第一篇：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)所面臨的問題及建議

基層司法所規(guī)范化建設(shè)與管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

(雷波縣)

雷波為典型的山地縣，是一個(gè)邊遠(yuǎn)的彝漢雜居國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是國(guó)家巨型水電工程溪洛渡水電站所在地和向家壩水電站庫(kù)區(qū)縣。轄49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、281個(gè)村、9個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?5.1萬人，其中以彝族為主的少數(shù)民族占53％，社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜多樣，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素時(shí)有發(fā)生，司法行政基層基礎(chǔ)工作量很大，任務(wù)艱巨，目前我縣共有在編司法所12所，其中1人所7個(gè)，2人所1個(gè)，司法助理員9名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所規(guī)范化建設(shè)面臨諸多困難，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

司法所規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題：

一、司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于司法所項(xiàng)目建啟動(dòng)較晚，司法所業(yè)務(wù)用房經(jīng)過三年的建設(shè)，目前全縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成了7個(gè)司法所的建設(shè)任務(wù)，與司法所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋的要求還有很大差距。近年為了在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊司法所，大多采用的是將鄉(xiāng)政府辦公房涂刷上漆后掛司法所牌子這種形式，僅在形式上解決了司法所的設(shè)臵，未取得實(shí)質(zhì)效果。

二、基層工作力量薄弱。目前隨著國(guó)家加大基層政權(quán)和近兩年開展的“兩所一庭”建設(shè)力度，雖然解決了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房問題，但與司法所相配套的人員編制未及時(shí)下達(dá)，辦公設(shè)備設(shè)施也未配套。導(dǎo)致部分司法所成了有房子、有牌子、無人員的空架子，無法正常投入使用。

三、業(yè)務(wù)工作與職能職責(zé)要求相距太遠(yuǎn)。通過對(duì)現(xiàn)存的幾個(gè)基層司法所的有關(guān)資料和卷宗的查看，普遍存在著業(yè)務(wù)工作開展不全面、個(gè)別司法所無法顯示所做的工作，拿不出任何資料和卷宗，部分基層所要什么,沒什么,問什么，不知道，就縣局和業(yè)務(wù)部門下發(fā)的有關(guān)文件、材料、報(bào)表、數(shù)據(jù)等都不能按照上報(bào)和對(duì)答出來。

四、司法所編制少，人員不足是制約無法正常開展工作的最大困難。近兩年通過司法助理員招錄雖然在一定程度上充實(shí)了基層司法所的工作力量，但司法所建設(shè)工作整體還較滯后，司法所工作力量依然薄弱。目前一個(gè)司法所基本只有一個(gè)人員編制，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員難以獨(dú)自開展司法行政工作，業(yè)務(wù)開展不起來，對(duì)基層人民調(diào)解組織、調(diào)解工作、安臵幫教、法律服務(wù)、矛盾糾紛的排查調(diào)處等指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和教育不落實(shí)、不到位，形同一句空話。人民調(diào)解等日常業(yè)務(wù)都還需依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持，司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大多數(shù)是合署辦公，司法助理員也由鄉(xiāng)政黨委政府支配。目前我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員還身兼數(shù)職（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書、民政員等）。

五、檔案管理不夠規(guī)范。規(guī)范化司法所應(yīng)具備的相關(guān)資料、卷宗，不齊全、不規(guī)范。一是人民調(diào)解卷，沒能按照統(tǒng)一的格式去做，材料不齊全、不規(guī)范，隨意性很大。二是安臵幫教工作不深入、不到位，其卷宗更為不規(guī)范。部分所為應(yīng)付檢查,關(guān)門自做，司法助理員既不接觸基層組織，也不接觸被幫教對(duì)象的家庭，更談不上接觸被幫教對(duì)象，安臵幫教工作十分滯后。三是法制宣傳教育和依法治理等方面，拿不出相關(guān)資料，沒有工作臺(tái)帳。

六、通過招錄考試進(jìn)入司法助理員隊(duì)伍的女性比例較大，工作后由于家庭等原因難以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。以去年為例我縣招錄的三名司法助理員全是女性，分配到司法所工作后有兩名隨即結(jié)婚生子，至今還在休婚假。難以迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

三、解決的途徑和對(duì)策

針對(duì)我縣司法所規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的種種困難，為切實(shí)開展司法行政工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高司法行政“圍繞中心、服務(wù)大局”的能力，對(duì)，抓好司法所基礎(chǔ)建設(shè)提出以下建議：

