第一篇：論鄉鎮司法所規范化建設現狀及幾點建議

論鄉鎮司法所規范化建設現狀及幾點建

議

“基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興”。鄉鎮司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。主要體現在：一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著鄉鎮司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

早在2006年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并通過了《中西部地區基層派出所、鄉鎮司法所、人民法庭建設規劃》 《中西部地區基層派出所、鄉鎮司法所、人民法庭建設規劃》，中央決定安排74億元資金加強中西部地區“兩所一庭”基礎設施建設，用于解決西部地區公安派出所、中西部地區鄉鎮司法所和人民法庭無房及危房問題。該縣位于四川盆地中偏北部，1994年被四川省政府定為省級貧困縣，縣轄44個鄉鎮，總人口65.28萬人，農業人口占90%，屬于“兩所一庭”建設的覆蓋地區。筆者最近在該縣鄉鎮司法所調研時發現，最近幾年司法所在規范化建設方面雖然取得了一些成績，但在規范化建設中仍存在著不少的困難和問題。

一、當前司法所規范化建設中面臨的困難和問題

（一）司法所硬件配置依然不足，人員缺編嚴重。

基層司法行政工作任務多、事情雜、責任大，這就需要有充足的人員配備，根據司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》：司法所應當由三名以上人員組成，實行所長負責制。司法所工作人員一般應具備國家公務員條件，熱愛司法行政工作，具有相關的法律專業知識和一定的工作經驗。但現實是，鄉鎮司法所里一般僅有1個專職司法助理員在具體做實際工作，其他的人員都是從鄉（鎮）政府安排的兼職人員，有的甚至沒有法律專業知識，工作質量大打折扣。由于人手不足，該縣44個鄉鎮司法所中，被實際安排人員下所工作的僅有8所，且都只有一個專職司法助理員，他們任務艱巨，工作繁重。工作人員嚴重不足成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。其次，司法所的辦公用房和設備配備亦不到位，按照相關規定，鄉鎮司法所應該有專門的業務用房和辦公場所，但該縣很多鄉鎮的司法所用房要么未建，要么就是租用鄉鎮政府的房屋，空間狹小，辦公環境極差；在設備配備上，根據《意見》，應有摩托車、電腦、打印復印一體機、攝像機、數碼相機、辦公桌椅、文件柜等基本設備，并實現網絡辦公。據調查，該縣還沒有能達上述條件的司法所。總之，上述問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業的長遠發展。

（二）辦公經費落實不到位。

就鄉鎮范圍來說，基層司法所經費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。該縣鄉鎮司法所自開展規范化創建以來，受到了黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上較之以前取得了明顯的實效，但是由于該縣經濟比較落后，縣、鄉兩級財政都比較緊張，普法經費難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉鎮籌集辦公經費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經費保障，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到解決，經費得不到保障直接的影響就是工作質量大打折扣、工作效率不高，間接致使工作人員工作積極性也就降低了。

（三）開展業務工作和兼顧其它工作矛盾突出。

首先，鄉鎮司法所本身人員缺乏，但卻都參加了鄉鎮的中心工作，而鄉鎮中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉鎮的綜治委（辦）主任、信訪接待等其他職務，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

（四）隊伍建設與管理監督矛盾突出。

司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉鎮。局機關只能通過定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。正因為基層司法所的管理制度不夠科學、明確以致沒有一個科學的法規來指導人員的行為，一些司法所工作人員一味追求個人的經濟利益，違規代理案件，亂收費，開展有償法律服務等行為，損害了司法行政的良好形象，不利于當地政治、經濟、社會的和諧發展。

二、解決矛盾的對策與建議 對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種矛盾，筆者認為應著重從以下幾方面采取對策：

（一）爭取領導和相關部門重視和支持，強化硬環境建設。司法所在預防和化解矛盾基層糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用，司法行政系統要加強與上級與各系統部門的溝通和銜接，爭取領導重視，提供政策支持，尤其是在辦公經費和業務用房以及辦公設備上要得到保障：凡被擠占或者未建的司法所業務用房要逐步得到解決，辦公經費要落實到位，辦公設備要添置完備，只有這樣，才能更好更快地開展工作。當前，國家“六五”普法已經啟動，基層司法所必將起到重要作用，但是，西部許多地區都存在普法經費不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，地方黨委政府要加大普法經費投入，由司法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制，將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適當增加。

