第一篇：稅收信息化亟待解決六大難題(桃源)

稅收信息化亟待解決六大難題

桃源縣地方稅務(wù)局 周春輝

盡管我市的稅收信息化建設(shè)有了快速的發(fā)展，然而在稅收實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了稅務(wù)系統(tǒng)的稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，與國家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距很遠(yuǎn)。

高技術(shù)與低效益并存

稅收信息化管理不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運用問題，更重要的是管理思想與觀念的轉(zhuǎn)變問題。多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個認(rèn)識上的誤區(qū)，即對稅收信息化期望過高，孤立單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用電子技術(shù)手段，重設(shè)備配置，輕推廣應(yīng)用，忽視了改革和創(chuàng)新稅收管理體制，沒有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。結(jié)果是不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后無效的架構(gòu)上，使得高技術(shù)與低效益并存，高投入與低產(chǎn)出共生，稅收成本不但沒有減少，反而不斷攀升。

目前，各稅務(wù)部門都加大了稅收電子化資金的投入，尤其是硬件的配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用程度和使用效益卻很低，一些基層稅務(wù)部門計算機(jī)的應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及稅收會計核算等初級階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機(jī)未發(fā)揮應(yīng)用的作用，缺乏對經(jīng)濟(jì)稅源的嚴(yán)密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理、交換功能和監(jiān)控功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，未能真正實現(xiàn)新的稅收征管模式的電子化要求。

稅收業(yè)務(wù)與信息化發(fā)展的不一致

目前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的一個大問題是業(yè)務(wù)水平低于信息化水平，與稅收信息化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些稅務(wù)干部對信息技術(shù)存在過分的依賴性，認(rèn)為高科技無所不能，花巨資購建的計算機(jī)系統(tǒng)，能夠輕而易舉地解決各種稅收業(yè)務(wù)問題，因而在信息化建設(shè)過

程中，缺乏按信息技術(shù)要求重新優(yōu)化組合稅收業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化管理意識，把傳統(tǒng)手工作業(yè)搬上計算機(jī)平臺后，不愿在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)方面多下功夫。如稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟(jì)信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒有真正建立起來。

設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存

稅收管理是一個完整系統(tǒng)，各個管理環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，密不可分。盡管國家稅務(wù)總局和各地制定了稅收信息化的發(fā)展規(guī)劃，但由于征管改革中機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的變化，計算機(jī)技術(shù)的變化，資金來源的不同等，都導(dǎo)致稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)劃、開發(fā)、實施等方面跟不上變化，帶來了相當(dāng)嚴(yán)重的問題。我們在開發(fā)稅收管理軟件時卻過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，信息共享困難。如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，各地稅務(wù)部門采用的系統(tǒng)未完全統(tǒng)一，多種應(yīng)用系統(tǒng)單獨作戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息缺乏溝通，數(shù)據(jù)信息資源無法共享，造成信息資源無法利用的局面。各應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)備自成體系，重復(fù)投資，設(shè)備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。

就我局目前運行的軟件來看，2004年同時運行的軟件有近10個，大的有省局的征管軟件、辦公自動化OA軟件，小的幾乎每一個業(yè)務(wù)科室都有，如人事管理系統(tǒng)、稅收報表統(tǒng)計系統(tǒng)、稅務(wù)稽查信息管理系統(tǒng)、重點稅源、所得稅匯算清繳軟件、涉外審計軟件、征管報表軟件等等。重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎每一地市都在開發(fā)應(yīng)用基于稅收征管業(yè)務(wù)的征管軟件和基于行政管理的OA系統(tǒng)，甚至有的地市都在運行自行開發(fā)的軟件。多頭開發(fā)，不僅浪費了寶貴的人力、物力，而且由于標(biāo)準(zhǔn)不一，版本不同，給以后的統(tǒng)一規(guī)范和兼容造成很大難度。

信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳

無論是操作層的應(yīng)用還是管理層的應(yīng)用，應(yīng)用質(zhì)量是最重要的。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。稅收信息化建設(shè)必須確保在信息傳遞過程中信息的準(zhǔn)確性。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)采用的是手工輸入微機(jī)的辦法，由于現(xiàn)在的辦稅窗口服務(wù)是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料原本就不完備，不準(zhǔn)確，在手工輸入微機(jī)時又可能發(fā)生錯誤，致使信息資料可信程度不高，失真或不全，計算機(jī)的依托作用難以發(fā)揮出來。

同時在實際工作中，工作人員往往注意了操作系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息，而忽視其他方面各種有用信息的采集和利用。例如，我們利用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，有效地管理了電子版增值稅專用發(fā)票，但是對手工版專用發(fā)票的控制仍有許多漏洞。據(jù)國稅總局去年底《國稅信息》通報，某省國稅系統(tǒng)對增值稅手工版專用發(fā)票檢查，差錯率達(dá)到了兩位數(shù)；某市國稅局在增值稅一般納稅人納稅評估過程中，發(fā)出38份手工版增值稅專用發(fā)票協(xié)查函，結(jié)果34份反映有問題。所以，進(jìn)行稅收信息化建設(shè)，不僅要采集和利用好現(xiàn)有系統(tǒng)提供的信息，還要從根本上把握信息化建設(shè)的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建設(shè)的“瓶頸”

