律管理與服務(wù)并重的理念。過去我們過多的強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，在搞好行業(yè)自律管理的同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。要明確服務(wù)宗旨，切實(shí)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；要樹立服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

第四，要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論研究。資產(chǎn)評(píng)估是一種職業(yè)，也是一門學(xué)科，有很多基本理論需要研究，如資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的地位、評(píng)估報(bào)告的性質(zhì)、評(píng)估報(bào)告的有效期、收益法的運(yùn)用、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、評(píng)估招標(biāo)、委托方和報(bào)告使用方的權(quán)利職責(zé)和義務(wù)、評(píng)估行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)業(yè)責(zé)任的鑒定等，這些問題不研究清楚，評(píng)估立法和評(píng)估準(zhǔn)則的制定就無從著手，評(píng)估報(bào)告難以取信于人，評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益難以得到維護(hù)，評(píng)估糾紛難以得到合理解決。為加強(qiáng)對(duì)評(píng)估基礎(chǔ)理論的研究，協(xié)會(huì)明年已確定了17個(gè)課題，邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家共同研究。以后我們每年都要制定課題研究計(jì)劃，認(rèn)真篩選一批研究課題，拿出一定的經(jīng)費(fèi)，通過招標(biāo)等方式請(qǐng)?jiān)u估行業(yè)內(nèi)外專家進(jìn)行深入研究。通過課題研究，每年形成一批研究成果，不斷廓清和豐富評(píng)估基礎(chǔ)理論，為資產(chǎn)評(píng)估立法、為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)、為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第五，要抓緊研究制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，盡快形成一套比較完整且實(shí)用的準(zhǔn)則體系。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與社會(huì)交流的專業(yè)語言，是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)的指南，是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告形式規(guī)范和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，是資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管部門監(jiān)管行業(yè)的依據(jù)。過去資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不到位，與資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則不完善有很大的關(guān)系，今后資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要規(guī)范發(fā)展，一項(xiàng)很重要的工作就是要完善準(zhǔn)則體系。有了完備的準(zhǔn)則體系，在規(guī)則面前人人平等，行業(yè)就會(huì)規(guī)范執(zhí)業(yè)、公平競爭，就有活力、有效率。首先，我們要編制準(zhǔn)則制定規(guī)劃，明確究竟需要哪些準(zhǔn)則，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明確準(zhǔn)則制定程序，注意準(zhǔn)則制定方法，制定準(zhǔn)則既發(fā)揮專家的智慧，又要吸收?qǐng)?zhí)業(yè)人士的意見，既要考慮解決資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)中的技術(shù)問題，又要考慮資產(chǎn)評(píng)估面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要，同時(shí)要借鑒其他中介行業(yè)和國外評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則制定的有益經(jīng)驗(yàn)。再次，準(zhǔn)則的制定不能一勞永逸，既要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展不斷變化的新情況，適時(shí)制定新的準(zhǔn)則，同時(shí)，也要對(duì)已經(jīng)過時(shí)的準(zhǔn)則及時(shí)予以廢止或進(jìn)行修訂。

第六，要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是智力性中介服務(wù)行業(yè)，人才是決定這個(gè)行業(yè)盛衰成敗的決定性因素。我國現(xiàn)具有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估資格的有28000多人，其中執(zhí)業(yè)的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師有21000多人，評(píng)估從業(yè)人員60000多人，正是有這么一支隊(duì)伍，才使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，立足社會(huì)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要發(fā)展，要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面需要繼續(xù)擴(kuò)充隊(duì)伍，通過對(duì)考試制度的調(diào)整和改革，考試報(bào)名條件的改變，考試教材的改編，考試大綱的細(xì)化，考試命題更貼近評(píng)估實(shí)踐，吸引更多人才，壯大資產(chǎn)評(píng)估力量；另一方面需要不斷提高資產(chǎn)評(píng)估人員的素質(zhì)，在分工趨細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)，專業(yè)素質(zhì)比熱情更偉大。沒有專業(yè)人士傾注身心的投入，就不會(huì)有事業(yè)的成功，更談不上行業(yè)的發(fā)展。要有針對(duì)性地加強(qiáng)后續(xù)教育，繼續(xù)研究資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)能力框架，制定一套完善的后續(xù)教育制度，編寫一批高水平的后續(xù)教育教材，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批高水平的后續(xù)教育師資隊(duì)伍。同時(shí)要建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)手段。通過多種培訓(xùn)方式，適應(yīng)培訓(xùn)和教育的需要，為提高資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)水平創(chuàng)造條件。

