第一篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對(duì)策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織是連接城鄉(xiāng)的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接與農(nóng)民兄弟打交道的人，他們既要對(duì)上級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)，又要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)；他們既沒有相應(yīng)的權(quán)力，卻又要承擔(dān)較重的工作任務(wù)，尤其是繁重的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)、能力、事業(yè)心指出了更高的要求，使他們面臨的壓力更大。如何破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的各種難題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)。本文就此談一些粗淺的想法。

關(guān)鍵詞：破解壓力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是駐村干部論級(jí)別并不高，論責(zé)任卻不輕，他們直接面對(duì)千家百戶，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的具體組織者和直接指揮者。了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，分析他們面臨的難題和壓力，有利于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的新情況和新問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定等，都具有十分重要的意義。

本文試聯(lián)系蒼南縣的一些實(shí)際情況并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)歷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題及解決對(duì)策作一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的難題：

（一）“上下關(guān)系”協(xié)調(diào)難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策、上級(jí)的意圖和上級(jí)交辦的各種任務(wù)貫徹落實(shí)到基層的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著組織、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須既“對(duì)上負(fù)責(zé)”，又“對(duì)下負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這種“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”在實(shí)質(zhì)上是一致的，但在具體工作中卻難以兩全其美。如上級(jí)下達(dá)的任務(wù)有時(shí)要求過(guò)高，要完成任務(wù)就必須向村、向農(nóng)民攤派，這就會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而損害農(nóng)民的利益；不向農(nóng)民攤派又難以完成任務(wù)，使他們左右為難。比如說(shuō)，一年一度的冬季征兵工作，現(xiàn)在農(nóng)村自愿報(bào)名應(yīng)征的青年越來(lái)越少，但每年每村都必須湊足體檢任務(wù)數(shù)，搞得群眾很有意見。

另外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛表示，近年來(lái)，實(shí)行村民自治給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了不少難題。在目前農(nóng)民素質(zhì)普遍不高的情況下，一些人為攏絡(luò)村民，打出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的旗幟，許諾為村民辦實(shí)事、辦好事，以此來(lái)拉選票。這些人當(dāng)選村干部后，自認(rèn)為自己是廣大村民選上來(lái)的，而黨支部干部只是十幾人、幾十人黨員選上來(lái)的，黨支部管不著村委會(huì)，有的村委會(huì)甚至拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系難以協(xié)調(diào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)動(dòng)難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來(lái)越難轉(zhuǎn)動(dòng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入缺口早已存在，只是剛開始實(shí)行縣鄉(xiāng)分稅制時(shí)，制度不完善、不規(guī)范，財(cái)政缺口被一些不規(guī)范的收入渠道所掩蓋。比如，過(guò)去常把水利、道路、扶貧等資金或一些集資款部分挪用以平衡財(cái)政收入，而現(xiàn)在，不規(guī)范的收入渠道逐漸被堵死了，財(cái)政空殼的矛盾再也掩蓋不住了。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是以支定收，年初根據(jù)工作需要確定財(cái)政支出預(yù)算，按照必須支出的預(yù)算數(shù)確定財(cái)政收入任務(wù)，然后分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種因支而定的財(cái)政任務(wù)往往高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政任務(wù)而不得不實(shí)行“財(cái)政空轉(zhuǎn)”，寅吃卯糧，舉債度日。由于財(cái)政轉(zhuǎn)不動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅國(guó)家政策規(guī)定的補(bǔ)助、津貼和加薪?jīng)]法落實(shí)，就是基本工資也難以保證按時(shí)發(fā)放。

（三）農(nóng)民增收難。

近幾年農(nóng)民增收速度連連下滑，是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深感棘手的問題之一。為了使農(nóng)民增收，他們千方百計(jì)、想方設(shè)法，采取了許多措施，成效卻不大。究其原因，主要有：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比較效益下降，城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等。過(guò)去農(nóng)民收入之所以能夠迅速增長(zhǎng)，一靠增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，二靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，三靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。現(xiàn)在的情況已發(fā)生了很大變化，農(nóng)產(chǎn)品供求已基本上實(shí)現(xiàn)“總量平衡，年年有余”，價(jià)格上漲的空間已經(jīng)很小，不問市場(chǎng)需求盲目增產(chǎn)已不可能增收。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進(jìn)行之中，有效需求不足的狀況還沒有從根本上改變，城市就業(yè)崗位減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收十分困難。

在調(diào)查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部反映，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已使人們懂得必須圍繞“市場(chǎng)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠“特色”賺錢。但是，怎么調(diào)整？種什么？養(yǎng)什么？“市場(chǎng)”在哪里？有多大？變沒變？“特色”特不特？“特色”能保持多久？這些問題讓人難以把握。有的地方農(nóng)民發(fā)展果業(yè)、搞養(yǎng)殖，卻收不到成效，有時(shí)甚至出現(xiàn)“種啥啥多，養(yǎng)啥啥賠，越調(diào)越虧”的現(xiàn)象。

（四）依法行政難。

目前，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，文化水平偏低，思想道德水平不高，法律意識(shí)淡薄，依法行政難以實(shí)行。如計(jì)劃生育工作，存在“難纏戶”、“釘子戶”，無(wú)論怎么說(shuō)服教育，他們的思想就是不能接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不采取不太合法的硬性措施。再如，一些農(nóng)民對(duì)合理的負(fù)擔(dān)稍不如意就抗交，一戶不交，影響十戶，十戶不交影響一片，基層干部干著急，訴之于法，基層法庭又因?yàn)槿肆Α⑽锪Φ纫蛩氐南拗贫y以強(qiáng)制其執(zhí)行。有的農(nóng)民因不了解國(guó)家有關(guān)方針、政策，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行抵制，有的甚至公然圍攻正常執(zhí)法的公務(wù)人員。有的地方宗族、房族勢(shì)力和惡勢(shì)力抬頭，村霸、鄉(xiāng)霸橫行鄉(xiāng)里，持強(qiáng)凌弱。在今年夏季高溫干旱季節(jié)，夏口辦事處好幾個(gè)村就是在夜里偷水，破壞自來(lái)水設(shè)施，搞得全村自來(lái)水壓不上去，派出所來(lái)了幾次都查不出來(lái)，一些知情村民敢怒不敢言。

（五）樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威普遍下降，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有上級(jí)主管部門下派的七站八所，其人、財(cái)、物大都是條條管理，形成“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，出現(xiàn)了“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，大大削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的非正常移位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活提供行政的、信息的、人才的以及環(huán)境的服務(wù)。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不得不用大量的時(shí)間和精力履行一些本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的職能，這種職能的非正常移位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)履行好的職能無(wú)法盡職，損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威。三是實(shí)行費(fèi)改稅后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消了積累工和義務(wù)工，單靠有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，很難為農(nóng)民多辦實(shí)事，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信。細(xì)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，每年都有一些是相同，這就意味著，好多“實(shí)事”每年都要辦，但由于財(cái)力等原因，每年都辦不了。

