第一篇：當前流動漁民面臨形勢問題今后工作意見

當前港澳流動漁民面臨的形勢和問題

及今后工作的意見

——市港澳流動漁民工作辦公室

（2010年5月24日）

港澳流動漁民作為一個特殊群體，某種意義上說又是一支城市邊緣人群。近年來，由于受到諸多因素的影響，生產和生活、發展與穩定，特別是今后的出路，都面臨著嚴峻的形勢。因此，關心、幫助他們正確對待和解決好這些困難和問題，為他們謀利益，既是擺在各級政府面前的一項緊迫的政治任務，更是港澳流動漁民工作部門當前實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的基本要求和任務。

一、當前面臨形勢

隨著國際海洋漁業和國內海洋捕撈業的發展、變化，以及全國漁船的嚴格管理這一形勢，港澳流動漁船的生產與管理面臨復雜、嚴峻的形勢，新情況新問題不斷出現。

（一）資源衰退，油價高企，流動漁船整體效益下降

全球海洋漁業資源都出現過度捕撈的情況，面臨可持續發展的難題，而我國近海漁場是全球資源衰退的重災區。一方面，全國沿海工業迅猛發展排出的污水污染了近海漁場，嚴重破壞了漁業生態系統；另一方面超強的漁業捕撈能力給近海漁業資源造成了巨大壓力，非法捕撈行為加劇了對漁業 資源的破壞。由于新石油危機的出現，漁船用油成本劇漲，增加了漁民的負擔，漁業整體效益下降。

（二）漁民受利益驅動，非法海洋捕撈行為屢禁不止 由于資源衰退、油價高企及海上監管乏力等原因，前幾年大型底拖網流動漁船進入禁漁區非法作業的情況比往年有所增加，并且經常由于拖到流刺網漁船網具而引起糾紛。據流動漁民反映，部分港澳流動漁船不再使用電魚方式進行捕撈。

二、當前存在的問題

我們也要清醒地看到，我市港澳流動漁民工作中仍然存在一些不可忽視的問題。

一是港澳流動漁民發展生產比較困難。近年來南海近海漁業資源未見很好恢復，油價高企，生產成本上升，效益急劇下降，使港澳流動漁船普遍虧損，不少漁船處于停航、半停航狀況。港澳流動漁民生產生活面臨的困難日益嚴重。

二是港澳流動漁民轉產轉業、調整優化生產結構困難的局面沒有根本改觀。我市大部分港澳流動漁船為馬力大、造價高的拖網漁船作業，技術落后，生產能耗嚴重。調整優化生產結構需要大筆的資金投入，客觀上使港澳流動漁民轉產轉業困難重重。部分漁民有認識、有想法，但是涉及到資金、海域的使用。在本地存在相當大的困難。基本灘涂海域都被人承包，想要使用有困難。要求國家在政策上給予支持。例 如：出臺有關文件，各級政府和財政部門給予資金上的支持。

三是管理政策、法規滯后。港澳流動漁民工作涉及面廣，政策性強，隨著形勢的變化，原有的管理政策規定有的已經不相適應，新的管理規定又未能及時出臺。這些問題，需要我們在今后的工作中加強調研和分析，采取有效措施。

四是對目前的管理不夠完善，如流動漁民辦證問題。建議邊防各級部門建立窗口管理服務。能夠提供這樣的服務，節約了漁民的辦證時間，增加生產時間以及便于他們順利的辦好證，增加他們對漁會的信任和滿意度。

五是部分港澳流動漁民生產習慣落后，局限于近海作業，對新的生產領域開拓不夠。

上述這些問題已成為制約港澳流動漁民漁業健康發展的主要原因。

三、今后工作意見及建議

今后三年，是我市全面推進和諧社會建設、再造一個惠州的關鍵時期。我們要全面落實科學發展觀和“一國兩制”方針，團結和帶領廣大港澳流動漁民，真抓實干，開拓創新，努力開創全市港澳流動漁民工作新局面，促進惠州經濟社會又好又快發展，為建設富強民主文明和諧的現代化惠州作出積極的貢獻。

（一）繼續抓好宣傳教育，提高港澳流動漁民綜合素質 要積極對港澳流動漁民開展愛國主義教育，激發他們愛 祖國、愛港澳、愛協會的熱情，支持愛國愛港澳人士工作。積極開展普法教育，提高港澳流動漁民學法守法的自覺性。積極開展生產技術培訓和安全生產教育，調動港澳流動漁民的生產積極性，促進安全生產，提高生產經營效益。積極宣傳港澳流動漁民的好人好事，宣傳新時期港澳流動漁民的作用，樹立港澳流動漁民的良好形象。

（二）完善港澳流動漁民各項管理制度，做好港澳流動漁民管理工作

要深入開展調查研究，流動漁民管理工作是政策性強、關系復雜、生產發展問題多的一項工作，通過調研，摸清情況，有針對性地研究一些問題，為省修訂《關于共同防范和打擊假冒及利用粵港澳流動漁船走私的合作備忘錄》和《港澳流動漁民管理規定》、為省港澳流動漁民協會完善和規范港澳流動漁民協會內部管理制度提出修改意見。進一步提高服務質量和服務水平，確保港澳流動漁民工作健康發展。加強對港澳流動漁船安全生產、南沙漁業和涉外漁業的管理，進一步做好港澳流動漁船船東互保和漁船保險工作，解決港澳流動漁民后顧之憂，保障港澳流動漁民的生命和財產安全。

（三）推動港澳流動漁民轉產轉業，調整優化產業結構 繼續加強對流動漁民漁業的調查研究工作，要在深入調查研究的基礎上，根據科學發展觀的要求，聯系南海三省漁 業的實際情況，制訂港澳流動漁民漁業中長期發展規劃和轉產轉業、調整優化生產結構——發展遠洋漁業、養殖業、休閑漁業等的總體規劃，積極創造條件，爭取國家和省政府、市政府及有關部門在政策和資金上給予大力支持，切實引導和幫助港澳流動漁民轉產轉業、調整優化產業結構，提高港澳流動漁民的生產效益，穩定港澳流動漁民隊伍，為港澳的繁榮穩定做出積極貢獻。

