第一篇：淺析新城建設中面臨的主要難題及解決的基本思路范文

淺析新城建設中面臨的主要難題及解決的基本思路

2008年，杭州市委市政府提出了按照“競爭力強、規模大、服務優、環境美、建筑高”的總要求，建設20座“新城”的重大戰略構想，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業化、信息化、市場化，高起點、多層次、寬領域實施大杭州區域一體化，打造 “緊湊型國際化城市”發展模式的樣板。圍繞市委市政府這一重大戰略部署，結合桐廬縣近年發展實際，對新城建設的幾個主要問題簡要闡述如下。

1、新城規劃與發展戰略決策問題。

如何諸多新城建設的方向，要建設什么樣的新城，社會各界有不同的判斷和理解，要正確認識和回答這個問題，需要詳細調查和充分論證，且必須把新城放在杭州國際化城市的大范圍中，從國際化戰略高度去解決這個問題，避免簡單的、盲目的建設新城，造成新城不新，功能紊亂，或者小而俱全，真正意義上僅僅是擴大了城區規模，無法滿足國際化城市建設要求。我認為，20大新城必須通過全市統一規劃，明確各個新城的發展戰略目標、城市規模、發展時序和建設分期，因地制宜，因地而異，發揮各自優勢，各個新城突出建設一種或幾種主導功能，并與現有城區有機融合，高度一體，發揮杭州國際化大都市整體效應。如商業金融辦公類新城、科教文新城、高科產業新城、制造業新城等。

桐廬鳳川—江南新城作為大杭州20大新城之一，且是戰略中桐廬唯一的新城，其功能定位將對整個桐廬未來的發展方向產生深遠影響。鳳川—江南新城的發展必須充分融入區域環境，并在杭州國際化大都市、長三角區域性合作與競爭中占據重要地位，因此鳳川—江南新城的規劃建設要從大杭州整體戰略決策的高度，適應和推動杭州市國際化大都市整體前進步伐，積極參與大區域職能分工，因地制宜、爭時而建、迎難而上、主動發展，擯棄急功近利或消極等待心態，在大區域差異化、協作化、依存化發展的過程中找準自己的路，找準桐廬新城的優勢產業、主導產業，盡快將“鳳川—江南新城-桐廬縣城”建設成為杭州國際化大都市西部重要重心城區。建議將鳳川—江南新城定位為：杭州國際化大都市西苑，以先進制造產業、高新科技產業為主導，融合錦繡富春山水的生態型現代產業新城。

2、新城建設規模和土地指標問題。

各個新城的建設地點的自然環境情況差別較大，經濟基礎條件不一，區位優勢、交通條件各異，發展速度和發展潛力也有差別，如何根據實際情況，明確新城的合理建設規模是一項重要課題，建設規模主要包括用地規模和人口規模兩方面。新城范圍內涉及的相關土地指標報批問題是新城有序推進的重大障礙之一，確保新城建設進度就需要快速取得用地指標，全市土地管理部門應提前行動，盡快報批。

從桐廬新城設想的實際情況看，新城的建設規模受到自然條件影響較小，桐廬新城建設的用地條件和社會環境是相當不錯的。而且從

發展需求角度考慮，根據桐廬縣域適宜建設用地情況分析，桐廬鳳川—江南新城的規劃規模宜大不宜小。建議可按照大范圍統籌規劃，基礎建設先鋪框架，設施配套逐步完善，產業組團分期集約建設的緊湊型分步發展模式進行建設推進。

3、新城建設與現有城市、各類開發園區、鄉鎮的協調整合問題

新城的選址往往處于現有城市附近，由若干各類園區、鄉鎮的用地組成，新城建設必須妥善處理與現有城市、各類園區、鄉鎮的關系。我們從理順行政管理關系入手，一要在新城規劃建設中充分聯系和依托現有城市，倚老建新、以新促老、優勢互補，共同協調發展；二要充分借助和運用各類園區相關建設經驗、開發建設政策，研究新城科學建設模式，充分依托和整合現有園區建設新城；三要統一規劃，整合現有鄉鎮各項資源，在規劃設計和新城建設中應科學利用和改造現有城鎮區域，節約建設資金，保護、傳承和發揚地方特色。