二、解決對(duì)策 面對(duì)業(yè)已存在的困難和問題，各級(jí)黨委和政府必須引起高度的重視，積極探索解決方法，尋找對(duì)策。以筆者之見，當(dāng)前要做好兩大塊工作。

（一）創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的良好空間和環(huán)境。

首先，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小平同志說(shuō)，發(fā)展才是硬道理。江澤民同志指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，國(guó)家的昌盛，人民的富裕，說(shuō)到底就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，才可以帶動(dòng)其他方面的發(fā)展。

其次，要理順管理體制。現(xiàn)行的管理體制不同程度地制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能的發(fā)揮。要通過(guò)理順管理體制，重點(diǎn)解決條塊分割，責(zé)權(quán)利失衡的問題，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“牌子響，責(zé)任大，權(quán)力小，協(xié)調(diào)難”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為有權(quán)威、有效能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層政權(quán)組織。

再次，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)。一是要對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行一次 清理，該完善的盡快完善，該廢除的堅(jiān)決廢除，使各項(xiàng)政策法規(guī)盡量貼近實(shí)際，逐步與國(guó)際慣例接軌，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。二是出臺(tái)政策要謹(jǐn)慎。出臺(tái)新的政策時(shí)，一定要慎重，每出臺(tái)一項(xiàng)政策，必須考慮到方方面面，特別是要考慮實(shí)際操作性，更不能朝令夕改。出臺(tái)政策時(shí)不能政出多門，相互矛盾，相互打架，以避免因政策失誤而造成基層忙亂。三是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，以此激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。四是要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。要積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，合理稅費(fèi)征管政策，降低稅費(fèi)征收基數(shù)，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際收入水平，實(shí)行據(jù)實(shí)征收。對(duì)天災(zāi)人禍和特困戶的稅收問題應(yīng)有相應(yīng)的減免政策，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口應(yīng)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。另外，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造好的工作環(huán)境。一是工作上要減負(fù)。二是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要堅(jiān)持正面的宣傳為主，弘揚(yáng)正氣為主，對(duì)涉及基層干部的問題，要堅(jiān)持先內(nèi)后外，先黨內(nèi)后群眾的原則。三是要關(guān)心體貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，工作難度大、工資待遇低、生活清貧，為了黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，為了地方的穩(wěn)定和發(fā)展，為了群眾能過(guò)上好日子，他們不辭辛苦，默默奉獻(xiàn)，做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中出現(xiàn)的問題和失誤，要客觀地看待。在社會(huì)輿論方面要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，使他們的工作得到社會(huì)的理解和肯定。通過(guò)各種途徑，幫助基層干部提高政治思想覺悟和政策理論水平、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使之成為受人民群眾擁護(hù)和歡迎的好干部。

（二）發(fā)揚(yáng)四種精神，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在最基層，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的具體組織者。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)揚(yáng)“不怕吃苦、勤奮踏實(shí)”、“不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)”、“燕子銜泥、契而不舍”和“敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新”四種精神，才能做好農(nóng)村工作，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富。

（1）不怕吃苦、勤奮踏實(shí)的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，就要發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、勤奮踏實(shí)的精神，做到“三勤三多”。一要腿勤多跑。不坐在辦公室想情況，不窩在村干部家摸情況，要深入“尋常百姓”中，與普通老百姓廣泛接觸，徹底改變“平常不進(jìn)農(nóng)戶家，收款方登農(nóng)戶門”的現(xiàn)象，把群眾工作做在前頭。二要手勤多記。要把群眾反映的每一個(gè)問題，認(rèn)真地記錄在民情記錄本上，不讓他成為耳邊風(fēng)，以此掌握大量的第一手材料。三要腦勤多思。對(duì)掌握的情況進(jìn)行去粗取精，去偽存真的理性思考，達(dá)到由表及里，由此及彼，歸納出帶普遍性、規(guī)律性的東西，去指導(dǎo)自己的實(shí)踐，為完成各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)群眾致富想出好點(diǎn)子、好辦法。

（2）不怕吃虧、樂于奉獻(xiàn)的精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)鄭培民、張朝究等的先進(jìn)事跡，身體力行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)不怕吃虧，樂于奉獻(xiàn)的精神，做到“三有三要”。一是當(dāng)群眾致富有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要率先去試驗(yàn)。針對(duì)部分農(nóng)民想致富又怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，要大膽解放思想，敢于冒險(xiǎn)，率先試驗(yàn)，不怕因走第一步給自己造成損失而感到吃虧。二是當(dāng)群眾有發(fā)展要求時(shí)要竭力去興辦。針對(duì)部分農(nóng)民群眾一家一戶想辦而無(wú)法辦的事情，要履職盡責(zé)，采取“一事一議”等辦法，竭盡全力幫助解決，針對(duì)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息、銷路等問題，不計(jì)較個(gè)人得失，千方百計(jì)去籌謀。三是當(dāng)群眾生活有困難時(shí)要主動(dòng)去幫扶。當(dāng)前，還有部分存在“吃穿難”、“治病難”、“上學(xué)難”、“看電視難”等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)關(guān)心群眾的冷暖疾苦，開展送溫暖活動(dòng)，助民富解民憂。

（3）燕子銜泥、契而不舍的精神。農(nóng)村工作復(fù)雜又具體，要做好農(nóng)村工作，就要像愚公移山那樣，發(fā)揚(yáng)燕子銜泥、鍥而不舍的精神，要“三有三不”。一是要有決心不松勁。遇到難題，下定決心，迎難而上，不半途而廢；二是要有信心不氣餒。遇到曲折時(shí)，堅(jiān)定信心，看不到希望不灰心喪氣；三是要有恒心不放棄。對(duì)看準(zhǔn)的事，只要與群眾利益一致，保持恒心，迎難而上，既不因反對(duì)的人多而放棄，要耐心細(xì)致闡明道理，得到群眾的理解、支持。也不因問題難解決而半途而廢，要持之以恒，不輕易放棄。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民所想所盼所缺所怨的問題，要兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍地加以解決，目前急需辦而又能辦的事情要及時(shí)辦理，一時(shí)難以辦到的，要說(shuō)明原因，制定方案，積極創(chuàng)造條件盡早辦理。（4）敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神。發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)敢冒、開拓創(chuàng)新的精神，要做到“三破三立”。一要破除“因循守舊，不思進(jìn)取”的消極意識(shí)，樹立“與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上”的創(chuàng)新觀念。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，使我們的思想觀念與現(xiàn)實(shí)實(shí)際一致，與時(shí)代精神合拍，與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上。二要破除安于現(xiàn)狀，小富即滿的意識(shí)，樹立“窮則思干，富則思進(jìn)”的觀念。要根據(jù)村貌民情，不安于現(xiàn)狀，思干思進(jìn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新理念；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾面向市場(chǎng)，克服封閉，盲目的小農(nóng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，謀取效益最大化；幫助群眾發(fā)展科技含量高、附加值高的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成具有自身特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要破除“等、靠、要”的計(jì)劃意識(shí)，樹立“新、快、闖”的市場(chǎng)觀念。在實(shí)際工作中遇到困難和問題，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等、不靠上級(jí)來(lái)解決，能夠自己解決的問題，不要上級(jí)來(lái)解決；要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照市場(chǎng)法則，運(yùn)用市場(chǎng)手段，抓住機(jī)遇，捕捉新信息，趕快行動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾到市場(chǎng)中去闖去搏，探索出向市場(chǎng)要效益的發(fā)展新路子。