（四）不斷改善服務，努力為港澳流動漁民群體謀利益 一是把關心和幫助困難漁民作為想問題的出發點。近年來，由于海洋漁業資源的衰竭，可獲魚量的減少，生產成本的增加，流動漁民中有的處于半生產狀態，有的貸款過重而負債累累，有的棄船等候支援，有的干脆賣船賣房破產，即使棄船上岸，漁民們由于文化低和港澳經濟不景氣也難以找到工作，致使這一群體逐步出現了返貧現象。如何為他們解決這些困難，謀求利益，選擇和尋找出路？從去年開始，為了開發海灘和港灣養殖，我們帶領漁民對各海島進行了全面的實地考察，主動與當地政府磋商和協調，并陪同他們到外地參觀學習別人成功的經驗。同時，為改變當前漁民網箱養殖的傳統方法，加大科技含量，我們將努力爭取上級資金支持，聘請技術人員，研究和制作了升降式浮沉網箱和防污染網箱，并進行了初試，待成功后再向漁民推介。

二是把關心和幫助困難漁民作為辦實事的著眼點。首 先，我們將繼續加強辦事窗口建設，為流動漁民提供優質服務。一是進一步修改和完善港澳流動漁民辦事指南，對流動漁民業務由統一的辦事窗口辦理，實現統一接辦、受理咨詢、來信來訪和投訴等事項。二是實行領導“掛牌值班制”和正副科長“輪流坐班制”，明確窗口接辦人員的責任。并按規定時間將受理的資料轉主辦部門辦理，在承諾時限內回復辦事結果。基層漁協會實行24小時值班制，全天候地處理漁民遇到的應急問題。三是各縣（區）流漁協會將進一步方便漁民，減輕他們的負擔，對漁民入戶、入會和資料變更等手續，都由漁民提出申請后，派專人幫助整個過程的承辦，不收任何費用，以最短最快的時間辦結。我們將進一步深入現場，定期參加漁民例會，到漁民中進行調研，聽取基層和漁民意見，及時幫助解決問題，并且每年不定期地組織人員到本省和廣西、海南等地漁港，了解和掌握漁民的生產動向，主動協調當地各有關部門的關系，為漁民創造一個寬松的生產生活環境。

三是把關心和幫助困難漁民作為做決策的落腳點。為實踐好“三個代表”重要思想，我們進一步把維護廣大港澳流動漁民的利益作為制定決策的前提條件，所有涉及到解困的政策都以幫扶為基調和標準。對流動漁民在生產生活中出現的沉船、火燒船和漁船嚴重損壞，我們都會及時給予經濟上的補助。此外，我們還主動與邊防部門協作，積極為他們辦 理雇用境內漁工，為勞動力提供了一些就業的機會。針對近年來接連發生的流動漁船走私問題，我們還及時強化了辦證手續，果斷地注銷了走私船只，并深入到漁民當中開展遵紀守法教育，阻止了走私的蔓延。

（五）做好港澳流動漁船安全生產管理工作

一是做好流動漁民的安全生產培訓。對漁民進行定期的安全生產及涉外知識培訓，不斷提高流動漁民的安全生產意識和安全生產技能。

二是做好流動漁船前往南沙海域生產工作，對南沙海域生產漁船實行動態管理，24小時船位衛星監控管理和每天生產情況報告制度，確保漁船安全生產，嚴防發生涉外事件。

三是做好流動漁船安全檢查監督工作。

四是積極推動漁船和漁民互保工作，提高流動漁民抵御風險的能力。

（六）做好港澳流動漁民的來信和來訪工作

認真做好流動漁民的來信來訪工作，高度重視漁民反映的各種情況，對漁民反映的問題，認真核查，一經查實，立即通過相關渠道與相關部門協商，予以糾正解決，保護流動漁民的合法權益；對因雙方誤解，而引起的投訴、信訪，也都要認真的進行耐心的解釋和說明，促進港澳流動漁民和內地相關執法部門之間的相互理解。

第二篇：當前我國國家安全面臨的形勢.

當前我國國家安全面臨的形勢

摘要:國家安全就是國家不存在危險或不存在對國家的威脅。但是隨著時代的發展和世界外部形勢的變化,國家安全包含不同的內容,我國面臨的安全形勢也發生著變化。經濟安全、科技安全、文化安全等在國家安全體系中的地位迅速上升,信息安全隨著網絡的出現也被提上日程,全球環境變化對國家安全和社會的發展提出了新的挑戰。

關鍵字:國家安全國防經濟文化信息環境

自國家誕生起,國家安全就是一個國家永恒的根本目標。

一、國家安全的發展變化

傳統安全觀以主權國家為基本安全單元,以解決軍事安全和政治安全為主要內容,以行使武力或以武力相威脅為基礎,以加強軍備為手段。這種安全觀自主權國家誕生之日起出現,于兩極冷戰對峙時期為盛。傳統安全觀認為國際社會處于無政府狀態,國家是國際社會的主要行為體,國家的國際目標是謀取最高權力,國家安全也主要限于軍事領域,軍事實力是維護國家安全的主要手段,國家的軍事力量越強大,維護國家安全的能力也越強。

“冷戰” 結束后,世界無論在政治、軍事、意識形態方面 ,還是在經濟、科技、文化領域,都開始出現許多以往沒有的新特征。后冷戰時期,蘇聯解體,世界向著多極化方向發展,給世界和平與發展帶來了機遇和有利條件,但是,也使得使世界安全形勢變得更為復雜,國家之間的利益沖突,以及由此形成的暗中較量,已經不再局限于軍事、政治、意識形態等領域。在科技革命繼續迅速發展的推動下,在綜合國力競爭取代了軍備競賽的新時代 ,科技安全、經濟安全、文化安全等隨著出現并在在國家安全體系中的地位迅速上升。隨著信息網絡時代的來臨,網絡已經成為國家和軍隊的重要基礎設施,同時,這也給國家安全帶來了許多新的威脅。同時,工業社會幾百年發展積累下來的各種矛盾和遺患開始逐漸浮出水面,以及能源的過度消耗,各國之間能源的互相爭奪,在這樣的背景下產生了信息安全、生態安全以及能源安全。

二、當前我國面臨的安全形勢

在當今國與國之間互助合作越來越多的情況下,我國面臨的安全形勢也發生著變化。國家安全的內涵和外延不斷擴大,突出地體現在國防、經濟、科技、文化及生態環境等方面。如經濟間諜,西方政治思潮和文化價值觀的滲透影響,計算機系統和信息網絡難以預料的“嚴重故障”、“有意破壞”和“突然失靈”等,都會對國家安全構成威脅。