桐廬鳳川—江南新城通過省級開發區與縣城相接，用地上為江南、鳳川兩鎮部分區域。

新城與縣城的關系應是一體化和諧同城的關系。新城是桐廬中心城區的重要組成部分，因此新城與縣城在給排水、道路交通、電力電信、科研教育、醫療衛生等各類基礎配套設施，以及城市區域功能布局等方面進行統籌規劃，合理布局，注重共建共享，避免重復建設，特別是新城建設啟動階段，要充分依托縣城建設新城。

新城與省級經濟開發區的關系是相益互補有機聯系的關系。省級經濟開發區在建設資金籌措、稅收分成等方面享有專門政策，但鑒于

目前開發區的實際情況，開發區應暫不劃入新城建設范圍，但應在規劃建設時充分考慮與開發區的功能對接、設施對接和共享。

新城與江南鎮、鳳川鎮的關系應是合理利用統籌安排的關系。江南鎮鎮域是新城建設的重要區域，原江南鎮總體規劃已無法指導新城建設，應盡快按照新城規劃實施城市空間管制和安排近期建設，原規劃鎮區處于新城中心區域，其城市功能需要進行重大調整。考慮到鳳川老鎮區在杭千高速以南，公共設施對接困難，且現狀功能布局較為混亂、層次較低，建議列為后期整治改造區域，其高等級行政、醫療、教育等公共設施均由新城統一建設配套，老鎮區逐步進行整治，提升和完善其區域居住、商業、休閑娛樂等區域配套服務功能。

4、新城建設資金和招商引資、產業發展問題。

新城建設基礎設施及公共服務設施投入資金巨大，而地方政府財力有限，籌資渠道不寬，資金比較困難，為解決新區建設資金短缺的問題，應建議市政府把新區土地收入和稅費收入作為新區投融資的主要支撐點，同時給各縣市下撥一定建設資金，并鼓勵采取多種模式、籌集社會資金參與新區的開發。招商引資方面，應實施全市新城市級整合招商，加強招商引資隊伍建設和制定相關投資優惠措施，根據各新城規劃發展情況，進一步加大招商引資的力度，在新城建立和規范“熟地招商”、“規劃招商”、“產業招商”、“環境招商”等機制，逐步實現招商引資工作規范化、程序化、效率化，積極鼓勵企業來杭州各新城落戶，多渠道籌集新城建設資金，做大做強新區產業支撐。在投資優惠政策上，應合理向新城建設條件稍差的地方傾斜。新城的產業

發展是支持新城科學建設的重要內容，沒有支柱產業的城市新城是沒有活力的。各新城應立足實際，拉開差別，相益互補，雖各自形成國際性的優勢產業，拳頭產業，但都是杭州國際化都市的有機組成部分。如高教新城為高科產業新城提供智力支持和技術創新保證，高科產業新城的各企業總部又可能設置在商業金融商務新城。

桐廬鳳川—江南新城有較顯著的環境優勢、交通區位優勢、政策服務優勢、產業基礎優勢，較適宜發展現代化生態型產業新城。我們必須不斷挖掘和創造有利條件，吸引和優選外部資金和適宜產業進入，推動新城快速發展。

5、征地拆遷和失地農民安置問題。

新城的建設必然涉及大量征地和拆遷問題，如何穩妥快速做好征地拆遷，妥善安置失地農民，是新城建設順利推進的重要問題，當前，拆遷成本日益增加，因拆遷引發的矛盾也屢見不鮮。為保障農民合法權益，加快新城建設進度，我們應積極籌劃，合理安排，在征地拆遷工作推進前，加強村建設管理，堅決制止私搭亂建行為，并詳細制定各項保障措施，如建立失地農民社會保障金機制，實施以財保障，預留部分村的發展用地，實施以地保障，實行拆房補房政策，實施以房保障等。

6、人才引進與人口增長問題。

新城建設需要一大批專業技術人才和綜合管理人才，沒有人新城的建設就舉步維艱，在新城建設中必須吸引人才、留住人才、鍛煉人才，這就需要在新城的用人體制上下功夫，建立尊重人才，唯才是舉的引人用人體系。

