第一篇：當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀分析1

當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀分析

隨著監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整和監(jiān)獄信息化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，使監(jiān)獄工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為監(jiān)獄押犯不斷增多，押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持續(xù)上升，有獄內(nèi)外勞動(dòng)罪犯，安全穩(wěn)定工作難度加大。因此，當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作仍然存在諸多困難和問(wèn)題，安全穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀，應(yīng)當(dāng)引起全體監(jiān)獄人民警察高度重視。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各監(jiān)獄堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照司法部的要求和部署，始終把安全穩(wěn)定放在首位，調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，加強(qiáng)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，防罪犯脫逃、重大獄內(nèi)案件、重大疫情、重特大安全事故工作連年創(chuàng)歷史最好水平，監(jiān)獄總體持續(xù)穩(wěn)定，罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，刑事發(fā)案在高位徘徊，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的壓力進(jìn)一步加大，監(jiān)獄安全穩(wěn)定形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

（一）近年來(lái)，我省相繼發(fā)生了一些事件，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

近年來(lái)，我省續(xù)續(xù)發(fā)生了一系列監(jiān)獄罪犯脫逃、殺人事件和預(yù)謀案件，全省監(jiān)獄系統(tǒng)中連續(xù)發(fā)生的案件通報(bào)，這些事件震驚了全國(guó)，這些觸目驚心的嚴(yán)重事件警示我們，監(jiān)獄存在著隨時(shí)隨地發(fā)生重大惡性安全事件的可能，對(duì)此絕不能掉以輕心。如我獄發(fā)生類似的一起案件，可能對(duì)獄內(nèi)罪犯產(chǎn)生示范效應(yīng)，刺激其謀劃和實(shí)施越犯、暴獄、劫獄活動(dòng)。如何從中吸取教訓(xùn)，未雨綢謬，防微杜漸，有效防止罪犯鬧監(jiān)暴獄等重大惡性安全事件，成為當(dāng)前監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的重大課題。

（二）西方資本主義國(guó)家打著人權(quán)旗號(hào)，無(wú)端指責(zé)和攻擊我國(guó)的人權(quán)特別是我國(guó)監(jiān)獄罪犯的人權(quán)，致使罪犯的維權(quán)維利意識(shí)增強(qiáng)，履行義務(wù)的意識(shí)淡化，給監(jiān)獄帶來(lái)負(fù)面影響，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的難度加大。

近年來(lái)，從國(guó)際上看，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力在我國(guó)加速推行“西化”、“分化”等戰(zhàn)略活動(dòng)，與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，不斷進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，他們以“人權(quán)”為“幌子”，無(wú)端指責(zé)和干涉中國(guó)監(jiān)獄的罪犯人權(quán)，有意歪曲事實(shí)，從而增加了監(jiān)獄不安全不穩(wěn)定的因素，致使罪犯一味地強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，削弱和淡化了服刑改造意識(shí)。就目前監(jiān)獄罪犯而言，部分罪犯只講權(quán)利而不講義務(wù)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，利欲、性欲、情欲膨脹，沖突性、糾合性、反改造性突出，認(rèn)錯(cuò)的多，認(rèn)罪的少，急功近利的多，踏實(shí)改造的少。因此，國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)成為當(dāng)前影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的重要原因之一。

（三）當(dāng)前少數(shù)警察的綜合素質(zhì)與新時(shí)期監(jiān)獄工作的嚴(yán)格要求不相適應(yīng)。警察隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在種種問(wèn)題和矛盾，成為影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出因素。與監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)和巨大挑戰(zhàn)相比，與黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求相比，監(jiān)獄管理工作中特別是隊(duì)伍建設(shè)方面存在許多矛盾、問(wèn)題和困難，概括地講就是“六個(gè)不適應(yīng)、一個(gè)不實(shí)”。

一是思想觀念不適應(yīng)。少數(shù)監(jiān)獄警察沒(méi)有真正樹(shù)立安全穩(wěn)定的首位意識(shí)。在實(shí)際工作中指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕監(jiān)管的模糊觀念，對(duì)安全穩(wěn)定重視不夠，工作上投入不夠，制度上落實(shí)不力，敵情觀念淡薄，麻痹思想嚴(yán)重，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于罪犯的反常表現(xiàn)甚至違規(guī)行為習(xí)以為常，在落實(shí)監(jiān)管安全制度上存在僥幸心理，規(guī)章制度如同虛設(shè)。個(gè)別警察身份意識(shí)淡薄，違反“六條禁令”，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的良好形象。

二是警力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄警力不足，配臵不合理的問(wèn)題突出。存在重機(jī)關(guān)、輕基層的現(xiàn)象，警力配臵“頭重腳輕”，機(jī)關(guān)科室設(shè)臵繁雜重疊，不僅占用大量的警力，而且在工作中容易產(chǎn)生推諉扯皮等問(wèn)題。在警察結(jié)構(gòu)上，由于種種原因，普遍存在警力不足，尤其是一線男警力配臵過(guò)少，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾越來(lái)越突出。

三是年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，警察隊(duì)伍中年齡結(jié)構(gòu)不 合理的問(wèn)題突出，缺乏合理的梯形年齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍素質(zhì)的提高。警察群體中老、中、青三者之間的比例出現(xiàn)了2：1：3的不良現(xiàn)象，因此，警察隊(duì)伍中必須有一個(gè)合理的年齡結(jié)構(gòu)。既實(shí)現(xiàn)警察群體老、中、青三結(jié)合，三者之間一般保持1：3：2的比例較為適應(yīng)，是最符合客觀規(guī)律，最合理的年齡結(jié)構(gòu)。

四是知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在警察群體中，既要有通曉社會(huì)科學(xué)知識(shí)的警察，也要有熟悉自然科學(xué)知識(shí)的人，更需要熟悉政治理論、法律知識(shí)、監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人，知識(shí)結(jié)構(gòu)與警察實(shí)際工作越相適應(yīng)，警察組織結(jié)構(gòu)也就具有合理性。反之，如果知識(shí)單一，警察隊(duì)伍的整體合力則不利發(fā)揮。

五是業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，監(jiān)獄的大部分年輕警察都是從非警校招錄來(lái)的公務(wù)員，他們到了監(jiān)獄后難于勝任本職工作，普遍存在業(yè)務(wù)生疏和專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。因此，監(jiān)獄的大多數(shù)青年警察很難適應(yīng)監(jiān)獄工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義法治理念、監(jiān)獄管理工作整頓和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的深入開(kāi)展，黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。但是，在監(jiān)獄執(zhí)法工作中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求。因此，從一定意義上講，監(jiān)獄系統(tǒng)極少數(shù)警察的執(zhí)法能力與監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。