1、國防安全仍然是國家安全的支柱

隨著全球化的發展,國家安全的內容發生著變化。但是,國防安全仍是國家安全的重中之重。它包括國家的主權、領土不受侵犯。

領土完整是國家獨立的重要標志,是國家主權、國家安全的重要組成部分。領土主權是國家主權的核心,是國家政治安全和建立獨立平等的國際關系的基礎。所謂領土安全,其內涵是指領土與領土主權不受侵犯和威脅,領土不被占領、不被分裂、不被分割或兼并其外延包括國際法規定的專屬經濟區和大陸架的自然資源所有權與管轄權不受侵犯和威脅。[1] 目前,對我國主權、領土造成威脅的安全問題主要是分裂主義以及一些沿海問題。“三股勢力” 的滲透問題嚴重影響了邊疆地區社會穩定,造成了巨大的災害,(2009年烏魯木齊7.5事件就導致 156名無辜群眾死亡, 1700多人受傷。[2]已構成我國邊疆民族地區最緊迫 的傳統安全與非傳統安全交織作用的問題。分裂主義對國家傳統安全的威脅是極其嚴重的,它對國家的領土、主權的完整、內外部的安全與穩定均構成了嚴重的威脅。

釣魚島爭端、南海問題等都嚴重影響了我國主權與領土完整。

2、經濟安全是國家安全的基礎

經濟全球化的大背景下,經濟安全概念愈益復雜,結合同樣愈益復雜的國際環境,中國崛起遭遇空前挑戰,同樣也影響到每一個國人的未來發展。

哈佛大學政治學教授亨廷頓說過“在一個大國之間不大可能發生戰爭的世界里,經濟力量將是決定一國是處于主導或相對優勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。”

對我國經濟安全的內涵 ,一些學者提出了各自不同的觀點。例如: “一國經濟在整體上主權獨立、基礎穩固、健康運行、穩健增長、持續發展;在國際經濟生活中具有一定的自主性、自衛力和競爭力” [3];“國家經濟安全是國家的根本經濟利益在不受傷害的條件下正常運行的態勢” [4];“把經濟安全的本質規定為經濟和政權機構的一種狀態。在這種狀態下,國家利益的捍衛,政策的社會目標 ,足夠的國防能力,即使在內外環境均不利的條件下,都能夠得到保障” [5];等等。經濟安全實質上是國家利益、國防能力、政策目標等即使在內外環境均不利的條件下都能得到保障的這樣一種經濟和政權機構狀態。

當前,威脅中國經濟安全的主要是激烈的經濟情報戰。后冷戰時代, 世界主要國家的情報部門把工作重點從獲取政治、軍事情報轉向獵取經濟、金融和科技情報。經濟間諜是經濟安全問題的一個重要方面,力拓“間諜案”讓中國的經濟安全問題成為關注焦點。

力拓間諜事件給我國的鋼鐵產業造成了7000億元的損失。其最終影響就是威脅到我國鋼鐵產業的生存安全、產業發展戰略、重大經濟決策。它傷害到我們整個國家經濟中最核心的命脈的鋼鐵產業,對國家經濟結構、經濟發展、財富再分配、乃至對國家經濟決策權都產生了巨大的影響。

從國家經濟安全角度分析,力拓案具有對中國經濟支柱產業的戰略性間諜滲透,存在巨大的潛在威脅,具有刺探、竊取中國國家經濟發展戰略中機密信息的重大間諜行為的嫌疑。所以說力拓案它不是簡簡單單的商業間諜案,它直接威脅到了中國的經濟安全,威脅到了中國的國家安全。此案折射出我國當前經濟發展過程中面臨的嚴峻形勢與挑戰。

3、文化安全是國家安全的前提

文化生存是國家和民族生存的前提條件, 文化的生存狀態不僅積淀著一個國家和民族的全部文化創造和文化成果, 而且還蘊含著過去向未來的發展基因, 一旦文化遭遇威脅, 則必然要給民族和國家帶來文化危機和民族危機, 從而也構成了國家文化安全的全部內容和意義。

全球化不僅僅局限于經濟領域 ,而且還擴展到政治領域和文化領域 ,擴展到人類的一切生活領域。戴維·赫爾德指出, “在全球化的諸多體現形式中 ,幾乎沒有什么像國際品牌、大眾文化偶像和工業品以及衛星向各大洲成千上萬的人現場直播重大事件那樣如此直觀 ,覆蓋面廣且滲透力強。全球化最大眾化的象征包括可口可樂、麥當娜和 CNN(美國有線新聞網絡新聞。無論這些現象有著怎樣的因果重要性和實際意義 ,也很少會有人懷疑 ,最直接感受到和經歷的全球化形式是文化全球化。” [6]

文化全球化 ,主要是美國文化 ,借助于這些新的機制 ,成功地滲透到全球的每一塊地方 ,對本土文化造成緩慢的然而卻是重大的影響 ,從根本上起著重塑人們文化經驗、文化認同和生活方式的作用。因此 ,從后果方面來看 ,文化全球化明顯地是強勢文化主要是美國文化在世界范圍內的不斷擴展 ,而不是多元文化的平等交流與互動 ,以至于從總體上對國家文化安全構成了一種挑戰和威脅。

正如薩義德所說, “在我們這個時代 ,直接的控制已經基本結束;我們將要看到 ,帝國主義像過去一樣 ,在具體的政治、意識形態、經濟和社會活動中 ,也在一般的文化領域中繼續存在。”[7]

杜勒斯就明確地指出: “如果我們教會蘇聯的年輕人唱我們的歌曲并隨之舞蹈 ,那么我們遲早將教會他們按照我們所需要他們所采取的方法思考問題。”[8] 世紀 80 年代末蘇東事件的爆發在很大程度上被認為是以美國為首的西方國家從文化上長期對蘇聯及東歐共產主義國家實行滲透、宣傳和顛覆的“碩果”。

當前 ,威脅中國國家安全的“三獨” 勢力(“臺獨勢力”、“疆獨勢力” 和“藏獨勢力” 在圖謀分裂國家的戰略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主義。

與主要訴諸極端文化本土化的“文化臺獨” 不同 ,海內外的一些“疆獨勢力” 和“藏獨勢力” 主要選擇了極端的民族主義和文化原教旨主義作為解構和重塑廣大新疆維吾爾自治區人民和西藏自治區人民民族認同和國家認同的思想武器。

臺灣島內的“臺獨” 勢力為了達到分裂祖國的目的 ,不斷地制造“文化臺獨”。早在 20 世紀五六十年代, “臺獨” 分子在海外就出版了《臺灣人四百年史》這類宣傳品。

4、信息安全是國家安全的保障

國防部新聞事務局局長耿雁生稱,當前網絡安全已經成為國際性問題,它不僅影響到社會領域,而且也影響到軍事領域,中國也是網絡攻擊的受害者。

信息網絡時代獨特性質給許多反動團體、恐怖組織,甚至個人以破壞國家安全的機會。因此,信息網絡時代給人類生活和工作帶來巨大便利的同時,也對國家的安全產生了前所未有的新威脅。