（二）招錄專職人員，充實基層力量。

要根據司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》的要求，司法所應當配備三名以上工作人員，實行所長負責制，且嚴把“入口”關，司法助理員必須為法律專業人員，凡進必考，選拔一批高素質、高學歷的人才隊伍。對已經在所任職的老同志、非法律的工作人員，實行業務素質培訓，便于開展工作。司法所工作人員不得兼任鄉鎮政府的職務，司法所也不再聘請鄉鎮政府人員兼任司法助理員。只有從人才軟件環境上進行全面優化，司法所的工作質量才會迅速得到提升。

（三）嚴格司法所管理，確保依法開展工作。

首先，應讓我們的司法助理員清醒地認識到鄉鎮司法所是縣（區）司法局在鄉鎮的派出機構，要無條件地接受主管局的領導和指導；同時，鄉鎮司法所在地方上又是轄區鄉鎮的一個單位（部門），沒有理由不主動接受地方黨委、政府的領導和人民群眾的監督。為此，作為司法助理員必須清醒頭腦、端正認識，主動服從司法局和地方黨委、政府的雙重領導并干好本職工作；其次是必須嚴格規范司法助理員請銷假、考勤、考核、工作報告、年度測評等一系列制度，獎優懲劣。縣司法局要健全完善鄉鎮司法所管理制度，針對鄉鎮司法助理員制定出具體考核辦法，特別是定編在鄉鎮的司法助理員必須無條件服從安排到崗到位，同時嚴禁司法行政人員從事有償代理活動。對從事有償法律服務的違法所得，要予以沒收并追究相關人員的責任。

三、結束語

總之，基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩定息息相關。2012年4月17日，全國司法所建設工作總結表彰電視電話會議在北京召開，司法部部長、黨組書記吳愛英同志在會上發表了重要講話。吳愛英強調：司法所建設是事關司法行政全局的長期戰略性任務。進一步加強新形勢下司法所建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求，是充分發揮司法行政職能作用，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定的內在要求，是進一步夯實司法行政基層基礎，落實和強化司法行政基層各項職能，促進司法行政工作改革發展的迫切需要。各級司法行政機關一定要充分認識司法所建設的長期性，充分認識新形勢下進一步加強司法所建設的重要性和必要性，繼續采取有力措施，全面加強司法所建設，努力把司法所建設推上一個新水平。吳愛英部長的講話，彰顯了黨和政府對司法行政的工作的高度重視和關心，我們有理由相信，司法所的規范化建設必將得到更大的推進，我國的司法行政工作必將譜寫新的篇章。

第二篇：鄉鎮司法所規范化建設調研報告

一、當前司法所規范化建設中面臨的困難和問題

鄉鎮司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。基層司法所在規范化建設方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規范化建設中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩定息息相關。基層司法行政工作任務多、壓力重、責任大。現實是，就**縣而言，全縣15個鄉鎮僅有18個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業的長遠發展。

二是開展業務工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉鎮的中心工作，而鄉鎮中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉鎮的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

三是加強硬件建設和經費不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，但是由于我縣經濟比較落后，縣、鄉兩級財政都比較緊張，普法經費尚難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉鎮籌集辦公經費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經費保障，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業務開展所需的材料費、燃油費、水電費、各類制度、四級政法專網月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所長職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設新要求與管理監督難的突出矛盾。司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉鎮。局機關只能通過定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務業務．司法助理員從事法律服務工作或司法所長和法律服務所主任一人兼，往往使司法所對法律服務所的指導、管理、監督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監督一般難以實現．帶有長期性、持久性工作性質的人民調解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務繁重．如果司法所專注于法律服務業務，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領導和相關部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。

司法部在《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉兩級財政的大力支持，將司法所工作經費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設，必須圍繞這一根本目標，結合現有政策與工作實際，加強攻尖與協調，強化隊伍建設措施，制定長遠發展

第三篇：鄉鎮司法所規范化建設調研報告

司法所規范化建設中存在的矛盾及解決對策

鄉鎮（街道）司法所是區司法局派出機構，基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安臵幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。

司法所在規范化建設方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規范化建設中仍存在著不少的困難和矛盾：

一是司法所職能強化和人員不足問題的矛盾。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安臵幫教等多項職能，無論是何項工作，都與維護社會穩定息息相關。基層司法行政工作任務多、壓力重、責任大。就我們瑤海區而言，全區12個鄉鎮（街道）僅有司法所長1名，正常每個所只有1-2名司法所工作人員，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業的長遠發展。