七是作風(fēng)不實(shí)。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。在監(jiān)獄警察隊(duì)伍中仍然存在作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，在做人上空口說(shuō)白話，在工作上空喊口號(hào)，在調(diào)查研究上坐而論道，說(shuō)話辦事往往是豪言壯語(yǔ)一串串，空話一套套，當(dāng)面拍胸脯，事后拍屁股，弄虛作假，虛報(bào)浮夸。因此，應(yīng)通過(guò)作風(fēng)建設(shè)教育，克服浮躁情緒，真正把嘴上說(shuō)的、會(huì)上定的、紙上寫(xiě)的變?yōu)榫唧w行動(dòng)，并產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。

（四）獄政設(shè)施陳舊，安全設(shè)施不適應(yīng)，監(jiān)管難度大。

近年來(lái)，通過(guò)布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄的安全設(shè)施有了很大的改善，為實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于地方基礎(chǔ)條件差，安全設(shè)施仍然陳舊，裝備水平低。有的押犯單位甚至不具備最基本的監(jiān)管條件和安全生產(chǎn)條件，已安裝的電網(wǎng)簡(jiǎn)易，不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；或圍墻達(dá)不到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，沒(méi)有門(mén)禁監(jiān)控系統(tǒng)；或警務(wù)裝備比較落后，警用車(chē)輛較少，應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)落后。監(jiān)獄已經(jīng)建立監(jiān)控系統(tǒng)，但警械、警具裝備缺乏，部分監(jiān)區(qū)生產(chǎn)車(chē)間擁護(hù)，布局不合理。從事獄外勞動(dòng)的監(jiān)區(qū)安全隱患加大，安全保障水平低。以上種種問(wèn)題的存在，都給監(jiān)獄的安全生產(chǎn)穩(wěn)定埋下了“定時(shí)炸彈”。

（五）監(jiān)管制度和防范措施不落實(shí)是影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄形成了一系列包括安全穩(wěn)定工作在內(nèi)的行之有效的規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)章制度，是安全穩(wěn)定的重要保證。但是從近年來(lái)部分監(jiān)區(qū)發(fā)生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各項(xiàng)管理制度沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)，包括警察直接管理罪犯制度不落實(shí)，門(mén)衛(wèi)制度不落實(shí)，監(jiān)區(qū)警察雙人值班制度不落實(shí)，獄內(nèi)偵查制度不落實(shí)，獄外勞動(dòng)管理七件事不落實(shí)等。可以說(shuō)，只要把行之有效的各項(xiàng)監(jiān)管制度落到實(shí)處，那些讓人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。

（六）其它影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問(wèn)題。

由于主客觀因素的影響，監(jiān)獄面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，潛在著許多不安全的因素和隱患，嚴(yán)重影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，主要是以下六種。一是警力嚴(yán)重不足，警察長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，與司法部規(guī)定18%的警囚比例差距甚遠(yuǎn)；二是押犯持續(xù)上升，關(guān)押容量不足；三是押犯構(gòu)成復(fù)雜，改造難度增大；四是受市場(chǎng)物價(jià)上漲影響，造成罪犯生活水平有所下降；五是傳染病犯形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是對(duì)艾茲病難以開(kāi)展告知和治療，缺乏關(guān)押和管理場(chǎng)所，警察和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)、相關(guān)待遇很難落實(shí)；六是有高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力大。

二、當(dāng)前監(jiān)獄工作的現(xiàn)狀分析

維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄警察的頭等大事。因此，認(rèn)真分析監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，采取措施，堵塞漏洞，確保穩(wěn)定。

（一）監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想仍然不端正。

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯是我們的主要任務(wù)，是監(jiān)獄人民警察的主要職責(zé)，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的前提。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)獄工作高度重視，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄不斷增加投入，對(duì)監(jiān)獄人民警察待遇的不斷提高，就是為了充分發(fā)揮監(jiān)獄的職能作用。因此，監(jiān)獄應(yīng)站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的重要性和必要性，認(rèn)清形勢(shì)，分析現(xiàn)狀，時(shí)刻保持清醒的頭腦，切實(shí)把監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在首位，全力維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕監(jiān)管和教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊觀念，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作在監(jiān)獄工作中占主導(dǎo)地位。還有些領(lǐng)導(dǎo)寧愿犧牲安全的代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視和淡化了以提高改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄中心工作。因此，監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，這給監(jiān)獄工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）警力不足是當(dāng)前監(jiān)獄工作現(xiàn)狀的突出問(wèn)題。

當(dāng)前，監(jiān)獄警力不足，警力資源配臵不合理的問(wèn)題突出，與日益繁重的安全穩(wěn)定工作之間的矛盾越來(lái)越突出，更為突出的是大部分監(jiān)區(qū)警囚比例低，難于達(dá)到司法部規(guī)定18%的要求。為保證監(jiān)管改造任務(wù)的完成，監(jiān)獄警察嚴(yán)防死守，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，身心疲憊，心理憔悴，增加了不穩(wěn)定因素。

（三）警察隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于警力的嚴(yán)重不足和監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄警察長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在教育改造罪犯的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著維護(hù)監(jiān)獄和社會(huì)穩(wěn)定的神圣職責(zé)。因此，很多監(jiān)獄的警察接受教育培訓(xùn)的時(shí)間少之甚少，嚴(yán)重影響了警察素質(zhì)的提高，更為嚴(yán)重的是關(guān)系到監(jiān)獄事業(yè)的興衰成敗。所以，應(yīng)站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作，從而打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人；百年大業(yè)，教育為先。當(dāng)前，監(jiān)獄應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍為目標(biāo)，以加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)監(jiān)獄工作全面協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。為此，針對(duì)警察隊(duì)伍年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、高層次人才匱乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等實(shí)際情況，更新觀念，牢固樹(shù)立警察教育培訓(xùn)工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，明確教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)，即堅(jiān)持人人都接受培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全員化；堅(jiān)持時(shí)時(shí)有培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的終身化；堅(jiān)持事事都培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的工作化，逐步探索出一條管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、講求效率的新路子，從而推動(dòng)警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化和職業(yè)化建設(shè)。

（四）制度落實(shí)不到位。

當(dāng)前，大多數(shù)監(jiān)區(qū)落實(shí)規(guī)章制度不堅(jiān)決，許多規(guī)章制度和防范措施如同虛設(shè)，很多規(guī)章制度只是說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，吹在地上，真正難于把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w的行動(dòng)和實(shí)際效果，一些行之有效的監(jiān)管安全規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。為此，監(jiān)獄黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要圍繞監(jiān)獄安全穩(wěn)定的中心工作，集中精力抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。要重點(diǎn)抓責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到具體部門(mén)、具體領(lǐng)導(dǎo)身上，定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)，確保層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，要建立健全和全面落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任制的重點(diǎn)是責(zé)任追究，對(duì)因不負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，真正把監(jiān)管制度落到實(shí)處。