國家增強傳統國防力量取得至少可以與敵對方的力量均勢 ,這或許有可能使自己遠離硝煙彌漫的戰爭 ,但未必能夠避開軟武器———信息武器條件下更殘酷的戰爭。美國前陸軍參謀長沙利文上將稱:“信息時代的出現將從根本上改變戰爭進行的方式。” 這種戰爭方式就是信息戰。科索沃戰爭 ,是美國實施信息戰的一次試驗 ,證明了信息網絡已成為高技術戰爭的重要對抗領域。

維護傳統國家要素安全的同時 ,特別注意維護信息這種新的國家要素的安全 ,在保護有形的國土確保金甌無缺的同時 ,更要構建一條“網絡長城”,保護好自己的信息國土。

5、環境安全是國家安全的重要組成部分

由于生態環境退化引發的自然災害對區域和國家安全的威脅, 其危害的嚴重性不亞于戰爭的威脅或金融危機、經濟危機的威脅。國防安全、經濟安全、金融安全

所受到的威脅, 時間往往是較短暫的。但一次生態危機, 其危害的時間卻往往持續許多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害絕不是幾年、幾十年就可以消除的。

地球生態環境的日益惡化威脅著每個國家和每個地球人,與每個國家都發生利益關系。當全球環境變化的不利影響達到足以改變社會政治文化平衡的程度時 ,就可能導致重大生命損失、社會矛盾的激化、社會秩序的破壞、區域沖突加劇 ,直接威脅到國家安全。

目前 ,我國水、土地、能源、礦產等資源的開發利用潛力已接近極限 ,資源環境問題日趨嚴重 ,對國際資源市場的依存度越來越高 ,這些問題已經演變為威脅我國國家安全的重要因素[9]。受復雜的自然環境條件影響 ,以類型多、頻率高、強度大為特征的自然災害自古至今一直是威脅我國國家安全的重要因素 ,這種威脅將隨著全球環境變化的加劇而進一步增大[10]。同時 ,我國全面小康社會的建設將面臨能源結構性匱乏、礦產資源短缺、水危機、耕地與糧食風險及環境質量進一步惡化等諸多挑戰 ,全球環境變化引起的資源和災害變化將使我國國家安全面臨著前所未有的挑戰[9]。

三、結論

在當今全球的大范圍中,應對全方位的安全挑戰 ,以國防為主導包括軍事、政治和社會的傳統安全仍然是國家安全的支柱;以經濟為中心包括科技與金融安全、石油安全、糧食安全等非傳統安全是國家安全的基石;文化安全是國家安全必須堅守的精神陣地;信息安全、生態與環境安全也越來越起著舉足輕重的作用。

在全球化浪潮中 ,中國需要強化自己的主體文化和國家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界優秀文化成果的同時 ,推進中華文化走向世界。參考文獻

[1]躍進.國家安全學[M],北京:北京中國政法大學出版社,2004年,第68頁.[2]《人民日報》2009年 8月 6日.[3]馬林 ,雷家骕.完善維護國家經濟安全的制度與機制框架[J ].清華大學學報(哲學社會科學版,2002,(4.[4]張士銓.國家經濟安全的整體研究[J ].國際技術經濟研究,2003,(3。

[5]宿景祥.現階段我國國家經濟安全的核心問題[J ].國際關系學院學報,2006,(1.[6]〔英〕戴維·赫爾德.全球大變革———全球化時代的政治、經濟與文化[M].楊雪東,等譯.北京:社會科學文獻出版社,2001年,第456頁.[7 ]樊得生,王曉方.誰在說話———中國文化年報[ R].蘭州:蘭州大學出版社, 2001年,第 10頁.[8]Times ,July 9,1984.轉引自王曉德著:美國文化與外交[M].北京:世界知識出版社,2000 年,第 220 頁.[9]葛全勝,方修琦,張雪芹,等.20世紀后半葉中國地理環境的巨大變化 [ J ].地理研究,2005, 24(3 : 345-358.[10] 秦大河.進入 21世紀的氣候變化科學-氣候變化的事實、影響與對策 [ J ].科技導報,2004,(7 : 4-7.

第三篇：論我國當前面臨的形勢及解決

論我國當前面臨的形勢及解決

組長：組員：

楊海鵬 陳傳奇

張登科 梁永斌

岳 斌 李振豪 謝 聰 劉加豪

潘閣樓

2012年11月

概要：隨著社會的不斷發展，我國的經濟，文化等各方面都有了巨大的發展，同時也帶來了人們的生活水平的不斷提高。但是在我國各方面快速發展的同時，也面臨是各種各樣的問題，使得社會的發展也充滿了矛盾。在問題和發展的機遇共存的大環境下，如何使社會又快又好的發展，才是我們值得思考的問題！

關鍵詞：發展

問題

解決方法

一．前言.....................................................................................................4 二．當前我國面臨的問題簡介................................................................4 三．關系著人們的生命安全的食品問題................................................4 四．人們的一輩子的奢望之房子............................................................4 五．瘋漲的物價........................................................................................5 六．千秋大計之本教育............................................................................5 七．人民疼恨之腐敗................................................................................6 八．總結.....................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................7

一．前言

我們有幸在劉老師的指導下開展了課程的實習周。在實習周中我們小組成員各有分工，通過對大量學生和市民的問卷調查，再對調查結果的仔細分析后，我們總結了調查結果并且得出了結論，圓滿的完成了實習任務。再次感謝各小組成員的團結合作和劉老師的細心指導！

二．當前我國面臨的問題簡介

新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，所取得的成績舉目共睹，這是不容置疑的。與此同時，各種各樣的社會問題也如影隨形，走到哪里跟隨到哪里。其中有幾個問題，值得社會的更大注視，因為這些問題不解決好，將極大地困惑我們的社會。這些問題，有食品安全、房價、物價、教育、腐敗。

三．關系著人們的生命安全的食品問題

近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。

我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

四．人們的一輩子的奢望之房子

房地產問題一直都是近幾年的熱點話題。當今，對中國房地產市場的看法，幾乎是個“萬花筒”。宏觀決策者、地方政府、開發商企業、行業主管、投資投機者、低收入百姓及各種媒體，對過去和當下的房價與房價政策，眾說紛紜，公婆說理各有一套。過去不一樣，現在仍不一樣。一邊是一些人在喋喋不休宣傳“剛性需求”，一邊是低收入百姓拼命感嘆房價太高，“一套房子消滅一個中產者的一生消費”；一邊在查囤地、增加土地供應，一邊不斷出現創新高的“地王”，等等。

