第一篇：數字檔案館隱私權保護問題考量

數字檔案館隱私權保護問題考量

李媛

2012-12-23 21:57:53 來源：《山西檔案》(太原)2008年4期

【英文標題】Research on the Privacy Protection of Digital Archives

【作者簡介】李媛，南昌大學人文學院研究生。（南昌 330031）

【關 鍵 詞】數字檔案館/隱私權/保護digital archives/right to privacy/protect

隱私權是隨著人類文明發展到一定階段，公民的個人獨立自由、人格尊嚴日益受到重視而出現的一種新型的、獨立的人格權，是現代文明的標志。數字檔案館的網絡環境使傳統環境下不太明顯的隱私權保護問題變得越來越突出，由隱私權而產生的法律糾紛將影響數字檔案館的建設和運行，因此，我們有必要加強數字檔案館中隱私權保護問題的研究。

一、隱私權與檔案

(一)隱私權及其內容

隱私權一般是指“自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權”。

隨著社會的進步，人們法律意識的提高，對隱私權的認識已經由過去的消極抵御性權利轉變為一種積極的、主動性的控制權和利用權。我國學者通過對各種法律規定的歸納認為，能動的隱私權應該至少包括下面幾個部分：“一是控制權，指當事人對有關本人的資料享有最終的決定權，他人收集、使用這些資料必須經本人同意，否則就構成侵權；二是獲取權，指當事人獲取他人擁有的有關本人資料的權利；三是知悉權，指當事人有被告知其個人資料被收集處理與資料利用者身份有關的信息的權利；四是修改權，指當事人有要求資料控制者對其個人資料中不準確、不恰當、不適時或不完整的部分進行更正的權利；五是抗辯權，指當事人有以個人隱私被侵犯提起訴訟的權利；六是安全權，指當事人可以要求資料控制者保護其個人資料不被泄露、篡改、任意傳播的權利；七是利用限制權，指資料控制者在收集利用個人資料的同時，要為當事人提供相關的服務”。

(二)檔案與隱私權

由于檔案是承載隱私的重要載體之一，檔案無可避免地成為隱私權問題的利益攸關者。與檔案有關的隱私包括檔案機構所保管的檔案中有關個人情報資訊并與特定個人的利益或者人身發生聯系，且權利人不愿為他人所知曉的私人生活以及私人信息。因隱私涉及的范圍廣泛，故與公民隱私權有關的檔案種類也很多，主要包括兩大部分：一是在公務活動中直接形成的檔案。如會計檔案、人事檔案等。二是檔案部門通過征集、購買、接收或檔案所有者以寄存、捐贈等方式保存在檔案部門的私人檔案，它們有的所有權仍歸個人，而有的所有權已為國家所取得。

二、我國《檔案法》中的有關隱私權保護的立法現狀

至今為止，我國尚未出臺正規的隱私權法，而各種實體法也未對隱私權進行直接的規定。但是，《憲法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《商業銀行法》、《執業醫師法》、《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解答》、《銀行管理暫行條例》、《計算機網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《檔案法》等法律法規都間接地對公民隱私權的保護給予了確認。

我國《檔案法》中涉及隱私權的有第二十一條、二十二條。

《檔案法》第二十一條規定：“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其中檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。”這一條款主要規定了檔案利用方面的隱私權問題。

《檔案法》第二十二條規定“集體所有的和個人所有的檔案，檔案所有者有權公布，但必須遵守國家的有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法利益。”這條說明檔案公布時的隱私權問題。

對檔案部門來說，最好能制定有關專門針對檔案數據隱私權的法律法規。如果法律不設定行為邊界，雖造成事實上的損害，也無法進行司法救濟。

三、數字檔案館涉及的隱私權問題

(一)檔案數字化中的隱私權問題

檔案收集、保管的最終目的在于提供利用，在信息高度開放與共享的今天，檔案信息只有通過數字化才能最大程度滿足共享需求。然而，檔案中涉及個人隱私的信息很容易通過數字化的渠道泄露，侵犯當事人隱私。因此，檔案館對涉及個人隱私的檔案是否應該數字化成為爭論的焦點。

上海檔案信息網首頁曾就此相關問題進行討論，討論內容為“婚姻檔案上網是否有礙隱私權”。2006年2月，民政部發布公告稱即將全國各省的結婚、離婚等婚姻信息統一登記歸檔，并將逐步實現全國聯網查詢，以有效避免異地重復登記、重婚等現象。這一消息一經公布，在社會上引來廣泛爭議[1]。

筆者認為，個人婚姻狀況能不能上網的爭議焦點在于，該行為有沒有涉及公民的個人隱私。眾所周知，新的《婚姻登記管理條例》取消了結婚、離婚需要單位出具證明的歷史，甚至無身份證、戶口簿也可登記結婚。表明了婚姻行為屬于個人獨立處理的民事行為，具有排他性，無疑是社會文明進步以人為本的體現。這就帶來了婚姻狀況是否屬于保密范圍，也就是是否是個人隱私的問題。

民政部最終堅持了將婚姻檔案上網，但隨后民政部與國家檔案局聯合頒布施行了《婚姻登記檔案管理辦法》，并在答記者問中向公眾說明“當事人婚姻狀況信息的聯網查詢是指婚姻登記機關的內部工作系統，只供婚姻登記機關工作人員為了工作需要進行查詢，其他人員是無法隨意查詢的，所以不會影響當事人的隱私權[2]”。從而有效避免了隱私權問題。

從隱私權保護角度考慮，數字檔案館對涉及個人隱私的檔案進行數字化時，事先應征得當事人的同意并隨后對當事人的隱私進行必要的保護措施。因此檔案界可制定一個全行業統一的相關聲明，各數字檔案館可在制作資源庫前在各自的網站上發表聲明，聲明要對什么樣的檔案進行數字化、數字化的目的、當事人有何權利、網站有何權利與義務等等。這有利于規范各個數字檔案館網站的行為，為隱私檔案提供更有力的保護。

(二)網絡服務中的隱私權問題

網絡時代，檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化，同時也從某些方面造就了檔案館對用戶隱私的侵權行為。數字檔案館為了記錄與分析檔案網站服務利用情況，服務器中的“日志程序”會自動記錄用戶的IP地址、訪問時間、訪問內容及訪問結果，而且可以利用網絡跟蹤技術自動地掌握用戶的網上行為[3]。另外，數字檔案館要求用戶在接受服務之前提供若干個人信息，如姓名、年齡、性別、身份證號、職業、工作單位、聯系電話、電子信箱等。數字檔案館采用先進技術手段收集個人信息并非出于惡意，但必須限于法律規定的職權范圍內，無論是否經過用戶本人或個人資料合法提供者的同意，也無論對當事人有否傷害的可能性，這一要求都是嚴格的。其次，檔案網站收集個人資料應遵循“告知原則”，這一原則是由美國政府信息基礎設施小組的個人隱私工作組在題為《個人隱私權和國家信息基礎設施——提供與使用個人信息原則》的報告中提出，該報告指出“信息收集者應通知當事人他們正在收集何種信息并將要用于何種目的”。如果在用戶毫不知情或無奈的情況下收集其個人信息，對不提供個人信息者拒絕提供服務，就會侵犯用戶對其個人隱私信息的控制權與知悉權。

(三)檔案信息傳播中的隱私權問題

計算機網絡技術增強了檔案文件的可獲取性，提供了更多機會來收集記載人類活動的更詳盡的文獻資料，但同時也犧牲了檔案的部分可靠性和完整性。隨著計算機信息網絡的廣泛應用，大量存儲、快速傳輸、多方利用個人數據變得非常容易，也難以控制，極易構成對公民隱私權的侵害。由于技術的不完善，網絡黑客等對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料中的某個環節，也可以發生在檔案網站存貯個人資料的過程中。如黑客通過病毒程序對包含個人資料的電子郵件進行跟蹤攔截，獲取機密信息；或者通過非法侵入檔案網站的用戶數據庫，觀看、篡改、傳播個人資料，將對當事人的隱私權帶來極大威脅[4]。當事人一旦隱私權受到侵犯遭受利益損失就可能根據《民法通則》等相關法律通過司法程序追究檔案館的侵權責任，使檔案館陷于訴訟糾紛。

四、加強數字檔案館隱私權保護策略

(一)提高檔案人員對用戶隱私權的維權意識

首先應對不同類型的個人信息的重要程度劃分等級，以便采取不同的保護措施，對于敏感的個人信息，確保只有經過批準的有關人員才能收集、查閱、傳播這些個人信息。此外，還應對有關人員進行隱私權保護知識的培訓，使他們熟悉有關的法律法規，掌握保護隱私權的相關技能及數字檔案館為個人信息的安全采取具體的各種技術保護措施。

(二)合理劃分隱私檔案的開放期限

為了在檔案開放利用中使公民的隱私權得到保護，必須采取相應的保護措施。可以從開放檔案的期限、范圍與鑒定、開放方式等具體措施入手，謹慎對待隱私檔案的開放。一是通過規定檔案開放的期限來保護隱私權。世界上許多國家的檔案法規中都明確規定了檔案的開放期限，但對于含有隱私的檔案，許多國家都延長了開放期，以確保公民隱私權不被侵犯。如《俄羅斯聯邦檔案全宗和檔案館法》中規定檔案30年的開放期限，而含有個人隱私的文件75年后開放。法國1979年1月3日頒布的檔案法規定“利用公務文件自由權法律中規定的不能自由利用文件的封閉期一般為30年，凡涉及個人情況如私人生活、家庭生活、公共事業部門調查來的有關私人情況和行為等文件為100年，處理與私生活有關的訴訟文件為60年”。我國《檔案法》在確定30年開放期限基礎上，僅對涉及國家重大利益的檔案進行期限控制，對涉及個人隱私檔案的開放時間并無明確規定，只在《檔案法實施辦法》第2條中籠統指出“上述所有檔案，如按國家有關規定需要繼續保密或控制使用，檔案館應繼續延期開放”。通過借鑒國外隱私檔案的開放期限的規定，我國應在《檔案法》中明確規定含有個人隱私檔案的開放期限。

(三)加強檔案行業自律管理

檔案界應制定全行業的隱私權保護政策，數字檔案館也應制定本館的隱私權保護制度，并在數字檔案館網站主頁的顯著位置發表聲明。內容應包括：告知網站收集個人信息的目的、方式、范圍；對個人信息提供保密和安全措施的承諾；告知當事人的請求閱覽權、刪除權、訴訟權等免責條款。

(四)加強對個人資料的技術保護

采用Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺(P3P)、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術。檔案館為了禁止未經授權的用戶截取或查閱個人資料，可以通過設置本網站運行的服務器，自動使電子郵件傳輸到一個預先指定的服務器目錄機密郵箱，只供獲得授權的人查閱[5]。

綜上所述，網絡隱私權保護是我國檔案學理論和實踐研究的重要問題。其主要研究內容應包括：檔案隱私權的定義、內容；檔案隱私權的保護范圍；檔案法與隱私權；數字檔案館與網絡隱私權；檔案館隱私權保護技術研究；對檔案人員和用戶進行隱私權保護知識與技能的培訓研究；檔案館保護網絡隱私權的交流與合作等領域的研究。

【參考文獻】

[1]婚姻檔案上網有礙隱私權嗎？http://,2008.2.22.[2]民政部副部長稱上網查詢婚姻狀況說法不準確.[2008-2-22].http://.[3]潘連根.關于數字檔案館隱私權保護問題的思考[J].檔案時空，2006(6).[4]肖文建，劉杰.論網絡環境下檔案信息傳播中的隱私權保護[J].檔案學通訊，2007(5).[5]李群，劉維榮.檔案信息網絡化服務中的隱私權保護在歐美[J].機電兵船檔案，2004(2).