參考學(xué)科：

①《行政體制改革要選準(zhǔn)突破口》 楊文本 ②《大力加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)》 李明 ③《進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)》 胡上游

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的難題及對(duì)策

農(nóng)村基層黨建工作一些想法

當(dāng)前，全縣按照中央和省市黨委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的部署，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作仍然存在一些不容忽視、亟待破解的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題

（一）基層黨建工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中，也還存在不少問題：少數(shù)黨組織書記還不夠過(guò)硬，不會(huì)抓、不愿抓、不敢抓問題突出。

在脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等“壓力山大”的工作任務(wù)面前，黨組織書記責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠嚴(yán)實(shí)，班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)落實(shí)不夠，黨委主體責(zé)任壓而不緊、壓而不實(shí)，齊抓共管的合力還不足。此外，受人力不足、精力不集中、保障不夠等因素影響，黨組織書記抓黨建工作面臨的困難和阻力較多。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展管理和教育培訓(xùn)“跟不上趟”。

農(nóng)村多數(shù)青壯年勞動(dòng)力常年外出打工，有的村黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍青黃不接。有的村黨組織發(fā)展黨員程序不規(guī)范，操作不陽(yáng)光，特別是一些地處偏遠(yuǎn)的貧困村，發(fā)展“家族黨員”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員把黨員身份不當(dāng)回事，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活。一些“退下去”的老村干部不但不發(fā)揮“余熱”，靠著說(shuō)話有影響力、“熟悉村上的運(yùn)行規(guī)則”，與村黨組織唱“對(duì)臺(tái)戲”，成了絆腳石。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)空殼化問題嚴(yán)重，對(duì)脫貧致富和發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏后勁。

一些村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的想法，但苦于沒有好的實(shí)施措施或行動(dòng)緩慢拖拉，只停留在望洋興嘆。

（四）村務(wù)監(jiān)督難奏效，有的甚至形同虛設(shè)。

推進(jìn)基層民主治理的舉措沒有落實(shí)，都是“紙上畫畫，墻上掛掛”。有些地方對(duì)村監(jiān)會(huì)定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督。由此，給一些村干部以權(quán)謀私，甚至集體違法亂紀(jì)帶來(lái)可乘之機(jī)。

二、存在問題的原因分析

（一）一些村干部對(duì)抓農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)。

以點(diǎn)帶面本來(lái)是抓好農(nóng)村基層黨建的基本方法，打造“點(diǎn)”是具體措施，帶動(dòng)“面”是根本目的。但一些地方卻以“點(diǎn)”代“面”、“點(diǎn)”到為止，只造“盆景”不“耕地”，將主要精力用在打造示范點(diǎn)上，疏于推動(dòng)面上工作。還有一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村黨建“不是資料進(jìn)盒就是制度上墻，不是裝點(diǎn)村部就是搞搞活動(dòng)”，把精力用在補(bǔ)資料、應(yīng)付檢查上。

（二）對(duì)農(nóng)村基層黨建的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障還不到位。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。但由于當(dāng)前主抓脫貧攻堅(jiān)，一些村弱化了下大力氣抓好基層黨建的緊迫感和使命感，只是被動(dòng)的指一步干一步，缺乏長(zhǎng)期有效的工作思路和方法。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，抓基層黨建缺乏“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)。

一些干部總喜歡做出名掛號(hào)、錦上添花的新鮮事，而不愿干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)在活；總想標(biāo)新立異、大放光彩，而不愿持之以恒、久久為功。一些干部急功近利、好大喜功，對(duì)農(nóng)村黨建的一些制度載體不能一以貫之地堅(jiān)持下去，抓工作重形式、輕內(nèi)容，只想著給領(lǐng)導(dǎo)看、卻不琢磨如何真正落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

（一）集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍。

1.選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。應(yīng)打破界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。能者上，庸者下。選派第一書記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保可用管用。

2.改進(jìn)村干部教育培訓(xùn)工作。注重對(duì)村干部進(jìn)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力。有計(jì)劃地組織村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)開展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性。

3.精心培養(yǎng)村級(jí)后備干部。通過(guò)開展以“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙培養(yǎng)一加強(qiáng)”活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

4.抓好農(nóng)村黨員發(fā)展管理工作。積極引導(dǎo)懂政策、守法律、支持村級(jí)組織工作、示范帶頭作用發(fā)揮好的農(nóng)村青年向黨組織靠攏，使他們成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)把“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度落實(shí)好，把最基本的紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行好。

（二）通過(guò)準(zhǔn)確定位和明確職責(zé)促使村務(wù)監(jiān)督有形有效。

要將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮其作用，不斷加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)資源資產(chǎn)資金管理、為民服務(wù)專項(xiàng)資金監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)和耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，確保村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)。

（三）久久為功抓好現(xiàn)有黨建載體和長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

1.鞏固運(yùn)用農(nóng)村基層黨建已有載體。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。積極推行“四議兩公開”、村民代表會(huì)議等民主管理制度，實(shí)行黨務(wù)公開，增加黨務(wù)工作透明度，拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

2.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。要適應(yīng)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要，推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等做法，優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋。

3.健全農(nóng)村黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)機(jī)制。推行以“建立黨員檔案、關(guān)愛制度、關(guān)懷基金，關(guān)心黨員思想進(jìn)步、身心健康、家庭幸福和形象樹立”為主要內(nèi)容的“三建四關(guān)心”做法，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，促進(jìn)黨員教育管理與關(guān)懷服務(wù)并重。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立農(nóng)村基層黨建責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化抓村的直接責(zé)任，落實(shí)好分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)干部“下基層”、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、駐村幫扶等工作落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)、整體提高。

習(xí)近平總書記指出，“麻繩最容易從細(xì)處斷”。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，基層黨組織的負(fù)責(zé)人要緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)履行好基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，必須要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都能真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，從而確保黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實(shí)，確保基層社會(huì)的穩(wěn)定。

第三篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)--當(dāng)前改善民生面臨的難題及解決對(duì)策