為何房地產投機如此瘋狂，為何房價漲得比工資快N倍。部分城市房價上漲過快的主要責任在誰？調查中，84.8%的人首選“地方政府”，其次是“房地產商”(58.5%)，第三是“炒房客”(51.2%)，“銀行”排第四，45.7%的人選擇。首先，投機性買房增加。中國老百姓都希望自己這輩子能夠有自己的房子，這是根深蒂固的觀念，改變不了。中國老百姓有錢嗎？沒錢人沒錢也要買房，可有錢人為什么要買幾套房？因為想要買更好的房子，而且買房可以掙錢（高收益），為什么不買。這么強烈的需求，房價能不漲嗎？其次，土地供應減少根據有關

部門的統計，在房地產市場火爆的2009年，全國的土地出讓面積下降了20%多，有些城市的土地出讓面積只完成年初計劃的50%左右。由于土地需求增加而供應減少，使土地價格迅速上升，各地都出現了所謂的“地王”現象。而土地價格的上升必然助漲房價的上升。最后，開發商囤積住房和部分城市保障型住房建設滯后，也為房價煽風點火。

為了解決房價問題，我們政府提出了新國四條：

1、堅決抑制不合理住房需求;

2、增加住房有效供給;

3、加快保障性安居工程建設;

4、加強對房地產開發企業購地和融資的監管。新國十條：

1、統一思想,提高認識;

2、建立考核問責機制;

3、實行更為嚴格的差別化住房信貸政策;

4、發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用;

5、增加居住用地有效供應;

6、調整住房供應結構;

7、確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務;

8、加強對房地產開發企業購地和融資的監管;

9、加大交易秩序監管力度;

10、完善房地產市場信息披露制度

從總體而言，此次對打擊房地產過度投機的政策還是有一定成效的，我們不能只是一味的去尋找它的不足，而忽視了它的價值。也不能道聽途說，不加思索。要辯證的看待

五．瘋漲的物價

物價，已成為當前社會上的熱門話題。我國的價格改革由來已久，理順了一些不合理的商品價格和比價關系，通過改革，促進了生產，活躍了流通，繁榮了市場經濟，取得了顯著的效果。這是主流。但是在舊的價格管理體制打破的同時，亦帶來了市場物價總水平的較大幅度的上升。尤其是近幾年來，國家調價項目不多，卻出現了物價水平上漲面廣，幅度大的狀況。

一．物價持續上漲，特征明顯，危害明顯

（1）物價上漲最顯著特征--食品價格上漲（2）生產資料價格大漲（3）勞動成本上漲壓力增大（4）其他公共服務類調整性漲價（5）國際大環境影響

二．通貨膨脹是造成物價上漲的根本原因

物價水平的連續上漲，其原因固然是多方面的，從根本上看不在于物價本身。分析物價上漲的原因可以找出許多條，然而起支配作用的、最重要的是國民經濟發展中出現的通貨膨脹推動物價上漲的。

三．綜合治理，從根本上穩定價格水平

（1）加快宏觀控制，大力發展生產，實現社會總需求與總供給的基本平衡。

（2）進一步改善國家對市場的調控職能，重視農業、加強農業的問題。

(3)提高社會各階層中的收入水平以及完善的社會保障體系是打贏這場物價上漲戰役的關鍵點，這也是響應了這次十七大中提出的，要讓更多的低收者也能享受改革發展的成果，同時，從另一方面說明了，中國的經濟制度是具有真正民意基礎的制度，是發展的向上的制度。

提高和完善我們的社會保障體系，確保讓更多的低收入人群以及弱勢群體的生存發展有一個堅強的后盾，這也是降低由物價上漲引發的焦慮，穩定民心，和諧發展社會經濟的一條當務之急的措施。

六．千秋大計之本教育

一.中國教育現狀

從對教育的GDP投入方面來看，中國作為國際上的人口大國，然而與其他國家相比，中國在教育方面的投入遠遠低于發達國家，甚至低于某些發展中國家。2007年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3．32％，比2006年的3％增加了0.32個百分點，為近年來最高。中國人口基數大，原本不足的教育經費分攤下來，所以人均教育經費更是遠低于其他國家。

中國在教育上的經費投入遠遠不足，教育經費投入水平偏低，造成部分地區教師的工資問題無法解決，教育基礎設施達不到基本要求。由于教育投入不足，還造成了我國存在教育負債的狀況，除了債務是教育投入不足的一個表現形式外，還有另外一個表現就是受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。

從現實看來，中國的“科教興國”戰略僅僅停留在口號而已，這口號是喊來聽的，并沒有付諸于行動。從教育的投入來看，國家對教育經費的投入少得可憐，人均教育經費不足，教育如果沒有投入，又哪來科教，怎能興國？從我國教育經費對各級教育的分配比例來看，,對各級教育的分配極不合理，各發達國家重初等教育，輕高等教育，而我國則反其道而行之，重高教輕低教，變為“頭重腳輕根基淺”。作為一個學生來說，還沒有打好牢固的知識基礎，就要去學習更加深奧的知識，怎么能有好的效果呢？中國的大學教育又太過注重教學設施的建設，造成了大量教育資源的浪費。

針對教育經費存在的問題，可以有這樣的幾個對策：(一)提高教育經費投入總量

(二)調整教育經費分配，教育經費應向義務教育傾斜。

（三）提高教育經費的使用效率

（四）加強法制建設，教育經費應單獨立法。

二．教育上存在的弊端

(1)教育理念的偏差。(2）教育壟斷化。（3）教育發展不公平。（4）高等教育機會的不平等。（5）教育上存在的腐敗。

一個國家的發展根本關鍵點就在于教育。可以說教育問題是國家屹立于世界民族之林的根本，是一個國家永葆發展的動力源泉。我國要積極的解決目前教育工作的各項問題。我們有理由相信，教育問題的解決，將會促進我國的全面發展。

七．人民疼恨之腐敗

（一）腐敗高發的原因

經濟體制轉換過程中，由于適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不完善，行政行為、企業行為和市場行為還不能做到嚴密規范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善需要一個過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件和可能性。

(二）面對目前的形勢采取的舉措施

1、統一認識：“執政黨的黨風問題”的確是一個“有關黨的生死存亡的問題”。

2、明確思：建立教育、制度、監督并重的懲防體系，從源頭上預防和治理。

3、加大力度： 查處大批大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰。

4、加強教：“反腐敗教育要面向全黨全社會。

5、健全制：健全制度是從源頭上預防和解決腐敗問題的最重要的途經。

6、強化監督：“不受監督的權力必然導致腐敗”。

八．總結

盡管我國目前在發展中還有各種各樣的矛盾亟待解決，但是我國也不能悲觀的看待。這些都是各國走向現代化不可避免的問題。關鍵還是我們要認清形勢，把握機遇，在發展中發現問題，及時的解決問題。這樣才能夠適應社會的快速發展，人們的生活更加美好。我們有理由相信，隨著這些問題的不斷解決，我們的國家將會更加的和諧美滿！

