第一篇：當前檢察機關黨建工作面臨的形勢與挑戰

當前檢察機關黨建工作面臨的形勢與挑戰

何宗義

(深圳市人民檢察院,深圳518001)

檢察機關黨組織的基本職能,是為監督和保障檢察機關依法獨立履行法律監督職責、擔負起懲治犯罪、保護人民、維護社會穩定、服務經濟建設大局的重要使命提供強有力的思想、作風和組織保證。因此,在民主法制不斷健全、檢察監督日益重要的今天,加強檢察機關黨建工作顯得尤為重要。這就要求我們對當前檢察機關黨建工作所面臨的新形勢、新機遇和新挑戰,必須有一個清醒的認識和正確的判斷,并研究好應對之策。

一、檢察機關黨建工作面臨的新形勢

改革的新形勢下,檢察機關黨建工作環境、工作任務和工作對象等都相應地發生了深刻變化。主要表現在四個方面:

(一)改革進程深層化

隨著依法治國基本方略的全面展開,我國民主法制建設進入更加重視法律實施的新階段,執法過程成為建設社會主義法制國家的中心環節。民主法制意識日益深入人心,公正司法作為依法治國的必然要求,已經成為社會各界和廣大人民群眾關注的焦點,時代呼喚著執法環境的改善和執法人員素質的提高,呼喚著檢察改革向縱深推進。當前,檢察機關在檢察管理體制、檢察辦案機制以及檢察監督等方面,正在進行一系列的改革和探索,檢察機關黨組織必須密切關注我國法制建設的新進展和檢察改革的新動向,密切關注和調查了解新的改革政策出臺后在黨員、干部和群眾中產生的各種不同影響,并在這一改革背景下積極主動、協調一致地開展工作,保證和促進黨的改革政策的深入貫徹落實,結合檢察工作發揮好協助監督作用。

(二)社會環境復雜化

由于實行改革開放和發展社會主義市場經濟,我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。社會經濟生活中各種利益關系的重大調整,不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會矛盾。同時,改革實踐過程對人們的思想產生了深刻影響。這種影響既有正面的,也有負面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作為改革開放的“窗口”,經濟環境特殊,外來人口眾多,各種不同的經濟、政治因素和利益關系在這里相互激蕩碰撞,更增加了社會環境的不可測性。而我國加入世貿組織后,在經濟、司法等領域必將加快與國際的接軌,因而會有更多的新情況、新問題出現。這就使得規范社會經濟秩序和政府行為的難度加大,黨員干部在黨性觀念、道德自律、價值取向、行為方式等方面受到更為嚴峻的考驗。檢察機關黨建工作任務將隨之而不斷加重,局面更加難以打開。

(三)反腐斗爭尖銳化

目前,黨內存在的消極腐敗現象,社會上存在的不正之風等還沒有得到有效遏制,甚至在某些地方和部門有滋長、蔓延之勢;黨員干部職務犯罪呈上升趨勢,嚴重破壞了黨和群眾的聯系,損害了黨和政府的形象及威信。為此,我們黨提出了新形勢下全面推進黨建工作的兩大歷史性課題,即不斷提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力,并采取一系列新舉措,加大了從源頭上預防和解決腐敗問題的力度,把反腐敗斗爭推向新階段。江澤民同志在“七一”重要講話中著重強調,“要通過加強黨內監督,建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制?！睓z察機關作為反腐敗斗爭中的一支重要力量和重點部門,寄寓著黨和人民的希望和重托。檢察機關黨組織要發揮應有的作用,加大對黨員干部的監督力度,嚴格執行黨的紀律,加強檢察機關內部黨風廉政建設,從而有力地促進反腐反貪檢察職能的強化。

(四)人員構成多元化

近幾年來,檢察隊伍結構發生了新的變化,一批高學歷人才被直接招入檢察機關工作,形成了一個具有很強獨立性、選擇性、多變性、差異性的群體。同時,我們還要注意到,改革開放以來,我國的社會階層構成變化很大,許多人在不同所有制、不同行業和不同地域之間流動頻

繁,其職業、身份經常性地變動。檢察機關實行人事管理制度改革后,引入了分類管理、競爭上崗、公開招聘等改革機制,人員升遷、流轉彈性增大,社會不固定成份不斷加入。如臨時聘用的受委托從事檢務的人員逐年有所增替,使檢察機關黨建工作對象也趨于多元多變,而且這種變化還會繼續下去。這一切,給檢察機關黨建工作帶來新的課題。

二、檢察機關黨建工作的新的發展機遇

當前我國社會政治氛圍愈加濃厚,民主法制、公平競爭等新的進步意識逐漸增強,從經濟到各方面的體制改革更加健康有序地進行。這一總的社會發展趨勢,為檢察機關黨建工作提供了前所未有的新機遇。在黨政機構改革和干部人事制度改革的進程中,要使檢察機關黨組織的作用得到進一步增強和發揮,就必須樹立信心,主動作為,善于創造機遇,把握機遇,乘勢而上。

(一)抓住深入學習貫徹“三個代表”的新機遇

1.江澤民同志在“七一”講話中,全面系統地闡述了“三個代表”重要思想,著眼于當今時代特點,立足于我國具體國情,回答了在改革開放和社會主義市場經濟條件下,建設什么樣的黨和怎樣建黨這樣一個重大理論問題和現實問題?！叭齻€代表”重要思想,以其與時俱進的理論品質和深刻的時代精神內涵,凝聚民心,統一思想,為新時期加強黨建工作提供了強大的思想武器。把“三個代表”這一黨的最新理論成果運用于檢察機關黨的組織建設,既是一項重要的政治任務,也將為我們的具體工作實踐開辟廣闊的途徑。