（五）獄政設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后。

目前，對(duì)部分監(jiān)區(qū)圍墻低矮、不牢固，已安裝的電網(wǎng)不規(guī)范，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有門(mén)禁監(jiān)控系統(tǒng)，很大程度上仍以人防為主；警用車(chē)輛質(zhì)差量少，難于滿足工作的實(shí)際需要。應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)急需加強(qiáng)管理，警械、警具和其它裝備投入不足，難于做到技防和物防，仍以人防為主，帶來(lái)了一系列的不安全問(wèn)題。

（六）“四個(gè)安全”機(jī)制的建立未完善。

監(jiān)管工作機(jī)制的協(xié)調(diào)有效運(yùn)作，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。就“四個(gè)機(jī)制”來(lái)說(shuō)，其有效運(yùn)作不僅依賴于制度本身的科學(xué)、合理、實(shí)用，同時(shí)也有賴于制度的建立和完善。當(dāng)前，就監(jiān)獄來(lái)講，監(jiān)管改造秩序?qū)崿F(xiàn)了持續(xù)安全穩(wěn)定，監(jiān)管安全系數(shù)在逐年提高，但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中仍存在這樣那樣的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題有的是大環(huán)境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是軟件方面的。概括起來(lái)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、沒(méi)有構(gòu)筑起全系統(tǒng)、全方位的防控、排查、應(yīng)急處臵和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“四個(gè)監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制”。即《監(jiān)管安全防控制度》、《監(jiān)管安全隱患排查制度》、《突發(fā)監(jiān)管事件應(yīng)急排查制度》和《監(jiān)管安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及追究辦法》等一系列制度急需制定、出臺(tái)和完善。

2、全員抓管教的格局還未形成，“大管教”的思想觀念未樹(shù)立。

3、監(jiān)獄的硬件設(shè)施與當(dāng)前復(fù)雜的獄情、犯情不相適應(yīng)。

4、法制建設(shè)的不完善也給監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立造成了制約。特別是《監(jiān)獄法》頒布以來(lái)，其實(shí)施細(xì)則始終沒(méi)有出臺(tái)，使監(jiān)獄工作在實(shí)際工作中缺乏明確、統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（七）監(jiān)獄改革工作的步伐緩慢。

目前，就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整的力度和速度是不夠的，我們應(yīng)站在監(jiān)獄事業(yè)的高度，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)監(jiān)獄工作全面向前發(fā)展。

1、積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，完善監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

通過(guò)監(jiān)獄體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與企業(yè)分離，保持兩者相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，進(jìn)一步明確監(jiān)獄與企業(yè)的地位、責(zé)任和權(quán)利，是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的必然要求。要按照國(guó)務(wù)院確定的“全額保障，監(jiān)企分開(kāi)，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”的總體目標(biāo)要求，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質(zhì)，劃分職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，建立監(jiān)管改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩套管理體系，分開(kāi)運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)獄工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行改革，“規(guī)范運(yùn)行”是監(jiān)獄體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，雙方都按照各自規(guī)律和目標(biāo)要求，認(rèn)真研究解決在改革探索中遇到的諸多困難和實(shí)踐問(wèn)題，保證監(jiān)獄與企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

2、加快監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整的步伐。

監(jiān)獄要發(fā)展，首先是“硬件”的發(fā)展，這是發(fā)展的根本條件。監(jiān)獄的硬件建設(shè)關(guān)鍵在于布局調(diào)整。通過(guò)布局調(diào)整，從根本上解決地形復(fù)雜、交通不便，信息閉塞，生活不便的客觀問(wèn)題，改善監(jiān)獄的生活環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，有利于監(jiān)獄的監(jiān)管安全，有利于監(jiān)獄的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。布局調(diào)整意味著就要搬遷，重建監(jiān)獄事關(guān)百年大計(jì)，做到科學(xué)規(guī)劃，著眼未來(lái)，按照創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)規(guī)劃，功能齊全，布局合理，避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在監(jiān)獄建設(shè)中，要把重點(diǎn)放在監(jiān)區(qū)建設(shè)上，各項(xiàng)建筑設(shè)施都能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，罪犯脫逃、暴獄等突發(fā)事件的需要，努力使監(jiān)獄的功能更加符合監(jiān)管改造的實(shí)際需要。

總之，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力做好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作，推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)

一、當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前黨建工作面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)的影響。具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

（一）國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前,國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生前所未有的深刻變化。“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì),全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì),綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈,不穩(wěn)定、不確定因素增多,給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”國(guó)際局勢(shì)變化帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),要求我們黨必須不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,才能帶領(lǐng)人民在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家路線方針政策的制定者和實(shí)施者,提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的要求。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。當(dāng)前,“我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)”。我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)了一系列的新情況、新問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,各種矛盾大量涌現(xiàn)。這一切使得我們黨推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)極為艱巨、復(fù)雜和繁重。如何化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)黨建工作直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成和執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)能否完成,是做好銀行業(yè)監(jiān)督管理的總要保障，這就凸顯出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）存在“重業(yè)務(wù)工作，輕黨務(wù)工作”的“兩張皮”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。作為銀行業(yè)監(jiān)督管理者，有時(shí)工作的重心在于服務(wù)監(jiān)管中心工作，黨建工作與中心工作貼得不夠緊，存在著“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，黨建工作找不準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，不能做到和中心工作“同頻共振”。

（二）缺乏硬性的量化指標(biāo)，責(zé)任制難以落實(shí)。目前貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制方面仍較薄弱，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的實(shí)效性不強(qiáng)，黨組織政治核心作用難發(fā)揮，責(zé)任制難以落實(shí)，達(dá)不到雙促進(jìn)、雙發(fā)展的效果，機(jī)關(guān)黨建工作難以做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，難以抓實(shí)，抓硬，定性多，定量少，難以對(duì)落實(shí)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。此外，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制還存在與貫徹落實(shí)中央長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容脫離、聯(lián)系單位實(shí)際不夠緊密、考核手段不完善等問(wèn)題。

（三）黨建活動(dòng)方式單一，工作效果不顯著。黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。致使少部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。一些基層黨支部對(duì)黨員教育工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，工作滿足于一般號(hào)召，習(xí)慣于傳達(dá)文件，讀讀報(bào)刊等老辦法，毫無(wú)針對(duì)性，黨員教育內(nèi)容脫離黨員的思想和工作實(shí)際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見(jiàn)建議