二是開展業務工作和兼顧其它工作的突出矛盾。有的鄉鎮（街道）司法所本身人員缺乏，卻都參加了鄉鎮（街道）的中心工作，而鄉鎮政府（街道辦事處）中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉鎮（街道）綜治委（辦）主任、信訪專干、團委書記等其他職務，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

三是加強硬件建設和經費不足的問題矛盾。就全區范圍來說，基層司法所經費無法落實，有的司法所甚至連政法專網費用都靠自己解決，在一定程度上制約了基層司法所工作的開展。瑤海區經濟比較落后，區、鄉鎮（街道）兩級財政都比較緊張，普法經費尚難以落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以區司法局管理為主，司法所想從鄉鎮（街道）籌集辦公經費就更加困難，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到很好解決。購買辦公用品、用具，正常業務開展所需的材料費、交通費、各類制度、四級政法專網月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設新要求與管理監督難的突出矛盾。司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉鎮（街道）。司法局只能通過定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成縣（區）司法局無法及時全面掌控

基層的具體工作。

五是司法助理員兼職法律服務工作的問題矛盾。轄區磨店、大興司法所和法律服務所是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務業務．司法助理員或司法所長兼任法律服務所主任，往往使司法所對法律服務所的指導、管理、監督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監督一般難以實現。帶有長期性、持久性工作性質的人民調解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務繁重．如果司法所專注于法律服務業務，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監督放任，從而釀成不良的法律后果．

六是司法所人員法律素養與解決問題的矛盾。就司法所工作人員，來自的渠道多樣，有的是學校畢業、有的是從部隊安臵、有的是鄉鎮（街道）或區聘用的。這些人的司法專業知識、實踐經驗欠缺，遇到問題就無從下手，阻礙了基層司法所的業務開展。

對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領導和相關部門的重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取區、鄉兩級財政的大力支持，將司法所工作經費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設，必須圍繞這一根本目標，結合現有政策與工作實際，加強攻尖與協調，強化隊伍建設，制定長遠發展規劃，推動隊伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境；要堅決落實從優待警，從優秀司法助理員中選任副科級司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經濟待遇。

2、按照“抓班子、帶隊伍、促工作、創亮點”的思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵．一要不斷總結工作成績和經驗，進一步完善基層司法隊伍建設，規范司法所建設．要密切與鄉鎮黨委、政府（街道黨工委辦事處）和區司法局的關系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法所領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作，發揮黨員同志的先鋒模范作用，學先進、樹典型，不斷增強隊伍的凝集力和戰斗力．按照十七大提出的建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，不斷提高隊伍的政治業務素質．

3、努力提高基層司法助理員的基本素質，逐步建立基本素質教育培訓制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設是永恒的主題．從司法所的隊伍建設的實踐來看，搞好隊伍建設，關鍵是把素質能力建設貫穿隊伍建設的全過程，努力提高干部的綜合素質和業務能力。對司法助理員基本素質教育培訓應采取多層次、多渠道、統一規劃、分級負責、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓長期培訓相結合、書面知識培訓和系統知識培訓相結合、司法機關內部培訓和自學深造相結合、全員短訓和長期輪訓相結合的培訓體制。鼓勵自覺學習和上級組織學習相結合的方式，逐步建立健全以基本素質教育為中心的教育培訓制度，要把計算機和四級專網廣泛應用于司法干部教育培訓中，既可以提高時效，減少環節縮短時間，節約教育培訓成本，又可以提高教育培訓的針對性和靈活性。充

分調動廣大司法所工作人員的學習積極性,注重培訓實效,盡快造就一支適應形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。

4、通過圍繞中心創績效，不斷優化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩定和經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準立足點，選好切入點，把握好結合點，充分發揮自身優勢，積極主動地、創造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創有位、以有位促有為的同時，切實以工作實效不斷優化工作壞境。當前，就要緊緊圍繞建設平安瑤海、和諧瑤海，充分發揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調處在構建“平安瑤海”、“和諧瑤海”中的法律宣傳、法律服務和法律保障作。