一、繼續(xù)加大司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)力度。在加大業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模的前提下，完善人員編制、辦公設(shè)施設(shè)備的配套工作。

二、繼續(xù)加大司法助理員的招錄力度，不斷加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。

三、抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制。加強(qiáng)司法所的機(jī)構(gòu)和編制建設(shè)。要按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，在保持現(xiàn)有司法所格局不變、工作不受影響的前提下，集中人力和財(cái)力在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)司法所力量。打破每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有一個(gè)編制的局限，整合人員，力將在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵3名以上司法助理員，所內(nèi)實(shí)行司法所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣局要按照上級(jí)文件精神積極爭(zhēng)取落實(shí)基層司法所長(zhǎng)職級(jí)待遇。確保司法所有獨(dú)立工作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行司法所職責(zé)。

四、招考錄用過程中，盡量考慮縣市實(shí)際需要，合理安排招錄人員結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)法律等相關(guān)專業(yè)的招錄比例。

第二篇：當(dāng)前駐所檢察工作面臨的問題及建議

淺論新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)駐看守所檢察工作的

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，駐看守所檢察是檢 資金投入不到位

察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著2008年《律師法》的實(shí)施以及2007年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》和2008年下發(fā)《人民檢察院看守所檢察辦法》，對(duì)駐所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題，也對(duì)駐所檢察人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)駐所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在駐所檢察部門面前的一個(gè)重要課題。本文試就當(dāng)前駐所檢察工作中存在的問題及其解決的對(duì)策進(jìn)行探討。

一、駐所檢察工作的定位 存在的問題

法律監(jiān)督機(jī)制不到位：由于《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)僅僅作了原則性規(guī)定，執(zhí)行規(guī)定的配套細(xì)則沒完善，造成監(jiān)督機(jī)制不具體，不明確，操作性差，所以在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效地履行監(jiān)督職能。(二)相應(yīng)手段與工作需要不適應(yīng)。由于有關(guān)法律規(guī)定過于原則，駐所檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所執(zhí)行刑罰活動(dòng)及監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度；特別是由于社會(huì)形勢(shì)和國(guó)家法制建設(shè)的發(fā)展，駐所檢察法制建設(shè)已不適應(yīng)工作的需要，使駐所檢察室對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督缺乏可操作性，致使駐所檢察室對(duì)于監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為提出糾正意見后，卻不能收到較好的糾正效果。認(rèn)識(shí)不到位

駐所檢察人員要有正確的思想認(rèn)識(shí)。駐所檢察是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，關(guān)系到刑罰能否正確地被執(zhí)行。駐所檢察人員在監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)看守所的活動(dòng)實(shí)行面對(duì)面地監(jiān)督，要求駐所檢察人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心、獨(dú)立工作的能力和較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是鍛煉年輕干警正確、及時(shí)處理問題的好場(chǎng)所。基層檢察機(jī)關(guān)要通過及時(shí)輪換崗位的形式，為駐所檢察工作流入活力，讓年輕干警在駐所檢察工作中得到鍛煉，提拔重用，使廣大檢察人員認(rèn)識(shí)到駐所檢察是一個(gè)檢察工作不可缺少的、院領(lǐng)導(dǎo)重視的崗位，逐步改變?nèi)藗兊钠嬲J(rèn)識(shí)，從而提高駐所檢察工作的地位。

1、人員不到位

2、駐所檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)駐所檢察工作認(rèn)識(shí)不足，往往把一些年齡大、工作能力較弱的檢察干警安排在監(jiān)所檢察科，無論是在社會(huì)上、還是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍形成了監(jiān)所科是“邊緣科室”、“二線科室”的片面認(rèn)識(shí)，駐所檢察室則成了“養(yǎng)老”的單位和“無工作能力”的干警的落腳點(diǎn)。一些在駐所檢察室工作的同志，也不思進(jìn)取，養(yǎng)成了做一天和尚撞一天鐘的消極作風(fēng)，嚴(yán)重地影響了駐所檢察工作的開展。