第二篇：個問題關于隱私權及其保護的幾

關于隱私權及其保護的幾個問題

楊立新 中國人民大學法學院 教授

近幾年，媒體對隱私權這個法律概念越炒越熱，甚至于成為街談巷議的話題。這樣的討論，對于普及隱私權的法律知識，更好地保護公民的隱私權，是有積極的意義的。但是，也不能不看到，在見諸于報刊等媒體的言論中，有很多對隱私權及其法律保護是沒有正確的理解的，甚至以訛傳訛，有謬種流傳之嫌，因此，有必要對有關隱私權及其法律保護的一些問題作進一步的闡釋，將隱私權的認識統一到法律所限定的范圍之內。

問題之一：中國法律不是對隱私權沒有作出規定，僅僅是在民法基本法上沒有規定隱私權

在報刊上最常見的一種說法，就是中國的法律對隱私權沒有作出明文規定。有些報刊還專門開辟專版，邀請有關專家學者發表言論，闡釋這樣的意見。我不知道這些專家和學者對隱私權的法律規定和司法解釋是怎樣理解的，總之，我認為這種看法是不正確的。

應當承認，在1986年中國制訂《中華人民共和國民法通則》的時候，由于立法者對隱私權還沒有充分的認識，因而在這部法律中僅僅規定了生命健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權等人格權，沒有將隱私權規定為公民的人格權。這是一個立法的疏漏。

在《民法通則》公布以后不長的時間里，人們就認識到了這個問題。在世界各國紛紛承認隱私權的當代社會，民事立法不規定隱私權，實在是一個嚴重的失誤。可以這樣說，缺乏對隱私權的保護的民事立法，不管其他的內容是怎樣的完善，都不能說這樣的民事立法是一個完善的立法，對于完善地保護公民的人身權，都是有缺陷的。正是因為如此，國家在立法和司法上采取了一系列的補救措施，對這一立法疏漏進行補救。

首先，是在司法上采取措施，對隱私權的法律保護進行司法解釋。最高人民法院在《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》中，采取變通的方法，規定對侵害他人隱私權，造成名譽權損害的，認定為侵害名譽權，追究民事責任。其第140條規定：“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽，造成一定影響的，應當認定為侵害公民名譽權的行為。”按照該條文的邏輯，就是“以書面、口頭形式宣揚他人的隱私，??造成一定影響的，應當認定為侵害公民隱私權的行為。”應當說，這是一個對隱私權保護的重要的司法解釋。按照這樣的司法解釋，最高司法機關承認公民享有隱私權，只是在保護上，適用名譽權的保護方法進行保護。這就是所謂的見解保護方式。

1993年最高人民法院在《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中，重申這一原則。按照這樣的司法解釋，在司法實踐中，對隱私權有了一定的法律保護。例如一名公司的副經理在經理出差時，將經理放在辦公桌抽屜中的日記取出，對經理的個人隱私內容摘抄、整理，發給公司人員討論、批判，嚴重侵害了這位經理的隱私權，造成了名譽權的損害。故當經理項法院起訴的時候，法院經過審理，判決這位副經理承擔侵害名譽權的民事責任，保護了這位經理的隱私權。

其次，立法機關在立法上采取措施，確認隱私權是公民的人格權。在《民法通則》以后頒布的一些新的法律中，幾乎凡是涉及到民事權利的，都有對隱私權的規定。這就是《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《殘疾人保護法》和《消費者權益保障法》等。在這些法律中，對未成年人的隱私權、婦女的隱私權、殘疾人的隱私權以及消費者的隱私權，都作了明確的規定。按照這些法律的規定，只要是在這樣的場合，侵害公民的隱私權，就依法受到保護。

再次，在1979年的《刑事訴訟法》、1982年的《民事訴訟法》等程序法中，對隱私(陰私)的保護，都有具體的規定。

由此可見，這個的法律不是對隱私權的保護沒有規定，而僅僅是在民法基本法上，沒有作出一般性的規定。如果籠統地說中國法律沒有對隱私權作出規定，是不客觀的。

隱私權所保護的隱私，是私人信息、私人活動和私人空間，不能作任意的擴張或者限制的解釋

隱私權的客體是隱私。但是，對隱私究竟應當怎樣理解，說法卻大不相同。

實際上，隱私觀念是在人類在將自己的陰私部位用樹葉等遮擋起來時，就產生了的。以后隨著社會的進展和社會觀念的變化，隱私的概念不斷發展。在現代，陰私概念有了嚴格的界定。嚴格按照法律的要求解釋隱私，就是與公共利益無關的個人私生活秘密，它所包容的內容，就是私人信息、私人活動和私人空間。

私人信息是有關個人的一切情報資料和資訊，諸如身高、體重、收入、生活經歷、家庭電話號碼，病患經歷，等等。私人活動，是一切個人的、與公共利益無關的活動，如日常生活、社會交往、夫妻之間的兩性生活、婚外性關系等。私人空間也稱為私人領域，是指個人的隱秘范圍，如身體的隱秘部位、個人居所、旅客行李、學生書包、日記、通信等均是。

有人認為，隱私的范圍受到國家法律的限制，如問女性的年齡，在國外是侵害隱私權，在中國問問一個人的年齡不僅不是侵害隱私，而且還是一種對人的關心的表現。因此，中國法律對隱私的范圍是限制較嚴的。其實并不是這樣。無論在任何國家，年齡和收入，都是都是隱私的內容，國家沒有任何法律規定這樣的問題不是隱私。當一個人詢問你的年齡或者收入，如果他沒有惡意，不能認為他是侵害你的隱私，因為隱私的支配權是在你的手中掌握，你可以不回答他。可以認為，凡是屬于上述私人信息、私人活動和私人空間范圍內的事情，都是個人隱私。

隱私權是維護隱私的權利，其核心內容是對自己的隱私依照自己的意志進行支配

隱私權是公民的人格權，它包括這樣幾種權能：一是隱私隱瞞權，公民對自己的隱私有權隱瞞，使其不為人所知;二是隱私利用權，權利人可以自己利用自己的隱私，滿足自己精神上和物質上的需要;三是隱私支配權，支配自己的隱私，準許或者不允許他人知悉或者利用自己的隱私;四是隱私維護權，當自己的隱私被泄漏或者被侵害的時候，有權尋求司法保護。

隱私權的這些權能的核心，是對隱私及其利益的支配。一個人對自己的隱私不愿意讓人知道，而他人惡意進行探聽，是侵害隱私權的行為，因為該他人的行為違反了權利人對自己隱私及其利益的支配的意志。一個人愿意將自己的隱私告知某人，但是只要是權利人沒有授權，他就不得將這種隱私進行宣揚或者泄漏，惡意宣揚或者泄漏者，為侵權行為。自己的日記是自己心靈的寫照，他愿意讓他人看其內容，該他人就可以知悉日記的內容，不愿意讓他人知悉，他人就不得翻閱。惡意翻閱他人日記，或者知悉他人日記的內容未經允許而予以宣揚或者泄漏，都是對隱私支配權的侵害，都是對隱私權的侵害。

按照法理，隱私權是人格權，性質是絕對權，任何人相對于他人的隱私權，都是義務人，都負有不得侵害的義務。違反這樣的義務，造成權利人隱私權的侵害，就構成侵權行為。有一位女青年與一名男青年談戀愛，出于忠誠，女青年將自己在大學期間與他人同居的情況告知男友。該男友與該女青年斷絕戀愛關系之后，心理還不能平靜，又把上述內容寫在明信片上，寄給女青年，使女青年所在單位的人都知道了這件事，受到了嚴重的精神損害。該男青年的行為就是嚴重的侵害隱私權的侵權行為。

對隱私權是直接保護還是間接保護：法律應當選擇前者

對隱私權的法律保護，是一百年以來的事情。當1890年美國法學家布蘭蒂斯和華倫在哈佛大學《法學評論》上發表《隱私權》一文之前，隱私并不是一個權利。只是在此之后，世界才逐漸認識了隱私權及其重要性，各國陸續認其為人格權，并加以嚴格的法律保護。

經過一百年的歷史發展，在各國的司法實踐中，對隱私權的保護形成了兩種模式，一是直接保護方式，即對侵害隱私權的行為直接認定為侵害隱私權的侵權行為，責令侵權行為人承擔精神損害賠償的責任。二是間接保護方式，即由于該國立法的原因，對于侵害隱私權的行為不是直接定為侵害隱私權的侵權行為，而是認定為其他類似的侵權行為，按照其他類似的侵權行為承擔民事責任。在我國，就是因為制訂《民法通則》時沒有規定隱私權，因而采用了目前的這種以侵害名譽權的保護方式保護隱私權的間接保護的方式。

實踐證明，采用間接保護的方式保護隱私權，是不完備、不周密的保護。按照我國司法解釋確定的對隱私權的保護方法，只有擅自公布、惡意宣揚他人隱私，造成名譽損害后果的，才能認定為侵害名譽權的侵權行為，追究行為人的民事責任;對于其他侵害隱私的行為，例如刺探他人私人情報信息，擅闖他人私人住宅，跟蹤私人活動，等等，就都無法追究民事責任。直至目前，法院還沒有一例對上述侵害隱私權的行為作出直接保護的判決。這里既有立法上的原因，也有法官和法院對法律理解的問題。事實上，在一些民法特別法中對隱私權的規定，是應當依照、可以參照的，直接按照侵害隱私權追究侵權行為人的民事責任，是完全有法律根據的。

對隱私權采用直接保護方式，既是隱私權自身的的要求，也是社會發展的必然。既然隱私權是不容侵犯的個人人格權，既然采用直接保護的方式保護這種權利是歷史的必然，那么司法機關在其中，就應當有所作為，推動這一歷程，使公民的隱私權受到更為完備的法律保護。

第三篇：體育明星隱私權保護..