第七，要加強(qiáng)行業(yè)宣傳和國際交流，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)影響。加強(qiáng)宣傳，可以使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)部有更多的討論交流的機(jī)會(huì)，可以使社會(huì)各界有更多的了解資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的機(jī)會(huì)，有利于擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)影響。過去，我們做的一些工作，由于沒有進(jìn)行必要的宣傳，行業(yè)內(nèi)部不了解，社會(huì)上不理解，甚至產(chǎn)生誤解。我們崇尚少說多做，但為了行業(yè)的發(fā)展，必要的宣傳工作還得做。首先，要辦好中國資產(chǎn)評(píng)估網(wǎng)站和《中國資產(chǎn)評(píng)估》會(huì)刊，要搞好網(wǎng)站和會(huì)刊的內(nèi)容策劃，力求使網(wǎng)站和會(huì)刊把握重點(diǎn)、反映熱點(diǎn)、關(guān)注難點(diǎn)，要有前瞻性、實(shí)用性、可讀性；其次，要適時(shí)在廣播電視、重要財(cái)經(jīng)報(bào)刊上組織討論重要資產(chǎn)評(píng)估問題，及時(shí)報(bào)道資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重大活動(dòng)。要把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳結(jié)合起來，把全面介紹和重點(diǎn)宣傳結(jié)合起來。通過宣傳，鼓舞士氣，擴(kuò)大影響。要加強(qiáng)國際交流，通過開展國際交流，讓中國資產(chǎn)評(píng)估走向世界，讓世界了解中國資產(chǎn)評(píng)估。

第八，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，為資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)離不開外部的配合和支持，而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員力量分散，難以與有關(guān)部門開展對(duì)話和溝通，評(píng)估協(xié)會(huì)特別是中評(píng)協(xié)要勇敢地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)外協(xié)調(diào)的職責(zé)，為行業(yè)想為而不能為之事。要明確協(xié)調(diào)目的，豐富協(xié)調(diào)內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)調(diào)手段。通過協(xié)調(diào)，了解有關(guān)信息，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，開拓評(píng)估市場。通過協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有更多的理解，能夠更好地支持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

同志們，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好資產(chǎn)評(píng)估工作是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。當(dāng)前，中國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。我們一定要審時(shí)度勢(shì)、把準(zhǔn)方向，尋求科學(xué)發(fā)展的意識(shí)；我們一定要熟悉情況、善于學(xué)習(xí)，強(qiáng)化接受新理念的意識(shí)；我們一定要求真務(wù)實(shí)、多謀善斷，樹立科學(xué)管理的意識(shí)；我們一定要善于協(xié)調(diào)、勤于服務(wù)，確立開拓創(chuàng)新意識(shí)。總之，要在各級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)同仁協(xié)同并進(jìn)，上下一心，同心同德，不斷克服前進(jìn)道路上的困難，為提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)社會(huì)公信力，不斷取得新的進(jìn)步而努力。

第三篇：當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)戶籍制度、財(cái)稅制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)形勢(shì)，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢(shì)與問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為，維護(hù)老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要控制對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價(jià)格過度上升，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；既要繼續(xù)促進(jìn)進(jìn)出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費(fèi)力度，調(diào)整增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運(yùn)用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢(shì)。因此，我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時(shí)，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財(cái)稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未有效建立。

（三）推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會(huì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾凸顯期，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互疊加。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但也容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會(huì)保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢(shì)群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，如何防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進(jìn)包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅(jiān)持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定，這對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進(jìn)一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機(jī)制，形成和發(fā)展新的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對(duì)集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個(gè)問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動(dòng)管理制度，演變?yōu)槟壳皩?shí)質(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會(huì)福利待遇的社會(huì)管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實(shí)現(xiàn)戶籍制度真正成為一項(xiàng)人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點(diǎn)放在切實(shí)縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會(huì)福利的差異，主要包括勞動(dòng)者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進(jìn)城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級(jí)政府政策的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行準(zhǔn)入制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點(diǎn)。農(nóng)民在原戶籍地的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以失去土地為代價(jià)。土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場化辦法來決定和操作，鼓勵(lì)農(nóng)民持股進(jìn)城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要有新舉措

財(cái)稅體制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財(cái)稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財(cái)政體制和稅收制度改革，完善公共財(cái)政體系，是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期來看，財(cái)政體制改革主要是在以下四個(gè)方面著力推進(jìn)。