針對(duì)新形勢(shì)的更高要求，抓好機(jī)關(guān)黨建工作有一下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步更新思想觀念。在新的形勢(shì)下，黨建工作要強(qiáng)化中心意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，轉(zhuǎn)變那種“安排工作等文件、工作落實(shí)靠經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)模式，從被動(dòng)應(yīng)付工作轉(zhuǎn)到主動(dòng)創(chuàng)新工作上來(lái)。要敢于創(chuàng)新，善于研究，及時(shí)了解各個(gè)時(shí)期黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解本單位的中心工作，根據(jù)單位工作目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作內(nèi)容，努力做到黨組想什么，各級(jí)黨組織就抓什么，黨組抓什么，各級(jí)黨組織就落實(shí)什么。把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作和中心工作的結(jié)合點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，扣緊搞好“三個(gè)服務(wù)”來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為黨的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)來(lái)拓展思路；二是扣緊為各部門(mén)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)來(lái)拓展思路；三是扣緊為創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)來(lái)拓展思路。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)政治堅(jiān)定，勤奮敬業(yè)，公道正派，胸懷大局的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、自律意識(shí)，挑戰(zhàn)自我的精神。

第三篇：當(dāng)前我縣禁毒工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

當(dāng)前我縣禁毒工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

面臨形勢(shì):

近年來(lái)，在縣委、縣政府和省禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣禁毒部門(mén)以控制毒源、遏制毒害、抑制新生吸毒人員為目標(biāo)，采取有力措施，強(qiáng)化禁毒嚴(yán)打、禁吸戒毒、禁毒宣傳等工作，取得了一定的成績(jī)，但是，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣屬于毒品重災(zāi)區(qū)市縣之一，毒品形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，禁毒工作面臨壓力和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

（一）吸毒人員逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣登記在冊(cè)吸毒人員1675人，2010年全縣登記在冊(cè)吸毒人員2179人，2011年全縣登記在冊(cè)吸毒人員3515人。這些數(shù)據(jù)還不包括未發(fā)現(xiàn)吸食傳統(tǒng)毒品和在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食合成毒品，按照國(guó)際慣例1：4計(jì)算，目前我縣約有14000名吸毒人員，其主要分布在臨城、博厚、新盈、加來(lái)、紅華、調(diào)樓，占全縣吸毒人員總數(shù)的。

（二）合成毒品蔓延迅速。2009年以前，在我縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸食毒品主要是以海洛因?yàn)橹鳎鼛啄陙?lái)，隨著歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展和毒品市場(chǎng)的變化，吸食搖頭丸、氯胺酮、神仙水等合成毒品的勢(shì)頭迅速蔓延。2011年，在全縣3515名登記在冊(cè)吸毒人員中，吸食合成毒品的就有XXX人，占XX%以上。

（三）復(fù)吸現(xiàn)象屢禁不止。大多數(shù)吸毒仔強(qiáng)戒期滿回歸社會(huì)后抵擋不住毒品的誘惑，一而再，再而三，周而復(fù)始 1 復(fù)吸毒品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有登記在冊(cè)吸毒人員中，復(fù)吸毒品三次以上占以上。

（四）病殘吸毒人員失管。目前全縣共有05人的病殘吸毒人員，由于客觀原因不符合在我縣強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行戒毒，只能執(zhí)行形式上的社區(qū)戒毒。家庭對(duì)他們失去了信心，放任自流，致使他們流落于街頭巷尾，流散于社會(huì)。

（五）販毒犯罪日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣共破獲販毒犯罪案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2010年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2011年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人。以上數(shù)據(jù)表明，我縣販毒犯罪日益猖獗，販毒網(wǎng)點(diǎn)不斷增多。

（六）零包販毒比較突出。近年來(lái)，在我縣境內(nèi)破獲的販毒案件中，98%為零包販毒，且“以販養(yǎng)吸”占70%以上。2011年，全縣共破獲82宗販毒案件，均為零包販毒案件。重特大販毒案件需要大量資金，而我縣吸毒人員大多數(shù)沒(méi)有固定工作，又沒(méi)有其它的資金來(lái)源途徑，為了能吸毒，最終走上“以販養(yǎng)吸”的道路。

（七）社區(qū)戒毒流于形式。按照《禁毒法》的要求，2009年，我縣各鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)中心。目前我縣執(zhí)行社區(qū)戒毒康復(fù)得吸毒人員X人，但由于社區(qū)戒毒康復(fù)的辦公場(chǎng)所、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題跟不上，只是形式而已，根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（八）禁毒宣傳不夠到位。多年來(lái)，我縣的禁毒宣傳只停留在“6.3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日和“6.26”國(guó)際禁毒日開(kāi)展，2 缺乏經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)校在安排禁毒教育課方面不夠重視，學(xué)生得不到應(yīng)有的禁毒教育效果。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)立禁毒警示標(biāo)志，時(shí)時(shí)警示消費(fèi)者遠(yuǎn)離毒品。

（九）禁毒專門(mén)力量簿弱。目前，縣公安局禁毒大隊(duì)僅有民警８人，他們不僅肩負(fù)著縣公安局的禁毒工作，還肩負(fù)著縣禁毒辦的工作，一人雙崗，工作量大，面對(duì)當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，警力嚴(yán)重不足。此外，隨著販毒犯罪手段的不斷提高，我縣在技偵方面有待進(jìn)一步提高。

（十）齊抓共管格局欠缺。我縣有的鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為毒品問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)的事，對(duì)禁毒工作不夠重視，沒(méi)有把禁毒問(wèn)題提到當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議程日程上來(lái)，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓，致使禁毒工作沒(méi)有形成齊抓共管、人人參與的社會(huì)化局面。

（十一）毒品危害不斷加重。毒品極易刺激和誘發(fā)其他嚴(yán)重刑事犯罪，危害社會(huì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣因吸毒誘發(fā)其他刑事、治安案件占全部案件總數(shù)的XX%，特別是“兩搶一盜”案件占X%。至2011年我縣有XX人因吸毒而死亡。毒品已經(jīng)成為影響我縣社會(huì)治安和構(gòu)建和諧臨高的巨大隱患。

毒情分析：

（一）缺乏認(rèn)識(shí)毒品危害，是吸毒人員迅速增加的因素。部分青少年由于不知道什么是毒品，毒品有哪些危害而走上了吸毒的道路，特別是只知道傳統(tǒng)毒品對(duì)人體的毒害，認(rèn)為 3 合成毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無(wú)關(guān)緊要，在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食K粉、神仙水成為許多青少年、白領(lǐng)階層的一種時(shí)尚，加上吸食合成毒品打擊處理難，一度時(shí)期，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸K粉、神仙水呈半公開(kāi)狀態(tài)。有的場(chǎng)所受暴利驅(qū)使，縱容、容留吸食、販賣(mài)K粉、神仙水違法犯罪行為。