2.在“三個代表”學習教育活動的推動下,檢察機關中心組理論學習機制、黨員干部在職自學和脫產進修制度進一步建立完善;理論學習培訓班、輔導講座、研討會堅持經?；?理論學習考核制度逐步推行,學習情況進入黨員評議、干部考核,成為選拔使用干部和評選優秀黨員的重要依據。以制度為保障,進一步暢通了黨建工作運行渠道。

3.深入學習領會“三個代表”的重要思想,認識到轉變執法觀念的重要性,認識到在深化檢察改革的同時,如果不輔之以強有力的思想作風建設,不解決好“為誰執法,為誰服務”這一根本問題,改革的預期目標就不可能實現。近兩年,檢察機關注重把“三個代表”重要思想貫穿到檢察工作和隊伍建設中,針對機關存在的突出問題,集中時間、集中精力進行了一系列必要的思想作風整頓,在加強機關思想作風建設方面積累了不少有益經驗。

(二)抓住機關黨的組織建設步入規范化管理的新機遇

1998年3月30日,中共中央印發了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,對機關黨組織的設置、職責、黨內監督、思想政治工作,以及對機關黨組織的領導與指導等,都提出了明確的要求。這是我們黨的歷史上第一部全面規范機關黨的基層組織建設工作的重要法規。市委(深圳)批轉的《實施辦法》使這一法規具有了更強的可操作性。機構改革后,機關機構、人員編制和職能將進入法定化管理軌道。只要各級領導高度重視,抓住機構改革這一有利時機,適時、主動、負責地做好基層組織建立健全工作,認真解決機關黨組織辦事機構編制和人員配備問題,就有助于把機關黨建工作推向一個新的水平。

(三)抓住機關自身經常性建設不斷加強的新機遇

以建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政司法體系為目標,我市檢察機關配合機構改革和人事制度改革,廣泛深入地開展了創建“文明機關”、“團結、開拓、廉潔”好班子以及“五好檢察院”評比、隊伍

“素質工程”建設等活動,為機關黨建工作提供了豐富的載體。在機構改革和學習教育活動中,一批優秀檢察官和優秀黨員脫穎而出,展示了良好的素質和精神風貌。加強機關思想作風建設,是機關黨組織發揮協助監督作用的重要渠道,也是機關黨的建設和機關自身建設結合得最為緊密的重要工作。機關黨組織要抓住有利時機,積極參與組織,在其中發揮牽引導向作用,搞好結合滲透,發揮好黨員干部的先鋒模范作用,大力推動黨建工作的進一步開展。

三、加強檢察機關黨建工作需要應對新的挑戰

在劇烈的社會變革和歷史轉折時期,檢察機關黨組織的建設經歷了經濟體制轉型、政府機構改革和反腐敗斗爭不斷深入的鍛煉、洗禮,增添了新的生機和活力。但在發展中也遇到各種問題、困難和干擾,承受著很大壓力和阻力,面臨著嚴峻挑戰和考驗。

(一)市場經濟原則對黨性原則的挑戰

1.深圳毗鄰香港,東西方文化交匯滲透,受不同意識形態和道德價值觀的輻射影響很深,新形勢下出現的種種企圖改變黨的性質,否定黨的領導的錯誤思潮,對黨和國家機關也產生了某種程度的消極影響。再加上黨內腐敗現象的負面效應,使一些同志理想信念淡化,對黨的領導產生懷疑。認為講黨性觀念已經過時,甚至對少數黨員干部中存在的丑惡腐敗行為也漠然視之。非組織觀點有一定市場,諸如不愿過嚴格的組織生活,不能用黨的理論、路線和紀律規范自己的言行,特別是在黨的重大政策和部署出臺時,不是從大局出發不打折扣地貫徹落實;而是斤斤計較一己私利,談條件,講價錢,合意就執行,不合意就消極對待或變相抵制。

2.市場經濟“雙刃劍”帶來的消極影響,反映到機關人員的思想意識和人與人的關系上來,誘發了自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義。從檢察機關來看,有的黨員干部生活條件優越了,思想卻空虛了;職務提升了,進取精神卻減退了。在得失、利弊等價值判斷上,更傾向于功利主義的選擇。個別同志只要組織照顧,不要組織紀律;只講待遇享受,不講工作貢獻;作風浮躁,精力分散。與此同時,以個人主義、自由主義牽動的本位主義,在個別部門也有所反映。在機關作風上,“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的問題尚未完全解決;個別干警特權思想和霸道作風沒有完全清除;執法辦案中廉潔自律意識不夠強;對群眾反映強烈的問題拖而不辦、辦而不實的問題時有發生。

(二)思想政治工作滯后于形勢發展變化的挑戰

面對國際國內的新情況新問題,要真正把一些道理向干部群眾講清楚不那么容易;干部群眾接受的信息很豐富很龐雜,思想十分活躍,要真正把他們的思想統一起來也不那么容易。為此,江澤民同志提出了“四個如何認識”。具體到檢察機關,也有各種各樣的現實問題需要我們認真研究解決。如,正當國內外兩個市場快速發育之際,誘發機關人員思想變化滑坡,乃至違法犯罪的因素很多;科技的迅猛發展,特別是互聯網等手段的應用,使意識形態領域的防范和調控難度加大。再如,機構改革及干部人事制度改革帶來利益的調整和再分配,直接影響干部的切身利益。一些干部不能正確處理個人、集體、國家間的關系,對改革改到自己頭上感到不適應、不舒服,想法議論很多。需要做大量政策宣傳和說服、解釋工作。但從目前檢察機關黨建工作的狀況來看,從思想觀念、組織設置到活動內容、工作方式,還遠遠不能適應改革形勢和開放環境的要求。突出表現在內容、手段和方式方法上還比較傳統陳舊,如教育內容缺乏針對性,方式方法沉悶乏味、空洞教條,手段載體單一,信息傳遞滯后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。