一是加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財(cái)政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會(huì)需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，將財(cái)政資金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時(shí)，應(yīng)考慮擴(kuò)充資源稅改品種。適時(shí)推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，但鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)；同時(shí)，有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款。要壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源。可以考慮創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財(cái)政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會(huì)財(cái)富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個(gè)社會(huì)中最大的一個(gè)群體。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過有效推進(jìn)分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力職業(yè)流動(dòng)性，讓剩余勞動(dòng)力有充分就業(yè)的機(jī)會(huì)。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進(jìn)其有限的資金財(cái)產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個(gè)勞動(dòng)力市場供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動(dòng)力市場供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補(bǔ)充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個(gè)重要途徑，就是明確各級(jí)政府的社會(huì)保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個(gè)重要方面。對(duì)國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)有效競爭；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競爭領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對(duì)個(gè)人的過高收入，要切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的收入分配差距。要加快完善個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

第四篇：當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前財(cái)稅部門正按照“十五”計(jì)劃建議的要求，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立公共財(cái)政框架，完善稅費(fèi)制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部職能。這些改革措施的實(shí)施，為財(cái)政審計(jì)提出了新的任務(wù)。我認(rèn)為，當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作必須不斷研究新情況和新問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，不斷提高財(cái)政審計(jì)水平。

一、按照“十五”計(jì)劃的要求，確定財(cái)政審計(jì)的總目標(biāo)。黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要“提高財(cái)政保障能力，注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”、“進(jìn)一步完善分稅制”、“強(qiáng)化稅收征管”。“十五”計(jì)劃的建議，為我國今后財(cái)政審計(jì)指明了方向，明確了重點(diǎn)，同時(shí)也提出了要求。因此，我們要按照“十五”計(jì)劃的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)思維方式，樹立財(cái)政審計(jì)的新理念，確定財(cái)政審計(jì)的總目標(biāo)。要以規(guī)范預(yù)算管理和提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性審計(jì)，“經(jīng)過審計(jì)監(jiān)督，力爭在三年左右時(shí)間內(nèi)使中央各部門不再出現(xiàn)大的違法違紀(jì)問題。”具體地說：一是要結(jié)合財(cái)政制度改革，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。對(duì)財(cái)政部門的審計(jì)，要重點(diǎn)檢查和揭露預(yù)算執(zhí)行中存在的不真實(shí)、不合法和不規(guī)范的問題，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和規(guī)范管理。對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、國庫等部門的審計(jì)，要以保障財(cái)政資金安全和促進(jìn)依法有效履行職責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)檢查其執(zhí)行國家稅收政策和關(guān)稅政策以及其自身財(cái)務(wù)收支情況，揭露和糾正稅收虛假、偷逃騙稅等執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、瀆職腐敗問題。對(duì)政府其他部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，應(yīng)從賬戶入手，揭露和糾正各部門擅自調(diào)整預(yù)算，挪用、滯留、截留財(cái)政資金以及私設(shè)“小金庫”、損失浪費(fèi)的問題，保障財(cái)政資金合理有效地使用。二是要圍繞黨和國家在“十五”期間的中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點(diǎn)開展對(duì)國債資金和能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位的審計(jì)監(jiān)督。三是要積極開展審計(jì)調(diào)查研究，將政府和人大關(guān)心的熱點(diǎn)問題、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題、財(cái)政支出管理中存在的影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題作為審計(jì)調(diào)查的重要內(nèi)容，寫出有分量的調(diào)查報(bào)告，為國家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、按照公共財(cái)政的要求，適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。建立公共財(cái)政框架體系，就是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金的使用逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來，突出財(cái)政的公共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題。主要內(nèi)容一是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少直至停止財(cái)政對(duì)一般性競爭領(lǐng)域的投資；二是保障科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、政權(quán)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門支出的需要。建立公共財(cái)政框架體系，給財(cái)政審計(jì)工作提出了新的要求。財(cái)政審計(jì)要適應(yīng)公共財(cái)政的要求，及時(shí)地調(diào)整審計(jì)思路，明確財(cái)政審計(jì)范圍，調(diào)整財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)。一是要開展對(duì)公共支出重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督，檢查財(cái)政支出的供給范圍是否規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化合理。二是開展對(duì)公共支出的使用效果的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的使用部門更好地履行職責(zé)，滿足社會(huì)公共需要。三是對(duì)政府采購的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)政府采購預(yù)算的合法性、政府采購資產(chǎn)的真實(shí)性、政府采購活動(dòng)的效益性進(jìn)行審計(jì)。四是開展對(duì)重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)，主要是對(duì)科技教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)環(huán)保等專項(xiàng)財(cái)政資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金專款專用。