參考文獻

1.《食品安全與中國安全食品的發展現狀》 新生

2.《對中國食品安全的分析》 3.《地價與房價的關系中國土地 》 4.《關于中國物價上漲問題的思考及應對策略》 5.《中國教育經費統計年鑒》和《中國教育統計年鑒》6.《反腐敗政策 》

上海經濟研究所 姚先國，黃煒華． 張躍強

教育部、國家統計局，人民出版社

第四篇：當前農村形勢及問題

徐勇：當前我國農村發展中的突出問題及思考

當前農村發展中的突出問題及成因 解決農村和農民問題的思路

中國改革是從農村開始的，取得的成效最明顯。但隨著現代化的深入，農村和農民問題又再一次成為改革開放發展中的突出問題。2000年，湖北省省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給國務院領導寫了一封信，引起領導人的重視和全社會的關注。這封信的中心思想是：現在農民真苦，農村真窮，農業真危險。江澤民在視察基層工作中也談到，基礎不牢，地動山搖。朱總理在2001年人大會議上談到，最擔心也是最難解決的是農村和農民問題，主要工作是一增一減，即農民增收與農民減負。農民為什么苦，為什么窮，為什么危險？怎樣才能實現農民增收和減負？對此作一些思考。①

當前農村發展中的突出問題及成因

對當前農村和農民問題的估計。有二個基本估計：從過去看，農村發展最快，變化最大；從現實和未來看，農村問題最突出，矛盾最深刻。前者主要表現為絕大多數農民實現溫飽，基本達到小康，少數農民較為富裕。后者主要表現為傳統農業生產方式沒有根本性變化，農村發展后勁不足，城鄉差距擴大。在由傳統農業社會進入現代工業社會的轉型時期，農村和農民處于相對貧困化狀態。當前有三大突出問題：

（一）農民收入增長緩慢，城鄉收入差距加大。

經濟問題的實質是收入問題。80年代我國農民收入在較低水平基礎上有了明顯增長。進入90年代以后，這種增長的趨勢減緩。特別是城鄉差距愈來愈大。1992城鄉消費額大致相同。到1996年，農村人口占三分之二，消費額卻只有40%。到2000年，這一差距進一步擴大，三分之二的農村人口的消費額只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和體制的作用愈來愈小。農村和農民問題的根本是土地問題。農村改革實行分田到戶，調動了農民的生產積極性，實現基本溫飽。但家庭承包的局限性十分明顯，這就是無法形成規模經營。目前人平不到一畝耕地，農產品主要供自己消費，商品率低。參照發達國家經驗和標準，人均耕地1

畝只能維持基本溫飽，相當于貧農；10畝可以達到溫飽有余，相當于中農；100畝可以達到小康以上的生活，相當于富農；1000畝以上便可以主要依靠農業到達富裕水平。人均耕地少，農產品商品率低，難以擴大再生產是制約農民增收的重要原因。無論是結構調整，還是農業產業化，這一“瓶頸”問題不解決，就難以從根本上走出農村發展困境。

第二，自然和市場的雙重風險。“商品是天生的平等派”，但卻永遠是“嫌貧愛富”。市場化的起點是平等的，結果卻是不平等的。馬克思曾經說過，“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需要的集中；而在鄉村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。”在城鄉二元結構下，市場化一方面造成人力、財力等各種資源向城市集中。猶如抽血器，如學費。另一方面造成農民的邊緣化。農業不再是國民經濟的主要支柱，農村和農民在整個國家格局中的地位日益減低，如即使是農業縣，其財政收入也主要依靠非農業。農民為現代化提供積累，卻承受現代化的消極后果。如僅僅依靠農產品價格剪刀差，1949年到1979年30年內國家就從農村獲取達7000億元的財力。而同期國家對農村的投入卻遠遠低于此數。除了國家的汲取外，還要受到市場的掠奪。糧食緊張實行國家統購，糧食寬余時政府不再承擔責任。農資市場價，農產品政府價。朱總理的糧價改革沒有取得應有成效。一級騙一級，一直騙到朱總理。由于不等價交換，1996至2000年，農民減少16000億元，同時保障了城市國有企業的改革。這個貢獻主要是中西部地區做出的。但這一貢獻處于隱性狀態，一般人意識不到，農業省份更是看不到貢獻的回報，所以，重視農業成為口號農業，誰重視，誰吃虧。

第三，農民負擔呈增長趨勢。80年代，農民生活好轉有三個原因，一是包產到戶，二是風調雨順，三是輕徭薄賦。1985年，整個國家的農業稅才47億元，80年代中期以來，由于農村稅費增加和市場化，農民負擔不斷加重。僅僅是農業稅就高達500個億，各種稅費加以一起高達1000多億。而各種名目的費更是無底的洞。直接后果是種田不僅不賺錢，還得貼錢。“一個農戶1999收支表分析”。1個人耕種1.95畝水田，收入為990元（共收1800斤，政府價100斤55元）。支出：化肥319.2元,農藥56.7元,水費94元,代耕費280元,各種稅費281元,電費61.6元,農網改造223元。共支出1379元，收支相抵負389元。目前，相當多數的農民收入來自于外出務工。棋盤鄉一個鄉有25000人外出打工。擦皮鞋1元1雙，1個月一般可以凈賺300元以上。但城市無法容納太多務工農民，形成無恒居無恒業的流氓無產階級，流動人口犯罪率大幅上升。同時造成大量農田被拋荒。

總體上看，少數人富裕（主要依靠工商業），大多數人相當于下中農，少數人貧窮。而下中農是最不穩定的。隨時可轉為貧農。

（二）市場化程度不高，勞動力轉移困難

中國正在發展市場經濟，但土地這一基本生產資料沒有商品化，不能自由買賣。由于生產規模小，農產品商品化率低。有增長無發展。黃宗智。過密性增長。小商品生產加農業是對農業的補充而沒有實現農業的商品化。“偽商品化”。一個重要原因是人口仍然大量堆積在有限的土地上。要從根本上解決農村和農民問題，只有減少農民，即卸載。其出路是工業化，將農民轉化為工人。但由于我國工業化程度不高，城市和工業難以消化眾多農村人口，只好發展鄉鎮企業。沿海地區主要依靠鄉鎮企業。但是鄉鎮企業有天生的弱點，就是分散，資源浪費，競爭性不強。沿海地區在國有企業尚沒有走向市場經濟時，依靠靈活的機制實現起飛，內地發展大規模發展鄉鎮企業沒有這一條件，不僅沒有能促進經濟發展，反而成為包袱。目前鄉村兩級財務的很大一部分都來自于鄉鎮企業的跨越式發展。由農業溢出來1億5千萬以上剩余勞動力。城市無法消化。這種流動人口是社會不安定因素。如果切斷了農民與土地的聯系，農民就會失控。貧民----流民----難民-----暴民。但承包地實際上是農民的最后一道保障。輕易不能變。目前，1.5億農村剩余勞動力問題為什么沒有1500萬下崗工人問題嚴重,主要是農民有一塊土地作最后的保障。這樣就形成悖論。要提高農民收入，就要實現市場化和規模化經營，這必然要求改變土地家庭承包制；而這又會造成大量農業人口無法消化。