(三)來自機關黨組織自身某種軟弱狀態的挑戰

從目前情況來看,對機關黨建工作的普遍重視程度還很不夠,與黨建工作地位、作用不相適應。許多同志把黨建工作看成只是幾名專職黨務人員的事情,認為黨建工作只不過是學學文件,搞搞活動,起不了大的作用。工作中只強調業務行政管理,而不重視黨內監督;只從業務能力看干部,而忽視用黨員標準作考察,致使黨管黨員、黨管干部作用虛化。機關黨組織處于軟弱狀態,該堅持的制度不能堅持,該管起來的事情不敢管或不愿管;對黨員干部特別是各級黨員領導干部監督不力,黨內民主生活會質量不高,思想政治工作薄弱;在結合檢察工作任務和特點,研究解決黨員干部各種現實思想問題上缺乏創新,招數不多。此外,相對而言,從事機關黨建工作要求高,難度大,待遇低,個人發展機遇少,導致一些專職機關黨務干部“思離盼轉”,思想不夠穩定。加強檢察機關黨建工作,必須正視這些來自自身的挑戰。

四、面對新形勢、新機遇、新挑戰的對策

江澤民同志指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！睓z察機關是黨員干部

相對比較集中的部門,在行使法律監督權的過程中,黨員干部始終發揮著骨干作用。協助黨組和院領導把這支隊伍教育好、管理好、監督好、團結好,是機關黨組織履行職能的根本要求和基本途徑。它關系到黨在司法戰線上的各項方針政策的貫徹執行,關系到檢察機關的執法水平及黨在人民群眾中的形象和威信,關系到社會政治穩定和社會安定這個大局。面對新形勢、新機遇、新挑戰,我們要做好兩方面工作:

(一)要以“三個代表”學習教育為主要內容,加強和改進思想政治工作

1.建立健全思想政治工作領導體制和運行機制,改變過去思想政治工作“單打獨斗”、“自我循環”的狀況。

2.在推行基層黨組織和黨員目標管理的過程中,要注重健全動員、談心、激勵等辦案一線思想政治工作制度,加強信息網絡建設;發揮好支部、黨小組在辦案中的作用;加強跟蹤調查、走訪和與家庭、社會的經常性聯系,建立單位、家庭、社會三結合的管理監督機制,把對平時思想表現情況的掌握與工作實績考察結合起來,使量化考核落到實處,真正變“軟指標”為“硬指標”。

3.結合機構進一步完善機關基層黨的組織,確保機關黨務辦事機構和政工人員的落實,加強素質培訓,從組織和人員上保證思想政治工作的開展。

4.主動運用網絡技術及其他科技手段和現代管理知識,加大思想政治工作的科技含量,提高思想政治工作的現代化水平。

5.加強機關文化陣地建設,調動工、青、婦群眾組織的積極性,廣泛開展各種文體活動,鼓勵參加自學考試和讀書活動,倡導健康向上的機關主流意識文化。以“創建文明機關”為載體,開展有行業特點的“公民道德規范”宣傳教育,積極與企業、學校、街道搞好共建活動,大力表彰、宣傳優秀黨員,提高機關辦事效率和服務意識。

6.關心干部群眾生活和實際利益,認真反映他們的意見和要求,努力解決下崗、待崗、轉崗人員面臨的各種困難。

(二)要增強監督意識,加強黨內監督

1.黨內監督由偏重于正面教育和依靠自律,要改為自律和他律相結合,注重依據黨內法規管好黨員干部,特別是要加強對黨員領導干部民主生活會的管理工作,把好收集意見、列席會議、監督整改、如實向上反映情況四個環節。堅決反對黨內生活中的好人主義。對那種放棄原則,回避掩蓋矛盾,怕失選票當老好人,對錯誤言行遷就姑息,甚至對明顯損害黨和人民利益的言行也不批駁、不制止的做法,要勇于提出嚴肅批評。

2.依靠理順工作程序和權責關系,深化檢務公開,加強檢察業務規范化管理,完善監督制約機制,推進機關作風建設的制度化、科學化、民主化和法制化進程,從源頭上防范違法違紀問題發生。

3.為機關黨組織實施監督創造條件。機關黨組和領導應按照《條例》和《實施意見》有關要求,落實好“不是部門黨組(黨委)成員的機關黨組織專職書記或副書記,列席本部門黨員領導干部民主生活會和黨組(黨委)以及行政負責人召開的有關會議”的規定,以便黨組織了解情況,協助行政負責人做好工作。

對領導干部進行監督,應保證機關黨組織通過適當方式參與干部的考核和民主評議工作,認真聽取機關黨組織對干部的任免提出的建設性的意見和建議,在人事制度改革中真正體現出黨管干部原則。機關黨組織也要積極爭取黨組的指導和各部門的支持,協調配合做好工作。2002年增刊國家檢察官學院學報

第二篇：當前檢察機關黨建工作面臨的問題及對策

當前檢察機關黨建工作面臨的問題及對策

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務經濟建設的職責中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下踐行科學發展觀，加強和改進基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者擬結合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進行思考，并提出一些改進的設想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發，有所裨益。