【摘要】改善民生歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還要廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)完善醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)完善收入分配制度縮小收入差距加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制。【關(guān)鍵詞】改善民生難題對(duì)策胡錦濤在十七大報(bào)告中指出“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。更加注重社會(huì)建設(shè)。著力保障和改善民生努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”因此分析當(dāng)前改善民生問題面臨的主要難題并探討科學(xué)、有效的對(duì)策有著極其重要的意義。

一、當(dāng)前改善民生面臨的主要難題民生問題是本屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了年中國(guó)民生問題調(diào)查報(bào)告。調(diào)查的數(shù)據(jù)資料顯示由于近幾年政府在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推行了一系列惠民措施當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的生活狀況持續(xù)得到改善教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立體現(xiàn)了保障和改善民生的社會(huì)政策的功效。但收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)明顯、物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加、生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)、貧富矛盾和干群沖突等問題仍然是當(dāng)前改善民生面臨的主要難題和挑戰(zhàn)。、收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍然明顯中科院。中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組調(diào)查結(jié)果顯示有近的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平比五年前有所上升只有的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為生活水平有所下降。農(nóng)村居民的受益感明顯高于城鎮(zhèn)居民。這種趨勢(shì)說(shuō)明自年以來(lái)取消農(nóng)業(yè)稅、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障等一系列保農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策。使得廣大農(nóng)村居民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。但也應(yīng)該看到收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然十分明顯。根據(jù)調(diào)查年城鄉(xiāng)家庭的恩格爾指數(shù)為有近的家庭的生活已經(jīng)達(dá)到寬裕及以上的水平但也有的溫飽及貧困家庭恩格爾系數(shù)在以上。據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高收入組的家庭平均收入是最低收入組的倍。區(qū)域之間的收入差距也相當(dāng)明顯東部地區(qū)的居民家庭收入平均是西部與中部的倍和倍。房產(chǎn)狀況和居住條件在城鄉(xiāng)之間在不同家庭收入等級(jí)之間存在著較大的差距。大中城市中家庭人均收入屬于低端的人群比大中城市的平均水平低了個(gè)百分點(diǎn)人均住房面積也低于平均水平約平米。收入差距過(guò)大就會(huì)危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展就可能引起不同階層人們之間的利益沖突從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。、物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加與年的第一次調(diào)查相比老百姓在教育、醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解但是城鄉(xiāng)居民面臨的勞動(dòng)力就業(yè)方面的壓力卻有增無(wú)減。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前面臨最主要的生活壓力是物價(jià)上漲有近的被訪者聲稱其家庭生活水平受到了物價(jià)上漲的影晌。在調(diào)查組給出的個(gè)社會(huì)問題中公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的是“物價(jià)上漲”排位第四的是“就業(yè)與失業(yè)”。相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民感到有生活壓力認(rèn)為。家庭收入低日常生活困難’、。住房條件差建不起房或買不起房。、。家人無(wú)業(yè)失業(yè)、工作不穩(wěn)定。等。本次調(diào)查失業(yè)率高達(dá)。另?yè)?jù)測(cè)算今后幾年全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力萬(wàn)人另外還有萬(wàn)下崗失業(yè)人員。即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持在至左右的速度每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在萬(wàn)人左右。與此同時(shí)農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。、公共安全和環(huán)境污染事故頻發(fā)中科院。中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查。課題組的調(diào)查中對(duì)城鄉(xiāng)居民詢問了人身、個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息隱私、交通、勞動(dòng)、醫(yī)療、食品等個(gè)方面的安全感其中人身方面的安全感最高很安全和比較安全合計(jì)而食品和交通方面的安全感最低分別只有和認(rèn)為不安全的人達(dá)以上。特別值得提及的是在年和年兩次調(diào)查中食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數(shù)第一這說(shuō)明公眾對(duì)食品衛(wèi)生和安全有著長(zhǎng)期的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂在年月份以來(lái)曝光的三聚氰胺摻入牛奶和雞飼料等食品安全事件中得到了充分的印證。環(huán)境保護(hù)也是公眾對(duì)地方政府工作評(píng)價(jià)最差的方面有近的城鄉(xiāng)居民表示不滿在城鎮(zhèn)居民中甚至達(dá)到了。中國(guó)近年來(lái)水污染惡性事件頻發(fā)最具代表性的就是年月的松花江有毒化學(xué)品污染重大事件和年月的太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致無(wú)錫市飲用水源被污染事件。根據(jù)世界銀行的一份研究報(bào)告《中國(guó)污染損失》估計(jì)水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國(guó)的約。近年來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重影響了群眾的生活質(zhì)量甚至生命安全因環(huán)境問題引起的社會(huì)沖突明顯增加。、貧富矛盾和干群沖突日益尖銳調(diào)查組用。中國(guó)

各個(gè)社會(huì)群體之間是否存在利益沖突”這個(gè)問題來(lái)考察民眾對(duì)社會(huì)棼體利益沖突白現(xiàn)實(shí)感知。結(jié)果表明只有的人認(rèn)為“沒有沖突”的人認(rèn)為。有一點(diǎn)沖突”的人認(rèn)為“有較大沖突。還有的人認(rèn)為存在。嚴(yán)重沖突”后三項(xiàng)合計(jì)占到。這一結(jié)果表明絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本狀況給予了肯定但也有的入認(rèn)為存在較大的或嚴(yán)重的社會(huì)群體利益中突。向公眾詢問。哪兩個(gè)群體差異最大。“哪兩個(gè)群體最容易產(chǎn)生矛盾”。結(jié)果表明無(wú)論是從差異的角度還是從容易產(chǎn)生沖突的角度。窮人和富人之間”與。干部與群眾之間”都排在前兩位年的貴州甕安、云南孟連、陜西府谷、江西銅鼓、重慶開縣等地相繼發(fā)生的沖擊黨政及公安機(jī)關(guān)的群體性治安事件讓全國(guó)為之震動(dòng)說(shuō)明目前我國(guó)不論是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是社會(huì)矛盾都充滿了諸多的不確定性。學(xué)者大都認(rèn)為多數(shù)群體性事件的爆發(fā)盡管有偶然性因素但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為“其合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢。長(zhǎng)期得不到地方政府黨政部門的有效回應(yīng)以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積最終釀成沖突和對(duì)抗。”