（二）毒品利潤(rùn)空間巨大，是販毒分子鋌而走險(xiǎn)的誘因。近幾年來(lái)，由于全省打擊毒品力度加大，地下毒品市場(chǎng)價(jià)格一路攀升，販賣(mài)毒品利潤(rùn)可達(dá)200％－300％。高額的利潤(rùn)，較快的回報(bào)，驅(qū)使販毒分子不斷鋌而走險(xiǎn)，以身試法，導(dǎo)致販賣(mài)毒品犯罪不斷增加。

（三）毒品成癮難以戒除，是吸毒長(zhǎng)期存在的主要原因。目前，危及我縣的毒品是海洛因，海洛因成癮后產(chǎn)生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒。今后，在我縣登記在冊(cè)的3515名吸毒人員中，大部分仍將繼續(xù)存在于吸毒人群中。趨勢(shì)預(yù)測(cè)：

根據(jù)面臨形勢(shì)和毒情分析，我們預(yù)測(cè)，2012年以至今后一段時(shí)期，我縣禁毒工作任務(wù)仍將十分艱巨繁重，毒品案件將會(huì)顯現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）販賣(mài)毒品案件繼續(xù)加劇。受毒品暴利驅(qū)使，販賣(mài)毒品案件在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)加劇，且案值會(huì)不斷增高，團(tuán)伙犯罪案件將會(huì)增多，一些販毒團(tuán)伙分工更加明確，購(gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)“一條龍”，呈現(xiàn)出有組織、職業(yè)化的犯罪特點(diǎn)。

（二）吸食合成毒品繼續(xù)增多。受合成毒品毒潮影響，4 在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品的現(xiàn)象仍將突出，并有逐步取代傳統(tǒng)毒品的趨勢(shì)。隨著我縣打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品力度加大，吸食合成毒品違法活動(dòng)也將會(huì)由半公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下。

（三）毒品入境現(xiàn)象繼續(xù)存在。我縣的毒品來(lái)源主要是海口、屯昌等地進(jìn)入，多點(diǎn)滲透，由于我縣特殊的地理位臵，多條國(guó)道穿過(guò)，是外地毒品流入我縣的主要渠道，給我們今后陸上查緝毒品工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。采取對(duì)策：

(一)以嚴(yán)打整治為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用，全力遏制毒品蔓延發(fā)展。

1、牢牢把握主攻目標(biāo)。針對(duì)我縣禁毒工作實(shí)際，堅(jiān)持把“打零包、挖網(wǎng)絡(luò)、摧團(tuán)伙”作為主攻目標(biāo)，緊密結(jié)合上級(jí)組織開(kāi)展的各類破案會(huì)戰(zhàn)、打擊毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化打零包販毒、毀網(wǎng)斷線、追根究底、堵源截流等工作，嚴(yán)厲打擊販毒團(tuán)伙，搗毀販毒網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)，遏制毒品犯罪蔓延。

2、突出打擊整治重點(diǎn)。加大兩個(gè)方面的工作力度：一是加大對(duì)販賣(mài)、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。通過(guò)多種手段，千方百計(jì)地提高發(fā)現(xiàn)、打擊販賣(mài)、容留吸食毒品特別是搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制合成毒品在我縣的發(fā)展蔓延。二是加大對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒活動(dòng)的重點(diǎn)整治力度。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與文化、工商等部門(mén)配合，采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊寄生在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒團(tuán)伙，依法打擊容留、組織、5 參與吸販毒活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展。

(二)以社區(qū)戒毒工作為載體，開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)毒品問(wèn)題綜合治理。

1、根據(jù)《禁毒法》第三十三條之規(guī)定：對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時(shí)通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)和深化社區(qū)戒毒工作。充分利用各種社會(huì)資源，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)戒毒工作深入開(kāi)展，最大限度地減少毒品的社會(huì)危害。一是嚴(yán)格創(chuàng)建工作責(zé)任。嚴(yán)格簽定禁毒工作責(zé)任書(shū)，把禁毒工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)基層單位，通過(guò)深入開(kāi)展禁毒“六進(jìn)” 活動(dòng)即：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所，把各項(xiàng)禁毒工作措施抓好、抓實(shí)。二是明確社區(qū)戒毒工作措施。以強(qiáng)化全社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)為推進(jìn)，以開(kāi)展吸毒人員的發(fā)現(xiàn)登記和跟蹤監(jiān)控為手段，以加強(qiáng)涉毒人員的幫教管控為支撐，積極落實(shí)社區(qū)戒毒工作的各項(xiàng)措施，確保社區(qū)戒毒工作的實(shí)效。三是強(qiáng)化社區(qū)戒毒工作考核。在嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)戒毒工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，把社區(qū)戒毒工作納入全縣社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范疇，并通過(guò)進(jìn)一步明確創(chuàng)建達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的檢查考核，明確獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和推動(dòng)社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展。

2、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化和創(chuàng)新禁吸戒毒工作。加大對(duì)吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和查處力度，通過(guò)開(kāi)展涉毒 6 人員全面普查，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，適時(shí)組織開(kāi)展一系列大規(guī)模的全警集中收戒專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度地將吸毒人員約束在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)。2012年，全縣力爭(zhēng)收戒2000人吸毒人。通過(guò)收戒減少失控吸毒人員，達(dá)到萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)的目的，從根本上凈化社會(huì)面，促進(jìn)我縣社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。對(duì)戒毒出所具有幫教條件的，及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面建立幫教小組，落實(shí)幫教措施，并進(jìn)一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。

(三)以強(qiáng)化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識(shí)，全力遏制新吸毒人員滋生。

1、切實(shí)抓好經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。廣泛采取在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊播禁毒新聞報(bào)道、禁毒公益廣告、禁毒文藝節(jié)目等方法，開(kāi)展經(jīng)常性的禁毒宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步推廣在社區(qū)，村（居）委會(huì)建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場(chǎng)所張貼禁毒宣傳警示標(biāo)識(shí)、在城鎮(zhèn)街道設(shè)立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量開(kāi)展經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。各級(jí)婦聯(lián)組織，繼續(xù)深入開(kāi)展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)；各級(jí)共青團(tuán)組織，進(jìn)一步開(kāi)展禁毒志愿者活動(dòng)；體育部門(mén)在群眾性體育活動(dòng)中開(kāi)展禁毒宣傳教育工作。

2、切實(shí)強(qiáng)化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日、“6〃26”國(guó)際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內(nèi)容，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，7 樂(lè)于接受的禁毒宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持用毒品危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭(zhēng)的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導(dǎo)群眾，用科學(xué)的方法組織群眾，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性。