另外，新城的人口數量是一個重要問題，要研究如何吸引人來新城創業就業，以達到規劃預期的新城城市人口數量，并逐步提高市民綜合素質。著力營造以大有可為的事業吸引人，以良好的居住工作環境和收入留住人，以完善的社會保障體系穩定人的良好局面。

第二篇：解決春耕難題

鐘鳴鄉：領導走基層一線解難題

烤煙預整地是否完成？玉米育秧開始沒有？農業科技樣板規劃地塊在哪兒？農用物資到位沒有？ 4月11日，鐘鳴鄉政府鄉長陳云富，帶上辦公室干部，深入各村查看春耕備耕生產情況。

到鐘鳴村烏鴉社，陳云富掀開育玉米秧的大棚，查看泥土適度秧苗長勢。并親切詢問他們購買種子沒有，都有哪些品種，得知百姓都買了新品種，他放心了。發杜社是鐘鳴的鐘煙大社，正遇老百姓進行春耕播種的熱鬧景象，各家各戶正在墑地。陳云富走到他們中間，講解栽種技術，鼓勵他們種出好品質，高質量的煙葉，告訴老百姓剛下雨，要趕緊蓋地膜，保住水分，一邊給百姓講解，一邊掏溝劃線，做示范，并召集老百姓召開烤煙培訓會議。

他顧不得汗水濕透衣衫，泥巴灌滿褲腿，把農家肥和化肥拌勻放在窩塘里，邊蓋地膜邊堆土，鄉長嫻熟的動作讓人讓百姓稱贊，他耐心細致的講解群眾聽得入心入耳，時而迎得群眾陣陣掌聲，氣氛其樂融融。

有的群眾對種煙不難賣煙難心存疑慮，擔心煙種好了賣不到好價錢，有的認為科技種植不如傳統種植……面對休息時群眾提出種種疑問和難題，鄉長誠懇而謙和地向大家說：“請大家向去年一樣相信我，如大家如什么困難和問題，隨時可以打我的電話”。群眾聽了他的政策宣傳和講解，猶如心里吃了一顆“定心丸”。

他還來到麻窩村鐵匠社、麻元、石院、大坡等社，了解群眾生活、飲水、路面建設等，查看今年栽種的竹子和核桃成活情況。看到核桃始冒出嫩綠的新芽，他高興的笑了。

有的群眾調侃地說：“我們就需要這樣的領導，為我們辦實事解難事。”

通聯：朱芹彝良縣鐘鳴鄉政府電話：***

第三篇：經濟學--當前改善民生面臨的難題及解決對策

【摘要】改善民生歸根結底取決于經濟發展。在此基礎上還要廣辟就業渠道促進群眾充分就業完善醫療、教育、住房、社會保障等公共服務完善收入分配制度縮小收入差距加強社會風險的監控與監管建立公共服務型政府健全為民惠民機制。【關鍵詞】改善民生難題對策胡錦濤在十七大報告中指出“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上。更加注重社會建設。著力保障和改善民生努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居推動建設和諧社會。”因此分析當前改善民生問題面臨的主要難題并探討科學、有效的對策有著極其重要的意義。