摘要

奧運賽事空前激烈，人們對參賽運動員的關注熱情空前高漲。街頭巷尾、媒體網絡，都在津津樂道運動員“背后的故事”，從身高、體重、到婚姻、戀愛，無所不談。這種自由而寬松的報道氣氛，彰顯了我們正在走向一個新聞自由的時代，在很大程度上滿足了普通民眾對資訊的渴望和獵奇心。但其中存在的問題是，媒體忽視了體育運動員的隱私權。作為公眾人物的體育運動員，對于必要的輿論監督有接受和容忍的義務，但是他們也應該有屬于自己的不被打擾的空間。作為公眾人物的體育明星運動員隱私權保護的邊界問題是本文研究的出發點和核心。

本文主要分四個部分。第一部分介紹了隱私權的特點及我國對公民隱私權的保護；第二部分介紹了公眾人物的概念、分類與公眾人物隱私權的限制；第三部分分析了公共利益、公共興趣與體育明星運動員隱私權限制程度。第四部分首先提出應該對體育運動員的隱私權進行保護，并提出體育運動員的身體隱私、個人住宅、私生活以及一些與公共利益完全無關的個人信息都應當在保護之列，接著提出我國民事立法應規定體育運動員隱私權保護的范圍，對于侵犯運動員的隱私權的行為應予以懲戒，同時也要使媒體認識到不應一味迎合一部分人的低俗趣味，應注重宣傳努力奮斗、團結合作和積極向上的運動競賽精神，尊重運動員的隱私。

體育運動員隱私權保護問題研究

一、隱私權的特點及我國對公民隱私權的保護

(一)隱私權的概念、起源

要了解什么是隱私權，有必要先了解什么是隱私。隱私，英文為Privacy，有隱居、秘密、私下之意思，是指不愿為外人界入的私人生活，它是人類社會化的產物。最早提出隱私權概念的是美國法學家路易斯?布蘭蒂斯和塞繆爾?沃倫。他們在1890年的《哈佛法學評論》雜志上發表了一篇著名論文《隱私權》。該文的面世標志著隱私權理論的誕生。作者把隱私權界定為“生活的權利”和“不受干涉的權利”。認為隱私權本質上是一種個人對其自身事務是否公開給他人的權利，保護個人的隱私就是保障個人的“思想、情緒及感受”不受他人打擾的權利。

對于隱私權的客體，我國著名學者楊立新教授總結為“隱私權的客體包括私人活動、個人信息和個人領域”，而筆者更偏向于隱私權的客體應是私人生活信息和私人生活安寧。所謂私人生活信息，一般理解為包括所有個人的情報資料，諸如家庭成員、親屬關系、婚姻狀況、財產狀況，以及個人的身高、體重、女性的三圍、健康狀況、宗教信仰、住址、家庭電話號碼等等。私人生活安寧，是指自然人享有的、在法律許可的范圍內按照自己的意志從事與公共利益無關的活動，不受他人的干擾、破壞。如日常生活、社會交往、夫妻關系等。即個人對其自身事務公開披露的決定權利，個人有權決定在何種范圍內以何種方式來向他人傳遞個人思想與感情。

在世界各國，美國的隱私權理論研究最為發達，相應的保護措施也最為有力。1940年美國法院出現了隱私權的判例。1965年美國最高法院正式承認個人享有憲法規定的隱私權，同時頒布了一系列專門保護隱私權的法律，如1974年的《隱私法》，以后公布的《家庭教育隱私權法》、《財務隱私法》等等。在法律中將侵犯隱私權的行為直接界定為侵權行為，并責令侵權行為人承擔精神損害賠償責任。

（二）我國對隱私權法律保護的現狀

我國憲法的第38條、39條和第40條規定了公民的人格尊嚴不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通訊自由和通訊秘密受法律保護。這是對隱私權保護的原則性規定和依據。

在我國現行的民事基本法《中華人民共和國民法通則》中，規定了生命健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權等。隱私權沒有被列在人身權的保護范圍。這是由于當時我國社會發展和立法者的認識水平的局限所致。由于社會發展的需要，1988年最高人民法院在“關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)”中，規定對侵害他人隱私權，造成名譽權損害的，認定為侵害名譽權追究民事責任。這是對隱私權保護的一個重要的司法解釋，根據這個解釋，在對隱私權的保護上，適用了以名譽權的保護方法進行保護，這是一種所謂的間接保護的方法。

二、公眾人物的概念、分類與公眾人物隱私權的限制

公眾人物（public figure），是美國在20世紀60年代提出并在司法實踐中得到廣泛應用的一個概念，首席大法官沃倫對公眾人物的概念界定為“公眾人物是指在關系到公共問題和公共事件的觀點與行為上涉及公民的程度，常常與政府官員對于相同問題和事件的態度和行為上涉及公民的程度相當。”

公眾人物并不是一個政治概念，而是一個為了保護言論自由、限制名譽權和隱私權而創設的概念。美國沙利文訴《紐約時報》案中首次確立“公共官員”的概念，即是為了對公眾人物的人格權提供合理的限制。我國近年來出現的涉及公眾人物的案例中，也都提出了對公眾人物人格權的限制問題，比如2002年范志毅訴文匯新民聯合報業集團侵犯名譽權案，首次在判決書中提出了公眾人物的概念。

從我國的實際出發，王利明教授認為根據公眾人物與公共利益的密切程度將其分為兩類：

一、國家工作人員類。主要包括國家機關工作人員（在國家權力機關、行政機關、司法機關以及黨和政協的機關中從事公務的工作人員）和因法律或國家機關授權行使權力的有關組織或個人，還包括國家工作人員的候選人；

二、非國家工作人員類。主要包括體育演藝類公眾人物、商界公眾人物、知識界公眾人物和新聞類公眾人物等。

公眾人物隱私權的限制來源于對普通公民知情權的保護。知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，它包括政治知情權和社會知情權。知情權作為一種權利主張的法學概念，最早由美國的一位編輯首先提出來。他針對當時美國政府權力不斷膨脹的狀況，呼吁官方尊重公眾的知情權，這是政治知情權，后來又增加了社會知情權，就是公眾知曉他們所感興趣的或與他們利益相關的社會公眾人

物的情況。隱私權和知情權是一對相互沖突的權利。

隱私權和知情權的沖突，在很大程度上是公的權利與私的權利之間的矛盾，因此，有學者認為在處理上必須考慮公法優先和公共利益原則，即所謂“隱私權止于公共利益”。也有學者提出，面對侵犯個人隱私的起訴時，媒體強調公民的知情權，他們最有效的兩大抗辯理由：一是出于公眾利益的需要，二是為滿足公共興趣。

三、公共利益、公共興趣與體育明星運動員隱私權限制程度

羅斯科·龐德認為：公共利益是從政治組織社會生活角度出發，以政治組織名義提出的主張、需要和愿望。恩格斯曾經說過：“個人隱私一般應受到保護，但當個人私事甚至隱私與最重要的公共利益---政治生活發生聯系時，個人的私事就已經不是一般意義上的私事，而屬于政治的一部分，它不受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。”

政府官員受公民授權，以維護和促進社會公共利益為職責和使命，因此其所享有的隱私權在內涵和邊界上于普通公民的隱私權存在著差別。政府官員由于代表國家行事，其個人狀態直接影響到他對社會資源的利用，因此其個人隱私因涉及公眾利益而成為公眾應該了解的內容，他們的隱私權要受到一定限制，所謂“高官無隱私”，限制政府官員的隱私權，有利于維護政府形象與社會公認的價值標準，有利于提高政治生活的質量。

同為公眾人物，體育運動員的隱私保護與政府官員不同。雖然體育明星運動員可能有著很大的社會知名度、影響力，公眾對體育明星隱私有強烈的興趣，但是他們的婚戀、家庭等與公眾利益沒有關系，所以他們的個人隱私不應該受到太多的限制。盡管公眾興趣會成為公眾知情權成立的原因而構成對個人隱私權的對抗因素，但是媒體也應該有獨立的價值判斷。公眾興趣會有獵奇、低俗的興趣傾向，但是新聞報道如果一味滿足觀眾的這種興趣，便喪失了媒體自己的價值判斷，還可能會被提起侵犯隱私權之訴。

四、體育運動員隱私權的保護

1、保護的范圍

（1）身體隱私

身體的隱私是私人生活中最私密、最敏感的領域，擅自暴露他人的身體隱私，不僅會造成他人隱私權的損害，而且會對他人的名譽造成損害，因此即使是名人，其人格中最隱秘的部分也應受到保護，無論采取何種手段，未經他人同意暴露其身體隱私，構成侵害隱私權。

（2）個人住宅隱私

凡是私人支配的空間場所，無論是有形的，還是虛擬的，都屬于個人隱私的范疇。在私人空間中，住宅空間具有尤為重要的意義，此處之住宅不僅指法定住所，也包括臨時居住、棲身的房間、工人臨時居住的工棚、無房戶居住的辦公室等。住宅是個人隱私的重要組成部分，公眾人物對個人住宅業享有隱私權，任何人未經其許可不得擅自闖入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空間，也不得非法采用高倍望遠鏡探測等手段窺視個人空間，否則，即構成對公眾人物隱私權的侵害。