3、強(qiáng)化青少年學(xué)生的毒品預(yù)防教育。教育行政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、國(guó)家禁毒辦有關(guān)文件精神，全面組織實(shí)施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，按照小學(xué)五年級(jí)到高中二年級(jí)平均每學(xué)年安排2課時(shí)禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進(jìn)課堂工作，推動(dòng)毒品預(yù)防教育活動(dòng)從縣城擴(kuò)大到農(nóng)村。緊密結(jié)合上級(jí)部署，加強(qiáng)禁毒師資培訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的深入開(kāi)展。

4、強(qiáng)化高危人群的毒品預(yù)防教育。在各類重點(diǎn)復(fù)雜場(chǎng)所，結(jié)合普法宣傳、科普宣傳、預(yù)防艾滋病教育等宣傳教育活動(dòng)，對(duì)社會(huì)閑散人員、外出務(wù)工人員和娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員等吸毒高危人群開(kāi)展禁毒法制教育。

臨高縣禁毒辦 二0一二年三月十三日

第四篇：當(dāng)前公安交警工作面臨形勢(shì)及對(duì)策(論文)

關(guān)于洪洞縣當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 大家好！

今年以來(lái)，洪洞縣交警大隊(duì)在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，強(qiáng)化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生，四項(xiàng)指數(shù)相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，主要是近年來(lái)，隨著我縣建設(shè)新農(nóng)村口號(hào)的提出,農(nóng)村道路交通建設(shè)飛速發(fā)展，基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通,為廣大農(nóng)村人民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于村民的交通安全和交通法律意識(shí)比較淡薄，這些都為農(nóng)村道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全存在的主要問(wèn)題

1、“三無(wú)” 車(chē)混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，使管理防不勝防。這幾年，經(jīng)過(guò)公安交通管理部門(mén)的不懈打擊，有一大批不符合客運(yùn)手續(xù)的機(jī)動(dòng)車(chē)已退出了客運(yùn)市場(chǎng)，但一些地方仍然還存在“黑車(chē)”從事違法客運(yùn)活動(dòng)。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉(xiāng)村“打游擊”，或乘人口流動(dòng)旺季時(shí)撈一把。雖然說(shuō)不是很普遍，但其隱患確實(shí)不可小視，可以說(shuō)是一顆顆流動(dòng)的“炸彈”，一旦發(fā)生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無(wú)牌無(wú)證、報(bào)廢車(chē)上路行駛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著我縣各類重點(diǎn)工程的上馬，一些單位常常臨時(shí)雇請(qǐng)一些“黑車(chē)”，如公路硬化工程建設(shè)中運(yùn)送水泥砂石的車(chē)輛，個(gè)別企業(yè)運(yùn)送成品的車(chē)輛等等，他們打著重點(diǎn)工程建設(shè)的旗號(hào)橫行于街道路面，給交通管理帶來(lái)很大難度，同時(shí)，對(duì)群眾的生命也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。暫扣后，又涉及優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車(chē)事故居高不下。近年來(lái)，由于農(nóng)村人民群眾

生活水平的不斷提高，購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的人數(shù)越來(lái)越多，加之路面質(zhì)量的不斷改善，為此而引發(fā)的交通事故也越來(lái)越觸目驚心。雖然我們對(duì)此不斷開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)和大會(huì)戰(zhàn),但是涉及摩托車(chē)的交通事故仍然占到事故總數(shù)的多數(shù)。由于摩托車(chē)發(fā)生的事故中又以無(wú)牌無(wú)證的居多，所以有些摩托車(chē)駕駛?cè)艘坏┌l(fā)生事故，往往一逃了之，為事故的及時(shí)處理和結(jié)案增添了極大的難度，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

4、占路為市，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締，馬路市場(chǎng)、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)村沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場(chǎng)日，各個(gè)村民畫(huà)地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門(mén)面開(kāi)辦汽車(chē)修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車(chē)輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

5、農(nóng)村道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)洪洞全縣道路硬化工作基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，有的因公路列養(yǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致公路管理權(quán)限不明，路政與鄉(xiāng)村相互推諉；這些農(nóng)村道路與主干道交叉的路口大多未設(shè)減速讓行標(biāo)志及修建必要的減速帶等設(shè)施，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

6、農(nóng)村群眾的道路交通安全意識(shí)普遍淡薄。雖然公安交警部門(mén)按照交警支隊(duì)的部署，加大了交通安全宣傳“五進(jìn)”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農(nóng)村道路交通安全綜合治理的態(tài)勢(shì)尚未形成，廣大農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農(nóng)村路面凹凸不平的狀況，使長(zhǎng)期在差路上駕駛的農(nóng)民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車(chē)的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險(xiǎn)性，安全意識(shí)差導(dǎo)致超速、超載、無(wú)證駕駛等違法現(xiàn)象十分突出，交通事故頻繁發(fā)生。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策

道路交通安全涉及“人、車(chē)、路、環(huán)境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運(yùn)輸管理與安全監(jiān)督、道路建設(shè)與設(shè)施維護(hù)、車(chē)輛生產(chǎn)檢驗(yàn)與駕駛?cè)斯芾淼确椒矫婷妫浔旧砭褪且豁?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、社會(huì)性工作。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，我認(rèn)為，首先應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，實(shí)行部門(mén)協(xié)作配合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車(chē)、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。大力推進(jìn)道路交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)筑道路交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任。

2、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)控管理力度，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度建設(shè)入手，著眼規(guī)范管理，形成一套完整的管理機(jī)制。一是要建立和堅(jiān)持經(jīng)常性的道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全管理工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會(huì)，定期分析形勢(shì)，研究預(yù)防對(duì)策。二是要制定交通安全防控措施強(qiáng)化路面管控力度，加強(qiáng)對(duì)交通安全矛盾最尖銳、問(wèn)題最突出、最關(guān)鍵的時(shí)間內(nèi)的防控力度。三是要強(qiáng)化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，突出對(duì)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生的教育宣傳，以“交通安全學(xué)校”、“交通安全村”和“文化中心戶”為創(chuàng)建載體，多形式多渠道加強(qiáng)道路交通安全宣傳，營(yíng)造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設(shè)與安

全設(shè)施建設(shè)同步制度，將交通安全設(shè)施納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，杜絕新的事故黑點(diǎn)，徹底改變過(guò)去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制，明確各部門(mén)監(jiān)管職能，要嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)疏于管理引發(fā)重、特大交通安全事故的當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使道路交通安全目標(biāo)管理和責(zé)任管理真正落到實(shí)處。要落實(shí)部門(mén)主管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，依法依規(guī)履行職責(zé)，突出管理重點(diǎn)，把住安全環(huán)節(jié)。首先，公安交警重點(diǎn)抓源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和駕駛?cè)丝己岁P(guān)，加強(qiáng)路面控管和秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，大力清理整頓車(chē)輛非法改裝和報(bào)廢回收拆解企業(yè)，防止非法拼裝、報(bào)廢車(chē)上路。公路、交通、建設(shè)等部門(mén)要將道路安全設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全通行能力。交通部門(mén)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要管好管住拖拉機(jī)等農(nóng)用車(chē)及駕駛?cè)耍c相關(guān)職能部門(mén)相互配合，在執(zhí)法過(guò)程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執(zhí)法合力。