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)的硬件設(shè)備投入很大，但在稅收管理信息化過程中，人始終是第一位的。雖然近幾年稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計算機(jī)知識培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用又精通稅收政策的復(fù)合型人才則更少，稅務(wù)系統(tǒng)計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才只占總?cè)藬?shù)的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要；同時由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展與知識更新培訓(xùn)的不足，許多稅務(wù)人員計算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機(jī)應(yīng)用停留在較低的水平，計算機(jī)功能得不到有效發(fā)揮。其次是稅收管理人員計算機(jī)應(yīng)用水平不高，主要體現(xiàn)在稅務(wù)人員的計算機(jī)應(yīng)用意識還不強(qiáng)、稅務(wù)人員掌握的計算機(jī)操作技能還不熟練。再次有的領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)觀念不強(qiáng)，存在外行管內(nèi)行現(xiàn)象，在決策上難以符合信息化建設(shè)要求，致使信息化建設(shè)缺乏整體戰(zhàn)略布局。稅務(wù)系統(tǒng)人才缺乏的問題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。

安全問題有待解決

稅收信息化建設(shè)的系統(tǒng)整合過程也對信息系統(tǒng)的安全提出了更多的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問題就亟待解決：在遠(yuǎn)程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。一些人提出，可以先建立地方性的CA認(rèn)證制度，但更多的人表示，由國稅總局建立整體的認(rèn)證制度和規(guī)范與整合過程更適合。另外，在推行信息化過程中，許多人對于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)也非常困惑：安全建設(shè)要包括漏洞掃描、入侵檢測、防火墻等等措施，安全廠商也提出很多方案，但對業(yè)務(wù)怎么評估，對網(wǎng)絡(luò)安全等級怎么確定還不明確，物理隔離與信息實時交互的矛盾依然存在。這些問題有些能通過技術(shù)手段得到解決，但是更多的還有待于總局以及其他相關(guān)部門出臺一些相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)給予支持。針對這些問題，提出以下建議與展望：

一、提高認(rèn)識仍然必不可少，幾年來的信息化建設(shè)主動或被動地提高了稅務(wù)人員對信息化建設(shè)的認(rèn)識。但是，提高工作質(zhì)量和效率只是稅收信息化初始中的一個量變過程，當(dāng)信息化發(fā)展到一定階段，必然會涉及資源、權(quán)力、機(jī)制的重新分配和局部利益、個人利益的取舍，這就是質(zhì)變的過程。目前的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅階段。對稅務(wù)系統(tǒng)而言，這場革命將“大大提高稅收管理現(xiàn)代化水平，它決不僅僅是一項技術(shù)工作，必須實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，堅持科技加管理雙輪驅(qū)動，以科技手段來強(qiáng)化管理效果，以嚴(yán)格管理來提高科技應(yīng)用水平”，這種革命首先還是觀念的變革，只有解放了思想，才會釋放能量。

二、正確處理好征管改革與內(nèi)部管理的關(guān)系，目前在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中還存在著一些問題。如征收、管理、稽查之間的職責(zé)不夠明確。工作銜接不夠，信息資料傳遞不順等。建立在信息化支持下的專業(yè)化的“集中征收、專業(yè)管理、一級稽查”稅收征管新格局后，相對獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)和若干管理分局之間的工作銜接和配合，主要在于信息資料的共享和傳遞。而CTAIS系統(tǒng)的推行，應(yīng)盡可能考慮實際工作的需要。考慮征管各個環(huán)節(jié)中的一些細(xì)節(jié)。科學(xué)地制訂崗位責(zé)任制體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的工作流程，確保資料信

息的及時傳遞。與此同時，應(yīng)制定和實施有關(guān)的工作責(zé)任制和過錯追究制，對未按工作流程要求辦事的，影響工作銜接和資料傳遞的應(yīng)給予必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

三、在稅務(wù)部門建立包括各方面涉稅信息的“數(shù)據(jù)中心”.這是今后稅務(wù)部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)和核心，因為：第一，加強(qiáng)稅務(wù)稽查必須及時、準(zhǔn)確、全面掌握納稅人的信息；第二，加強(qiáng)稅收監(jiān)控要求當(dāng)發(fā)現(xiàn)納稅人在“數(shù)據(jù)中心”的某一涉稅指標(biāo)異常時，能夠及時加強(qiáng)對納稅人管理，防止偷漏稅；第三，稅收與其他經(jīng)濟(jì)活動密切聯(lián)系，如果要客觀的對稅收整體狀況進(jìn)行分析，必須掌握全面的涉稅經(jīng)濟(jì)信息；第四，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)將“信息孤島”的信息收集到“數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)征管信息共享。稅務(wù)部門的“數(shù)據(jù)中心”需要收集兩方面的涉稅信息。一方面是稅務(wù)部門內(nèi)部掌握的稅務(wù)登記信息、發(fā)票領(lǐng)用信息、納稅申報信息、稅款入庫信息以及稽查歷史信息等；另一方面是稅務(wù)部門外部的涉稅信息，主要包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營情況信息、工商登記信息、金融部門的納稅人資金信息、海關(guān)的貨物進(jìn)出口信息以及公安部門的有關(guān)信息等。全國各級稅務(wù)部門可以通過稅務(wù)系統(tǒng)廣域網(wǎng)共享這些“數(shù)據(jù)中心”的信息資源。