一、當前檢察機關黨建工作現狀分析

1、黨內組織生活開展不力。黨支部的作用沒有充分發揮，黨支部工作大多消極被動，工作缺少主動性，有時存在為完成上級黨組織交辦的一些面上工作任務而開展工作的現象，黨建工作缺乏創新和活力；少數基層黨支部軟弱渙散，有的以研究、討論檢察業務工作代替黨的組織活動，常年沒有真正開展過扎實有效的組織生活，極個別黨支部的作用甚至僅僅體現在收取黨費、召開會議、念念文件上。

2、黨員的教育管理模式陳舊。機關黨組織對黨員的教育管理與現實脫節，對黨員教育形式大多停留在讀報紙、學 文件、開會傳達會議精神，這樣一種一人講大家聽的“老路子”。對黨員的管理監督缺乏有效的工作機制，監督滯后乏力，雖然制定了制度，但由于配套措施不力，一些制度流于形式，往往黨員出了“問題”才發現。

3、機關黨組織監督職能作用弱化。一是機關黨組織難于有效地對領導干部實施監督，缺乏監督基礎。二是機關黨組織對領導干部民主生活會的監督大多流于形式，沒有真正發揮作用。三是機關黨組織實施監督缺乏操作程序和強有力措施。

一、基層檢察院黨建工作存在問題

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質、推動檢察工作發展、改變工作作風、塑造檢察形象的系統工程來抓，在建立組織機構、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用發展的眼光看，在基層檢察院黨建工作中還存在一些有悖于科學發展觀的問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業務工作的狀況依然存在，亟待改進和完善。

（一）黨建工作定位不夠明晰

這里所說的定位，特指人們對某種事物發自內心的普遍認知度，或者說是人們在某種事物上的普遍價值取向。基層檢察院的黨建工作應當如何定位？這本來是一個常識性的基礎問題，但遺憾的是多年來人們往往習慣于從宏觀上去解 讀，往往唯書唯上，人云亦云，很少從基層檢察院自身的特點和工作實際出發去準確詮釋基層檢察院黨建工作的定位。位子定不準，談何工作？根據《黨章》和《中國共產黨基層組織工作條例》關于基層黨建工作的有關規定，基層檢察院黨的建設的定位應當也必須是檢察事業前進的政治方向，是基層檢察隊伍發展的精神動力，是基層檢察業務建設的根本，是無可替代的。只有把這個定位化作基層檢察院一致的普遍認同，黨建工作才能真正有位，上位，到位。

同時，由于基層檢察院黨建工作定位的問題沒有解決好，基層檢察院中往往未設專職黨干部，支部書記、副書記及黨支部委員往往要同時兼任行政職務，他們平時抓業務工作的多，對黨員的思想教育和管理少，機關黨建工作往往只求過得去，不求過得硬，甚至導致了一系列的職責混亂，推諉扯皮，出現有人沒工作、有工作沒人干、有人干工作效率低下的非正?，F象，黨建工作難有實效。

（二）黨建工作體制不夠順暢

《人民檢察院組織法》規定，上級檢察院領導下級檢察院的工作?；鶎訖z察院的黨建工作本應當堅持“是否有利于檢察工作主題的落實，是否有利于檢察事業的發展，是否有利于和諧檢察院的構建”這三個有利于的標準，以服從和服務于檢察事業為核心，以全體黨員為主體，以領導干部為重點，以理順領導體制、完善工作機制為基礎，按照科學發展 觀的基本要求，統籌協調，妥善處理黨建工作和業務工作的關系，在全面落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和上級檢察機關關于黨建工作的有關文件中提出的各項黨建任務，特別是在謀劃基層檢察院黨建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保證基層檢察院黨的建設全面、協調、有序、健康發展，給基層檢察“二次創業”提供強有力的政治保證和組織保證?？稍诨鶎訖z察院黨組織設臵上卻具有鮮明的地方行政化色彩，與法定的基層檢察院領導體制相悖。正是這種領導體制上的“二元結構”造成了現實中基層檢察院黨建與檢察業務的“兩層皮”，極大地制約了“檢察一體化”效能的充分發揮。

（三）黨員隊伍建設不夠堅強有力受到社會各種思潮的沖擊和影響，個別黨員理想信念發生動搖。個別黨員長期放松理論學習，黨性觀念淡薄，人生觀、價值觀和世界觀出現錯位。由于沒有牢固樹立“立檢為公、執法為民”的思想，一些黨員全心全意為人民服務的宗旨意識淡化，要么特權思想嚴重，執法中官僚作風嚴重，服務意識欠缺，對待群眾態度蠻橫；要么精神狀態萎靡不振，工作得過且過，生活隨波逐流，缺乏進取意識和創新精神，工作效能低下，甚至影響到檢察工作的正常開展和績效。

（四）基層黨組織的保證監督職能發揮得不夠好黨章明確規定“:各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負 責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督。”但由于基層檢察院黨組織對黨員的教育和管理模式顯得陳舊，與現實嚴重脫節，很多時候仍然停留在開會傳達精神、學習文件、讀讀報紙等“一言堂”的老路子，對黨員的教育缺乏針對性，同時管理、監督又缺乏有效的機制。近幾年部分基層檢察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不強，部分制度流于形式，無法對黨員的管理、監督產生理想的效果。部分領導對黨組織工作重視不夠，實際上在人事處理、干部任免的過程中，幾乎很少征求黨組織的意見，這樣一來黨組織就失去了最基本的監督職能。