一、當前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關注的重點。近期中國社會科學院發布了年中國民生問題調查報告。調查的數據資料顯示由于近幾年政府在勞動就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、住房、環境保護等領域推行了一系列惠民措施當前城鄉居民的生活狀況持續得到改善教育、醫療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立體現了保障和改善民生的社會政策的功效。但收入差距擴大趨勢明顯、物價上漲和就業壓力增加、生產安全和環境污染事故頻發、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當前改善民生面臨的主要難題和挑戰。、收入差距擴大趨勢仍然明顯中科院。中國社會狀況綜合調查”課題組調查結果顯示有近的城鄉居民認為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉居民認為生活水平有所下降。農村居民的受益感明顯高于城鎮居民。這種趨勢說明自年以來取消農業稅、推廣新型農村合作醫療、落實農村免費義務教育、推動農村社會保障等一系列保農、惠農、助農、富農的政策。使得廣大農村居民獲得了實實在在的收益。但也應該看到收入差距擴大的趨勢仍然十分明顯。根據調查年城鄉家庭的恩格爾指數為有近的家庭的生活已經達到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數在以上。據此次調查數據測算年城鄉居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區域之間的收入差距也相當明顯東部地區的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產狀況和居住條件在城鄉之間在不同家庭收入等級之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個百分點人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過大就會危及到一部分人最基本的生存和發展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會的穩定與和諧。、物價上漲和就業壓力增加與年的第一次調查相比老百姓在教育、醫療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉居民面臨的勞動力就業方面的壓力卻有增無減。據調查數據顯示城鄉居民認為目前面臨最主要的生活壓力是物價上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價上漲的影晌。在調查組給出的個社會問題中公眾認為最為嚴重的是“物價上漲”排位第四的是“就業與失業”。相當多的城鄉居民感到有生活壓力認為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無業失業、工作不穩定。等。本次調查失業率高達。另據測算今后幾年全國城鎮每年新增勞動力萬人另外還有萬下崗失業人員。即使我國經濟增長始終保持在至左右的速度每年城鎮勞動力供求缺口仍在萬人左右。與此同時農村還有大量富余勞動力需要轉移。、公共安全和環境污染事故頻發中科院。中國社會狀況綜合調查。課題組的調查中對城鄉居民詢問了人身、個人和家庭財產、個人信息隱私、交通、勞動、醫療、食品等個方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認為不安全的人達以上。特別值得提及的是在年和年兩次調查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數第一這說明公眾對食品衛生和安全有著長期的擔憂。這種擔憂在年月份以來曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環境保護也是公眾對地方政府工作評價最差的方面有近的城鄉居民表示不滿在城鎮居民中甚至達到了。中國近年來水污染惡性事件頻發最具代表性的就是年月的松花江有毒化學品污染重大事件和年月的太湖藍藻暴發導致無錫市飲用水源被污染事件。根據世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計水危機導致的損失已經占到中國的約。近年來環境污染嚴重影響了群眾的生活質量甚至生命安全因環境問題引起的社會沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調查組用。中國

各個社會群體之間是否存在利益沖突”這個問題來考察民眾對社會棼體利益沖突白現實感知。結果表明只有的人認為“沒有沖突”的人認為。有一點沖突”的人認為“有較大沖突。還有的人認為存在。嚴重沖突”后三項合計占到。這一結果表明絕大多數城鄉居民對社會和諧穩定的基本狀況給予了肯定但也有的入認為存在較大的或嚴重的社會群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個群體差異最大。“哪兩個群體最容易產生矛盾”。結果表明無論是從差異的角度還是從容易產生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發生的沖擊黨政及公安機關的群體性治安事件讓全國為之震動說明目前我國不論是經濟形勢還是社會矛盾都充滿了諸多的不確定性。學者大都認為多數群體性事件的爆發盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為“其合理訴求的表達、反饋渠道不暢。長期得不到地方政府黨政部門的有效回應以致干群矛盾、商民矛盾持續累積最終釀成沖突和對抗。”

二、改善民生問題的主要對策民生是和諧之本在構建和諧社會的過程中應把關注民生、改善民生作為促進社會和諧的個重要舉措。當前改善民生問題應從以下幾個方面著手、促進經濟發展奠定改善民生基礎發展是改善民生之基。只有經濟發展了綜合國力增強了改善民生才有堅實的物質皋礎。否則改善民生就會變成無源之水、無本之木。同樣如不隨著生產力發展而相應地改善民生問題推進社會公平正義也就不可能充分調動全社會的積極性和創造力因而也不可能持久地實現生產力大發展。因此我們一方面必須毫不動搖地堅持經濟發展堅持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬方數據弄。諧社會建設、’前政善民牛而臨的難題硬解決對策學地運用各種政治、經濟和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經濟發展與改善民生相互促進、協調發展、廣辟就業渠道促進群眾充分就業就業是民生之本。當前解決我國。就業難”的問題需要在大力發展經濟的基礎上統籌兼顧多管齊下努力創造更多的就業機會。一是繼續實施積極的就業政策加強對創業者在資金、產品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創業、鼓勵群眾自主就業二是加大經濟結構調整力度加快發展現代服務業等勞動密集型產業以吸納更多的就業人口。三是加強對農民工的就業、創業培訓增強其就業的適應能力。當前存在的農民工問題既有體制上的原因也有農民工素質不高、就業適應性不強的問題。因此根據城鎮二、三產業發展和不同層次農村勞動力轉移的需要有計劃地對轉移的勞動力開展培訓引導農村剩余勞動力有序轉移。四是教育應當更好應對未來就業市場的變化改革高校教學內容加強大學畢業生就業能力的培訓增強大學畢業生的就業能力積極發展職業教育疏通大學畢業生就業渠道制定優惠政策引導大學畢業生流向基層、農村和邊遠地區等。、完善醫療、教育、住房、社會保障等公共服務社會保障體系是維護民眾切身利益的。托底之網”對落實民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會保障事業的重點是進一步擴大醫療、養老保險的城鄉覆蓋面切實解決好老百姓看病難、養老難等問題二是進一步提高社會保險的統籌層面制定全國統的社會保險關系轉續辦法解決包括農民工在內的流動人口的社會保障問題三是大力加強對特殊困難群眾的救助確保弱勢群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經濟適用房切實解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進經濟發展的重要基石。要加快推進義務教育均等化進程通過立法使公共財政保障義務教育的措施落到實處讓義務教育真正回歸。義務”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學。要建立健全多層次、多渠道的國家獎學金、助學金和助學貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學促進教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會分配機制確保改革發展成果惠及十幾億人口、使經濟發展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應做到三管齊下一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅持各種生產要素按貢獻參與分配。二是在經濟發展的基礎上更加