四、在統(tǒng)一規(guī)范稅收征管流程的基礎(chǔ)上，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，充分利用業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)信息，建立一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系。以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系主要包括3個監(jiān)控系統(tǒng)，即操作層、管理層和決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)。操作層稅收監(jiān)控系統(tǒng)是基層稅收征管系統(tǒng)的基本組成部分，主要完成稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)控。一方面是期限的監(jiān)控，即對納稅人是否按時辦理有關(guān)涉稅事宜進(jìn)行監(jiān)控，另一方面是邏輯監(jiān)控，即對納稅人提供的資料進(jìn)行邏輯審核。管理層稅收監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控稅收征管各環(huán)節(jié)之間關(guān)系。對稅收征管各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控，不僅有利于提高稅收征管工作的質(zhì)量，而且有利于各業(yè)務(wù)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合高效率地開展稅收征管工作。決策層稅收監(jiān)控系統(tǒng)主要為各級稅收決策部門服務(wù)，實行對本級稅收的總體分析監(jiān)控和對下級稅收的分析與監(jiān)控，包括分析納稅人分布結(jié)構(gòu)及變動情況，及時了解納稅申報總體狀況，嚴(yán)密監(jiān)控各級稅務(wù)部門的稅收完成情況等。這樣，稅收管理信息化就既有形式（網(wǎng)絡(luò)），又有內(nèi)容（信息），再加上一套監(jiān)控稅收管理全過程的監(jiān)管體系，對征納雙方的涉稅行為進(jìn)行全面監(jiān)控，為操作層、管理層和決策層提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)資料，全面實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化，稅收管理信息化就能邁上一個新臺階，“以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的新征管模式就能真正得以建立，稅務(wù)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化，稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率得到全面提高。

五、必須在人才培養(yǎng)上有突破。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，必須要用信息網(wǎng)絡(luò)知識武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。首先要拓寬育人、用人視野。其次要在抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時，繼續(xù)抓緊全員計算機(jī)知識的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)，要求取得操作資格才能上崗，以此促進(jìn)全員科技素質(zhì)的提高，為信息化建設(shè)提供智力支持。再次要充分調(diào)動人的主觀能動性和拼搏進(jìn)取精神。同時從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計算機(jī)專業(yè)人員，提高計算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境

第二篇：---市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題

....市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題文章來源----政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心發(fā)表日期：2006-6-96:47:48瀏覽：5次

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，邵陽市在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但存在的問題不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

1。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增加。中央1號文件下發(fā)后，邵陽市各級各部門高度重視，積極部署，認(rèn)真貫徹，狠抓落實，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把發(fā)展糧食生產(chǎn)從依靠增加播種面積轉(zhuǎn)移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產(chǎn)科技含量不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長，連續(xù)兩年增產(chǎn)增收。2005年全市糧食作物播種面積達(dá)到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長1.2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產(chǎn)260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積達(dá)到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產(chǎn)達(dá)到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長8.6。

3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年全市在抓好糧食生產(chǎn)的同時，不斷加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，變化明顯。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值84.48億元，占總產(chǎn)值的47.0，比上年上升0.2個百分點；林業(yè)產(chǎn)值8.02億元，占4.5，下降0.2個百分點；牧業(yè)產(chǎn)值77.56億元，占43.1，下降0.4個百分點；漁業(yè)產(chǎn)值6.08億元，占3.4，上升0.4個百分點；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.65

億元，占2.0，與上年持平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，中高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐年提高：2005年，全市優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達(dá)到120.22萬噸，占稻谷總產(chǎn)量的46.2，與上年比較上升3個百分點。

二、農(nóng)民收入持續(xù)增加

2。農(nóng)民外出務(wù)工收入下降，但仍然是收入的重要來源。2005年，農(nóng)民外出務(wù)工純收入人均

507元，比上年同期下降54元，下降9.7

。全市外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)達(dá)到107.28萬人，占農(nóng)村總勞動力人數(shù)的26.78，實現(xiàn)勞務(wù)純收入30.8億元

三、新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的難題

1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設(shè)施都修建于上世紀(jì)五六十年代，大都帶病運行，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常薄弱。這種狀況短期內(nèi)疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，尋求新的解決辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵所在，也是一項十分艱巨的任務(wù)。

2.困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題尚需解決。國家按保護(hù)價敞開收購糧食，取消農(nóng)業(yè)稅和實行種糧補(bǔ)貼政策的落實，極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益出現(xiàn)了多年停止不前的合理回歸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，在相當(dāng)程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低，農(nóng)民仍然處于收入的最低階層。2005年，邵陽市的農(nóng)業(yè)投入雖然增加較多，但投入的穩(wěn)定增長機(jī)制并沒有建立，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)快速增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，是解決農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。

3。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍未消除。主要表現(xiàn)有，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系沒有完全建立，影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以從根本上改變。

5。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，增收難以持續(xù)的矛盾仍然突出。據(jù)調(diào)查，有60的農(nóng)村勞動力在勞動密集型行業(yè)打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務(wù)收入和福利也比較低。2005年，全市107.28萬農(nóng)村外出打工人員，獲得的勞務(wù)收入人均僅2871元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。

6。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民就業(yè)空間不充分。2005年末，邵陽市擁有農(nóng)村勞動力400.66萬人，其中：69.6

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占30.4。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、檔次低、輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)空間不充分，影響了農(nóng)民的增收空間。