二、檢察機關加強黨建工作的重要性

加強黨建工作是檢察機關更好地履行憲法和法律賦予的根本職責的重要保障。作為法律監督機關，檢察機關要依法開展各項法律監督活動，全力維護法律權威，從而保障國家法律統一正確實施。在這過程中一方面需要有完善的制度保障，但更為重要的是要善于發揮每一名檢察干警的主觀能動性，尤其是黨員干警。因此，檢察機關要完成歷史和時代賦予的神圣使命，肩負起維護公平正義的重任，就必須在平時的工作中發揮黨組織的積極作用，以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把黨支部的作用充分發揮出來，通過與每一名干警的了解和溝通，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力 和戰斗力，為維護司法公正、實現社會公平正義提供保障。

三、加強檢察機關黨建工作的對策與方法、途徑

1、提高認識，把機關黨建工作擺上重要位臵。機關黨的建設是一項基礎性工程，涉及到能否保證整個機關在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機關黨員干部在復雜多變的國際國內環境和政治斗爭中明辨是非、站穩立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務。因此，要把機關黨建工作放到全黨全國工作大局中，結合本部門實際去研究、去把握。因此，本單位黨組織要加強對部門各黨小組的領導和教育，使他們充分認識加強機關黨組織建設的重要意義，在加強業務領導的同時，抓好干警的思想動態，切實使干警意識到參與黨組織建設的重要意義。

2、狠抓班子，在提高監督能力上下功夫，著力解決對黨員領導干部監督不力問題。隊伍建設關鍵在班子，而班子建設，又是黨建工作的核心所在。只有班子建設好了，才能形成力量，才有凝聚力和戰斗力。為此，一是要選好配強一班人，特別是要選好配強“班長”。“ 班長”配好了，就能帶出一個好的班子，只有一班人配強了才能帶出一支好的隊伍。二是提高民主生活會質量，增強解決自身問題的能力。機關黨組要堅持和健全黨的民主集中制，認真組織開好民主生活會或專題民主生活會，相互溝通情況，交流思想，勇于 正視問題，承擔責任，踴躍開展批評與自我批評。上級檢察機關要加大對下級機關黨組織民主生活會的督促檢查力度，切實解決好民主生活會質量不高的問題。黨員領導干部要自覺參加黨的雙重組織生活，真正接受組織監督。三是要健全黨員生活制度，加大對領導干部的監督力度，堅持從嚴治黨。要著重建立健全黨組會、支部會、支組聯席會等有關會議制度；黨組中心組學習制度；領導干部參加雙重組織生活制度；勤政廉政和黨風黨紀制度；重大事項報告制度等。上級黨組織要加大對相關制度的執行檢查力度，確保制度落到實處。領導干部要切實發揮表率作用，帶頭執行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己堅決帶頭不做，在黨員中樹立威信，真正體現黨員的模范性、先進性。

3、重視教育，提升黨員干部的整體素質。機關學習中心組要帶好頭，機關政治學習要突出重點、務求實效。通過學習教育，使機關黨員干部深刻認識黨建工作的重要意義，從而身體力行地實踐好“三個代表”。同時要結合創建學習型機關活動，改進學習方法，增強教育實效，要積極主動參與業務工作，把業務工作重點作為機關黨建工作的著力點，把業務工作的難點作為黨建工作的一項重要任務，積極配合院領導和局科室負責同志，調動廣大黨員干部的積極性，積極投身于履行檢察職能的主戰場。要把檢察業務工作作為黨建工作的中心內容，教育黨員干警正確理解和處理堅持黨委 領導與依法獨立行使檢察權的關系，辦案和“爭創”活動的關系，辦案數量與質量的關系，執行實體法與執行程序法的關系，打擊犯罪與保護人民、促進社會穩定和經濟發展的關系，做到為了社會穩定、為了經濟發展、為了懲治腐敗，為了維護受害人的合法權益狠抓辦案，把法律監督和各項檢察工作提高到新水平。

4、健全機制，夯實機關黨建工作的基礎。黨組織要重視基礎建設，通過日常看得見、摸得著的黨建工作，建立健全思想、組織、作風和制度建設的長效機制，為黨建工作的長遠發展打下良好的基礎。一是建立健全組織機構。確定黨組書記、檢察長為黨建工作第一責任人；有力加強了機關黨組織的領導力量，強化了院黨組對機關黨組織工作的指導力度，提高了機關黨組織的戰斗力。二是發揮表率帶頭作用?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。院黨組班子成員凡事率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作運行機制。院黨組要把機關黨建工作與業務工作目標同定、任務同下、工作同步、考核同行，統一納入管理。對支部和黨員實行雙目標管理，重點要圍繞思想建設、組織建設、作風建設三大內容，進行逐項逐條細化，研究可行措施，保證目標的實現。

5、豐富活動，充分發揮機關黨建工作的作用。首先，要做好思想政治工作，充分調動黨員干部的積極性。把思想 政治工作滲透到各項業務工作中去，通過有效工作積極消除隱患，理順情緒，排憂解難，凝聚人心。要認真研究新形勢下思想政治工作的特點和規律，及時掌握廣大黨員的思想狀況，總結探索思想政治工作的新途徑、新辦法、新經驗。其次，要加強黨風廉政建設，努力轉變機關作風。機關黨組織要從思想上筑起反腐倡廉、拒腐防變的防線，使黨員干部樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，經受住市場經濟的考驗，過好權力關、金錢關、美色關、配偶子女關。要進一步規范黨員領導干部的從政行為，落實中紀委關于領導干部廉潔自律的各項規定。要加強黨內監督，切實做到領導干部走到哪里，權力延伸到哪里，監督工作就落實到哪里。要繼續加大查辦違法違紀案件的力度，嚴懲腐敗分子。再次，要在檢察文化建設上找準結合點。采取積極措施，開展黨建活動，倡導和開展一些積極向上的活動，寓教于樂，用高尚的理想鼓舞人，用正確的輿論激勵人，用豐富的知識教育人，引導廣大干警充分履行檢察職能。