（3）私生活等與公共利益完全無關的個人信息

私生活包括家庭成員、親屬關系、婚姻狀況、財產狀況以及日常生活、社會交往、夫妻關系等，這些都是個人享有的、與公共利益無關的個人生活空間，個人對其自身事務享有公開披露的決定權利，個人有權決定在何種范圍內以何種方式來向他人傳遞個人思想與感情。被媒體或其他人知曉并披露會傷害自我唯一感、阻礙了個人獨立、侵犯了個人尊嚴、貶抑了個人榮譽。

2、保護的方式

（1）法律的健全和完善

奧運會期間媒體對運動員全方位的報道之所以沒有引起侵犯隱私權訴訟，是因為我國目前對隱私權保護方面的相關法律還不完善。我國對隱私權的研究起步較晚，我國《民法通則》沒有規定隱私權為獨立的一項人格權。只是在最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》及以后的有關解釋中，將泄露宣揚他人隱私，給他人聲譽造成不良影響的情況納入名譽權的范疇加以保護。但是名譽權和隱私權在保護的主體、權利內容、侵害行為性質和手段上都存在明顯的不同，是兩種不同的人格權。把隱私權納入名譽權范圍保護，是一種間接保護，是不全面的保護，勢必縮小隱私權的保護范圍。

我國應加快隱私權保護的法律建設。確立隱私權為公民的一項獨立人格權，建立以憲法保護為統領，以民法保護為重點，輔以專門法的隱私權法律保護體系。對于公眾人物，在民法上同時作出公眾人物隱私權的限制性和保護性規定及公眾人物的層次性規定。立法上可劃定公眾人物受保護的核心隱私范圍，避免對公眾人物隱私權限制而造成過分的侵害的發生。

（2）媒體的自律

新聞自由是媒體的重要權利，也是滿足公眾知情權的保障。但是“新聞自由”不能濫用。由于激烈的市場競爭，為吸引更多的觀眾，提高收視率或銷售量，媒體樂于挖掘公眾人物的隱私。但這樣的結果使得新聞自由的社會公力價值受到貶損，公眾興趣會有獵奇、低俗的興趣傾向，但是我們的新聞報道如果一味滿足觀眾的這種興趣，便喪失了媒體自己的價值判斷。在這種發生了變異的價值觀的作用下，媒體很容易陷入對名人隱私過度侵擾的泥沼。

作為媒體，在滿足公眾興趣的同時，必須遵循一定的道德尺度，尊重公眾人物的個人隱私，引導社會向著健康、良好的方向發展。

結論：

1、人際交往的擴大必然意味著個體獨享生活的縮小，人們就越覺得有必要保留只屬于自己的內心世界的安寧。因而，隱私權作為普遍的社會心態，是隨人類社會出現自始存在的，并隨著社會文明發展而日漸突顯。

2、隱私權和知情權是一對相互沖突的權利。在處理上必須考慮公法優先和公共利益原則，即所謂“隱私權止于公共利益”。

3、同為公眾人物，體育運動員的隱私保護與政府官員不同，他們的婚戀、家庭等與公眾利益沒有關系，所以他們的個人隱私不應該受到太多的限制。

4、體育運動員隱私權的保護范圍包括身體隱私、個人住宅隱私以及私生活等與公共利益完全無關的個人信息，而保護的實現依靠法律的完善以及媒體的自律。

第四篇：檔案館數字化、數字化檔案館、數字檔案館

關于檔案館數字化建設的思考

2006-11-9 網友評論 0 條 點擊進入論壇

當二十世紀的尼葛洛龐帝（Nicholas Negroponte）在《數字化生存》（Being Digital）一書中，向人們描述著數字時代對我們的生活方式、工作方式甚至思維方式帶來的各種沖擊時，人類文明已經真實地邁進了二十一世紀，數字化信息時代的大潮朝著我們撲面而來。檔案管理和利用如何應對及適應數字化信息時代的需求，是我們檔案工作者要思考的。

一、傳統檔案館的數字之路

2000年12月，國家檔案局、中央檔案館印發的《全國檔案事業發展“十五”計劃》，把“加快檔案信息化建設”、“加快現有檔案的數字化進程”列入其中，同月國家檔案局在中國檔案管理現代化建設研討會上宣布：十五期間，我國將加快數字化檔案館的建設。由此，傳統檔案館數字化建設的問題引起了人們的關注，并且有一些檔案館已經開始對此投資建設。我們認為，傳統檔案館的數字之路并非一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，對這個過程的各個環節進行深入的分析研究是十分必要的，只有在有了清楚認識的基礎上，才能規劃和解決好檔案館的數字化之路，為今后的數字化檔案館進而是數字檔案館、虛擬檔案館的建設打好基礎。

傳統檔案館的數字之路由三個相互聯系的階段組成：

（一）檔案館數字化。檔案館的數字化包含著以下三層含義，其一是隨著計算機技術的引入，建立檔案館的自動化系統，實現檔案館自動化管理，完成檔案管理的數字化；其二是館藏信息數字化，數字化的館藏檔案信息能直接被計算機識別和處理，建成完備的信息數據庫；其三是構建平滑高效的檔案信息數字化傳輸平臺，實現檔案的統一管理和資源共享。

（二）數字化檔案館。在檔案館數字化基礎上，形成以數字化信息為館藏內容，以計算機為管理手段，以網絡傳遞為利用方式的一種新型檔案館，是采用現代高新技術的數字信息資源系統。

（三）數字檔案館。通過國家信息基礎工程聯合數字化檔案館，運用網絡互聯技術，將個體數字化檔案館聯合起來，進行擴張、伸展，組成完全意義的數字檔案館，遵循共同協議，實現數字化信息共享，是超大規模的、便于使用的、沒有時空限制的知識信息中心。用戶可以通過網絡計算機終端提出需求，由數字檔案館系統完成查找和調閱檔案信息，完全不受時間和地理條件的限制。如果說運用虛擬技術，建立虛擬檔案館的話，那么，檔案館發展到第三個階段，才真正可以稱得上是虛擬檔案館。

二、檔案館數字化——數字化的起點

檔案館的數字化建設作為傳統檔案館數字之路的起點，如何走好這首要一步，就顯得至關重要。為此我們就著重于這一點來談一下我們的觀點。

計算機技術的普及，為檔案館數字化建設奠定了良好的基礎。檔案館數字化建設包含以下幾個方面：

（一）檔案管理的數字化。檔案管理自動化是對檔案館自身管理行為現代化的確定，而這種現代化是建立在計算機數字化管理基礎上的。這個特征是基礎性的，有普遍意義的，是開展其他數字化工作的前提條件。現在許多文章在探討數字檔案館或虛擬檔案館時，較多是對檔案館美好前景的預測與憧憬，很少涉及傳統檔案館的現代化管理問題，忽視檔案管理具體業務環節的計算機數字化管理問題，如檔案自動編目和自動檢索、檔案自動全文存儲與檢索、檔案業務工作輔助管理、計算機輔助立卷、檔案自動標引、文檔一體化管理、檔案館辦公自動化、檔案庫房保護技術現代化、檔案數據庫設計與建立等。而這些不僅是檔案管理基本的業務環節，也是檔案管理自動化的具體體現，更是檔案管理數字化全面實現的基礎。這些問題不解決，檔案館數字化建設就是“空中樓閣”，無從談起。

20世紀90年代以來，我國各級各類檔案館開始進行檔案管理數字化的實踐與探索，大致可以歸納為三方面的發展方向。

1、建立著錄檔案信息檢索系統。著錄檔案信息檢索系統，應該說是計算機技術與檔案工作的最早結合點。由于檔案館的館藏量巨大，檔案的信息資源又是如此豐富多樣，為了方便利用者，提高查詢效率，檔案館利用計算機技術進行檔案目錄或專題文件級目錄著錄，以達到快速檢索的目的，檢索工具的數字化帶來的優勢盡顯無遺。

2、“文檔一體化”管理。1992年國家檔案局提出“文檔一體化”管理思路，許多檔案部門紛紛嘗試利用計算機技術實現文件與檔案的一體化管理，從文件形成之時到文件辦結歸檔乃至檔案管理成為一條流水線的操作過程。“文檔一體化”操作管理軟件與傳統手工操作相比，避免應歸檔的文件材料人為遺漏，提高了文件歸檔的完整性和準確性，提高了文件立卷的效率，提高了檔案的質量。但它也只是利用計算機技術來模擬傳統手工操作流程，不是真正意義上的文檔管理數字化。

3、檔案館數字化管理系統的建設。我國檔案工作數字化管理起步時間較晚，目前還是以針對上述檔案信息檢索系統和文檔一體化數據庫系統的管理為主，停留在檔案工作數字化管理的初級階段，數字化管理的優勢和潛能并未充分發掘出來。檔案工作數字化管理系統實際上是一個可以涵蓋檔案館行政管理和業務管理、檔案信息開發利用工作等諸方面的大型的系統工程。檔案館數字化管理應該以此為契入點，朝著這個方向積極發展。

（二）館藏信息的數字化。根據《檔案法》的規定，綜合性檔案館作為黨和國家的科學文化事業機構，是永久集中保存檔案的基地，與國家歷史同在。綜合性檔案館通常都有數量龐大的館藏，內容及形式也是豐富多樣的。就傳統的檔案載體而言，其記錄信息都是平面的，文字、圖像、聲音等不同載體的信息難以有機地結合起來。通過運用計算機技術與多媒體技術，所有的館藏信息都能以數字化的形式存儲，做到圖、文、聲并茂，檔案信息的記錄功能與顯示功能得到了極大的強化；而且更有前景的是數字化后的檔案信息能隨心所欲地從一種媒介轉換到另一種媒介，給長期以來沉悶、形式單一的檔案信息貼上吸引人的“標簽”。館藏信息的數字化是檔案館數字化建設的核心，其數字化建設的工程量巨大，各級檔案部門應根據自身特點采取不同的建設模式：

1、大型綜合性檔案館，它們的館藏基礎一般都較好，館藏信息的利用也較頻繁，在建設經費充足的情況下，可以采取技術優先的原則，劃出專項經費，成立館藏信息數字化部門，專門負責檔案信息數字化工作。這種模式見效快，但投入高，需要很強的經濟支持和技術支持。