注重社會公平調整二次分配比例加大轉移支付力度使國家財政更多地向欠發達地區提供公共產品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區發展經濟。特別要逐步破除城鄉二元結構。千方百計提高農民的收入水平實現城鄉、區域之間協調發展。三是完善稅收制度。通過稅收調節收入過高者的收入同時取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴大中等收入者比重通過。擴中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉收入差距的擴大趨勢。上接第頁、加強社會風險的監控與監管頻發的公共安全事故給中國經濟造成了惡劣影響同時也暴露出長期以來對產品安全監管的缺失。對此。應該盡早建立企業和公民的社會誠信體制通過強制力深入整頓規范市場秩序切實維護消費者合法權益應該強化對產業的監管職能加強安全生產治理整頓和監督管理嚴厲打擊非法違法生產嚴格規范企業安全行為深化隱患治理健全并落實安全生產各項制度嚴肅查處各類安全事故堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發生、建立公共服務型政府健全為民惠民機制解決民生問題政府是關鍵。政府要把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責。政府在觀念上必須像對待經濟發展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當作必須完成的硬任務。國家建立科學的政績考核體系。改變過去考核政府及其官員政績時只把增長作為唯一標準的片面做法建立科學、合理、全面的政績考核體系把經濟增長中的能源消耗、環境污染情況以及在促進經濟發展的同時是否重視和解決了教育、住房、下崗失業、分配不公等民生問題也作為考核標準從而促使各級政府和官員樹立符合科學發展觀的政績觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級政府要把群眾利益納入制度化、規范化和法制化軌道要堅持領導干部聯系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點調查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達自己的訴求的平等機會要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務信息公開制度讓公眾對于與自己切身利益緊密相關的事情及日寸了解保障人們的話語權、參與權、知情權和監督權。讓不同群體的利益訴求充分表達。加強廉政、勤政建設密切干群關系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象。【參考文獻】高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗十七大報告單行本人民出版社【年中國民生問題調查報告》『吳忠民《重視民生事關改革發展全局的大問題》中國黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉變三大觀念》路江通《從關注民生到人民當家作主》《社會藍皮書年中國社會形勢分析與預測》黃展濤《中國民生問題的形成原因及對策分析》【中國黨政干部論壇【作者簡介】薛宗梅一運河高等師范學校高級講師而齊心協力奮發進取。二是情感激勵。要關心愛護職工。解決職工的實際困難。三是競爭激勵。將競爭機制引入所有的崗位、工種競爭上崗獎優罰劣為職工人盡其才提供一個良好的舞臺。四是榮譽激勵。對職工的典型通過各種形式給予表彰獎勵。、抓領導靠健全體系增強思想政治工作的戰斗力。首先要腱全領導體系。企業黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實行。一崗兩責”。其次要健全教研體系。通過舉辦讀書會、政治理論學習日、研討會、脫產培訓等形式提高企業政工干部的理論政策水平并在實踐中探索思想政治工作與經濟工作有機結合的途徑。其次要健全網絡體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發各司其職、各負其責分頭把關從不同角度開展工作形成一個思想政治工作大網絡以增強其戰斗力