6、督查考核，在實際成效上下功夫，著力解決黨建工作落實不到位的問題。提高黨建工作水平，必須全面健全督促、檢查機制，以確保黨建工作各項任務落到實處。一是要明確職責，建立一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的黨建工作責任制，與業務工作同布臵同落實。年初，黨組織要結合從黨建工作和檢察業務工作“雙目標”這一工作實 際出發，結合檢察工作任務，研究制訂黨建工作和檢察工作目標責任書，提出全年的目標任務。把黨建工作責任目標，同檢察工作一起布臵，一起落實，一起檢查，做到半年有督查，年終有總結考核。二是建立定期研究機關黨建工作制度。機關黨組織要定期分析研究本院機關黨建工作情況，及時研究解決存在問題，加強領導和指導，發現問題及時糾正落實。三是要把落實黨建工作責任情況作為考核單位班子和有關領導成員的重要內容，作為考核機關黨組織及負責人的主要內容。對未能落實黨建工作責任制的機關黨組織，要責成其向上級黨組織寫出說明并提出改進意見，并結合“雙目標”管理，實行末位淘汰制，從而使各級黨組織形成有效的檢查督促機制。

第三篇：當前黨建工作面臨的形勢

一、當前黨建工作面臨的形勢

當前黨建工作面臨國際國內復雜多變的形勢的影響。具體來說,主要表現在以下兩個方面:

（一）國際局勢發生深刻變化。當前,國際局勢正在發生前所未有的深刻變化?！笆澜缍鄻O化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,國際金融危機影響深遠,世界經濟格局發生新變化,國際力量對比出現新態勢,全球思想文化交流、交融、交鋒呈現新特點。發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢,綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,不穩定、不確定因素增多,給我國的現代化建設帶來新的機遇和挑戰?！眹H局勢變化帶來的新機遇和新挑戰,要求我們黨必須不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力,才能帶領人民在激烈的國際競爭中贏得主動,才能實現我國發展的戰略目標,才能堅持和發展中國特色社會主義。各級黨政機關是黨和國家路線方針政策的制定者和實施者,提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力,對各級機關黨的建設提出了新的要求。

（二）國內經濟和社會發展進入關鍵期。當前,“我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期,在新的歷史起點上向前邁進”。我國的發展呈現一系列新的階段性特征,出現了一系列的新情況、新問題。社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,各種矛盾大量涌現。這一切使得我們黨推進改革開放和社會主義現代化建設的任務極為艱巨、復雜和繁重。如何化壓力為動力、變挑戰為機遇,對黨的執政能力提出了挑戰。機關黨建工作直接關系黨的執政能力的提高、執政使命的完成和執政地位的鞏固,關系社會主義現代化建設和全面建設小康社會目標的實現,關系應對國際金融危機和保增長、保民生、保穩定的目標任務能否完成,是做好銀行業監督管理的總要保障，這就凸顯出加強機關黨的建設工作的重要性和緊迫性。

二、存在的主要問題

（一）存在“重業務工作，輕黨務工作”的“兩張皮”現象，機關黨建工作的方式方法有待進一步改進。作為銀行業監督管理者，有時工作的重心在于服務監管中心工作，黨建工作與中心工作貼得不夠緊，存在著“自我循環”、“自我空轉”的現象，黨建工作找不準與業務工作的結合點，不能做到和中心工作“同頻共振”。

（二）缺乏硬性的量化指標，責任制難以落實。目前貫徹落實黨建責任制方面仍較薄弱，機關黨建責任制的實效性不強，黨組織政治核心作用難發揮，責任制難以落實，達不到雙促進、雙發展的效果，機關黨建工作難以做到科學化、制度化、規范化，難以抓實，抓硬，定性多，定量少，難以對落實的過程和結果進行考評。此外，貫徹落實機關黨建責任制還存在與貫徹落實中央長效機制文件內容脫離、聯系單位實際不夠緊密、考核手段不完善等問題。

（三）黨建活動方式單一，工作效果不顯著。黨內組織生活缺少創新意識和手段，活動內容、方式陳舊，組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。致使少部分黨員干部理想信念動搖，脫離群眾，宗旨意識淡化，作風不實。一些基層黨支部對黨員教育工作認識不深，重視不夠，工作滿足于一般號召，習慣于傳達文件，讀讀報刊等老辦法，毫無針對性，黨員教育內容脫離黨員的思想和工作實際，形式和方法呆板，缺乏創新，難以適應新形勢、新任務的需要。

三、新形勢下加強和改進黨建工作的意見建議

針對新形勢的更高要求，抓好機關黨建工作有一下幾點建議：

（一）進一步更新思想觀念。在新的形勢下，黨建工作要強化中心意識、質量意識和效率意識，轉變那種“安排工作等文件、工作落實靠經驗”的傳統模式，從被動應付工作轉到主動創新工作上來。要敢于創新，善于研究，及時了解各個時期黨建工作的目標、任務和要求，了解本單位的中心工作，根據單位工作目標任務，確定黨建工作內容，努力做到黨組想什么，各級黨組織就抓什么，黨組抓什么，各級黨組織就落實什么。把業務工作的難點，作為機關黨建工作的重點，找準黨建工作和中心工作的結合點。

（二）進一步拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃機關黨建工作，扣緊搞好“三個服務”來拓展工作思路：一是扣緊為黨的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項重大決策在機關的貫徹落實服務來拓展思路；二是扣緊為各部門創一流業績、更好地履行各自的職責服務來拓展思路；三是扣緊為創建“五型”機關（學習型機關、服務型機關、創新型機關、效能型機關、廉潔型機關）服務來拓展思路。