四、加快新農(nóng)村建設(shè)的著力點

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為今后一段時期經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央的總體部署，邵陽市在具體落實過程中，還需把握時機(jī)和找準(zhǔn)著力點。

1.加大對農(nóng)業(yè)的科研投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)水利資源和農(nóng)村耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)的份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義就越是重要，越需要從農(nóng)業(yè)科技研究、水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會保障體系的建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心工作重點抓。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，加上教育、醫(yī)療收費等問題，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農(nóng)村社會保障體系仍未完全建立，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，土地資源逐年減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至2005年，邵陽市農(nóng)村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動力人口已達(dá)到400.66萬人，其中

83.6都是高中以下文化。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力的素質(zhì)存在著巨大的差距，從而產(chǎn)生出巨大的城鄉(xiāng)收入差距。在有限的資源約束下，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的人文發(fā)展?fàn)顩r，可以收到創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長新源泉的良好效果。

3.按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，重新塑造財政和金融體制。為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動構(gòu)造機(jī)制，疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。

4。進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)村人口越少，農(nóng)業(yè)越發(fā)達(dá)，即農(nóng)民要富裕就要減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民，勞務(wù)輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動力，帶回來的就是生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收的出路在于勞動力的最大化轉(zhuǎn)移。因此，要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略，放在農(nóng)村工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，制定具體措施，調(diào)動各個方面參與勞務(wù)輸出的積極性，努力加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。

5。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。邵陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，對這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要適應(yīng)市場的不同需求，既發(fā)展大規(guī)模科技含量高的現(xiàn)代加工業(yè)，又發(fā)展各種具有地方風(fēng)味和特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相成，互相促進(jìn)。已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要通過提質(zhì)、提速、落實優(yōu)惠政策，使之做強(qiáng)做大，創(chuàng)出品牌，打造出主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)航空母艦。對具有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要通過引導(dǎo)、宣傳和項目推介，引進(jìn)大企業(yè)、大公司投資開發(fā)。使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在未來幾年內(nèi)有一個大的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。為農(nóng)民創(chuàng)造新的生活。

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第三篇：淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

淺議稅務(wù)稽查亟待解決的“三大難題”

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)及稅法規(guī)定的其他義務(wù)等情況進(jìn)行稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)最具挑戰(zhàn)性的工作之一，它在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護(hù)稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前涉稅案件還比較普遍，偷逃稅的數(shù)額也越來越大，稅務(wù)案件檢查難，稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難，查補(bǔ)稅款入庫難已成為稅務(wù)稽查部門面臨的三大難題。

一、稅務(wù)案件檢查難

稅務(wù)案件檢查難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、企業(yè)做假賬、兩套賬，給稅務(wù)案件檢查帶來難度。筆者從事稅務(wù)稽查工作20年來，基本上對各行各業(yè)納稅人都進(jìn)行過檢查，遇到過不少做假賬的企業(yè)。2011年筆者對一家建材企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)2010年該企業(yè)大部分月份銷售收入都差不多，而且每月利潤也基本相同，我們稽查人員對此非常懷疑，怎么可能每個月經(jīng)營情況都大致相同呢？我們對企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行了詢問并進(jìn)行了外調(diào)，原來該企業(yè)的帳都是單位負(fù)責(zé)人確定盈利金額，然后讓財務(wù)人員倒推的。你看企業(yè)的帳假到何種程度。有的企業(yè)提供給稅務(wù)部門一套賬，保險柜里還藏著一套真賬，稽查部門就企業(yè)提供的假賬，怎能檢查出企業(yè)真實情況呢。

2、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，給稅務(wù)案件檢查帶來難度。有些企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)大量使用現(xiàn)金交易，使得經(jīng)營業(yè)務(wù)的真實性難以核實。1

筆者曾對一家家電企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)12月份銷售收入偏低，有點不正常，但該企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)都進(jìn)行現(xiàn)金交易，不能通過銀行等部門來取證核對，使稅務(wù)案件檢查陷入困境。

3、稅源不清。多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經(jīng)營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，加之管理上沒有到位，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管困難，對納稅人收入、經(jīng)營情況難以掌握。

4、一些企業(yè)采取“兩頭在外”的手段，瞞天過海，給稅務(wù)稽查外調(diào)帶來困難。由于企業(yè)采取“兩頭在外”的方法，隱藏貨物采購信息，銷售不入賬、少入賬，如果稽查人員經(jīng)常出去外調(diào)，勢必大大增加稽查成本，也浪費檢查時間，使稅務(wù)檢查開展起來難度很大。

二、稅務(wù)執(zhí)法執(zhí)行難

稅務(wù)稽查分為選案、實施、審理和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作是稅務(wù)稽查工作的重要組成部分，是案件查處必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證稽查成果的實現(xiàn)的重要步驟。但執(zhí)行環(huán)節(jié)難度相當(dāng)大，具體體現(xiàn)在金融單位扣款難；扣押、查封難；執(zhí)行中阻力大；執(zhí)法剛性不足；執(zhí)行手段匱乏。

目前稅務(wù)稽查執(zhí)行難，主要涉及三類單位：

（一）經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)。因這類企業(yè)往往債務(wù)纏身，舉步為艱，面對查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款已無力繳納。