第四篇：家族企業面臨傳承難題

（基層反映）家族企業傳承面臨問題亟需關注

近年來，我國家族企業創一代完成資本積累后，創二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業、工商戶等占市場主體總量達55.76萬戶，這些家族企業連同個體工商戶，預測平均運營壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內如果不順利解決企業傳承問題，將會前功盡棄。我國家族企業在未來十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國家族企業傳承主要面臨如下問題：

一是缺乏權利傳承規劃。家族企業權利傳承規劃是一個有步驟的系統化過程，在成長為一個合格的家族企業領導者之前，繼承者和前任需要面對情感角色和溝通模式等關鍵因素的轉變，然而現實中很多企業家并不精通公司多代維系的規劃。浙江省民營經濟研究中心一份調查報告顯示：在企業所有者死亡或無法工作的情況下有詳細權利傳承應急預案的占59%；管理層發生變動，要求審查繼任規劃時才會被動去物色傳承人的占49%；未擔任高層管理者的家族成員對企業繼承不知情的占42%；只已有某個家族成員或由創辦人在管理層表達了企業如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長遠權利傳承規劃，對下一代領導層的繼任或有阻力。（來源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數家族企業設有以家庭內部成員為主的董事會，董事會成員對企業的運營管理能力參差不齊，對公司發展缺乏看法。浙江省經信委調查顯示：董事會中家庭成員在年齡、任期上沒有限制，對于企業接班候選人的任用也是各執己見。以浙江百強家族企業雙林股份為例，2014年2月末就出現過董事會成員為接班候選人出現不可調和爭執場面，在集團內引起不好的影響。（來源：世界浙商網）

三是聘任職業經理人的風險。職業經理人是為企業提供經營管理服務并承擔企業資產保值增值責任的企業中高層經營管理人員。然而現實中往往出現職業經理人變動大，對企業缺乏忠誠，與老板發生矛盾情況，這些情況一旦出現，對家族企業繼續維持運營和效益增長將造成不利影響。浙江省經濟信息統計中心調查顯示：職業經理人對企業缺乏忠誠度的占47%，三年內流動的占68%，與老板發生矛盾的占87%。（來源：舟山網）

第五篇：新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

新農村建設中村鎮規劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規劃，當前農村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農村建設過程中，各地相繼開始意識到科學開展村鎮規劃的重要性，但是由于資金不足和相關政策不完善，農村規劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮規劃工作。

－－新一輪村鎮規劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農村采訪時發現，長期以來，不少農民受農村傳統的風俗習慣影響，“單門獨院”、“風水寶地”意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”的現象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統一規劃，村莊布局亂，規模小。

嚴重滯后的村鎮規劃給農民生活和農村經濟發展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎設施難以配套；各項基礎設施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農村市場的培育和農村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮，記者了解到，規劃未實施前，全鎮１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農村集鎮大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農村建設過程中，廣大農戶和基層干部都意識到村鎮規劃的重要意義，各地陸續開始結合社會主義新農村建設大力推進村鎮規劃工作。但是，由于規劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區啟動了８個農村改造試點工程，試點改造旨在對農村建設用地進行復墾整理以改善農村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農戶集中到統一規劃的新居民點，形成中心村鎮，帶動當地經濟發展。談到目前的村莊規劃工作，合肥市建委村鎮規劃科的負責人深有感觸地說：“村莊規劃是個系統工程，涉及到很多部門，需要大家相互協調，齊心合力才能抓好。”這位負責人說，現在村鎮規劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農民急，可中間的鄉鎮卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協調部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區了解到，全區１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。不少村鎮干部都反映，受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土，戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。二是政策完善問題。據介紹，當前村莊規劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關政策法規。特別是對集中居住區建設所需土地在不同村組之間的置換、原農村建設用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉機制還不完善，如何利用村莊規劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續等問題亟待在政策上加以明確和規范。雖然《安徽省實施〈農村土地承包法〉辦法》已明確規定：“因實施村鎮規劃需調整農戶宅基地，經依法批準使用本集體經濟組織農戶承包地的承包方應當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規劃用地與農戶利益相沖突，仍缺少調整宅基地的有效手段。而且村莊規劃征用土地沒有明確政策指導和相應的指導價，特別是小城鎮公用設施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮從２００３年規劃建設了一個１２０戶的農民康居工程，該鎮建設所的負責人陳正學舉例說，如果一個規劃點有３００戶建房，假設有９０％不需協調，僅有１０％需要協調，那就是３０戶了。“這３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關鍵的是，我們的協調找不到可操作的政策法律依據，對于土地征用置換中出現的新情況新問題，我們不知道該如何把握。”