素質(zhì)不到位：駐看守所檢察干警的思想境界和精神狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)看守所檢察工作重大歷史性轉(zhuǎn)折的保證基礎(chǔ)，目前，絕大多數(shù)駐所檢察干警感到壓力大，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的一系列新課題，敢于擺脫陳舊的觀念和習(xí)慣，在不斷地解放思想過程中開辟新天地，以適應(yīng)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)監(jiān)督工作的新變化；但是，也有少數(shù)干警對(duì)駐所檢察工作重大轉(zhuǎn)折中的許多新情況，新問題的探索不熱情，缺乏應(yīng)有的工作積極性。與此，腐朽思想、金錢萬能、唯利是圖，及時(shí)行樂等也熏染了一些駐所檢察干警的心靈，致使隊(duì)伍中出現(xiàn)了極個(gè)別腐敗分子，損害了駐所檢察干警的良好形象。同時(shí)，由于駐所檢察工作條件艱苦，駐所檢察干警很難調(diào)換崗位和部門，不利于駐所檢察室及時(shí)輸入新鮮血液，不利于駐所檢察人才的成長(zhǎng)和駐所檢察事業(yè)的發(fā)展。

二、如何加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作

第三篇：當(dāng)前街道(鎮(zhèn))統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題及對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間：2010-8-16

撰稿部門：攀枝花市東區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

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街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組成部分，也是基層黨建工作的重要組成部分。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的水平，體現(xiàn)基層組織的執(zhí)行力，事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何有效地開展新形勢(shì)下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一個(gè)重要課題。結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，經(jīng)過前一段時(shí)間的調(diào)研和思考，現(xiàn)就做好新形勢(shì)下的街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)[2006]15號(hào)文）和第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開以后，各地基層鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了加強(qiáng)。以東區(qū)為例，區(qū)委加強(qiáng)了對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》（攀東委[2008]3號(hào)文），明確了基層黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)和目標(biāo)、任務(wù)，各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委認(rèn)真貫徹中央和上級(jí)有關(guān)文件精神，健全和完善了工作機(jī)制，配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員。在街道、鎮(zhèn)黨（工）委的重視下，全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)得到了較好的發(fā)揮。但是，基于各種因素影響，當(dāng)前街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，離上級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作用尚需完善。雖然各街道（鎮(zhèn)）均建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角也已延伸到了社區(qū)、村乃至相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。但是，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作務(wù)虛性強(qiáng)于務(wù)實(shí)性，加之統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的組成人員大都是兼職的，一旦出現(xiàn)某種亟待解決的臨時(shí)性任務(wù)和突發(fā)性事件，這時(shí)候的基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)就不能很好的運(yùn)作，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要工作還是統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事在應(yīng)付。以東區(qū)為例，全區(qū)9個(gè)街道鎮(zhèn)明確的專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)干部?jī)H15人，較小的街道由于沒配備具體的統(tǒng)戰(zhàn)干事，統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作還處于“單干”狀態(tài)。

（二）宗教事務(wù)管理的難度依然很大。當(dāng)前宗教工作的主流雖好，但宗教事務(wù)管理方面依然存在著這樣或那樣的問題，主要是：宗教信徒人數(shù)（包括大量的外來流動(dòng)人口）每年大幅度增加；宗教活動(dòng)受外來影響不斷增大；非通常性宗教活動(dòng)和在宗教場(chǎng)所內(nèi)舉行的群眾性大型文藝活動(dòng)數(shù)量日趨增多，宗教場(chǎng)所的安全問題不容忽視；涉及宗教方面的糾紛來訪日益增長(zhǎng)，糾紛類型呈多樣化，不僅有宗教內(nèi)部之間存在的矛盾，還有宗教場(chǎng)所與周邊居民或宗族之間的糾紛；宗教活動(dòng)世俗化傾向比較嚴(yán)重等。

(三)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)很重，空間還很大；特別在如何組建好街道（鎮(zhèn)）基層商會(huì)和使其發(fā)揮作用以及鎮(zhèn)（街道）黨（工）委做非公經(jīng)濟(jì)代表人士的方式和方法等方面，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

（四）工作中缺乏有效載體。多數(shù)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)干部感到工作中常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，想創(chuàng)新又難覓到好的工作載體，以至于雖然建起了街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、落實(shí)了兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，往往就“下文難續(xù)”，持續(xù)又遞進(jìn)型的各類活動(dòng)難以安排。