總之，要嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開(kāi)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的通力合作，離不開(kāi)廣大交通參與者的共同努力。

謝謝大家！

二0一一年七月二十一日

第五篇：當(dāng)前公安交警工作面臨形勢(shì)及對(duì)策(論文)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

姓名 ：寶音

聯(lián)系方式 ：***

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理

工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

摘要近年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警大隊(duì)在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，強(qiáng)化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生，四項(xiàng)指數(shù)相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，主要是近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)飛速發(fā)展，基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通,為廣大農(nóng)牧民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于農(nóng)牧民的交通安全和交通法律意識(shí)比較淡薄，這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理埋下不少隱患。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全存在的主要問(wèn)題

1、“三無(wú)” 車(chē)混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使管理防不勝防。這幾年，經(jīng)過(guò)公安交通管理部門(mén)的不懈打擊，有一大批不符合客運(yùn)手續(xù)的機(jī)動(dòng)車(chē)已退出了客運(yùn)市場(chǎng)，但一些地方仍然還存在“黑車(chē)”從事違法客運(yùn)活動(dòng)。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打游擊”，或乘人口流動(dòng)旺季時(shí)撈一把。雖然說(shuō)不是很普遍，但其隱患確實(shí)不可小視，可以說(shuō)是一顆顆流動(dòng)的“炸彈”，一旦發(fā)生事故，往往是群死群傷的惡性事故。

2、無(wú)牌無(wú)證、報(bào)廢車(chē)上路行駛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著各類重點(diǎn)工程的上馬，一些單位常常臨時(shí)雇請(qǐng)一些“黑車(chē)”，如公路硬化工程建設(shè)中運(yùn)送水泥砂石的車(chē)輛，個(gè)別企業(yè)運(yùn)送成品的車(chē)輛等等，他們打著重點(diǎn)工程建設(shè)的旗號(hào)橫行于街道路面，給交通管理帶來(lái)很大難度，同時(shí)，對(duì)群眾的生命也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。暫扣后，又涉及優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，給處理工作增添了人為困難。

3、摩托車(chē)事故居高不下。近年來(lái)，由于農(nóng)牧民群眾生活水平的不斷提高，購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的人數(shù)越來(lái)越多，加之路面質(zhì)量的不斷改善，為此而引發(fā)的交通事故也越來(lái)越觸目驚心。雖然我們對(duì)此不斷開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)和大會(huì)戰(zhàn),但是涉及摩托車(chē)的交通事故仍然占到事故總數(shù)的多數(shù)。由于摩托車(chē)發(fā)生的事故中又以無(wú)牌無(wú)證的居多，所以有些摩托車(chē)駕駛?cè)艘坏┌l(fā)生事故，往往一逃了之，為事故的及時(shí)處理和結(jié)案增添了極大的難度，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

4、占路為市，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締，馬路市場(chǎng)、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集日，各自畫(huà)地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門(mén)面開(kāi)辦汽車(chē)修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車(chē)輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)道路硬化工作基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，有的因公路列養(yǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致公路管理權(quán)限不明，路政與鄉(xiāng)村相互推諉；這些農(nóng)村道路與主干道交叉的路口大多未設(shè)減速讓行標(biāo)志及修建必要的減速帶等設(shè)施，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

6、農(nóng)牧民群眾的道路交通安全意識(shí)普遍淡薄。雖然公安交警部門(mén)按照交警支隊(duì)的部署，加大了交通安全宣傳“五進(jìn)”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農(nóng)村道路交通安全綜合治理的態(tài)勢(shì)尚未形成，廣大農(nóng)牧民群眾的交通安全意識(shí)仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農(nóng)村路面凹凸不平的狀況，使長(zhǎng)期在差路上駕駛的農(nóng)牧民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車(chē)的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險(xiǎn)性，安全意識(shí)差導(dǎo)致超速、超載、無(wú)證駕駛等違法現(xiàn)象十分突出，交通事故頻繁發(fā)

生。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員駕駛經(jīng)驗(yàn)少、操作技能差，甚至有些駕駛?cè)瞬欢Ｒ?jiàn)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，因此經(jīng)常發(fā)生隨意掉頭、不按規(guī)定道路行駛、亂停亂放、酒后駕駛、超速行駛、無(wú)證駕駛等交通違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由于交通違法引發(fā)的鄉(xiāng)村交通安全事故占事故總數(shù)的70%以上，由于駕駛經(jīng)驗(yàn)不足、措施不當(dāng)引發(fā)的占事故總數(shù)的20%以上。

7、鄉(xiāng)村道路通行條件差。隨著“村村通”工程的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路里程急劇增加，但很多鄉(xiāng)村道路由于多種原因使得道路質(zhì)量低下、安全隱患大，如：有的地區(qū)受客觀地理?xiàng)l件限制，或是因?yàn)猷l(xiāng)村道路等級(jí)較低，沒(méi)有國(guó)家等級(jí)公路的相關(guān)指標(biāo)限制，因此在設(shè)計(jì)、修建過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量難以保障，形成坡長(zhǎng)坡陡、彎多彎急、路面窄的事故易發(fā)地段；不少地方，因?yàn)樯a(chǎn)、生活急需或是主管部門(mén)監(jiān)督、管理不利等因素，在道路建成后未按規(guī)定通過(guò)審查與驗(yàn)收就通行車(chē)輛；此外，由于缺乏必要的紅綠燈等道路標(biāo)志、標(biāo)牌，以及防撞墩、護(hù)欄、崗?fù)さ冉还芄ぷ骱桶脖ＴO(shè)施，加之水毀、坍塌、重壓等原因，許多路段路基、路面、路肩損毀嚴(yán)重，極易發(fā)生交通事故。

8、鄉(xiāng)村公共交通資源匱乏、非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍。國(guó)家出臺(tái)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策和農(nóng)村道路交通條件的不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)村車(chē)輛規(guī)模的迅速擴(kuò)大，長(zhǎng)安、五菱等小型面包車(chē)和小型客貨兩用運(yùn)輸車(chē)增長(zhǎng)迅速。但據(jù)交管部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些車(chē)輛極少數(shù)作為生產(chǎn)生活工具由車(chē)主自用，而大多數(shù)被用于在趕場(chǎng)天、節(jié)假日從事短途客運(yùn)或長(zhǎng)期為單位、鄉(xiāng)鄰提供包車(chē)服務(wù)。這些非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，不僅車(chē)況沒(méi)有保障，而且駕駛員操作技能差、無(wú)日常安全培訓(xùn)教育和必要保險(xiǎn)，更經(jīng)常嚴(yán)重超載，導(dǎo)致行車(chē)安全隱患嚴(yán)重、抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力極差，且這些“黑車(chē)”的非法營(yíng)運(yùn)擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，也給政府、管理部門(mén)帶來(lái)巨大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理能力及事故預(yù)防體系不完善。鄉(xiāng)