（二）處罰較重的單位。這類單位由于偷稅性質(zhì)惡劣，稽查部門對其處罰較重，對查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。

（三）代扣代繳的行政事業(yè)單位。多數(shù)行政事業(yè)單位本身不是納稅人，雖未履行代扣代繳義務(wù)，但稅法規(guī)定不能對其實行稅務(wù)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。且此

類單位賬戶均屬于財政專戶，按照現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其應(yīng)納稅款及代扣代繳的稅款采取強(qiáng)制執(zhí)行措施存在法律障礙，導(dǎo)致該類單位的查補(bǔ)收入往往不能及時入庫。

三、因稽查人員素質(zhì)缺陷而產(chǎn)生的執(zhí)法困境

隨著現(xiàn)代社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，企業(yè)的管理手段在不斷調(diào)整，經(jīng)營理念在不斷更新，會計核算手段和載體也日益多樣化。近年來，特別是大型企業(yè)，專業(yè)人才不斷積驟，辦公裝備日趨現(xiàn)代化，分工越來越細(xì)。這就給從事稅務(wù)稽查的工作人員提出了較高的要求。但稅務(wù)機(jī)關(guān)由于現(xiàn)行編制的制約，而先前進(jìn)入稅務(wù)部門工作的人員又過于集中。所以，近年來，稅務(wù)部門新進(jìn)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才極少，大多數(shù)工作人員是在上世紀(jì)八十年代隨著我國財稅體制改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)得以重視和加強(qiáng)時進(jìn)入稅務(wù)部門工作的。那時對稅務(wù)工作人員的知識水平和專業(yè)素質(zhì)要求并不高。加之初進(jìn)稅務(wù)部門工作壓力也不大。等到現(xiàn)代化科技手段運用到具體的稅收征管，會計核算與國際準(zhǔn)則的日漸趨同而使稅務(wù)稽查變得異常專業(yè)和復(fù)雜的今天，他們已經(jīng)喪失了

人生的最佳學(xué)習(xí)時段。稅務(wù)稽查又是一項實踐性很強(qiáng)的職業(yè)。所以具備一定的實際稅收工作經(jīng)驗又是成為稅收稽查工作人員的必備條件。故實際上目前從事稅務(wù)稽查的專職工作人員中，懂管理、會外語、精財會、通法律、擅電腦的復(fù)合型人才十分稀缺。面對人才濟(jì)濟(jì)的大型企業(yè)，有些稅務(wù)稽查人員專業(yè)素質(zhì)與現(xiàn)實要求存在差距，只能走程序，疲于應(yīng)付，從而無法做到查深查透，使得稽查人員感到有些心有余而力不足，非常尷尬。

在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢下，稅務(wù)稽查的重要性更顯突出，但面臨的“三大難題”亟待解決，各級稅務(wù)稽查部門必須群策群力，知難而進(jìn)，使稅務(wù)稽查在做好組織收入和服務(wù)科學(xué)發(fā)展“兩篇文章”上做出新的更大成績。

安徽省五河縣地稅局稽查局李明泰

聯(lián)系電話：0552-5056610（辦）

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地址：安徽省五河縣環(huán)城北路五河縣地稅局

E－mail:lmttax＠126.com

作者簡介：李明泰，中共黨員，會計學(xué)本科畢業(yè)，中國注冊稅務(wù)師（證書號：0064140）,公共管理碩士（MPA），多年從事稅務(wù)稽查工作，具有一定的會計、稅收理論和豐富的稽查實踐經(jīng)驗。曾在《中國稅務(wù)報》上發(fā)表《資產(chǎn)損失不超過五年可追補(bǔ)扣除》和《半截子賬何時了》，在《中國注冊稅務(wù)師》雜志上發(fā)表《新所得稅申報表的特點及計算方面的變化》等財稅專業(yè)文章6篇，在《安徽財會》上發(fā)表《增值稅視同銷售貨物行為和進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)的處理》，在《安徽地稅》上發(fā)表《現(xiàn)行營業(yè)稅余額計稅面面觀》等20余篇文章，在《安徽人民廣播電臺》上稿2篇，在《蚌埠人民廣播電臺》上稿4篇，在《蚌埠日報》刊登詩歌《希望》、《牧羊的早晨》等3篇。

第四篇：農(nóng)民消費面臨的四大難題亟待解決

農(nóng)民消費面臨的四大難題亟待解決

近年來，隨著中央惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入增加，生活水平也有了顯著的提高。但是，由于打假維權(quán)工作在城市的力度和聲勢相對強(qiáng)大，不少非法經(jīng)營者將制假售假的“陣地”轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使農(nóng)村成為消費領(lǐng)域問題多發(fā)地，大量問題商品流入農(nóng)村，農(nóng)民消費面臨四大難題。

難題之一：農(nóng)村消費者產(chǎn)品質(zhì)量意識較為薄弱，維權(quán)意識差。大多農(nóng)民喜歡購買低價產(chǎn)品，把價格作為是否購買商品的唯一條件。正是這種購物圖便宜的心理，為不法商販在農(nóng)村市場推銷質(zhì)次價低的假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。目前，**縣農(nóng)資市場的同類化肥就有40多種，誰也說不準(zhǔn)那個產(chǎn)品質(zhì)量好，農(nóng)民往往是揀便宜的買。同型號、同用途的農(nóng)業(yè)機(jī)械有10多種，價格相差2,000元左右，有的農(nóng)民圖便宜吃啞巴虧。另外，農(nóng)民維權(quán)意識普遍較差，不知道索要票據(jù)，購買了劣質(zhì)產(chǎn)品后，無法投訴。