（三）進一步加強隊伍建設。著重抓好三支隊伍（機關黨務干部隊伍、機關人員隊伍、黨員隊伍），應重點抓好三個環節：一是著力改善“三支隊伍”的年齡結構。把優秀的年輕黨員干部選配到機關黨務工作崗位上來，強化黨員發展工作，優化機關黨員隊伍。二是著力優化“三支隊伍”的知識結構。要制訂培訓規劃，通過崗前培訓、在職培訓、考察學習等形式，不斷充實“三支隊伍”的業務知識，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強機關“三支隊伍”的思想作風建設。要倡導政治堅定，勤奮敬業，公道正派，胸懷大局的作風，增強政治、大局、服務、自律意識，挑戰自我的精神。

第四篇：當前形勢下我國面臨的風險和挑戰

當前形勢下我國面臨的突出風險和重大挑戰(寧化國保大隊)

總書記指出，要把維護政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位?！吨腥A人民共和國國家安全法》規定：國家安全工作應當以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，走中國特色國家安全道路?？梢姡伟踩谖覈鴩野踩w系中占據著基礎性、全局性和主導性地位，它事關國家和個人的生存、發展，事關中華民族的偉大復興，毫無疑問成為全市國家安全工作的重中之重。

充分認識、深刻領會維護政治安全是建設中國特色社會主義的根本保障

我國的政治安全主要指人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度的性質，以及主體意識形態的主導地位不被動搖。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，要準確把握政治安全、政權安全對建設中國特色社會主義的極端重要性：

一要立足歷史縱深大背景，理解維護政治安全的根本性。中國傳統政治文化高度關注政治安定對政權的支撐作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思?！眮肀磉_盛世憂國的情懷。黨的十八大以來，總書記多次強調，中國特色社會主義是中國人民的選擇，也是中國歷史的選擇，必須堅定不移地堅持好發展好。實踐證明，堅持和發展好中國特色社會主義，不僅需要包括政治安全在內的國家安全提供根本支撐，同時也為促進和鞏固包括政治安全在內的總體國家安全提供實踐基礎。特別在當前我國正處于改革發展的關鍵階段，維護政治安全絲毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治國大戰略，理解維護政治安全的正當性。近年來，在全面推進依法治國大背景下，中央加快了國家安全立法進程，初步形成了一套以《國家安全法》為基礎的國家安全法律體系?！秶野踩ā返?5條從正反兩方面規定了維護政治安全的具體內容，包括堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度，發展社會主義民主政治，健全社會主義法治。同時規定了防范、懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為，竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為，以及境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。為防范、制止和打擊間諜等危害政治安全的違法犯罪行為，《反間諜法》規定了國家安全機關主管反間諜工作，對危害政治安全的各類間諜案件和其他危害國家安全案件進行偵查、處理，切實維護國家政權安全等核心利益。

三要立足防范現實風險大前提，理解維護政治安全的緊迫性。我們必須看到，目前，各種內外風險挑戰仍然威脅著我國的政治安全：中國與少數世界大國之間的結構性矛盾依然突出，周邊地區熱點集中持續發酵，國內外反華勢力從未停止對我滲透、策反、竊密等破壞活動；隨著社會結構和利益格局的深刻變化，人們的價值觀念日益多元，少數群體甚至出現漠視國家共同體的傾向，國家安全能力建設存在盲區和薄弱環節。新形勢下突出強調政治安全，就是要讓廣大人民群眾切實增強中華之崛起的自豪感、緊迫感，進而堅定中國特色社會主義事業信念，為維護國家安全特別是政治安全匯聚起強大的人民力量。

深入理解、準確把握維護政治安全與維護其他國家安全要素的辯證關系

總體國家安全觀從最初的11個方面到《國家安全法》規定的15個方面，不管國家安全外延如何調整變化，我們要始終準確把握政治安全與其他安全要素的辯證關系。

一是政治安全是國家安全的根本。總體國家安全觀把政治安全確定為所有安全要素的核心，既是總結歷史經驗基礎上的科學判斷，又反映了在新形勢下維護國家政治穩定的復雜性、長期性和艱巨性。歷史和現實表明，建設中國特色社會主義是前無古人的重大創舉，沒有黨的堅強領導，沒有政治安全這一堅強保障，我國所取得的巨大發展成就不可持續甚至得而復失。政治安全事關國家治亂興衰，不僅是國家的根本利益之所在，而且是一個國家生存和發展的基礎，必須始終放在首位。維護政治安全就是要通過捍衛和鞏固黨的領導和社會主義制度，保持執政黨的純潔性和先進性，增強國家基本制度的生機和活力，為維護國家其他領域安全提供堅強的政治保障。

二是政治安全對其他國家安全因素起決定性作用。在傳統安全領域，國土安全和軍事安全相輔相成、互為因果。沒有國土安全，國家失去了立足之地，國防建設如無本之木必將失去依托。而不能建設一支與保衛國家安全和發展利益需要相適應的國防軍隊，國土安全必然面臨四分五裂的風險。在非傳統安全領域，經濟安全在全球化背景下已然成為國家安全的基礎，經濟主權不僅關系國家的經濟發展和風險防范，而且涉及國家政治獨立和主權完整。文化安全是確保中華民族血脈不斷的根，連同科技安全、信息安全、資源安全、生態安全、核安全等均從不同領域對國家安全因素進行有益的補充完善。但是，沒有政治安全的強力保障，國土安全、軍事安全的維護無法組織、無從維持，經濟、文化、科技、信息、能源資源、生態、核安全無從談起，其安全的狀態得不到持續維持，其維護安全的能力得不到有效提升。