二、改善民生問題的主要對(duì)策民生是和諧之本在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧的個(gè)重要舉措。當(dāng)前改善民生問題應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定改善民生基礎(chǔ)發(fā)展是改善民生之基。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了綜合國(guó)力增強(qiáng)了改善民生才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)皋礎(chǔ)。否則改善民生就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。同樣如不隨著生產(chǎn)力發(fā)展而相應(yīng)地改善民生問題推進(jìn)社會(huì)公平正義也就不可能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力因而也不可能持久地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此我們一方面必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持深化改革開放。依靠人民致力于做大蛋糕。另一方面要科《新西部》期萬(wàn)方數(shù)據(jù)弄。諧社會(huì)建設(shè)、’前政善民牛而臨的難題硬解決對(duì)策學(xué)地運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)和法律等手段合理地分好蛋糕以化解利益矛盾凝聚人心使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、廣辟就業(yè)渠道促進(jìn)群眾充分就業(yè)就業(yè)是民生之本。當(dāng)前解決我國(guó)。就業(yè)難”的問題需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧多管齊下努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者在資金、產(chǎn)品、技能、稅收等方面的援助。扶持群眾積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)群眾自主就業(yè)二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以吸納更多的就業(yè)人口。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)前存在的農(nóng)民工問題既有體制上的原因也有農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)的問題。因此根據(jù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同層次農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要有計(jì)劃地對(duì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力開展培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是教育應(yīng)當(dāng)更好應(yīng)對(duì)未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的變化改革高校教學(xué)內(nèi)容加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的培訓(xùn)增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力積極發(fā)展職業(yè)教育疏通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等。、完善醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)社會(huì)保障體系是維護(hù)民眾切身利益的。托底之網(wǎng)”對(duì)落實(shí)民生舉措具有最基本的保證作用。今后社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)覆蓋面切實(shí)解決好老百姓看病難、養(yǎng)老難等問題二是進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層面制定全國(guó)統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題三是大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助確保弱勢(shì)群體的生活底線四是完善住房保障體系為中低收入者提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房切實(shí)解決好城市低收入群體居民買不起房的問題五是大力發(fā)展教育。教育是民生之基是民生問題的核心要素也是激活人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化進(jìn)程通過(guò)立法使公共財(cái)政保障義務(wù)教育的措施落到實(shí)處讓義務(wù)教育真正回歸。義務(wù)”其本源決不能讓適齡孩子因貧困而失學(xué)。要建立健全多層次、多渠道的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度形成支持困難家庭子女接受高等教育的資金支持體系保障他們能上得起大學(xué)促進(jìn)教育公平。、完善收入分配制度解決好收入差距擴(kuò)大的問題分配是民生之源。要建立公平合理的社會(huì)分配機(jī)制確保改革發(fā)展成果惠及十幾億人口、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用到改善民生上。改革收入分配制度應(yīng)做到三管齊下一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加

注重社會(huì)公平調(diào)整二次分配比例加大轉(zhuǎn)移支付力度使國(guó)家財(cái)政更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供公共產(chǎn)品向困難群體提供更多的救助幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善稅收制度。通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入過(guò)高者的收入同時(shí)取締非法收入。著力提高低收入者收入水平擴(kuò)大中等收入者比重通過(guò)。擴(kuò)中”形成最有利的“撖欖形”的分配格局最大限度地減少分配不公逐步扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。上接第頁(yè)、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與監(jiān)管頻發(fā)的公共安全事故給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了惡劣影響同時(shí)也暴露出長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)管的缺失。對(duì)此。應(yīng)該盡早建立企業(yè)和公民的社會(huì)誠(chéng)信體制通過(guò)強(qiáng)制力深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)安全行為深化隱患治理健全并落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度嚴(yán)肅查處各類安全事故堅(jiān)決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為努力減少公共安全事故的發(fā)生、建立公共服務(wù)型政府健全為民惠民機(jī)制解決民生問題政府是關(guān)鍵。政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。政府在觀念上必須像對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣常懷為民之心常思利民之策常辦惠民之事把解決民生問題當(dāng)作必須完成的硬任務(wù)。國(guó)家建立科學(xué)的政績(jī)考核體系。改變過(guò)去考核政府及其官員政績(jī)時(shí)只把增長(zhǎng)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的片面做法建立科學(xué)、合理、全面的政績(jī)考核體系把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的能源消耗、環(huán)境污染情況以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是否重視和解決了教育、住房、下崗失業(yè)、分配不公等民生問題也作為考核標(biāo)準(zhǔn)從而促使各級(jí)政府和官員樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀更加重視和解決民生問題。疏通群眾利益訴求渠道。各級(jí)政府要把群眾利益納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)查傾聽群眾呼聲要保證人們利益訴求渠道的暢通完善基層民主制度讓不同利益主體都有表達(dá)自己的訴求的平等機(jī)會(huì)要完善決策聽證制度保證政策制定的公平公正要完善政務(wù)信息公開制度讓公眾對(duì)于與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及日寸了解保障人們的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓不同群體的利益訴求充分表達(dá)。加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)密切干群關(guān)系樹立高效、親民、廉正、公開的政府形象。【參考文獻(xiàn)】高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗十七大報(bào)告單行本人民出版社【年中國(guó)民生問題調(diào)查報(bào)告》『吳忠民《重視民生事關(guān)改革發(fā)展全局的大問題》中國(guó)黨政干部論壇劉天喜《解決民生問題需要政府轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念》路江通《從關(guān)注民生到人民當(dāng)家作主》《社會(huì)藍(lán)皮書年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》黃展?jié)吨袊?guó)民生問題的形成原因及對(duì)策分析》【中國(guó)黨政干部論壇【作者簡(jiǎn)介】薛宗梅一運(yùn)河高等師范學(xué)校高級(jí)講師而齊心協(xié)力奮發(fā)進(jìn)取。二是情感激勵(lì)。要關(guān)心愛護(hù)職工。解決職工的實(shí)際困難。三是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入所有的崗位、工種競(jìng)爭(zhēng)上崗獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為職工人盡其才提供一個(gè)良好的舞臺(tái)。四是榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)職工的典型通過(guò)各種形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。、抓領(lǐng)導(dǎo)靠健全體系增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力。首先要腱全領(lǐng)導(dǎo)體系。企業(yè)黨政一把手必須親自抓思想政治工作班子的其他成員也要實(shí)行。一崗兩責(zé)”。其次要健全教研體系。通過(guò)舉辦讀書會(huì)、政治理論學(xué)習(xí)日、研討會(huì)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等形式提高企業(yè)政工干部的理論政策水平并在實(shí)踐中探索思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的途徑。其次要健全網(wǎng)絡(luò)體系各部門齊抓共管特別是黨、政、工、青、婦等部門都要從全局出發(fā)各司其職、各負(fù)其責(zé)分頭把關(guān)從不同角度開展工作形成一個(gè)思想政治工作大網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力

第四篇：當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

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當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的難題

作者：劉玉

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第10期

隨著形勢(shì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作全面展開，機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大，面臨的任務(wù)更加艱巨，遇到的矛盾和問題更加復(fù)雜，機(jī)構(gòu)編制管理一定程度上還沒有完全走出“被動(dòng)”困境。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的改革任務(wù)繁重而艱巨。從實(shí)際情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的任務(wù)既包括行政體制改革、事業(yè)單位改革，還包括體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等許多試點(diǎn)工作，有些綜合性很強(qiáng)、推進(jìn)難度大的改革項(xiàng)目也落到編辦肩上，造成了各項(xiàng)改革任務(wù)交織疊合，戰(zhàn)線拉的過(guò)長(zhǎng)、耗費(fèi)精力過(guò)大。目前機(jī)構(gòu)編制部門力量尚顯薄弱，對(duì)有些專業(yè)性很強(qiáng)的改革缺乏系統(tǒng)理論研究，常有“心有余而力不足”之感。