二、存在這些問題的主要原因

（一）干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)還不到位。街道（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)于組織、宣傳等工作，在多數(shù)基層干部的認(rèn)識(shí)上還比較“模糊”，特別是街道（鎮(zhèn)）黨（工）委設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員后，多數(shù)人認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)只是“虛職”。這些“模糊”認(rèn)識(shí)，給統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)考核缺乏剛性指標(biāo)。盡管現(xiàn)在區(qū)對(duì)街道（鎮(zhèn)）明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)、目標(biāo)，把相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了考核，但統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核總分中所占比例小，具體考評(píng)內(nèi)容中務(wù)虛的多。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作較之其它或有“一票否決權(quán)”的工作，差距很大，不僅難調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，更難引起基層主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）“宗教熱”持續(xù)升溫面臨的現(xiàn)實(shí)問題。宗教工作可以說是當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部工作的“重頭戲”。但在基層真正能把宗教工作做到實(shí)處的還比較難，究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。目前相當(dāng)多的基層干部對(duì)宗教工作知之不多，遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會(huì)管。此外，宗教事務(wù)管理涉及各有關(guān)部門，一些上級(jí)職能部門的垂直機(jī)構(gòu)也難以由鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)。因此，鎮(zhèn)（街道）的宗教管理工作中要想真正實(shí)現(xiàn)多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制還比較難。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)同鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要還有一定的距離。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員大都是兼職的、新設(shè)的，在人員分工安排上新手上較多，且多數(shù)同志系缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以致這些同志雖有工作熱情，在碰到實(shí)質(zhì)性工作時(shí)就難打開局面。

三、加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考和建議

(一)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。在當(dāng)前多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，很大程度取決于我們能否把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、對(duì)象構(gòu)成和相互關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的天地越來越廣闊。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，體現(xiàn)在基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要多做廣泛團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展的工作，動(dòng)員基層非公經(jīng)濟(jì)代表人士當(dāng)好繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的工作，通過做好宗教工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)等穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步；要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍不斷壯大，使黨的各項(xiàng)方針、政策更加深入民心；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，力求推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機(jī)制、方法創(chuàng)新方面進(jìn)行探索；要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運(yùn)用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段開展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作網(wǎng)絡(luò)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨群工作的重要組成部分。因此，主動(dòng)爭(zhēng)取黨（工）委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究、協(xié)調(diào)、落實(shí)擺上重要議事日程，作為基層黨建的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，努力形成基層的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在分工上明確統(tǒng)戰(zhàn)工作由黨委副書記或書記分管，統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓，從而實(shí)現(xiàn)分工上的“雙保險(xiǎn)”。要探索建立黨管統(tǒng)戰(zhàn)系列例會(huì)制度，全年至少要召開2次以上的黨（工）委會(huì)專題會(huì)議，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的階段性任務(wù)做出研究部署；同時(shí)相應(yīng)建立目標(biāo)考核落實(shí)督促機(jī)制，堅(jiān)持年中有檢查，年末有考核，有效地促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展；要結(jié)合村兩委換屆或開展村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)之際，提出配備村級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的基本條件，明確要求各村配備統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，并視實(shí)際情況有選擇性地選配好重點(diǎn)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，不斷壯大基層統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

（三）找準(zhǔn)載體，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，努力形成良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。針對(duì)基層干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)了解甚少的實(shí)際情況，要以宣傳開路創(chuàng)造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，抓住一切有利時(shí)機(jī)，如借召開區(qū)“兩會(huì)”、或紀(jì)念活動(dòng)或舉辦大型群眾性活動(dòng)、各類培訓(xùn)班之際，通過以會(huì)代訓(xùn)、懸掛標(biāo)語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針、政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義；要狠抓統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)這一形式深化統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的層次。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組要將統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）各階段的中心工作，運(yùn)用機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)（宗教）知識(shí)，特別要讓機(jī)關(guān)干部知曉有關(guān)宗教和臺(tái)僑工作方面的法律、法規(guī)；要認(rèn)真做好信息調(diào)研工作，及時(shí)了解各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作各方面的檔案資料，適時(shí)向上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門報(bào)送有關(guān)工作信息。