三是其他領域的安全對政治安全具有反作用。經濟繁榮穩定、資源能源可持續利用、生態永續循環，均能夠為政治安全提供源源不斷的物質基礎，國防強大、社會和諧穩定、文化獨立自主，能夠為政治安全提供堅強的硬實力和軟實力保障，科技、信息、核，甚至外層空間、國際海底、極地科學考察，既為政治安全提供更高效的手段，又可以不斷拓展維護政治安全的空間領域。因此，其他安全領域的安全狀態及維持安全狀態的能力對政治安全具有巨大的反作用。

勇于擔當、履職盡責維護政治安全，確保我市社會大局穩定

國家安全機關作為維護政治安全，確保地方穩定的一支重要力量，要把履行職責作為落實總體國家安全觀的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使國家安全工作與形勢發展變化相適應。我們要加強專門機關和各單位的協作配合，緊緊圍繞核心要害單位、涉密部位、涉密人員等重點目標，編織一張人防、物防、技防相結合的立體防控網，做到疏而不漏，真正構筑起維護政治安全的鋼鐵長城。

二要加強情報信息預警。法律明確賦予國家安全機關搜集涉及國家安全的情報信息的職能，全市國家安全機關要切實發揮情報信息職能作用，以防范抵御“顏色革命”、維護政治安全和政權安全為重點，切實做好情報預警，嚴密防范境外各種勢力對我實施滲透破壞、暴恐分裂活動的苗頭動向。

三要維護網絡安全。在信息時代，政治安全的外延由現實空間擴展到了“網絡空間”。我們要深化網絡防泄密、反竊密斗爭，著力提升全市核心要害部門的信息安全防范能力。加強網絡安全監管，建立健全全市互聯網監督管理機制，依法嚴厲整治網絡違法犯罪活動。

四要加強國家安全宣傳教育。組織實施好第二個“全民國家安全教育日”，大力加強國家安全法治宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面，提升人民群眾的政治安全意識，做到“防范重點在哪里，宣傳工作就覆蓋到哪里”。

五要發揮人民防線優勢。積極探索運用新媒體推動全民國家安全教育，鼓勵有條件的單位開展新形勢下維護國家安全和社會政治穩定的理論與實務研究。進一步發揮好12339國家安全舉報熱線平臺作用，對提供重要線索消除重大政治安全隱患的，市國家安全機關依法給予重獎。

第五篇：當前江西人口全面發展面臨的形勢與挑戰1

當前江西人口全面發展面臨的形勢與挑戰

全面深入剖析當前我省人口全面發展面臨的形勢與挑戰，既是我省人口計生系統不斷深入學習實踐科學發展觀的內在要求，也是進一步理清工作思路，推動新時期統籌解決我省人口問題的現實需要。

㈠、當前我省人口全面發展面臨的形勢

改革開放30年來，跟全國一樣，我省人口快速增長的趨勢得到有效遏制。從1978年到2008年，我省人口增長占全國人口增長總量的3.33%。自2003年以來，年均凈增人口穩定在35萬以內。過去30年里，我省人口占全國總人口的比重保持在3.31%左右，2008年全省人口總計4400.1萬，婦女總和生育率已從1978年的4.73下降到目前的1.80左右。在20世紀末，我省就實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，目前人均預期壽命接近73歲，超過中等發達國家的平均水平。

我省是一個欠發達的中部省份，經濟總量不大，綜合實力不強，人口問題始終是影響經濟社會又好又快發展的關鍵因素。進入21世紀以來，我省人口全面發展面臨著更加嚴峻的挑戰，不僅穩定低生育水平的難度絲毫沒有降低，而且統籌解決人口問題的壓力前所未有，制約我省人口全面發展的矛盾和問題日益加深。概括而言，就是在穩定低生育水平的前提下，預計我省人口總量將在2037年前后達到峰值，但仍存在一些變數，主要是我省多年來人口出生率在全國居高不下，一直沖擊著低生育水平的穩定，一些地方已經出現生育反彈。出生人口性別比嚴重偏高。雖然我省進入老齡化社會比全國推遲5年，但目前人口老齡化年均增長速度卻是全國平均水平的兩倍以上。我省是流動人口大省，流出育齡婦女總量在全國居第六位，流動人口計劃生育管理與服務到位率低，漏洞還比較多具體而言，當前主要有以下六個方面的問題：

（一）多重因素綜合影響，未來生育水平仍可能飆升

統計數據顯示，自1989年以來，我省人口出生率和自然增長率已連續20年高于全國平均水平，最近五年內更是呈現逐年上升趨勢。2008年在中部六省中最高，在全國各省由低到高排位中名列第25位，僅次于西藏、海南、青海、廣西、寧夏、新疆等地。究其原因，除我省正處于第四次人口出生高峰期，人口慣性增長強勁之外，另外還有以下兩個方面的因素：

1.受傳統觀念與現實問題交互影響，群眾生育意愿強烈

我省是一個傳統的農業大省，2008年地區生產總值（GDP）為6480億元，僅占全國GDP的2.155%；地方財政收入為489億元，僅占全國各?。▍^、市）地方財政總收入的1.707%；全省鄉村人口2580.22萬人，占總人口的58.64%，農民人均純收入4697元，低于當年全國平均水平。當前我省生產力發展水平不高，社會保障制度不健全，群眾履行計劃生育國策，但還不能得到與之匹配的公共服務和社會保障，絕大多數農村群眾仍依賴家庭養老，23456-