二是機(jī)構(gòu)編制部門履行職能還不夠到位。在行政管理體制改革方面，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、政府與中介組織分開，還有很長(zhǎng)的路要走；開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行評(píng)估，解決部門履職“越位、缺位、錯(cuò)位、不到位”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題，機(jī)構(gòu)編制部門的“規(guī)劃、評(píng)估、監(jiān)督”作用發(fā)揮還不夠充分。全面提升事業(yè)單位監(jiān)督管理水平，特別是開展事業(yè)單位公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)、建立法人治理結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新性的工作，還需要深入研究探索。

三是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度還比較弱。在思想認(rèn)識(shí)方面，機(jī)構(gòu)編制部門重審批、輕監(jiān)督的觀念根深蒂固。在制度建設(shè)方面，雖然制定了一些行政法規(guī)和部委規(guī)章，但因?yàn)榭刹僮餍圆粡?qiáng)或具有部門色彩而難以在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在工作機(jī)制方面，部門間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，沒有很好地發(fā)揮職能部門和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，難以形成部門合力。

四是機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策水平有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理程序，機(jī)構(gòu)編制管理人治的痕跡依然較重，許多工作更多地是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志和強(qiáng)勢(shì)部門的意愿，而缺乏科學(xué)的論證，導(dǎo)致編制配置的盲目性和隨意性較強(qiáng)；在管理方式方面，許多工作缺乏前瞻性研究，主動(dòng)參謀意識(shí)不強(qiáng)，仍沿襲過(guò)去那種“下報(bào)上批”、“一事一議”和“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理難以取得新的突破。

要解決這些困難和問題，就必須進(jìn)一步解放思想，提升站位，以更新的思維，更寬的視野，更高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃好、實(shí)施好新時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持把解放思想作為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制干部熟悉政策，原則性強(qiáng)，但是也容易產(chǎn)生惰性和思維定勢(shì)，工作中會(huì)出現(xiàn)因循守舊、習(xí)慣于用老眼光看問題、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情的弊端。堅(jiān)持解放思想，必須加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從滿足于完成事

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務(wù)性工作，轉(zhuǎn)變到重視前瞻性政策研究和創(chuàng)新體制機(jī)制上來(lái)；從習(xí)慣于具體的微觀管理，轉(zhuǎn)變到做好宏觀指導(dǎo)和科學(xué)決策上來(lái)；從單一的審核審批報(bào)告，轉(zhuǎn)變到深入調(diào)研和強(qiáng)化督查上來(lái)。

二、堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性和有效性，應(yīng)當(dāng)抓緊健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”：一是建立宏觀管理機(jī)制。研究探索新形勢(shì)下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路新辦法，探索建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，逐步建立機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、與財(cái)政預(yù)算管理相配套的約束機(jī)制。二是建立事業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制。根據(jù)“三定”方案確定的職責(zé)任務(wù)，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審核、民意測(cè)評(píng)等方式，掌握部門或單位履行職責(zé)情況、事業(yè)發(fā)展情況等，通過(guò)評(píng)估事業(yè)發(fā)展，確定機(jī)構(gòu)的撤銷、整合及編制的增減，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)資源的合理配置。三是建立機(jī)構(gòu)編制公開機(jī)制。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，逐步將機(jī)構(gòu)編制整體狀況、變化動(dòng)態(tài)，以及各部門或單位的機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員等內(nèi)容向社會(huì)公開，從源頭上解決財(cái)政供養(yǎng)人員盲目增長(zhǎng)及吃空餉、違規(guī)進(jìn)人等問題。四是建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理任期責(zé)任審計(jì)制度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、堅(jiān)持把加強(qiáng)工作合力作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制工作系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣，機(jī)構(gòu)編制部門自身主體單一，力量單薄，資源有限，各項(xiàng)工作的開展離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，離不開有關(guān)部門的支持和配合。應(yīng)健全完善機(jī)構(gòu)編制重大工作、重大活動(dòng)、重大決策的請(qǐng)示報(bào)告制定，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手。加強(qiáng)與部門間的協(xié)調(diào)配合，與相關(guān)部門建立有效的溝通機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取部門的配合，善于借助“外力”破解工作難題，同時(shí)主動(dòng)參與配合其他部門的工作，形成工作互動(dòng)之勢(shì)。做到合心合力合拍，還必須整合機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身資源，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門整體優(yōu)勢(shì)。

四、堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為做好機(jī)構(gòu)編制工作的保障。加強(qiáng)自身建設(shè)是固本強(qiáng)基的需要，更是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。一是提升效能。不斷強(qiáng)化效率意識(shí)、超前意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思維方式從“領(lǐng)導(dǎo)交辦”向“怎樣去辦、怎樣辦好”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和前瞻性。不斷加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高駕馭全局和解決復(fù)雜問題的能力，不斷提升崗位勝任力。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持把求真務(wù)實(shí)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，撲下身子抓工作、干事情。圍繞工作重點(diǎn)難點(diǎn)，有計(jì)劃地組織實(shí)施調(diào)查研究，實(shí)打?qū)嵉孛迩闆r，為創(chuàng)新工作思路和舉措打好基礎(chǔ)。三是善抓機(jī)遇。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)這一重要契機(jī)，先行先試，力求突破一些平常想突破而不能突破的政策“瓶頸”，樹立應(yīng)該建立而沒有建立起的工作理念，解決好平常想解決而沒有解決氛圍的一些重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在創(chuàng)立更加先進(jìn)高效、更加有利于“兩區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制方面取得新的進(jìn)展。四是營(yíng)造氛圍。把創(chuàng)新作為機(jī)構(gòu)編制工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超活動(dòng)，堅(jiān)持把工作放到全國(guó)全省中來(lái)比較和定位。全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力打造工作亮點(diǎn)和品牌，以工作實(shí)績(jī)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

第五篇：當(dāng)前電視廣告的難題與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和改革開放的深入，廣告成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和催化劑，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)廣告業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)年高速增長(zhǎng)，２０００年全國(guó)廣告總投放量達(dá)７１２億人民幣。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門初步統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值８９４０３億元測(cè)算，２０００年廣告費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到０．７９７％。按我國(guó)總?cè)丝诠浪悖司鶑V告費(fèi)用為５５元左右。當(dāng)前，媒體廣告部門面臨著三大問題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期多媒體的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)；單一品牌廣告投放的泛濫；廣告業(yè)大打價(jià)格混戰(zhàn)等。面對(duì)這些業(yè)內(nèi)存在的焦點(diǎn)難題，如何擬出良策渡過(guò)難關(guān)，確定我們的發(fā)展思路，已成為業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的問題。