2、中小型綜合檔案館，在建設經費不夠充足的情況下，可以采取資源優先的原則，購置少量的設備，對重要的檔案資源先期進行數字化處理，循序漸進逐步擴大數字化規模。這種模式見效慢，投入較少，對技術要求也不高。館藏檔案信息經數字化后轉化為數字信息，以數據庫的形式存在。

目前大部分檔案館館藏檔案載體仍然是以紙質為主，紙質檔案數字化制作方式一般有二種：第一種是通過計算機人工錄入或通過掃描儀掃描由字符識別軟件（OCR）識別，制成文本文件；第二種是將檔案文件的每一頁看成是一張圖片，不管上面具體是什么內容，由掃描儀按頁掃入計算機制成圖形文件。第一種方式占據空間小，是一種真正意義上的全文數字化，但紙質檔案信息的記錄方式是多種多樣的，有的是手寫體、繁體字，有的字跡褪化及非文字形式等，此時采用第一種方式就會暴露出如下致命弱點：用OCR字符識別的準確率低；若采用人工錄入，不但需要大量的錄入人員，而且一時還不能馬上勝任此項工作，差錯率大且核對困難，投入大，收效慢。而第二種方式實現容易，一般檔案工作人員只要稍加培訓，即可操作機器，且工作可以定量化，差錯率相對較低，即便有一些錯掃、漏掃等，也能很快被發現。至于圖形文件占空間大的問題，在計算機技術日新月異的今天，相信適合的軟件很快就會被開發出來，如果能采用先進的高速掃描機，那么對檔案信息數字化無疑是如虎添翼。另外，還因為圖像掃描保持了檔案原件本來面目，可以使利用者在看到文字內容的同時，也能看到紙質檔案的其它一些特征，如原件的紙色、墨跡、印章、圈點、批注等各種原貌，使利用者可以獲得更多的線索，開展一些更深入的研究。

（三）檔案信息傳輸平臺數字化。檔案信息只有在傳遞過程中才能體現出它應有的價值，以往信息存在于一次文獻即檔案原件或經過處理的二次文獻范疇內，人們需要檔案信息，往往需要親臨檔案館，通過閱覽摘錄、靜電復制或拍攝等形式來獲取需要的信息。但檔案信息在完成數字化后以數字形式存在時，數字網絡系統就將成為其主要的傳輸平臺，為檔案信息的快速流動提供可能。數字化了的檔案信息在傳遞過程中可以同時進行多向傳遞，形成傳遞網絡，而且通過因特網可以方便地進行遠程傳遞，不受時間與空間的限制，利用者不必親臨檔案館，就可以在任何時間任何地點通過計算機方便地利用檔案信息。

如果把檔案館數字化建設比作一個人體的話，那么檔案管理數字化和館藏信息數字化的建設就是這個人體的骨架和血肉，數字網絡系統就是它的神經網絡。檔案館信息傳輸平臺應首先構建的是檔案館局域網也可稱為內網，一般的要求是在遵循統一的通信協議前提下，通過網絡連線將各個部門的計算機資源整合在一起。可根據不同的應用設置服務器，部門的個體計算機通過網絡共享網絡信息資源，為檔案館核心數據庫提供檔案信息，也可以得到權限范圍內的檔案信息。其次是構建外網、公眾網等，可使檔案信息通過數字網絡系統進入信息交流的大動脈----互聯網，實現檔案資源的共享。

三、檔案館數字化建設需要注意的幾個方面

（一）建立標準化的規范體系。《中華人民共和國標準化管理條例》指出：“標準化是組織現代化生產的重要手段，是科學管理的重要組成部分，在社會主義建設中推行標準化，是國家的一項重要技術經濟政策。”這充分闡明了標準化的地位和作用。現在各地的檔案館對數字化建設還都處在試驗和探索階段，采用的方式方法也不盡相同，因此在檔案館數字化建設中，標準化的規范體系的確立就顯得尤為重要，它是檔案館數字化建設高質量的堅實基礎。如浙江省檔案局指出數據庫建設要本著保證質量、規范標準的精神，并決定在2002年正式出臺統一的《浙江省綜合檔案館電子目錄數據庫結構與交換格式》相關標準，對全省各級檔案館現有的數據庫與軟件進行修改、規范，提高數據質量，完善軟件功能，特別是數據標準接口功能。在建立標準化的規范體系方面我們應遵循以下原則：

1、以標準化管理為主，制度管理為輔。標準化適合于技術工作領域的規范化管理，可操作性強，而且與管理體制的關系較為超脫，因此在不與法律相沖突的情況下，標準化管理更有利于不同部門之間的協調。制度通常以法規形式出現，特別是約束力強，但管理范圍有限，所以在標準化管理的基礎上，配合制度可以形成檔案館數字化工作所需的嚴密的規范化管理體系。

2、首先考慮采用國際標準，其次才是國家、行業及地方標準。由于檔案信息的范圍和種類處于不斷擴展和變化之中，因此即使在檔案館數字化階段也應優先采用適用范圍盡可能廣泛的標準，盡量做到一次到位。檔案館數字化建設中確定標準的原則是：面向計算機和網絡及信息平臺的處理，直接采用國際和國家標準；面向綜合性信息的處理優先采用國家標準；面向檔案信息的處理以借鑒為主進行補充，由此形成標準化的規范體系。

（二）建設高質量的檔案信息數據庫。早在1992年就有學者指出檔案工作現代化的核心是建設高質量的數據庫，這個認識到今天仍然具有指導意義。現在我們檔案館數字化建設的核心依然是建設檔案信息數據庫，并通過網絡平臺進行信息傳遞和信息交流。

檔案館計算機數據庫類型以檢索性數據庫和文件性數據庫兩種較為常見，檢索性數據庫主要用于揭示館藏內容，介紹開放檔案的范圍、目錄和提供網上檢索途徑；文件性數據庫，主要用于完整地載入檔案文件，使人們可以通過網絡獲得檔案信息。檔案信息數字化后以數據形式集合成數據庫，檔案信息組織形式就發生了本質上的變化，從原先紙張上順序的、線形的方式轉變為計算機的直接的、網狀的方式，索引文件、超文本技術可以使信息按本身的邏輯關系組織成相互聯系的網狀結構，依賴先進的智能化信息管理技術，以人工語言或自然語言進行搜索，為用戶提供方便、高效的服務。一個高質量的數據庫中的數字信息要達到以下質量標準：第一、數據的準確性；第二、數據項目和內容的完整性；第三、數據的規范性；第四、數據的穩定性。

（三）檔案信息安全問題。安全是檔案館數字化建設不可忽視的一個重要方面。檔案館與圖書館最根本的不同在于圖書信息基本上是面對普通公眾，而檔案信息則對安全保密有嚴格的要求，有相當一部分檔案信息是需要控制使用的，所以檔案館數字化建設中必須采取一系列措施保證檔案信息的保密和安全。通常采取的措施可以分為制度管理和技術保證兩類，檔案館在數字化建設中對此應該形成一套管理制度體系，此外還需要有相應的技術措施進行自動控制，才能做到更加嚴密。如中國第二歷史檔案館在進行民國檔案數字化建設的探索時就十分重視數據的安全問題。他們認為在黑客猖獗和網絡安全保護手段不健全的情況下，為了確保檔案信息的保密和安全，可以有計劃、有步驟、分階段地進行數字化民國檔案網絡化服務。他們首先對已有的檔案信息系統進行改進分化，對館內不同用戶根據權限提供全文檔案信息，使館藏信息首先在館內達到資源共享。當館內數據庫接入Internet網時，除盡最大可能保證網絡安全外，將那些有機密性的、不開放的檔案不存放在網絡服務器上。在當前的技術條件下，為了解決檔案信息的安全問題，也可以使用Intranet技術，提供授權的檔案信息服務。

（四）加快相關人才的培養和使用。人才問題是關系到檔案館數字化建設成敗的另一關鍵。檔案館數字化建設的過程是與新知識、新技術的普及密不可分的，所以各類相關人才的引進和培養必須引起高度的重視。檔案館數字化建設過程中必須考慮培養的人員有以下幾類：系統開發與維護、數字化加工與管理、標準化建設、數據庫運行管理等。

目前我國的檔案專業教育，無論是高等教育，還是各種專業知識培訓，都顯得知識陳舊，內容更新慢，缺乏計算機技術與檔案及檔案工作關系的內容，其結果也就使得檔案界嚴重缺乏既具有檔案專業知識又具有計算機等相關知識的復合性人才，阻礙了計算機等現代化技術在檔案事業上的運用。對此，檔案教育界必須引起高度重視，奮起直追，加大培訓力度。

同時檔案館也必須重視對在職人員的培訓工作，重視引進相關的專業人才，以適應檔案館數字化建設的需要。在相關的崗位培訓及人才引進時應該遵守以下原則：

1、做到有提前量，使有關人員對新技術新設備提前了解。

2、針對不同對象分層次培養，要求知識技能與崗位相適應。

3、充分依靠社會支持，引進人才但不浪費人才，做到人員結構合理。

以上是我們對檔案館數字化建設的一些淺見。現在各地檔案部門都很重視這方面的信息，有些單位已將此擺上了議事日程，但相對于圖書館部門，檔案部門的動作已經滯后。中國數字圖書館工程現已進入了實質性操作階段，其在數字圖書館的總體結構、標準規范、技術線路等方面已經積累了相當的經驗。1999年3月成立的“國家圖書館文獻數字化中心”年生產規模已經達到5000萬至6000萬頁全文影像數據，它的網絡可以提供1000G存儲量的網上信息服務。檔案館如果還不重視檔案館的數字化建設，不能在網絡上有效地傳遞檔案信息，就無法融入信息時代的快車道，最終將被信息社會淘汰。因此，為適應社會發展的需要，檔案館數字化建設不僅僅是一項具有前瞻性的舉措，它還具有更深刻的戰略意義。

第五篇：數字檔案館調研報告

檔案館“十二五”規劃前期調研報告 對檔案館工作性質的認識

1.1 部門職能

高等學校檔案是高校社會實踐活動的真實歷史記錄，也是衡量高教事業持續發展的重要標志，它記載過去，服務現在，昭啟未來。高等院校作為人才聚集地和知識傳播地，其各類檔案尤其是教學、科研、黨政管理等檔案的科學價值和開發利用價值是社會信息資源中的重要組成部分。通過檔案，可以再現歷史的面貌和發展變化的軌跡，為領導決策和日后各項工作的發展提供依據。