（三）鄉村財政危機，基層政權不穩

財政，財是政的基礎。目前，鄉村財政十分困難，基本都為負債經營，處于破產邊緣。主要原因是：

其一，現有國家管理和財政體制。國家管理必須付出成本。在現代化中，國家的一個重要任務就是將處于邊緣地位的農民納入國家體系中來。在中國更為突出。如計劃生育、各種達標等形成的“壓力型體制”。國家管理必須付出成本。但在現行管理體制下，國家管理成本由基層政府和農民承擔。政府人員工資及行政開支、學校教師工資及行政開支及各種費。而機構的不斷自我膨脹具有慣性。人民公社時期只有1個正鄉級，現在至少有3到4個。湖北還將政協下沉到鄉鎮。漢川市平均每個鄉鎮180人，有的高達400多人。特別是實行分稅體制后，好的稅源逐級上收，中央集權，造成基層財力空虛。胡鞍鋼寫《中國國家能力報告》根本不了解中國國情。中國財力大了，農民沒有得到好處，大多投入城市。如國慶50周年，僅僅一個北京市就投入1000多億。為申辦奧運會，又要不下1000億以上。如果把這筆錢用于農村可以解決很多問題。

其二，基層干部的“搭便車行為”，鄉村干部與村民的脫節。管理層次。集體主義意識被市場化行為取代。一是應有的報酬，二是借政府名義。村干部補貼卻成了固定工資。成為一個特殊利

益階層。村干跑步。“一身酒氣，兩袖腥風”。國家權力的內卷化，機構增長，效率降低，成反比。治理成本進一步增加。

大量的管理成本和基層干部的“搭便車”使農民負擔不斷增加。特別是引起農民不滿。國家的事情要農民出錢，農民交的錢并沒有為農民辦多少事，在村民自治條件下合法性受到懷疑。在家庭經營條件下，農民以種種理由不交，鄉村干部收不到錢。方式：強迫，惡人治村；依靠罰款，計劃生育；借債。黃梅一個鎮平均一個村30萬。漢川市629個行政村，有91%的村負債，總債務達1億多。后果：種田賠錢，農民外流；信用危機，1999年湖北浠水4171人（1053戶）農民聯合狀告鄉政府。人民政府卻成為人民的被告；農民反抗，江西、湖南等地多次發生惡性事件。如江西數萬農民沖擊鄉政府，湖南省許多地方自發組成減負會，帶頭人主要是轉業軍人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川訕數百人沖擊鎮政府，318國道被堵。出于穩定考慮，三令五申，減輕農民負擔，但實際問題沒有解決，鄉村干部有難處，鄉村干部隊伍進一步不穩。走讀干部。政權“虛化”。如果只是少數干部，屬于個人品質，如果是多數人行為，屬于體制。

解決農村和農民問題的思路

進入21世紀，農村和農民問題成為制約中國現代化進程的“瓶頸”。1975年四屆人大周總理提出本世紀末實現四個現代化的設想，看來，農業現代化已不可能。中國科學院最近搞了一個各省份進入現代化的時間表，雖然不準確，但可以看出，越是農業省份，進入現代化的時間排在越后。在現階段，解決農村和農民問題，主要內容是農民增收和減負。

一是農村微觀經濟組織形式創新。中國改革是從微觀改革開始的，活力來自于微觀社會。包產到戶實現了農民與土地的聯系，激活了農村的內在活力。但包產到戶只是土地經營權的轉移，沒有解決傳統農業生產方式問題，即農業仍然依靠的是簡單勞動與土地的結合。我們常說以世界7%的耕地養活了21%的人口，但沒有注意到我們是以占世界40%的農民才養活了21%的人口。所以，我們只能是農業大國，而不是農業強國。如以色列是農業小國，卻是農業強國。10多萬人口務農，不到我們一個小縣的務農人口，卻每年出口農產品14億美元。將土地歸還巴勒斯坦后只能開賭場。要實現傳統農業經濟向現代農業經濟的轉換，變農業大國為農業強國，必須將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行最優化配置。而要使這些要素進入農村，就必須使其具有資本的性質，即有增值的可能。要實現增值，就必須擴大生產規模。現有家庭承包對土地的分割使規模難以擴大，沒有規模就沒有效益；沒有效益就沒有資本的投入。為此，在家庭承包不變的情況下，可考慮將土地的承包經營權作為資本加以轉讓，將土地向種田能人或

農業經營者集中。原有農戶轉讓經營權參與分紅或者有償轉讓。這種轉讓是有限的，農戶可以按合同收回經營權。這種農業我稱之為資本農業，即以市場為導向，以資本為紐帶，引入現代生產要素，激活原有生產要素。以此改造微觀經濟。如我省的趙發所，成為“紅色莊園主”。如他的6000畝美國黒了都收獲，就可以成為億萬富翁。

二是農村稅費改革。在傳統農業社會向工業社會轉變中，僅僅依靠農業自身是難以擺脫農村困境的。因為，在現代化進程中，農業是弱質產業，農村是弱勢社會，農民是弱者群體。沒有國家的支持和宏觀環境的改造，農村和農民問題難以得到妥善解決。這正是近幾年農民負擔居高不下的重要原因所在。所以，國家下決心進行農村稅費改革，被之為農村“第二次改革”。其內容主要是費改為稅，適當增加農業稅的比例，取消各種收費。即朱總理講的農業稅由原500個億，增加到700億，將原收取的1200億降到700個億左右。稅費改革從總體上有利于減輕農民負擔，規范稅費征收，緩和農村干群矛盾。但這一改革也有局限性。