三、按照預(yù)算管理的要求，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系。我國預(yù)算管理的發(fā)展方向，是逐步建立政府公共預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，完善預(yù)算管理體系；實(shí)行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算，淡化決算；建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購制度和國庫集中支付制度；建立科學(xué)的預(yù)算科目分類體系，管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政支出。財(cái)政預(yù)算管理制度的改革，意味著我國財(cái)政審計(jì)的外部環(huán)境發(fā)生了變化，財(cái)政審計(jì)要適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求，明確財(cái)政審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)財(cái)政審計(jì)方法，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部

門履行預(yù)算管理職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督，開展對(duì)預(yù)算程序和預(yù)算編制基礎(chǔ)的延伸審計(jì)，看預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法。二是重視對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬目真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，把各項(xiàng)預(yù)算收支科目的核對(duì)工作，作為審計(jì)的必要程序和內(nèi)容；把財(cái)政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對(duì)，作為審計(jì)核實(shí)預(yù)算收支的重要程序和內(nèi)容。三是檢查預(yù)算執(zhí)行部門執(zhí)行國家財(cái)稅政策的情況，堅(jiān)持對(duì)預(yù)算收入和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)分析。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的要求，逐步形成一個(gè)以對(duì)財(cái)稅部門審計(jì)為主導(dǎo)，對(duì)部門單位審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)其他財(cái)政收支和下級(jí)政府執(zhí)行情況和決算審計(jì)為補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督體系。

財(cái)政體制改革的中心工作就是：深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效益。

第五篇：《保密工作形勢(shì)與任務(wù)》

保密工作形勢(shì)與任務(wù)

一、單選題

1.新修訂的《保密法》的()是“保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行”。（3.0分）

A.立法宗旨 B.實(shí)施方針 C.指導(dǎo)思路 D.重點(diǎn)措施

2.絕密級(jí)信息傳輸應(yīng)采用（）。（3.0分）

A.在公網(wǎng)上傳輸 B.加密傳輸 C.明文傳輸 D.在內(nèi)網(wǎng)明文存儲(chǔ)

3.下列符合計(jì)涉密算機(jī)信息系統(tǒng)管理要求的是（）（3.0分）

A.涉密信息系統(tǒng)未經(jīng)審批擅自運(yùn)行

B.涉密計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)

C.在涉密信息系統(tǒng)內(nèi)處理高于本系統(tǒng)定級(jí)密級(jí)的信息

D.建立涉密信息系統(tǒng)，使用單機(jī)處理涉密信息，專機(jī)專用

4.非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品的可依法追究法律責(zé)任，并給予（）的處罰。（3.0分）

A.判處死刑

B.涉密計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)

C.判處十年以上的有期徒刑

D.不超過十年的有期徒刑

5.國家秘密不能確定保密期限的，應(yīng)當(dāng)（）（3.0分）

A.永遠(yuǎn)保密 B.確定解密條件 C.及時(shí)解密 D.按最高年限保密

6.《保密法》規(guī)定，存儲(chǔ)、處理國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)按照涉密程度實(shí)行（）（3.0分）A.統(tǒng)一保護(hù) B.分級(jí)保護(hù) C.隔離保護(hù) D.定密人保護(hù)

7.我國軍事方面的國家機(jī)密及其密級(jí)的具體范圍，由（）指定。（3.0分）

A.國家保密局 B.中央軍事委員會(huì) C.國務(wù)院 D.全國人大常委會(huì) 8.新《保密法》規(guī)定，定密責(zé)任人為（）（3.0分）A.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人

B.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定人員

C.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其承辦人員

D.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員 9.設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定（）。（3.0分）

A.絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)國家秘密

B.絕密級(jí)、秘密級(jí)國家秘密

C.機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國家秘密

D.機(jī)密級(jí)、涉密級(jí)國家秘密

10.（）國家秘密是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。（3.0分）A.絕密級(jí) B.機(jī)密級(jí) C.秘密級(jí) D.保密級(jí)

二、多選題

1.下列哪些行為觸犯了《保密法》對(duì)國家秘密載體的管理規(guī)定？()（4.0分））

A.非法獲取、持有國家秘密載體

B.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體

C.通過普通郵寄、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體

D.未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、攜帶、傳遞國家秘密載體出境

2.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的涉密人員的涉密等級(jí)關(guān)系是（）。（4.0分））