近年來在檔案工作人員的努力下,我校檔案工作有了長足的進步和發展。高校檔案的收集、整理、傳遞、開發利用也成為高校發展一項重要工作,使檔案成為教育教學、學科建設、日常管理等的基礎和依據。為了使檔案工作更好地為高校科研、教學、管理服務, 確保各門類檔案的完整、準確、系統，要完善檔案管理,嚴格把好檔案收集、整理、歸檔關，把好案卷質量關，采用高校統一規范的分類法，統一標準化管理檔案，這樣可以提高檔案工作的質量效率，又可為實現管理的現代化打下堅定的基礎。

作為學校內部行政管理的重要部門, 檔案館具有雙重性, 作為職能部門，它負有“監督和指導”的職能，要“對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”,同時作為業務部門,還要“負責保管本機關的檔案”,具有“保管”的職責。

1.2 部門工作特點

檔案管理工作是一種專門的管理活動。作為專門負責管理各部門檔案的一種獨立的業務工作，是國家科學文化事業的組成部分。與此同時，針對特定的部門來說，檔案管理又是該部門各項管理工作的組成部分，如干部檔案管理是干部管理工作的一部分，科技檔案管理是科研管理的重要組成部分等。

檔案作為一種文獻，是重要的信息來源，檔案管理是文獻信息管理系統的重要組成部分。隨著檔案工作的發展，社會對檔案需求的提高，現代檔案管理工作已經不僅僅是對檔案的簡單保管，而是采用各種新技術、新方法來開發和利用檔案信息資源，以滿足社會的需要。檔案管理活動與其他文獻管理活動一樣，包含了信息的輸入、存貯、加工、輸出這樣一個信息傳輸過程，是一種信息控制系統。但由于檔案原始記錄性的特點，又使得檔案管理活動區別于圖書、情報等其它文獻信息工作，主要表現在以下四個方面[1]：

第一，檔案資源積累過程的緩慢性。檔案是人類社會活動的歷史記錄，是隨著人們的實踐活動逐步積累起來的，檔案大多數是“孤本”，不能隨意復制，尤其是歷史檔案，能夠流傳至今的很少。因此，檔案較之于一般的圖書資料而言更顯珍貴，在其保管和利用過程中不得不重視對它的保護，這樣無形中就降低了他的利用率。

第二，檔案管理過程的階段性。就檔案的流轉程序而言，檔案管理過程可分為檔案室管理和檔案館管理兩個階段。處于不同階段的檔案所起作用不同，具有不同的價值，服務對象不同，檔案管理方式也有不少差異。檔案室管理階段，檔案具有憑證價值，主要為其形成單位控制和使用，為本單位日常工作經常查考，具有過渡性；檔案館階段，檔案對其形成單位的作用降低，具有歷史價值和科學文化價值，進入永久保存時期。這個階段的檔案管理工作不僅僅是為某個單位服務，而是要有意識地開發檔案信息資源，主動地提供檔案為整個社會各項工作服務。

第三，檔案管理活動對檔案形成者的依附性。檔案是在其形成者過程中產生的，反映了形成者的全部歷史及其觀點、經驗和成果，包含了與其形成者利益密切相關的事實和數據。因此，檔案歷來為形成者所有與控制，其價值與它的形成者有密切關系。目前普遍采用的在檔案整理中保持檔案的來源聯系的作法就充分說明了這一點。檔案對形成者的依附性，使得檔案難以像圖書資料那樣廣為傳遞和交流，這在某種程度上限制了檔案管理活動的范圍。

第四，檔案管理工作對社會的相對封閉性。檔案直接關系到其形成者的切身利益，并且有相當一部分檔案涉及到學校的政治、經濟與技術機密。所以，檔案一般自形成之日起，對外有相當一段時間的封閉期，過了這段封閉期后才能有選擇地向社會開放，檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾，這種矛盾貫穿于檔案管理的整個過程，并由此推動檔案管理工作不斷向前發展。本部門工作現狀和存在的主要問題

2.1主要工作成績

自2007年12月14日成立以來，貴州財經學院檔案館立足國家標準和本校的實際情況，致力于檔案管理信息化建設，積極推進檔案收集、整理方式的改革，在全校推廣應用檔案管理信息系統，并投入力量積極開展檔案數據庫和網站建設，以期使檔案檢索利用更加貼近學校發展需要、貼近教職員工研究查考的需要。館內目前設有館長室、綜合檔案科、干部檔案科、保密室及3間庫房，占地面積近1000平方米，現有工作人員共8人，其中碩士研究生學歷1人，大學本科學歷6人，大專學歷1人，另有退休返聘人員1人。綜合檔案館館藏檔案包括文書、教學、科研、基建、聲像、學報、設備、財會八大類。

2008年12月31日，在學校領導的重視和關懷下，經過檔案館工作人員的努力，我校試卷保密室獲得貴州省國家統一考試試卷保密室合格證，是繼貴州大學、貴州師范大學之后的貴州省第三家獲得試卷保密室合格證的高校。

2009年1月9日，在省直機關保密工作第十一協作組、省直國家安全工作第三協作組 2008總結表彰暨移交工作會議上，我校榮獲了省教育廳、第十一協作組組長單位貴陽中醫學院頒發的“2008先進單位”稱號。我校院辦副主任、檔案館副館長黃竹慧、檔案館工作人員朱青榮獲貴州省直機關工作保密論文征文競賽一等獎；我校部分檔案工作者分獲二等獎、優秀獎。

2009年4月8日，經貴州省檔案局決定，貴州省直單位檔案協作組第十二組工作會議在我校召開，中共貴州省委組織部部務委員尹新黔、貴州省檔案局局長王傳福以及貴州省檔案局經科處、貴州省教育廳、貴州省直單位檔案協作組第十二組各成員單位院校檔案工作人員參加了本次會議。這既是對我校檔案工作發展的一種肯定，同時也是對我校檔案事業繼續穩步推進的一種鼓勵，是我們轉變發展觀念、調整發展思路、總結經驗教訓、妥善解決問題的契機。

2.2省內外高校同類部門工作經驗借鑒

2.2.1 本部門與省內高校同類部門對比分析

貴州省內高校目前僅有三家設立檔案館，分別是貴州大學檔案館、貴州師范大學檔案館和我校檔案館。

貴州大學檔案館成立于2004年11月，即原貴州大學和原貴州工業大學合并時，由兩校的干部人事檔案室、綜合檔案室合并組建而成。貴州大學檔案館為正處級建制單位，下設辦公室、人事檔案科、綜合檔案科。現有在編工作人員11人，其學歷結構是：大學本科學歷5人，大專學歷6人；職稱結構是：副高職稱1人，中級職稱8人，初級職稱1人。全館總面積977平方米，館藏有人事檔案9339卷、綜合檔案（含黨群、行政、教學、科研、財會、基建、出版、外事、實物等類檔案）29878卷，配置有復印機、打印機、傳真機、掃描儀、檔案裝訂機、數碼相機、刻錄機、空調等設備。

1991年初，貴州師范大學根據國家教委《普通高等學校檔案管理辦法》的規定，理順了領導體制，成立了綜合檔案室，隸屬校長辦公室領導，由校長分管。除原有的黨政管理類檔案外，綜合檔案室集中統一管理了學校黨政、教學、科研、基建、設備、出版、外事、財會、聲像等九大類檔案。2005年初學校成立檔案館，在原有綜合檔案的基礎上，將人事檔案并入檔案館集中統一管理。2004年初，省政府決定將貴州省理工職業學校并入我校。根據教育部有關規定，檔案館接收了該校的全部檔案并按不同的全宗實行統一管理。檔案館現有專職檔案工作人員7人，其中本科學歷6人，大專學歷1人；副高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱3人。檔案館現有辦公室、檔案庫房、閱覽室，面積近1000平方米，有適應工作需要的規范的各種檔案裝具，另配有服務器電腦、掃描儀、打印機、照片打印機、數碼相機、復印機、裝訂機、吸塵器等現代化管理設備。

根據以上情況分析，貴州師范大學檔案館和我校情況比較接近，我校也接收了貴州省計劃管理干部學院的全部檔案并按不同的全宗實行統一管理。從檔案館機構設立來看，我校設立較為齊全，但缺少公開閱覽室，檔案的利用開發受到一定局限。

2.2.2 本部門與省外先進院校同類部門對比分析

我們選取了位于經濟發達地區的上海財經大學檔案館作為參照，進行對比分析。

上海財經大學綜合檔案室成立于1984年12月，2002年12月建立校檔案館，內設收集科、管理科、編研科和人事檔案室。現有在編人員11人，其中正高職稱1人、副高職稱1人、中級職稱6人。2000年建成學校專用檔案樓，建筑面積1350平方米，配備了計算機、打印機、掃描儀、照相機、復印機、投影儀等設備；其中庫房520平方米，庫內安裝有354節密集架、8組24臺空調機及防火、防盜、去濕等現代化設施。1978年復校以來的檔案均按《高等學校檔案實體分類法》與《高等學校檔案工作規范》進行分類、編號、編目、排架，共分為黨群、行政、教學、科研、校產、基建、設備、出版、外事、財會、人物、聲像、字畫等十三大類。檔案館從2001年開始使用計算機輔助檔案管理系統，2005年開始引進“南大之星”檔案管理系統，并于2007年在全校推廣使用，目前全校所有院（系、所）、部門均已使用檔案管理軟件進行歸檔工作，為實現檔案管理信息化邁出了重要一步。除計算機檢索外，檔案館編制了案卷目錄、專題目錄、部門移交目錄等檢索工具；編制了專業技術職務任職資格通知匯編、干部任免通知匯編、學校基礎數據統計資料匯編、校級發文匯編；編寫了文書檔案、學籍檔案的查閱指南；建立了學生檔案查詢、出國人員檢索表等輔助數據庫。從以上情況分析，作為國內設立較早的財經類高校檔案館之一的上海財經大學檔案館，無論是從檔案館的功能、檔案館管理的檔案種類，還是檔案館開發利用的程度，都遠遠領先。尤其是對于電子文件的管理和應用，應該是我校今后一段時期努力的重點和方向。