5、加強業務建設，發揮職能作用。基層司法所建設，業務工作是根本，只有認真抓好業務工作，充分發揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設，一手抓業務，“二手”都要抓，大力拓展工作領域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項工作任務的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結合起來，充分發揮職能優勢，以實實在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大農民群眾學法、懂法、護法的意識和能力；積極參與法律六進、“民主法治示范村” “民主法治示范社區”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環境；全面加強人民調解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創建活動，充分發揮參謀助手作用和示范引導作用。

6、健全管理體系，強化司法所規范化管理。堅持高起點、高標準，切實加強司法所規范化建設，努力實現組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、所務管理的規范化。牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。基層司法所要結合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、例會制度、崗位目標責任制度，以及業務公開公示制度等，確保各項工作規范有序。

合肥市瑤海區司法局磨店司法所所長 蔣家順

二0一0年六月十日

第四篇：鄉鎮司法所規范化建設調研報告

**鎮司法所規范化建設調研報告

一、當前司法所規范化建設中面臨的困難和問題 鄉鎮司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。基層司法所在規范化建設方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規范化建設中仍存在著不少的困難和問題；

（一）是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩定息息相關。基層司法行政工作任務多、壓力重、責任大。現實是，就我鎮而言，全鎮僅有1個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。這與當前基層司法行政的工作要求極不相

符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業的長遠發展。

（二）是開展業務工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我鎮司法所本身人員缺乏卻都參加了鎮的中心工作，而我鎮中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉鎮的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

（三）是加強硬件建設和經費不足的問題十分突出。就鄉鎮范圍來說，基層司法所經費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我鎮司法所自開展規范化創建以來，受到了黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，但是由于我區經濟比較落后，區、鄉兩級財政都比較緊張，普法經費難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以區司法局管理為主，司法所想從鄉鎮籌集辦公經費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經費保障，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到解決。

（四）是隊伍建設新要求與管理監督難的突出矛盾。司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉鎮。局機關只能通過定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

（五）是司法助理員兼職法律服務工作的問題不容忽視。就我鎮而言，司法助理員兼職從事法律服務業務．司法助理員從事法律服務工作或司法所長和法律服務所主任一人兼，往往使司法所對法律服務所的指導、管理、監督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監督一般難以實現．帶有長期性、持久性工作性質的人民調解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務繁重．如果司法所專注于法律服務業務，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種矛盾，我認為應著重從以下方面采取對策：

爭取領導和相關部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取區、鄉兩級財政的大力支持，將司法所工作經費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設，必須圍繞這一根本目標，結合現有政策與工作實際，加強攻尖與協調，強化隊伍建設措施，制定長遠發展

第五篇：鄉鎮司法所規范化建設調研報告

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鄉鎮司法所規范化建設調研報告2010-06-29 18:23:55免費文秘網免費公文網鄉鎮司法所規范化建設調研報告鄉鎮司法所規范化建設調研報告(2)

一、當前司法所規范化建設中面臨的困難和問題

鄉鎮司法所是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重

要職責；三是在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會價值也日益彰顯。基層司法所在規范化建設方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規范化建設中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是哪一項工作，都與維護社會穩定息息相關。基層司法行政工作任務多、壓力重、責任大。現實是，就**縣而言，全縣15個鄉鎮僅有18個司法助理員專項編制，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處并取得實效，明顯不利于司法行政事業的長遠發展。

二是開展業務工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉鎮的中心工作，而鄉鎮中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強，兼任鄉鎮的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

三是加強硬件建設和經費不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經費無法落實，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開

展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，但是由于我縣經濟比較落后，縣、鄉兩級財政都比較緊張，普法經費尚難以全部落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉鎮籌集辦公經費就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經費保障，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業務開展所需的材料費、燃油費、水電費、各類制度、四級政法專網月租費、宣傳圖板等開支等，這個問題一直影響著司法所長職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設新要求與管理監督難的突出矛盾。司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法

行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉鎮。局機關只能通過定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務業務．司法助理員從事法律服務工作或司法所長和法律服務所主任一人兼，往往使司法所對法律服務所的指導、管理、監督流于形式，因為自己對自己的指導、管理和監督一般難以實現．帶有長期性、持久性工作性質的人民調解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務繁重．如果司法所專注于法律服務業務，全面深入地開展司法行政工

作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對策與建議

對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種矛盾，我認為應著重從以下五個方面采取對策：

1、爭取領導和相關部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉兩級財政的大力支持，將司法所工作經費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設，必須圍繞這一根本目標，結合現有政策與工作實際，加強攻尖與協調，強化隊伍建設措施，制定長遠發展