三是人力資源和資金籌措問題。進行農村集中居住區規劃建設，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎設施的建設。而目前村莊規劃編制和實施人力不足，缺乏穩定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求需專業規劃設計單位來做，但是這些單位的設計費用往往很高。而且一個鄉鎮１００多平方公里，讓規劃設計院全跑遍不現實，規劃要反映農民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術人員，要做全縣村鎮規劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術素質也跟不上，因此，要科學編制村莊規劃還需要盡快加強隊伍建設。不少基層干部還無奈地表示，即使規劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩定的項目、資金支持，光靠鄉鎮的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應的配套項目或資金支持，結合地方力量，使村莊規劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結果。

－－科學規劃關鍵是引導農民參與使農民受益

采訪中記者發現，村莊規劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農民，讓農民參與。２００４年，結合全縣村級規模調整，安徽省霍山縣與兒街鎮通過編制村莊規劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調整為２２０平方米（該鎮地處低山丘陵區），規劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮黨委書記高若愚說，讓農民參與使農民得益是搞好村莊規劃的根本。

在村莊規劃編制中，該鎮充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發點和立足點。規劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮人代會表決通過。在規劃編制之初，該鎮通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規劃的意義向每戶農民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規劃表現出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮山五河村關于規劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權２人，決議書上還有村民代表的簽字。據了解，在規劃過程中，該鎮共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮人代會１次，使規劃方案既符合民意，又符合規劃的技術要求。

村莊規劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮共有１７５戶依照規劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經濟強村開展了農村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯村、金港的長江村、東山村等，都建設了早期的農民集中居住區，使村莊變社區，農民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉發展資源的整合力度，連續三次進行行政區劃調整，全市城鎮數由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區劃調整和零星小村莊規劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復比較、多次調整和完善，確定全市村鎮布局規劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮和農村集中居住區的公寓房或聯體房內，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區用地２．４萬畝，實際節約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設廳村鎮處處長陳東明說，農民是新農村建設的主體，因此村莊規劃一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿。村莊規劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農民意愿，最終讓農民受益、讓農民滿意。

－－推行規劃應注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區農村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經濟薄弱，新一輪村鎮規劃建設不可能一步到位。

當前，邗江區農民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。

張伯達表示，推行規劃應注重實效循序漸進，以統籌城鄉規劃為先導，不斷集聚農村發展資源。按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路進行規劃，科學安排農業種植區、農民居住區、二三產業集中區，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。堅持城鄉統籌發展，把城鎮與農村融為一體。同時，要銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃和城鄉社會保障規劃要相銜接。

張家港市在推進農民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區作為全市農村集中居住區規劃建設示范和試點區，高標準建設農民拆遷安置小區進行示范，引導農民轉變觀念，提高農戶進入集中居住區的積極性。

在推行農村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風運動，不損害農民利益”，規定今后新建農民居住區內一律以聯體住宅、公寓房為主。農民拆建房屋完全按照城市的設施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農民平穩拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農村集中居住區建設辦理農用地轉用手續中涉及到的規費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農村居民，入住集中居住區公寓房，拆除農村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮兩級財政各承擔３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區公寓房的農村居民，待其農村住宅拆除后，由鎮財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮另有住房的農村居民或城鎮居民，如在農村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮財政各承擔５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農民養老保險，將全市１８周歲以上的純農民全部納入農村保險范疇，保險費由市、鎮和個人三方承擔，實行個人帳戶與社會統籌相結合。目前，全市已有１５．８萬名農民參加了新的農民養老保險，參保率達到９７．５％。