A.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)就是使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí) B.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí)無關(guān)

C.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)必須與使用該計(jì)算機(jī)的人員密級(jí)一致

D.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí)不一定一致

3.我國第三次《保密法》修訂的新內(nèi)容有（）。（4.0分））

A.把行政責(zé)任的“結(jié)果論”改為“行為論”

B.國家秘密的知悉范圍根據(jù)工作需要限定在最小范圍

C.進(jìn)行每年定期的解密審查制度

D.對(duì)企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)進(jìn)行保密審查制度、簽訂保密協(xié)議減

4.涉密會(huì)議的宣傳報(bào)道應(yīng)該注意哪些保密事項(xiàng)？（4.0分））

A.對(duì)不能公開報(bào)道的主要事項(xiàng)或者有關(guān)事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出明確規(guī)定

B.凡是公開報(bào)道、播放的稿件、圖片、錄音帶等都要經(jīng)會(huì)議主辦單位或負(fù)責(zé)會(huì)議保密工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)

C.統(tǒng)一對(duì)外口徑，為防止會(huì)議內(nèi)容因宣傳報(bào)道泄密，大型會(huì)議可以統(tǒng)一組織新聞發(fā)布會(huì) D.涉密會(huì)議的與會(huì)人員一律不能接受新聞采訪 5.近期竊密、泄密的主要特點(diǎn)是（）。（4.0分））A.發(fā)生在保密要害部門部位的重大案件不斷增多

B.故意出賣國家秘密的案件迅速增加

C.過失泄密量越來越小

D.新的技術(shù)產(chǎn)品和通訊工具泄密量增加

6.國家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由()，也可由()。（4.0分））

A.原定密機(jī)關(guān)、單位決定

B.原定密機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)決定

C.現(xiàn)定密機(jī)關(guān)、單位決定

D.現(xiàn)定密機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)決定

7.涉密人員使用通信工具應(yīng)當(dāng)注意（）（4.0分））

A.不準(zhǔn)使用明碼或未經(jīng)中辦機(jī)要管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的密碼設(shè)備傳遞國家秘密

B.嚴(yán)禁在移動(dòng)電話和普通電話里談?wù)搰颐孛苁马?xiàng)

C.禁止在涉密會(huì)議上使用無線話筒

D.禁止使用3G手機(jī)

8.做好保密工作，任務(wù)艱巨而繁重，主要體現(xiàn)在以下幾方面（）。（4.0分））

A.抓好重點(diǎn)部門和要害部位的保密工作

B.強(qiáng)化保密工作的手段、措施，提升保密的能力

C.建立保密工作的科學(xué)理念、科學(xué)機(jī)制

D.必須要爭取領(lǐng)導(dǎo)的多方支持

9.符合重大涉密活動(dòng)和涉外保密管理要求的是（）（4.0分））

A.使用無線擴(kuò)音傳輸設(shè)備

B.采用手機(jī)信號(hào)屏蔽器或其他保密技術(shù)措施

C.落實(shí)對(duì)外業(yè)務(wù)、合作活動(dòng)的保密提醒制度

D.對(duì)外提供資料、新聞報(bào)道執(zhí)行保密審查制度

10.保守國家秘密工作的方針是（）。（4.0分））

A.積極防范

B.突出重點(diǎn)

C.依法管理 D.逐步推進(jìn)

三、判斷題（×）1.“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)” 的保密含義是“上網(wǎng)的時(shí)候不涉密，涉密的時(shí)候不上網(wǎng)”。（3.0分）

（√）2.任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。（3.0分）（√）3.機(jī)關(guān)、單位的定密行為本質(zhì)上是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部的行為。（3.0分）

（√）4.制止和糾正違反保密規(guī)定的行為是公務(wù)員保守國家秘密的義務(wù)之一。（3.0分）（×）5.只有單位負(fù)責(zé)人才能確定本單位的國家秘密。（3.0分）

（√）6.國家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。（3.0分）

（×）7.國家秘密文件在公共場合丟失后，凡是能夠找回的，就不應(yīng)視為泄密。（3.0分（×）8.任何情況下出國訪問、考察等外事活動(dòng)都嚴(yán)禁攜帶涉及黨和國家秘密的文件、資料或物品。（3.0分）

（×）9.無線電話不保密，有線電話是保密的（3.0分）

（√）10.國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)。（3.0分）