難題之二：農(nóng)民投訴渠道不暢，維權(quán)成本高。經(jīng)調(diào)查，有75的農(nóng)民對“消法”缺乏了解，也不懂得如何維權(quán)。購買了假劣產(chǎn)品后，絕大多數(shù)因為投訴不便，怕耽誤農(nóng)時，所以就自認(rèn)倒霉。

難題之三：農(nóng)村經(jīng)營者素質(zhì)不高，經(jīng)營責(zé)任意識差，農(nóng)民消費環(huán)境差。農(nóng)村的商業(yè)經(jīng)營業(yè)主大多是農(nóng)民，普遍年齡大、文化程度低，對法律和商品知識了解有限。大多數(shù)經(jīng)營者誠信意識差，進(jìn)貨大多追求便宜、外觀，只要獲得高額利潤，不管是不是正規(guī)廠家，不管質(zhì)量好壞，對進(jìn)貨渠道把關(guān)不嚴(yán)。目前，農(nóng)資市場放開后，普遍存在這個問題。

難題之四：消費維權(quán)力量薄弱。消費者保護(hù)組織在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)組織不夠健全，各相關(guān)職能部門由于受人力、交通、信息、經(jīng)費等條件限制，對農(nóng)民消費維權(quán)力不從心，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有力的監(jiān)督。以**縣為例，縣“消協(xié)”只有3人編制，農(nóng)村只在三個鎮(zhèn)各設(shè)兼職員1名，其它地方缺位。這樣的力量，很難適應(yīng)農(nóng)村消費市場發(fā)展的需要。

當(dāng)前，一方面農(nóng)村消費蘊藏著巨大的市場潛力，亟待開發(fā)。另一方面，農(nóng)民擔(dān)心買不到貨真假實的商品。消費安全已成為農(nóng)村消費的突出問題。為解決這一問題，建議：

第一，建立健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)組織。建議國家和省市拿出必要的經(jīng)費，建立農(nóng)村“一會一站”網(wǎng)絡(luò)，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消費者協(xié)會基層分會，在行政村建立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。投訴站的工作人員可由村干部兼任，經(jīng)過培訓(xùn)，承拉起為村民維權(quán)的任務(wù)，給予適當(dāng)?shù)姆?wù)補(bǔ)償金。

第二，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，樹立起良好的消費觀念。通過群眾喜聞樂見的方式，向農(nóng)民宣傳消費知識，使農(nóng)民學(xué)會在購買商品后把包裝留一點，農(nóng)藥剩一點，化肥、種子包一點，購物憑證留一張。

第三，對專業(yè)農(nóng)用物資，推行經(jīng)銷商資格審定制度，切實解決經(jīng)營者素質(zhì)不高、誠信度差的問題。

第四，加快農(nóng)村消費品流通體制改革，延伸商業(yè)網(wǎng)點，推行連鎖經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低商品價格，為農(nóng)民提供放心產(chǎn)品。

第五篇：論稅收信息化

稅收信息化所面臨的問題和相關(guān)建議

摘要：在現(xiàn)階段我國大力推進(jìn)稅收信息化的背景下，各地注重技術(shù)的引進(jìn)，但在實施中卻存在很多問題。文章結(jié)合英美等各國在實行稅收信息化實踐中所采取的措施，對中國現(xiàn)階段在稅收信息化操作中所存在的一系列問題進(jìn)行了思考，并提出了一些可行的建議，以解決當(dāng)下問題。

關(guān)鍵詞：稅收

信息化建設(shè)

信息共享

1引言

1.1什么是稅收信息化

稅收信息化，是指將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。

1.2現(xiàn)階段我國稅收信息化建設(shè)的內(nèi)容

稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，概括起來，就是“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。

“一個平臺”是指建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺。主要任務(wù)是逐步建立覆蓋總局、國地稅各級機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門信息共享的網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件技術(shù)平臺建設(shè)，建立安全管理和運行維護(hù)體系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平衡運行。

“兩級處理”是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集中處理。主要任務(wù)是在“一個平臺”的支撐下，結(jié)合各地實際情況，逐步建立總局、省稅務(wù)局兩級數(shù)據(jù)處理中心和兩級數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省稅務(wù)局兩級的集中存儲、集中處理和集中管理，使業(yè)務(wù)流程更加簡化，機(jī)構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)利用的價值。

“三個覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。主要任務(wù)是通過稅收管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)和管理方法在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)對國稅局、地稅局管理的所有稅種以及稅收工作運行的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、有效的電子化監(jiān)控，并實現(xiàn)與有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，以保證稅收工作便捷、規(guī)范、高效進(jìn)行。

“四個系統(tǒng)”是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個包括征收管理、納稅服務(wù)、管理決策和行政管理系統(tǒng)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收征管系統(tǒng)，以為納稅人服務(wù)為主要處理對象的納稅服務(wù)系統(tǒng)，面向各級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析、監(jiān)控和預(yù)測的管理決策系統(tǒng)和以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對象的行政管理系統(tǒng)，以滿足稅務(wù)工作多層面、全方位的應(yīng)用需求。存在的問題