2.3 存在主要問題

2.3.1 重管理輕宣傳

近年來，隨著我校檔案館建設的穩步推進以及貴州省直單位檔案協作組第十二組工作會議在我校召開,檔案管理工作的重要性日益突顯,檔案的價值已愈來愈被人們重視和認可。檔案管理規章制度不斷健全,基礎設施逐步得到完善,高校檔案管理制度化、現代化已達到一定水平。但與此同時，卻也忽略了檔案宣傳工作的開展。這里所說的檔案宣傳,除了《中華人民共和國檔案法》的宣傳之外,主要是指對館藏檔案內容的宣傳。由于高校檔案部門不注意館藏內容的宣傳,使大多數師生員工不知道檔案部門究竟有些什么東西,因此不能結合工作需要去檔案室查找有關材料。人們不知道檔案館里有什么,能不能為自己所用,怎么用等等,致使大多數教職工始終對檔案館望而卻步,認為那是神秘、不可接近的地方,當然更沒有什么自己需要的東西,導致檔案利用者較少,利用率較低。

2.3.2重收集輕鑒定

檔案收集活動是檔案工作的起點,沒有檔案收集就沒有檔案,更談不上檔案的開發利用。由于我校檔案館新近成立，為了搞好檔案收集工作,我校檔案部門制定了各種規章制度，指定了各單位、各部門提交檔案的規范格式并定期對了各單位、各部門的專兼職檔案員進行業務指導。我校檔案館館藏正日益豐富，歸檔率也逐月遞增。但我們在關注檔案數量的同時卻忽略了檔案質量的控制,忽略了檔案價值鑒定工作的開展,也就是說忽略了檔案的“優化”,其結果是給檔案整理編目工作增加了負擔,浪費了人力、物力和庫房空間,也影響了那些真正具有價值的檔案被及時有效地利用。

2.3.3重整理輕編研

檔案整理工作是整個檔案工作中最為耗時費力的一個環節。檔案人員要對文件材料進行分類整理、組卷,要注意保持文件之間的有機聯系,分類正確,問題突出,要擬寫案卷標題,最后還要“三孔一線”將案卷裝訂的結實美觀。遇有卷內紙張大小不一的,還要裁裁剪剪,補補貼貼,有時為了強調整齊,甚至把有用的文件內容也切掉了。過于繁瑣的整理工作流程,耗費了檔案人員大量的時間、精力,卻無暇顧及檔案編研工作,缺乏高質量的編研材料,導致檔案利用工作始終停留在你來我查,只能提供單一的原件或復印件的低層次水平上。

2.3.4重部門輕個人

只重視為校內單位、各部門提供檔案利用服務,忽略了對個體檔案用戶的宣傳和服務。以本校檔案利用登記為例,90%的借閱利用都是部門工作查考以及學校編史修志之用,而極少有個人用戶查閱與己有關的諸如工資改革、職務任免、職稱聘任、體制改革等文件,即使偶有一二,也是半遮半掩,試試探探,不知自己到底有無權利查閱。過去，由于檔案部門過于強調檔案工作的政治性和機要性,把檔案工作神秘化,實行自我封閉,把工作對象和工作內容限制在黨政機關或紅頭文件上,使得大部分教職員工對檔案有一種神秘感,認為檔案館就是保管人事檔案的地方,不可涉足、分不清人事檔案和文書檔案的界線。在他們的印象中,檔案館只是校方的檔案保管和服務機構,個人無權利用。狹隘的服務面使館藏檔案得不到充分的開發利用,并最終成為阻礙檔案館發展的瓶頸。

2.3.5重查借閱登記,輕利用效果反饋。

查借閱登記是檔案提供利用必做的功課。在檔案利用服務中,檔案人員往往很注重借閱情況登記,但在檔案提供利用之后,利用效果如何,利用者是否達到目的,對利用服務是否滿意,或者對服務態度、服務方式及需求的檔案內容有無意見、建議等等,卻往往不加考慮,無從知曉。也就是說,服務方與利用方缺乏溝通,利用方的需求和意愿服務方無從了解,必然導致工作的盲目性,在利用工作中暴露出來的問題得不到及時解決,不能最大限度滿足利用者需求。影響本部門工作的“十二五”環境因素變化分析

3.1 宏觀環境分析

當前,高校也受到市場經濟大潮的沖擊,內外環境的鮮明對比,與社會其他行業人員經濟收入和物質分配差距的拉大,打破了檔案人員的心理平衡,影響到他們的思想情緒和工作積極性,從而產生了悲觀情緒。因此,一部分同志為了實現自己的價值“跳槽”了,造成了檔案部門隊伍不穩定的狀況,這是造成高校檔案利用率低下的原因之一。

同時，計算機技術、通訊技術的發展及辦公自動化的廣泛應用,使信息資源存貯與傳遞向數字化、電子化發展。信息化技術在檔案方面的應用,使電子文件在信息采集、管理及利用各方面與傳統紙質檔案有很大的不同,從而帶來管理模式、運作程序、技術方法等諸方面的變革。數字檔案館、網站的建設,網上提供利用已成為檔案現代化建設發展的方向，這給檔案館今后的發展帶來嚴峻挑戰。

3.2 微觀環境分析

檔案產生于不同的地點，由各單位、各部門的檔案員整理和管理，在完成檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計、利用等一系列業務環節中，其中包括了檔號設置、著錄規則、實體排架、檔案保護等各項工作的實踐性操作。由于檔案實體保管在物理條件上的分散性以及各單位、各部門習慣于各自管理模式的差異性所致，要改變原有做法并統一按一個全宗的標準管理，工作難度之大不言而喻。本部門“十二五”期間工作的指導思想、發展目標和具體思路 4.1 總體思路

檔案館“十二五”期間工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞學校中心工作，深入學習實踐科學發展觀。突出創新發展和服務師生主題，繼續推進檔案信息化建設、資源建設、法制建設、環境建設、隊伍建設，抓好館室基礎業務規范化建設、檔案信息資源的整合、檔案規范化管理等。

一是全面推進館室基礎業務精細化管理。在檔案館基礎業務精細化管理探索實踐的基礎上，進一步總結完善，帶動全校檔案業務標準化、規范化建設和科學管理水平的普遍提高。

二是夯實館室功能建設和基礎業務建設。抓住我校“十二五規劃” 的有利契機，爭取學校領導支持，將檔案事業發展、檔案館庫建設列入學校工作計劃，以創建為目標，大力推進檔案館功能建設和館庫基礎業務工作。

三是全面提升檔案信息化建設水平。制訂2010-2015年檔案信息化實施意見，同步啟動數字檔案館與數字檔案室建設，努力在電子文件與電子檔案管理、數字檔案館建設和各類基礎數據庫建設上取得明顯成效。同時，把檔案信息安全作為重點，從設備、技術和制度等方面全面提高檔案信息安全的保障能力。

四是切實加強檔案業務的指導服務工作。加強各單位、各部門檔案業務建設，提高各單位、各部門檔案管理水平。

4.2 發展目標

檔案是反映社會實踐活動的原始的歷史記錄，是人類文明史的見證。檔案，只有通過檔案工作才能得以保存和流傳后世，才能起到維護歷史真實面貌的功能。在知識經濟時代，檔案作為一種知識資源，服務于以經濟建設為中心的社會主義現代化建設，檔案工作被視為知識管理工作。作為檔案信息搜集、整理、記憶、傳播的基地，檔案館不僅可以向利用者提供文本服務，也可以進行超文本的信息服務，從而提高知識傳播的效率和檔案信息的利用率。

盡管我校檔案館剛剛成立，但在學校領導的關心和支持下，檔案館上下在檔案館副館長的帶領下，一直積極主動開發檔案館的信息資源，以適應知識經濟的發展。檔案館“十二五”期間工作的發展目標是：緊緊圍繞學校中心工作，堅持以“服務·創新”為主題，以人員素質和提高檔案管理水平為根本,以檔案數字化建設和檔案資源建設為重點,努力把我校檔案工作提高到一個新水平，為把我校建設成為西部地區高水平財經大學而努力。

4.3 重點任務

4.3.1加強敬業精神和職業道德教育

加強檔案人員敬業精神和職業道德的教育，不斷創新服務方式，改善服務手段,大力推行“五個一樣”的服務，即：對來館人員做到百姓領導一個樣，生人熟人一個樣，來人來函一個樣，上班下班一個樣，難查易查一個樣。以周到、熱情、細致、嚴謹的服務態度，為學校和社會提供優質、高效的服務，使檔案館成為領導的助手、師生的朋友。

4.3.2 啟動貴州財經學院數字檔案館建設

建設檔案館網站，把檔案館網站建設成為檔案工作者的家園，檔案利用者的樂園，各級領導的智力源；起草《貴州財經學院數字檔案館建設方案》以及《貴州財經學院數字檔案館檔案管理信息系統需求意見書》，配合學校確定數字檔案館檔案管理信息系統；完成對文書檔案和學生成績等利用較高的檔案的電子化。4.3.3 做好電子文件的規范化管理。

起草并下發《貴州財經學院電子文件歸檔與管理規范》。

4.3.4 健全學校檔案工作網絡。

進一步明確各單位檔案負責人和兼職檔案員，并做好業務培訓工作,以保證檔案工作的順利進行。加強檔案兼職隊伍建設，積極向學校呼吁，兼職檔案員可以參與檔案系列職稱的評定和考核。

4.3.5加強檔案的收集和業務指導

督促有關單位將2009年以前的檔案及時移交檔案館，確保檔案完整入庫。實現本部門“十二五”發展目標的對策措施

5.1 解放思想,更新觀念,開拓前進

思想是行動的先導，我們必須深刻地認識到社會主義事業離不開檔案，學校工作離不開檔案，要堅定檔案工作者的信心，深刻認識檔案和檔案工作的現狀和特點，認識工作中的差距，解放思想，轉變觀念。把封閉保守、求穩怕險轉變成改革開放、積極創新的觀念；把坐等上門、按部就班的觀念轉變成為主動積極開發信息資源，千方百計為教育教學服務的觀念；把檔案行政管理僅僅看做業務指導的觀念，轉變成依法管理、宏觀指導、全面服務的觀念；把傳統手工式管理的觀念，轉變成面向現代化、面向未來的觀念；把不太重視經濟效益的觀念，轉變成重視社會效益又重視經濟效益的觀念。