（四）積極引導(dǎo)，嘗試推行規(guī)范化管理，使本級(jí)民族宗教事務(wù)工作向有序化方向發(fā)展。要以保持本級(jí)宗教工作穩(wěn)定態(tài)勢(shì)為根本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教日常事務(wù)的規(guī)范化管理工作。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）要建立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系主要宗教活動(dòng)場(chǎng)所、聯(lián)系宗教界代表人士等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗教工作責(zé)任制意識(shí)。二要認(rèn)真調(diào)研，分類應(yīng)對(duì)，全面掌握各鎮(zhèn)（街道）宗教工作動(dòng)態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)干部必須深入基層，全面掌握工作轄區(qū)內(nèi)的宗教場(chǎng)所、信教群眾的相關(guān)情況，把宗教工作的重心放在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員上。要注意把握宗教活動(dòng)場(chǎng)所的最新動(dòng)態(tài)，如在天主教、基督教一些重要節(jié)日來臨之際，要深入堂點(diǎn)了解教職人員和信徒的最新動(dòng)態(tài)。鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)干部還要加強(qiáng)與各宗教團(tuán)體以及轄區(qū)內(nèi)的宗教界代表人士的聯(lián)系,積極發(fā)揮他們作為聯(lián)系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導(dǎo)廣大信徒走愛國(guó)愛教之路。三是加強(qiáng)經(jīng)常化管理工作。制定出臺(tái)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理責(zé)任書，并組織召開宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)宗教法律法規(guī)，使他們明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理責(zé)任書的內(nèi)容和要求。要做好宗教工作與黨政中心工作的結(jié)合文章，如結(jié)合開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月活動(dòng)，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全問題進(jìn)行檢查；結(jié)合治安大排查活動(dòng)，把非法宗教人員列為排查對(duì)象；結(jié)合違章建筑清理活動(dòng)，拆除新建的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所，有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩(wěn)妥地調(diào)處宗教事務(wù)糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)、支持宗教界人士努力對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)要求的闡釋，發(fā)揮宗教界的積極因素為社會(huì)服務(wù)，大力動(dòng)員宗教界積極參與抗災(zāi)濟(jì)貧、慈善公益事業(yè)。要堅(jiān)持開展少數(shù)民族人士基本情況調(diào)查活動(dòng)，建立鎮(zhèn)（街道）本級(jí)的少數(shù)民族人員基本情況檔案，關(guān)注困難少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活。

（五）適應(yīng)需要，認(rèn)真做好非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。要通過認(rèn)真開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，建立鎮(zhèn)（街道）非公經(jīng)濟(jì)代表人士的基本情況檔案；通過下企業(yè)調(diào)研，組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士開展聯(lián)誼活動(dòng)等形式，進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系，使黨委更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇，在區(qū)“兩會(huì)”和鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)干部要積極主動(dòng)向黨委推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用。要視鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，適時(shí)組建基層商會(huì)組織，為非公經(jīng)濟(jì)人士搭建一個(gè)互相交流的平臺(tái)，使之成為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶。

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，做好這方面的工作將有助于擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響面。要全面開展鎮(zhèn)（街道）僑胞、僑眷、臺(tái)胞臺(tái)屬的調(diào)查摸底工作，要以社區(qū)（村）為單位，專人負(fù)責(zé)，入戶調(diào)查，健全街道（鎮(zhèn)）僑情、臺(tái)情的詳細(xì)檔案和留學(xué)人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行組建街道（鎮(zhèn)）僑聯(lián)等基層組織，更好地為僑臺(tái)屬服務(wù)，凝聚僑心。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力塑造良好的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部形象。在平時(shí)的實(shí)踐工作中我們不難體會(huì)到，作為一名基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，如果沒有扎實(shí)的政策理論功底、相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平和一定的工作魄力，就很難適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，所交往的工作對(duì)象涉及社會(huì)方方面面，特別是在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作更不是務(wù)虛的工作，而是要實(shí)實(shí)在在同廣大社會(huì)各界人士打交道的工作，特別是對(duì)最基層的統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，更是黨和政府一項(xiàng)特殊的群眾工作，具有很強(qiáng)的政治性、政策性，對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高的要求，甚至某個(gè)特定的領(lǐng)域，還有一些“斗爭(zhēng)性”，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，還具備良好的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力和自身特有的人格魅力。如：對(duì)待海外統(tǒng)戰(zhàn)工作我們必須要有親和力，對(duì)待宗教工作必須十分謹(jǐn)慎細(xì)致，對(duì)待非公企業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨派工作就需要我們有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和學(xué)識(shí)等等。每位基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要十分珍惜這個(gè)特殊的基層工作崗位，以工作壓力為學(xué)習(xí)動(dòng)力，適時(shí)給自己充電，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中不斷探索做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方式和新方法。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體工作指導(dǎo)，密切關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的轉(zhuǎn)崗使用，努力使街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位成為青年干部成才的搖籃。