一、把競(jìng)爭(zhēng)作為發(fā)展的動(dòng)力

媒體發(fā)展迅速，新興媒體層出不窮。除大大小小的報(bào)刊雜志外，廣播電視的發(fā)展更是日新月異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，許多省級(jí)電視臺(tái)節(jié)目已上星落地，城市受眾普遍能收到３０套左右的電視節(jié)目，比過(guò)去增加８０％。以浙江為例：當(dāng)初只有浙江電視臺(tái)獨(dú)挑大梁，后來(lái)發(fā)展的杭州電視臺(tái)也沒有幾套自己的節(jié)目，受眾的娛樂活動(dòng)十分單一，晚飯后，大多數(shù)家庭圍坐在電視機(jī)前，觀看電視節(jié)目，廣告在觀眾心目中，形象較好，值得信賴，廣告創(chuàng)收逐年上升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，原有單一的電視節(jié)目已滿足不了受眾的要求，因此，杭州有了大大小小十幾個(gè)本土電視頻道。隨之而來(lái)的是廣告代理公司的壯大，由原來(lái)的幾家國(guó)有廣告公司迅速繁衍出２６００多家，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在如此眾多的電視媒體中，受眾的選擇余地越來(lái)越大，對(duì)媒體的注意力越來(lái)越分散，特別是對(duì)一些弱勢(shì)媒體的沖擊更是不言而喻。各地本土媒體的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。還有電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)媒體等對(duì)傳統(tǒng)媒體的挑戰(zhàn)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)近乎白熱化，媒體市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，由過(guò)去的等客戶上門改為主動(dòng)出擊，媒體廣告人疲于奔命，廣告創(chuàng)收含金量不如以前，競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)不可避免。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)會(huì)更加激烈，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)更多機(jī)遇。因此，在思想上要有充分準(zhǔn)備，把競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)作為動(dòng)力。退卻沒有前途，奮發(fā)向前，才有出路。

二、解決單一品牌廣告的泛濫

今天的媒體廣告市場(chǎng)，賣方不再占據(jù)優(yōu)勢(shì)，廣告主和媒體的地位有了極大的變化。有人說(shuō)當(dāng)今世界只有一個(gè)東西是不會(huì)變的，那就是“變”。變化已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種常態(tài)。媒體廣告從主動(dòng)到被動(dòng)，客戶選擇的機(jī)會(huì)逐漸增多，特別是那些單一的品牌廣告，可以在各個(gè)媒體上輪番轟炸，有的頻道一天竟有幾十個(gè)單一品牌廣告，壟斷節(jié)目時(shí)間長(zhǎng)達(dá)七、八十分鐘之久，觀眾怨聲載道。一些投入廣告經(jīng)費(fèi)并不多的企業(yè)，也由于媒體的競(jìng)爭(zhēng)而成為座上賓。還有一些本地企業(yè)從單一品牌廣告中嘗到了甜頭，從而知名度大大提高。不但在本省各地，而且影響到一批外省媒體上門來(lái)談業(yè)務(wù)。在媒體的相互競(jìng)爭(zhēng)中，單一品牌廣告的狂轟濫炸，把一個(gè)又一個(gè)小小的企業(yè)捧為了全國(guó)知名的大企業(yè)，熒屏和觀眾也由此而不得安寧，觀眾手中的遙控器開始頻繁點(diǎn)擊。

媒體的不斷撞擊，使競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。就杭州十幾來(lái)家本土電視媒體來(lái)說(shuō)，明顯的僧多粥少，所以難免放水，這就大大地稀釋了粥的濃度，盡管單一品牌廣告不停地播放，可觀眾不買帳，廣告主的品牌同樣失去效果。牽一發(fā)而動(dòng)全身，按理說(shuō)廣告主應(yīng)該覺醒，改變廣告策略，走出單一廣告的陰影。遺憾的是，廣告業(yè)主不是從中吸取教訓(xùn)，狠抓廣告質(zhì)量，而是在利用媒體，分化媒體上下功夫。他們把準(zhǔn)媒體的脈，牽著媒體的鼻子走。

單一品牌廣告的泛濫除了廣告業(yè)主對(duì)其廣告效果的迷信外，其真正的原因恐怕是價(jià)格。因?yàn)閺V告價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)攪亂了媒體的廣告秩序，目前已成為媒體廣告的最大難題。因此，解決單一品牌廣告的泛濫是當(dāng)前最突出的問題，它是廣告業(yè)健康有序發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

三、制止廣告業(yè)主大打價(jià)格混戰(zhàn)

媒體內(nèi)部廣告的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給廣告主以可乘之機(jī)。然而，廣告主本身是非常理智的，對(duì)廣告主而言，購(gòu)買同一個(gè)廣告時(shí)間是否能少花一部分費(fèi)用也是很重要的。據(jù)說(shuō)江南某省級(jí)電視臺(tái)播一次３０秒廣告價(jià)格才一折多，于是不少省內(nèi)外的企業(yè)即來(lái)仿效，紛紛前去壓價(jià)，可見媒體如相互殺價(jià)，會(huì)出現(xiàn)怎樣的混亂。其實(shí)，在浙江，媒體間的互相貶低，面紅耳赤，已蔚然成風(fēng)（據(jù)了解，不單是浙江如此，全國(guó)的廣告主都在刮亂價(jià)風(fēng)）。這種亂價(jià)的結(jié)果是什么？廣告主肯定是得利的，正所謂是：鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利。

如今單一品牌比價(jià)的現(xiàn)象越演越烈，原因是２０００年中國(guó)稅務(wù)局指定了關(guān)于企業(yè)每年廣告費(fèi)支出不得超出營(yíng)銷（營(yíng)業(yè)收入）２％的規(guī)定，限制了企業(yè)的廣告投放量，這使已經(jīng)吃慣了單一品牌包餐的廣告市場(chǎng)斷了頓，也慌了手腳。其次，國(guó)家藥品監(jiān)督局關(guān)于處方藥品不能做廣告的規(guī)定限制了藥品廣告的發(fā)布。這樣一來(lái)，又有許多大大小小企業(yè)削減了廣告量的投放，可謂雪上加霜。就拿中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，２００１年一季度廣告收入比去年同期下降１８％、２７％，其它衛(wèi)視也受到較大的影響。靠廣告創(chuàng)收支撐的媒體，為守住各自的利益，只好絞盡腦汁千方百計(jì)地在價(jià)格上做文章，你低，我更低，以此來(lái)爭(zhēng)得更多的客戶。目前有一些外資廣告公司也以總量來(lái)降低代理費(fèi)，造成媒體之間廣告有了一邊倒的現(xiàn)象，看來(lái)折扣把關(guān)必須各頻道廣告部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一政策。否則，價(jià)格戰(zhàn)不但損害了媒體之間的團(tuán)結(jié)，而且也損害了媒體間真正的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)槊娣壑挥羞@么多，面包做大了，必定松軟，無(wú)實(shí)際內(nèi)容。因此，妥善處理企業(yè)、廣告媒體、廣告經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，勢(shì)在必行，這種關(guān)系處理恰當(dāng)，會(huì)促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高廣告的質(zhì)量和效益，否則大家共同受損，破壞廣告業(yè)的基礎(chǔ)。