2.1缺少專門稅收信息化的人才 學(xué)術(shù)界目前仍然缺少對于稅收信息化的深入研究，而稅收信息化又落實于信息化，因此便歸屬于信息化的范疇。但是信息化的人才又無法完全適應(yīng)稅收信息化的要求。我們會發(fā)現(xiàn)，往往開發(fā)稅收信息化相關(guān)軟件的都是在信息化研究上有一定研究，但是在稅收方面的研究只是一般，或是在稅收方面很有建樹，但是在信息化或者說對于電腦、網(wǎng)絡(luò)也是半路出家，在后期經(jīng)過無系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，趕鴨子上架的現(xiàn)象十分突出。而在建設(shè)稅收信息話的過程中缺少學(xué)術(shù)理論和稅收、信息化雙方面復(fù)合型人才的支持，稅收信息化建設(shè)工作就顯得捉襟見肘。

2.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法保證

征管數(shù)據(jù)可能存在問題

由于稅收信息化自身的不成熟性，造成稅收征管的數(shù)據(jù)可能在真實性方面難以保證，并且由于信息化漏洞引發(fā)的危機(jī)也即為可怕。真假混雜使大家對數(shù)據(jù)都不敢用。數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

2.3稅收信息整合差。

稅收信息化建設(shè)層次偏低

與發(fā)達(dá)國家稅收信息化比較，差距明顯，層級較低，信息整合不足以及囊括信息的數(shù)量不足和質(zhì)量偏低。在信息共享方面也有不足，與工商、財政、社保、統(tǒng)計、公安等部門信息共享方面明顯不足。

3外國稅收信息化的現(xiàn)狀與啟示

3.1美國稅收信息化建設(shè)情況。

美國從上世紀(jì)60年代起逐步在全國范圍內(nèi)建立了稅收征管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了從稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源控制到納稅資料的收集、存儲、檢索等一系列工作環(huán)節(jié)的信息化。在稅收信息化的建設(shè)過程中，重視先進(jìn)技術(shù)的運用，是美國的一大特色。如1999年，美國開始運用信用卡技術(shù)，支付預(yù)估的稅款；2000年，美國開始采用顧客賬戶方式，納稅人通過國稅 局電子報稅系統(tǒng)支付的稅款可以直接從其銀行賬戶中扣除。近期，美國又在新的征管軟件中啟用了數(shù)據(jù)挖掘信息技術(shù)，極大地保障了信息的真實性，減少了偷漏稅現(xiàn)象。

3.2澳大利亞稅收信息化建設(shè)情況。

澳大利亞已在全國稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運用計算機(jī)系統(tǒng)管理納 稅申報，辦理出口退稅等日常工作，并實現(xiàn)了與政府相關(guān)部門如海關(guān)、工商、保險、金融及大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有效地對稅源進(jìn)行控制，有針對性地開展稅務(wù)審計。另外，在安全方面，澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)也采取了一些措施，如為防止災(zāi)難性毀壞而設(shè)計建立了數(shù)據(jù)庫備份運行系統(tǒng)，以備不時之需。在保密機(jī)制上，采用了口令或密 碼、電子通行證等機(jī)制，同時使系統(tǒng)具有屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能和追蹤查詢功能。

3.3意大利稅收信息化建設(shè)情況。

在歐盟國家中，意大利擁有最成功、最大的稅收信息管理系 統(tǒng)——ITIS（Italy Tax Information System）。財政部通過ITIS對全國稅收工作進(jìn)行管理，同時，通過公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門的信息交換和資源共享。ITIS包括16個子系 統(tǒng)，主要有：稅務(wù)登記注冊系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互配合、相互輔助，各種資料集中存 放，各地區(qū)、各系統(tǒng)之間十分頻繁地進(jìn)行信息交換，構(gòu)成了遍布意大利全國的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.4日本稅收信息化建設(shè)情況。日本的稅收信息管理系統(tǒng)也有其自身的特點。首先，國稅局 及稅務(wù)署的系統(tǒng)根據(jù)征管工作的需要統(tǒng)一開發(fā)運行。國稅局接收稅務(wù)署傳送的納稅人信息，并對銀行傳送的稅款入庫信息進(jìn)行核對后，再傳送給稅務(wù)署。后者采用統(tǒng) 一的定型統(tǒng)計，從而實現(xiàn)了國稅局與稅務(wù)署系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運行。

3.5外國稅收信息化啟示

由以上四個典型國家的稅務(wù)信息化概況我們很容易總結(jié)出國外在信息化建設(shè)方面特點：一是信息全面詳盡。各國稅收信息網(wǎng)絡(luò)均為遍及全國稅收信息網(wǎng)絡(luò)，涉及政府、金融、海關(guān)、工商、保險等部門和行業(yè)，所有信息應(yīng)有盡有。每個公民的涉稅及涉稅關(guān)聯(lián)信息在必要的情況下可一覽無余。二是信息高度共享，大多國家通過公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門的信息交換和資源共享，該公用數(shù)據(jù)網(wǎng)即我們常說的Internet。三是數(shù)據(jù)深度挖掘利用。國外許多國家的評稅 及稅務(wù)審計工作都是建立在各類數(shù)據(jù)的深度挖掘分析基礎(chǔ)之上。在詳盡信息的高度共享基礎(chǔ)上的深度數(shù)據(jù)挖掘、分析，給稅收管理帶來最大的社會效果。