村道路增加同時(shí)，交通管理能力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層交管人員匱乏。在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村，由于交警人員不足，一般采取派出所協(xié)管交通的方式，然而，在派出所人手有限、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，派出所在維護(hù)一方治安、預(yù)防違法犯罪的同時(shí)根本無(wú)暇顧及交通管理，因此，在許多地區(qū)，通過(guò)派出所協(xié)管交通的方式難以落實(shí)到位；其次，交通事故預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力、齊抓共管，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村的事故預(yù)防工作多數(shù)是各自為陣，沒(méi)有真正形成合力，而公安交警部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在市區(qū)、國(guó)省道和旅游線路，使得這些地段的警力配備較充分，而其他鄉(xiāng)村道路卻監(jiān)管乏力，這自然造成農(nóng)村道路安全管理盲區(qū)多、空白多，且事故發(fā)生后避免二次事故的能力也較差；此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的道路交通安全管理組織機(jī)構(gòu)未建或不齊備，因此工作開(kāi)展較少。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策

道路交通安全涉及“人、車(chē)、路、環(huán)境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運(yùn)輸管理與安全監(jiān)督、道路建設(shè)與設(shè)施維護(hù)、車(chē)輛生產(chǎn)檢驗(yàn)與駕駛?cè)斯芾淼确椒矫婷妫浔旧砭褪且豁?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、社會(huì)性工作。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，我認(rèn)為，首先應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，實(shí)行部門(mén)協(xié)作配合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車(chē)、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。大力推進(jìn)道路交通

安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)筑道路交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任。

2、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)控管理力度，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度建設(shè)入手，著眼規(guī)范管理，形成一套完整的管理機(jī)制。一是要建立和堅(jiān)持經(jīng)常性的道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全管理工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會(huì)，定期分析形勢(shì)，研究預(yù)防對(duì)策。二是要制定交通安全防控措施強(qiáng)化路面管控力度，加強(qiáng)對(duì)交通安全矛盾最尖銳、問(wèn)題最突出、最關(guān)鍵的時(shí)間內(nèi)的防控力度。三是要強(qiáng)化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，突出對(duì)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生的教育宣傳，以“交通安全學(xué)校”、“交通安全村”和“文化中心戶”為創(chuàng)建載體，多形式多渠道加強(qiáng)道路交通安全宣傳，營(yíng)造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)同步制度，將交通安全設(shè)施納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，杜絕新的事故黑點(diǎn)，徹底改變過(guò)去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制，明確各部門(mén)監(jiān)管職能，要嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)疏于管理引發(fā)重、特大交通安全事故的當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使道路交通安全目標(biāo)管理和責(zé)任管理真正落到實(shí)處。要落實(shí)部門(mén)主管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，依法依規(guī)履行職責(zé)，突出管理重點(diǎn)，把住安全環(huán)節(jié)。首先，公安交警重點(diǎn)抓源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記和駕駛?cè)丝己岁P(guān)，加強(qiáng)路面控管和秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，大力清理整頓車(chē)輛非法改裝和報(bào)廢回收拆解企業(yè)，防止非法拼裝、報(bào)廢車(chē)上路。公路、交通、建設(shè)等部門(mén)要將道路安全設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全通行能力。交通部門(mén)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng) 的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要管好管住拖拉機(jī)等農(nóng)用車(chē)及駕駛?cè)耍c相關(guān)職能部門(mén)相互配合，在執(zhí)法過(guò)程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執(zhí)法合力。

4、對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路應(yīng)加強(qiáng)道路安全隱患排查、整治力度。各級(jí)政府要把排查整治道路交通安全隱患列入安全生產(chǎn)隱患排查督辦治理的重要內(nèi)容，牽頭組織安監(jiān)、交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)加大排查力度，強(qiáng)化源頭治理，消除安全隱患。對(duì)事故多發(fā)路段、通行客運(yùn)車(chē)輛的三級(jí)以下山區(qū)公路進(jìn)行全面排查，逐條路線建立臺(tái)賬，逐個(gè)路段制定整治方案，分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)整改責(zé)任。要將“安保工程”延伸至農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村公路，重點(diǎn)改造急彎、陡坡、臨水、臨崖及長(zhǎng)下坡路段的安全設(shè)施，重點(diǎn)增加讓行、減速標(biāo)志標(biāo)線以及三級(jí)以下山區(qū)公路禁止客運(yùn)車(chē)輛夜間通行的禁令標(biāo)志等。縣區(qū)政府應(yīng)在本級(jí)財(cái)政中安排農(nóng)村公路安全隱患整治專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保安全隱患得到治理。

5、加大農(nóng)村公共交通投入力度。國(guó)家和各地區(qū)應(yīng)該將扶持和改善農(nóng)村公共交通狀況作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)村公共交通的發(fā)展，結(jié)合群眾需要科學(xué)設(shè)計(jì)公交線路，增加村鎮(zhèn)之間的站點(diǎn)連接，靈活發(fā)放車(chē)次，如結(jié)合節(jié)假日、趕場(chǎng)日等農(nóng)村居民出行人數(shù)多的特點(diǎn)增發(fā)公共車(chē)輛班次。

6、嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員管理關(guān)、積極探索鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員安全駕駛管理新辦法。公安、交通等部門(mén)可以從培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度，提高機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的安全駕駛技術(shù)和道路交通安全意識(shí)。對(duì)不嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)駕駛員、在駕駛員考試發(fā)證中弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究從駕駛資格升降級(jí)、審驗(yàn)、違章記分周期和車(chē)輛保費(fèi)等方面入手，建立駕駛員的安全獎(jiǎng)

懲機(jī)制，對(duì)無(wú)違章記分、無(wú)肇事記錄的遵章守法駕駛員，要給予減免審驗(yàn)或延長(zhǎng)審驗(yàn)周期、降低保險(xiǎn)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)屢次違章、肇事的駕駛員，要給予降低駕駛資格、縮短審驗(yàn)周期、提高保險(xiǎn)費(fèi)等懲罰，著力增強(qiáng)駕駛員的安全行車(chē)意識(shí)，尤其應(yīng)加大對(duì)于非法客運(yùn)司機(jī)的懲治力度。

總之，要嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開(kāi)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的通力合作，離不開(kāi)廣大交通參與者的共同努力。