四、努力提高廣告的宣傳質(zhì)量

廣告宣傳質(zhì)量，應(yīng)該是廣告效果的具體表現(xiàn)。廣告盲目壓價(jià)，并不能給廣告業(yè)主帶來(lái)真正的效益。表面上是花小錢辦大事，其實(shí)達(dá)不到預(yù)期的宣傳目的，不到位的廣告不但會(huì)使觀眾產(chǎn)生逆反心理，而且還會(huì)對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生歧義。另外，因?yàn)閮r(jià)格低廉，廣告主要求媒體反復(fù)播放，引起觀眾的厭煩。雖然對(duì)目前來(lái)講，一些省的電視廣告創(chuàng)收有所提升，但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展留下了隱患。

記得美國(guó)紐約的一家廣告公司全球生意拓展部負(fù)責(zé)人早些年就說(shuō)過(guò)：為增加利潤(rùn)和股東價(jià)值，各公司已經(jīng)接受了大量的成本削減和重組。因此，廣告公司在提供經(jīng)營(yíng)價(jià)值方面必須擁有更強(qiáng)的能力。這位負(fù)責(zé)人的話告訴我們，價(jià)格是靠能力去實(shí)現(xiàn)的，廣告業(yè)尤其如此。不僅要制作出深入人心的廣告，而且要提供關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心的建議。

廣告業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是制作質(zhì)量、宣傳質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是媒體，還是廣告業(yè)主都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，搞清楚廣告的目的是什么，廣告的價(jià)值在哪里。

如今，許多有遠(yuǎn)見的廣告商已學(xué)會(huì)了對(duì)優(yōu)秀廣告進(jìn)行頒獎(jiǎng)，以引起一種特殊的反響，同時(shí)也鼓勵(lì)廣告公司注重識(shí)別和衡量廣告活動(dòng)，證明自身的價(jià)值。

在一些廣告公司逐步走向消亡的時(shí)候，另一些廣告公司卻認(rèn)為：憑著自己創(chuàng)造魅力無(wú)窮的形象的能力，一定能闖過(guò)廣告蕭條的難關(guān)。英國(guó)有一家廣告公司的董事長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：創(chuàng)造力是獲得壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)勢(shì)的最后的合法手段之一。由此

可見，提高廣告宣傳的質(zhì)量就能立于不敗之地。

五、切實(shí)實(shí)行媒體廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范化運(yùn)作

廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范化運(yùn)作，其實(shí)是一門廣告科學(xué)管理方面的學(xué)問。一位中國(guó)企業(yè)家坦言：中國(guó)企業(yè)有“三盲”現(xiàn)象：一是盲目，目標(biāo)不清，好高騖遠(yuǎn)、超越實(shí)際；二是盲從，一聽說(shuō)什么賺錢，便一哄而上，趕時(shí)髦追潮流，盲目跟風(fēng)；三是盲打，心里無(wú)數(shù)，四面出擊，急于求成。

借這位企業(yè)家的話用到目前紛亂的廣告界，似有異曲同工之效。媒介廣告的盲目、盲從、盲打現(xiàn)象比比皆是。廣告經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作，其實(shí)在好些年前就有人提出過(guò)，也有一些實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，只是到２１世紀(jì)的今天，人們?yōu)槔В庇诎咽聵I(yè)做大、做強(qiáng)，才迷失自我。按照變革適應(yīng)律來(lái)說(shuō)：應(yīng)是“物競(jìng)天擇，適者生存”。應(yīng)清理整頓廣告市場(chǎng)，以緩解僧多粥少、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。有些廣告公司沒有規(guī)范化運(yùn)作的關(guān)鍵是因?yàn)榱Σ粡男模婵臻g太小，所以才打亂仗，互相排擠。

媒介廣告的規(guī)范化運(yùn)作應(yīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境協(xié)調(diào)運(yùn)行。它不僅是守法、守信、自律的問題，而且是在廣告市場(chǎng)中確定自己規(guī)范地位的問題。媒體應(yīng)高屋建瓴，從全局出發(fā)，規(guī)范各自的行為，形成合力，走出單一品牌廣告的局限，集資源的優(yōu)勝與強(qiáng)勢(shì)，共同贏得市場(chǎng)。規(guī)范化后的廣電媒體會(huì)還熒屏一道亮麗的風(fēng)景，會(huì)重新受到廣大觀眾的青睞。這樣做對(duì)廣告業(yè)主和媒體應(yīng)是互助互利的雙贏。媒體單方放價(jià)，只能造成市場(chǎng)混亂，因?yàn)槟壳坝龅降碾y題，并不是媒體放價(jià)就可以解決的，原因應(yīng)該在市場(chǎng)，市場(chǎng)在縮小，即使把價(jià)格降低，廣告看似多了，但水分也多了，廣告額沒有增長(zhǎng)，而且在下降，最終會(huì)影響到整個(gè)媒體的創(chuàng)收含金量。所以，廣告的規(guī)范化運(yùn)作是迫在眉睫的事，相互貶低，相互壓價(jià)攪亂了媒體廣告體系，有百害無(wú)一益。大家應(yīng)同心同德，在規(guī)范化上下功夫，拓展思路，經(jīng)常去外省走訪客戶，對(duì)已經(jīng)投放的廣告把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制廣告時(shí)段。單一品牌廣告過(guò)多會(huì)將其他頻道的客戶拉走，解決這一問題需要相互協(xié)調(diào)配合，要把局部推廣納入到整體運(yùn)作推廣，這樣既減輕了工作中的重復(fù)性又避免了相互排擠，體現(xiàn)出整體運(yùn)作資源的優(yōu)勢(shì)。規(guī)范化地抓好客戶統(tǒng)一檔案，可堵塞一些漏洞。如：有個(gè)別投機(jī)鉆營(yíng)的廣告業(yè)主在各媒體中欠款的同時(shí)又東邊不亮西邊亮，最后拖欠款難以付清。媒體為了各自的利益而相互保密，造成的損失可想而知。由此可見規(guī)范廣告勢(shì)在必行。總之，２１世紀(jì)是充滿生機(jī)和活力的世紀(jì)，廣告的難題并不可怕，只要媒體科學(xué)地配合協(xié)調(diào)管理，前景是美好的。