他山之石，可以攻玉。他國的成功的稅收信息化方法為我國的未來稅收信息化建設(shè)提供了可供借鑒的道路。

4對于現(xiàn)階段稅務(wù)信息化所面臨問題的意見和建議

4.1轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識信息化建設(shè)重要性

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，真正從思想上、理念上認(rèn)識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識和責(zé)任意識，今后要不斷加強(qiáng)地稅工作人員的計算機(jī)應(yīng)用知識培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計算機(jī)知識，適應(yīng)新時期地稅工作需要的地稅干部。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)對地稅信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和鉆研計算機(jī)知識。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學(xué)習(xí)計算機(jī)知識提供良好氛圍。

4.2采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)信息資源的有效利用

近年來，我國的稅務(wù)系統(tǒng)初步建成了一定規(guī)模的計算機(jī)局域 網(wǎng)絡(luò)和廣域網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)功能的低下使得已有的信息資源得不到系統(tǒng)管理和集中處理，分析與監(jiān)控的能力不夠強(qiáng)。沒有有效地與海關(guān)、工商、金融等相關(guān)部門實現(xiàn) 信息資源的共享，影響了稅收征管的效率。從國外的成功經(jīng)驗來看，我們應(yīng)加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用，使稅務(wù)部門已有的信息資源得到充分利用。目前較為先進(jìn) 的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來越得到人們的青睞。數(shù)據(jù)挖掘是一門綜合性的新技術(shù)，匯集了從數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)代的數(shù)據(jù)倉庫（Data Warehouse）技術(shù)，以及統(tǒng)計分析和人工智能等諸多方法，能自動地從大量資料中發(fā)掘出對決策有用的信息，用盡量少的案例獲得盡可能多的信息。這種技 術(shù)在稅收方面取得了有效的成績，美國在采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)后節(jié)省了大量的開支，大大降低了稅收成本。如政府收1000元的稅，在日本要花10元的成本，在 美國是5元的成本。由于我國在稅收方面已經(jīng)掌握了相當(dāng)多的資料，因而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用前景是樂觀的。

4.3以納稅人為服務(wù)核心，提高稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開放性

我國稅收信息化雖然已進(jìn)入電子化管理階段，但大多還局限 于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的連接，仍處于一種封閉的狀態(tài)，沒有實現(xiàn)與相關(guān)部門以及大中型稅源企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)。這制約了我國在電子商務(wù)環(huán)境下實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。在 美國，稅務(wù)機(jī)關(guān)已利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起與納稅人以及其他個人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過IRS（美國國家稅務(wù)局）網(wǎng)站就可以查詢到相關(guān)的稅收信息，并可以在網(wǎng)上辦理申報納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時，也降低了征稅的成本。在稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程中不斷完善、強(qiáng)化稅務(wù)部門的服務(wù)職能，把稅收信息系統(tǒng)建設(shè)成一個開放式的系統(tǒng)，要能夠提供 各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務(wù)，提供綜合網(wǎng)上稅收服務(wù)，并進(jìn)行網(wǎng)上電子申報納稅；要組織專家開發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件。尤其 要開發(fā)一種能控制網(wǎng)上交易的新技術(shù)，即在企業(yè)服務(wù)器上設(shè)置具有追蹤統(tǒng)計功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時自動按交易類別和金額計稅入庫，并通過建立數(shù)字身 份證等方式掌握網(wǎng)絡(luò)交易納稅人的交易活動和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。

4.4加大相關(guān)技術(shù)研究投入，完善稅收信息系統(tǒng)

在重點大學(xué)設(shè)點專門研究，而后將相關(guān)知識加以普及。在重點大學(xué)設(shè)點研究，引進(jìn)最新最有分量的專家、教授、稅務(wù)干部攻關(guān)研究，最后將自己的研究成果普及到本科、專科院校，條件成熟的情況下，設(shè)立專門學(xué)科。

4.5加大相關(guān)人員技能培養(yǎng)。

在實際工作中，由于各種原因造成計算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實問題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責(zé)任心差，不認(rèn)真審核把關(guān)，馬虎應(yīng)付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數(shù)據(jù)；四是對計算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間信息溝通，稅務(wù)部門與納稅人信息溝通。通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度來確保信息數(shù)據(jù)正確、及時、完整的可靠采集。

4.6加強(qiáng)監(jiān)督管理，使稅收信息化落到實處。

不斷完善現(xiàn)有責(zé)任體系。切實做到優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。完善崗責(zé)體系和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是稅收管理的工作重點，稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)為新一輪業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了可能和條件。如隨著綜合征管軟件全面運行，過去手工繁瑣的管理程序應(yīng)轉(zhuǎn)變到科學(xué)化、精細(xì)化的道路上來，從而真正達(dá)到精簡工作程序的目的，切實改變因手工報表與機(jī)內(nèi)報表同時報送及稅務(wù)干部手工審簽與機(jī)內(nèi)審簽表單而造成的重復(fù)勞動。

總而言之，我國在推進(jìn)稅收信息化的過程中，一定要明確稅收管理必須以服務(wù)為宗旨，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足于為納稅人提供服務(wù)，對稅收業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。稅收征管部門內(nèi)部應(yīng)建立一種有極高敏銳度和反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。

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