第四篇：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策專題

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護(hù)公平正義，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是整個(gè)司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。本文就司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策作一探討。

一、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意義

加強(qiáng)基層司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，加快基層司法所機(jī)構(gòu)體制改革，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的一項(xiàng)主要措施。

（一）司法所在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中有著不可替代的作用。近幾年來，基層司法所在參與矛盾糾紛排查調(diào)處，發(fā)揮職能上已經(jīng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果讓基層司法所作為代表地方政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機(jī)構(gòu)，說服教育、依法調(diào)處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的排 1 查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢(shì)，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，維護(hù)他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。近年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法制觀念雖然不斷提高，但實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個(gè)精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長(zhǎng)處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績(jī)，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊(duì) 2 伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變。恢復(fù)基層司法行政工作以來，從司法助理員一個(gè)人開始，基層司法行政機(jī)構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項(xiàng)主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；8．參與社會(huì)治安綜合治理工作；9．完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國(guó)家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母铩l(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。3 充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺(tái)，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動(dòng)。四是規(guī)定了司法所隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵(lì)自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開公示制度以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、4 業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢(shì)要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實(shí)際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才牛ゾC治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢(shì)必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。每項(xiàng)職能都 5 需要開展經(jīng)常性工作，都需要建立日常的工作檔案，上級(jí)部門還經(jīng)常布臵開展各種活動(dòng)。人少事多，工作壓力太大，令本來就單打獨(dú)斗的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇。此外，司法助理員、協(xié)理員被其他單位借調(diào)和身兼數(shù)職的情況普遍存在，使司法助理員、協(xié)理員工作任務(wù)日趨加劇，不能深入推進(jìn)基層司法行政工作，從而出現(xiàn)“雜而無序，雜而不精”的“一盤散沙”現(xiàn)象。

（三）工作協(xié)調(diào)多，可操作性難。司法所的職能如人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳教育等不具有強(qiáng)制性，上級(jí)部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，操作性難。社區(qū)矯正、安臵幫教、社會(huì)綜治職能是其他部門的共同職責(zé)，很多工作必須與綜治、公安、法檢等其他部門協(xié)同進(jìn)行，司法所只是起到協(xié)調(diào)中間作用。這在實(shí)質(zhì)上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少的感覺。

（四）保障措施不符合形勢(shì)發(fā)展需要。我區(qū)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是8個(gè)派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。司法所目前沒有配備車輛也沒有交通費(fèi)用補(bǔ)貼，聯(lián)系基層、上門調(diào)解主要使用私家車。司法所使用的房屋產(chǎn)權(quán)屬于所轄鎮(zhèn)、街道，無自有產(chǎn)權(quán)用房。與公安派出所、人民法庭相比，在辦公用房、職務(wù)晉升、福利待遇、辦公設(shè)施及辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有很大差距。

（五）基層司法所人員變動(dòng)過大，管理難度高。一方面，由于體制問題，造成司法行政工作在基層難以很好開展、司法所人員編制待遇不高，這在很大程度上限制了司法所人員的自身發(fā)展，打擊了司法所人員的積極性，在困難無法解決的前提下，許多司法協(xié)理員紛紛尋求新的崗位，跳出司法工作，造成人員變動(dòng)大，工作難以銜接；另一方面，司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是：建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下基層指導(dǎo)和召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作詳情。

（六）人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識(shí)缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會(huì)代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時(shí)間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級(jí)升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。

四、對(duì)策與建議

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種問題，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下六個(gè)方面采取對(duì)策：

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國(guó)中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭(zhēng)取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)隊(duì)伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的司法助理員、協(xié)理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要從優(yōu)秀司法助理員中選任司法所所長(zhǎng)，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

（二）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保穩(wěn)定”的思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法行政工作的關(guān)鍵。一要不斷總結(jié)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。要密切與司法局和街道、鎮(zhèn)的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法行政工作隊(duì)伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì) 8 伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）努力提高基層司法所人員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題。從司法所的隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看，搞好隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程，努力提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建議對(duì)司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長(zhǎng)期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。鼓勵(lì)自覺學(xué)習(xí)和上級(jí)組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，要提倡和鼓勵(lì)基層司法所人員自覺參加各種形式的國(guó)民法律學(xué)科教育。充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實(shí)效,盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。