5.2 加強法制建設,實現依法治理

高校檔案工作是辦好高校的重要基礎工作之一，是高校科學管理的重要組成部分。高校檔案工作的好壞在一定程度上反映這所高校管理水平的高低，也直接影響著學校各項工作的開展。要搞好高校檔案工作,就必須把檔案工作納入法制的軌道,加強檔案工作的法制建設,健全和完善檔案的法規體系,用法規引導、推進和保障高校檔案工作的持續發展。《檔案法》的頒布與實施,使檔案工作的法制建設得以保障。只有通過法制監督,才能使高校檔案工作逐步走上規范化、標準化、科學化、現代化的軌道,更好地促進高校檔案的開發和利用。

5.3加強宣傳,開展用戶教育 這里所說的檔案宣傳,首先是指采取各種形式宣傳《檔案法》以及國家教委頒布的《高等學校檔案管理辦法》等法律法規,使廣大師生員工能了解、關心和支持檔案工作,爭取領導對檔案工作的重視和支持。其次,也是著重要強調的,就是加強自我宣傳,開展檔案用戶教育。檔案利用者要順利獲取檔案,必須知道:一是何處有檔案；二是這些檔案都包括什么內容；三是如何能找到自己需要的檔案。然而這三點在目前來講多數利用者并不知曉。所以，檔案館必須重視做好自我宣傳,向全院師生員工介紹館藏檔案內容、類別,介紹檔案利用的規章制度和手續,介紹檢索工具及使用方法等等。可采取在全院范圍內舉辦檔案檢索與利用講座,利用校園網與宣傳欄等進行廣泛宣傳,使外界了解自己的工作性質、館藏內容及所能提供的服務,這樣才能激發各部門及個體用戶對利用檔案的愿望與熱情,消除人們對檔案工作的神秘感,引導更多的人利用檔案。

5.4開展現行文件服務

通常檔案給人們的印象就是“過時的文件”,開展現行文件利用服務,實際上就是檔案利用工作的前移。所謂現行文件,就是指已經產生,正在進行運轉、傳遞、執行的文件。一般來說現行文件在其形成的前五年利用率最高,以后就逐年遞減。除了黨和國家機密、法律規定,學校按規定需要保密的事項和科技、商業秘密,凡是涉及高校改革發展、建設的重大決策,事關師生員工民主權利、切身利益,群眾關心的熱點、焦點問題、政策規定,以及上級主管部門要求公開的事項如體制改革、房改、養老、醫療、災情、疫情、突發事件等不涉密文件都是老百姓急于了解的,都可提供查閱。服務方式一是可采用閱覽服務,即設置閱文室,提供文件原件閱讀及復制服務；二是依托高校局域網將可以開放的文件內容掛在網上,開展網絡服務；三是咨詢服務,即以現行文件及有關資料為依據,以解答問題的形式向利用者提供服務。

開展現行文件服務不僅拓展了檔案館的社會服務功能,提升了檔案工作的社會影響力,而且可以有效提高檔案利用率,促進檔案工作的良性循環。開展現行文件服務必須高度重視安全與保密問題。

5.5加強隊伍建設，提高檔案工作人員的政治、業務素質

檔案事業發展的關鍵在人,在檔案管理過程中,人始終是最重要的,檔案管理工作水平的高低、質量的優劣,取決于檔案工作人員的素質。穩定專兼職檔案人員、提高其整體素質,是做好檔案工作的基礎。因此，要樹立人才資源是第一資源的思想,在配備檔案專職人員時,既要注重人員的素質,又要注重業務水平。

一是要注重檔案人員的知識更新。通過辦培訓班等形式提高在職檔案人員業務素質和知識水平，使其在掌握檔案基礎理論的基礎上，進一步了解和掌握檔案的現代化管理方法，不斷擴大知識面，及時調整和完美自己的知識結構。要鼓勵他們學習新技術、新知識和參加業務培訓，培訓工作應加強針對性、實用性，重點加強電子文件、電子檔案管理新技術以及計算機網絡知識的培訓，提高其業務素質和實際工作能力。

二是要加強思想政治工作，幫助檔案工作者樹立事業心和責任感，培養奉獻精神。不斷提高檔案專業階伍的整體素質，從而使在職的檔案人員從思想上和業務水平上適應學校教育教學工作的需要。同時，要積極引進各層次、各類型的人才，既注重引進具有豐富檔案專業知識面實踐經驗、精通業務的中高級研究人才，又注重引進相關學科特別是理工科專門人才，合理調整檔案工作者的專業結構、年齡結構和知識結構。

5.6加強館藏建設,大力豐富、優化館藏

首先,豐富館藏,打好基礎。豐富的館藏是開展利用工作的前提,但這并不是片面強調檔案越多越好,而是要求檔案門類齊全,結構合理。當前各大高校檔案館普遍存在著“三多三少”現象,即低價值檔案較多,公務性檔案多,紙質檔案多;價值大的檔案少,特色檔案少,非紙質檔案少。檔案部門在進行館藏建設時要注意完善館藏結構,從檔案門類看,不僅要有黨群、行政等公務性檔案,還要有突出高校特色的教學檔案、科研檔案。從檔案載體形式上看,不僅有紙質檔案,還要有照片檔案、聲像檔案、實物檔案,另外還要順應時代潮流,及早起步,加強對電子檔案的收集和整理。

其次,在豐富館藏的同時必須重視優化館藏,即以最低限度的費用消耗保存最大限度的檔案信息資源。開展檔案價值鑒定,是優化館藏的重要途徑,各高校應高度重視,成立檔案鑒定小組,保證有計劃、有步驟地開展此項工作,把好文件材料的歸檔鑒定關及到期檔案鑒定關,以達到優化館藏,方便利用的目的。

經過大量的前期調研，筆者認為,豐富、優化館藏應包括以下三個方面內容:

第一,增加館藏數量。檔案館自開始運作以來，一直積極地接收各單位、各部門檔案,征集檔案史料,充實館藏各類資料。

第二,提高館藏質量。要“清源截流”地把好檔案進館關,同時豐富檔案載體,使紙質、木質、磁帶,甚至現代機讀檔案都具有。

第三,克服館藏臃腫現象。大量重復的檔案和無價值檔案的存在,占據了檔案館庫存有限的空間,使館庫無法最大限度地容納有效檔案的進館。所以,消腫精檔也是豐富館藏的一個內容。

5.7加快推進檔案信息數字化建設,以網絡為依托開展檔案利用工作

當今是信息時代,信息網絡化消除了時空的限制,使人類在更大程度上實現了知識與信息的全社會共享。對于高校檔案工作來講,實現檔案信息數字化、網絡化更是勢在必行。當前的首要任務就是進行檔案信息數字化建設。一方面要積極開展電子檔案的收集、保管和利用工作,另一方面對于庫存的傳統紙質檔案進行必要的數字化處理,使之轉換成可聯機上網的數字信息。在紙質檔案的數字化工作中,可以根據信息化建設的基礎條件和分步實施的具體步驟,選擇在兩個不同層次上分別進行:一是檔案目錄信息的數字化,其目標是建立檔案目錄數據庫;二是檔案全文信息的數字化。

檔案信息數字化是開展網絡化服務的前提和基礎。檔案館必須下大力氣做好此項工作,夯實基礎,實現檔案管理、檢索利用的現代化,并最終以此為依托,借助高校局域網開展網上檔案查詢服務,最大限度地為用戶提供優質高效快捷的服務。但據《高等學校業務檔案工作規范》，“已建館的學校，對館藏檔案，自形成之日起滿三十年的，除未解密或需要控制使用的部分外，均應按國家規定，報校長批準后，分期分批向社會開放，未建館的不向社會開放。其它單位或個人需要利用時，應持單位介紹信，經室主任或校辦主任同意后，方可查閱”。可見，高校檔案的利用絕非完全的開放，利用過程中需要特別注意保密，如人事檔案要高度重視人事檔案的隱私問題，科研檔案要注意個人成果的保護問題等。

5.8增強服務意識，熱情周到地為教育教學提供服務

檔案工作是項服務性的工作,服務態度的好壞直接關系到檔案利用工作的好壞。要改變目前檔案部門被動服務的狀況,應努力實現三個轉變。第一,在服務思想上,由過去為政治服務為主轉向為經濟建設服務為主；第二,在服務形式上,由過去“坐等調卷”的被動服務轉向“面向社會,多方聯系”的主動服務；第三,在服務工具上,由過去檢索工具單一,不系統、不配套、平行重復,轉向逐步建立一個形式統一,內容穩定,功能健全的檢索體系,以滿足不同角度,不同方面利用檢索的需要。

做好高校檔案工作,其目的就是為學校的各項工作服務,離開這一點,高校檔案就變成死檔案,檔案工作就沒有生命力。因此,我們應注意抓好高校檔案的開發和利用工作,以便更好地為高校教育和教學服務。一是可以利用檔案信息資源對學生開展愛國主義思想教育,以激勵學生奮發向上的學習精神；二是可以利用教學檔案總結教學經驗,進行教學質量分析,提高教學水平；三是可以利用教師人事檔案信息資源,為領導掌握教師各方面情況提供檔案資料,為職務晉升和業務考評提供重要依據；四是可以利用學籍檔案資源,滿足社會和各方面對畢業生有關情況的了解,為畢業生工作后的提干,工資晉升以及出國提供原始的學歷證明等。

檔案利用是檔案工作永恒的話題。信息時代的巨大變革,為檔案利用工作帶來了機遇,更帶來了挑戰。高校檔案工作者必須抓住機遇,直面挑戰,更新觀念,走出“誤區”,打破傳統的檔案管理和服務模式,積極探索,大膽實踐,努力開創檔案信息服務的新局面,更好地為高校黨政管理、教學科研和公眾服務。總之,要充分發揮高校檔案的作用,就應進一步深化高校檔案的改革,切實加強高校檔案的開發利用,使其能更好地為高校的教育教學服務。

十二五是學校建設發展的關鍵時期，也是檔案館建設發展的關鍵時期。全體檔案工作者一定要齊心協力，克難奮進，扎實工作，努力完成“十二五”規劃的各項任務，為把我館建設成為在國內財經院校同行中有重要影響的館而奮斗。

[1] 周景偉，知識經濟時代高校檔案管理研究，大連理工大學碩士學位論文。

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