其一，國家只是減負，沒有增加對農業的支持和投入。農業的弱質性天然需要國家的保護和扶持。WTO談判最艱難的就是農業保護。受制于農業利益集團的壓力，各發達國農政府都對農業有保護措施。如法國農民經常將剩余農產品堆到政府門口。美國農業十分發達，但也要給農民以大量補貼。中國農民在這一方面可以說是非常善良的。但所獲得的保護和支持卻十分有限。WTO談判的焦點集中在對農業補貼。龍永圖說，“這絕對是選了題目”。因為根據WTO規則，發達；國家對農業補貼為5%，發展中國家可以達到10%，而我們只有2%，如果扣除農業稅收，農業補貼實際是負數。所以，中國不僅要進一步減少農業稅，還要更多地向農業投入。其重要方式是向城市收取工商稅和個人所得稅，返哺農業。國家的投入與補貼要遠遠高于收取的農村稅費。如清朝康熙乾隆提間就實行過各省輪流免賦的政策，從而出現了所謂的康乾盛世。

其二，稅費改革如果沒有相應的配套改革就無法取得應有的成效。稅費改革只是改革了征收方式，并沒有改革需要稅費供養的機構和人。機構和人的存在，還會以新的方式收取。安徽是農村稅費改革的試點省份，實行稅改費不久，一些地方擅自開征“人頭稅”（個人所得稅），收不到就辦“學習班”。自如正在進行的河南省稅費改革從理論上可減少23億元。但全省2145個鄉鎮，財政供養110萬人，平均每個鄉鎮超過500人。還有眾多的村組干部。如果不把人減下來，23億無是難以真正減下來的。我認為，稅費改革必須加以配套。一是作為公共管理和鄉鎮機構和提供公共產品的學校應該由國家財政統一支付。二是在合并鄉村的基礎上，隨著村民自治的發展，逐步將鄉鎮政權改為鄉鎮公所，成為縣級辦事機構，主要負責收稅、治安等政務活動，而不再直接管理經濟。三是加強村級民主政治建設，“一事一議”，有多少

錢辦多少事。村內事務由本村負責。

總之，農村和農民問題是一個重要問題，但問題本身不在于農村和農民。需要國家高度重視，有效解決。否則每個人的幸福生活都得不到有效保障。因為你要時刻著治安！

第五篇：當前面臨的問題及下一步工作思路

當前存在的問題及下一步工作思路

豐縣行政服務中心

到縣行政服務中心工作快一個月了，通過這一段時間的觀察了解，目前中心主要存在以下幾個方面的問題和不足：

一、行政服務中心內部分工和職責不明晰，人員配置不到位。行政服務中心設立于2001年，批復編制10人。目前行政服務中心工作人員只有8人，其中領導4人，辦事人員4人。行政中心沒有內部科室設立的批復，4名辦事人員業務分工不明晰，很多工作大家都干又都不干，缺乏積極主動性。

二、大廳各窗口人員工作時間不能嚴格保證。由于行政服務中心在縣開發區辦公，距離城區較遠，目前沒有公交車通行，職工上下班在路上花費時間較多。且食堂沒有開啟，中午職工無法就餐，要回家做飯，造成中午十一點半各窗口就下班，下午兩點上班。既無法保證正常的八小時工作制，也造成部分來中心辦理業務的群眾等待較長時間，從而影響了服務效率，造成了群眾的不滿。

三、服務態度有待進一步改善。在將近一個月的工作中，發現絕大多數窗口的工作人員都能禮貌接待，文明用語，規 1

范辦理。但也發現個別同志不能準時到崗到位，早到的群眾等待時間較長；部分窗口由于業務量大，群眾咨詢較多，特別是中午即將下班時，對來辦理業務的群眾態度存在不耐煩思想，有時語言簡單冷淡，從而造成群眾的投訴。

四、辦事效率有待進一步提高。雖然目前各窗口基本能做到在受理業務的時限內辦結，但還存在窗口受理，回局審核和審批的現象。除個別窗口外，絕大多數窗口在即時辦結，提前辦結方面還有很大工作要做。

下一步工作思路和具體措施：

針對以上情況，在認真調查分析的基礎上，廣泛征求班子成員、中心工作人員、各窗口負責人及窗口工作人員意見，初步確立了“外樹形象，內強素質，改善服務，提高效率”整體工作思路，具體采取了以下幾項措施：

一、明確職責分工，強化責任意識。行政中心三名副主任分別負責業務、督察和政工。經編辦同意成立業務股、督察股和辦公室三個內部科室，四名工作人員分別明確到各自科室和分管領導，各科室進一步明確各自職責和工作要求。明確要求各班子成員抓好各自分工，實行誰分管誰負責，哪方面出現問題追究哪方面負責人責任。

二、改善辦公條件，營造良好服務環境。在廣泛聽取和征求各類人員意見的基礎上，初步明確了立即要辦和下步要

辦的事項。在縣政府領導的大力支持下，對網速升級、大廳業務指示牌設立、部分辦公設施及電路維修、因業務量增加添加辦理窗口等進行了立即辦理，并收到了較好效果。對中午就餐問題，經多方聯系，協調開發區，初步確定了下周開始試運行。就此可以中午12點下班，下午1點半上班，每天增加1個小時辦公時間。另外對于工作人員反應較強烈的通行、服裝和大廳通風問題，目前已初步聯系了有關單位和相關公司，爭取將此問題盡快解決。

三、強化考勤督察，切實改變窗口形象。在改善辦公條件的基礎上，嚴格強化督察。目前每天實行早上上班、中午上班和下午下班三次考勤。行政服務中心工作人員早上要求比大廳人員早到半小時，下午下班晚走半小時。食堂開啟后，將再增加中午下班一次考勤，做到一天四次考勤，從而確保正常的辦公時間。在工作時間內，服務中心兩名督察人員將隨時在現場，實時監督各窗口整個服務過程。對出現的問題做到第一時間到場，第一時間進行協調，第一時間進行答復。做到能辦理當場辦理，不能辦理當場給予明確答復，從而改善服務中心各窗口在群眾中的服務形象。

四、熟悉窗口業務，進一步提高辦事效率。通過近一個月的了解，我認為整個服務大廳各項工作的開展，環境是前提，時間是保障，服務是基礎，效率是根本。群眾來辦事，一想有個好的服務態度，二想有個快的辦事效率。目前要求

服務中心全體人員都要認真學習各窗口業務流程和辦結時限要求，業務股室要認真鉆研各窗口之間的業務聯系，盡最大可能壓縮各窗口業務辦理之間的傳遞時間。特別是下一步圍繞縣里的“三重一大”項目和“總部經濟”發展需要，服務中心準備成立“三重一大”項目和“總部經濟”服務窗口，協調各窗口開展會辦和聯辦業務，目前已經初步和工商、銀行、國稅、地稅和質監窗口進行溝通。下一步將明確一個窗口受理，各種手續全過程辦結。將正常的審批時間壓縮一半以上，真正達到提高效率的目的。

2012年3月5日