（四）通過圍繞中心工作創(chuàng)績(jī)效不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護(hù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索做好新形勢(shì)下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng) 9 有位、以有位促有為的同時(shí)，切實(shí)以工作實(shí)效不斷優(yōu)化工作環(huán)境。當(dāng)前，就要緊緊圍繞建設(shè)生活品質(zhì)新示范區(qū)，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“和諧江干”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作用。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用。基層司法所建設(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓隊(duì)伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工作提高到一個(gè)新水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強(qiáng)宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大人民群眾學(xué)法、懂法、護(hù)法的意識(shí)和能力；積極參與法律六進(jìn)、“民主法治村”等普法依法治理活動(dòng)，積極營(yíng)造健康和諧的社會(huì)環(huán)境；全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會(huì)治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導(dǎo)作用。

（六）健全管理體系，強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理的規(guī)范化。牢固樹立管理 10 意識(shí)、健全管理體系、落實(shí)管理責(zé)任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全“嚴(yán)把入口、暢通出口，管理嚴(yán)格、充滿生機(jī)”的人員管理機(jī)制，要建立健全有效的考核機(jī)制。基層司法所要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

確保

第五篇：規(guī)范化司法所

規(guī)范化司法所

XX司法所位于XX政府院內(nèi)，有辦公用房4間，下設(shè)調(diào)解室、辦公室和檔案室。現(xiàn)有3名工作人員，派駐所長(zhǎng)1名。3人均為大學(xué)本科學(xué)歷。XX位于XX縣的中北部，距離縣城20公里，轄區(qū)面積為324平方公里。全鎮(zhèn)有18個(gè)行政村，81個(gè)村民小組，86個(gè)自然莊，有民調(diào)委員會(huì)19個(gè)，調(diào)解員總數(shù)達(dá)82人，其中有5位女調(diào)解員，法制宣傳員86人。近年來，XX司法所人員為了切實(shí)加強(qiáng)全省司法所的規(guī)范化建設(shè)，全面履行職能，努力學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，為更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也為XX鎮(zhèn)的平安創(chuàng)建做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)將自評(píng)情況匯報(bào)如下：

一、司法所建設(shè)

XX司法所投資國(guó)債資金6.9萬元，現(xiàn)有辦公用房4間，分別有人民調(diào)解室、辦公室、檔案室。所里配有辦公桌2張，沙發(fā)2套（一大一小），檔案柜2個(gè)，調(diào)節(jié)桌椅6套，面包車2輛，各種版面制度齊全。

二、人民調(diào)解工作

指導(dǎo)各村委會(huì)建立健全人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的各類民調(diào)組織切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)；對(duì)全鎮(zhèn)的調(diào)解員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；每月各村調(diào)委會(huì)要向所里上報(bào)矛盾糾紛排查報(bào)表；我們所積極參與重大疑難和易激的民間調(diào)

解，做好預(yù)防矛盾糾紛、防止糾紛、化解糾紛的“三步”工作法。

三、安置幫教

對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的刑滿釋放和解除勞教人員司法所全面掌握人員情況，建立幫教責(zé)任制，簽訂幫教責(zé)任書，落實(shí)幫教措施。以情感人，開展每月一次的座談會(huì)，積極幫助解決被幫教人員的生活困難。對(duì)每一個(gè)被幫教人員我們做到：底子清、問題清、困難清；有制度、有措施、有檔案。通過這些措施來規(guī)范安置幫教工作。

四、普法宣傳工作

認(rèn)真落實(shí)了“五五”普法規(guī)劃，每年對(duì)各村的法制宣傳員進(jìn)行定期培訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行《土地法》、《婚姻法》、《人口和計(jì)劃生育法》等多部法律的宣傳；另外我所以法律知識(shí)講座為模式去學(xué)校、鄉(xiāng)村、單位開展法制宣傳活動(dòng)，不斷提高法制宣傳教育工作的質(zhì)量和實(shí)效。

從總的方面來看，XX司法所在大家的共同努力下，有了不小的進(jìn)步，在人民群眾心中有了它存在的重要性。