第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興。基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。基層司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無論是哪一項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大。現(xiàn)實(shí)是，就**縣而言，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個(gè)司法助理員專項(xiàng)編制，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法

行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以全部落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費(fèi)

就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費(fèi)保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)、各類制度、四級(jí)政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開支等，這個(gè)問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等

司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對(duì)策與建議

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個(gè)方面采取對(duì)策：

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。

司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)隊(duì)伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級(jí)司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

2、按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的思路，加

強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵．一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)．要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力．按照十六大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)．

3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題．從司法所的隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看，搞好隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力．

我認(rèn)為對(duì)司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制.鼓勵(lì)自覺學(xué)習(xí)和上級(jí)組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)

制度，要把計(jì)算機(jī)和四級(jí)專網(wǎng)廣泛應(yīng)用于司法干部教育培訓(xùn)中，既可以提高時(shí)效，減少環(huán)節(jié)縮短時(shí)間，節(jié)約教育培訓(xùn)成本，又可以提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性．要提倡和鼓勵(lì)基層司法助理員自覺參加各種形式的國民法律本科教育.充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實(shí)效,盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。

4、通過圍繞中心創(chuàng)績效不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護(hù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索做好新形勢(shì)下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng)有位、以有位促有為的同時(shí)，切實(shí)以工作實(shí)效不斷優(yōu)化工作壞境。當(dāng)前，就要緊緊圍繞建設(shè)平安**、和諧**，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“平安**”、“和諧**”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作用。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用。基層司法所建設(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工

作提高到一個(gè)新水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強(qiáng)宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大人民群眾學(xué)法、懂法、護(hù)法的意識(shí)和能力；積極參與法律六進(jìn)、“民主法治示范村”等普法依法治理活動(dòng)，積極營造健康和諧的社會(huì)環(huán)境；全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會(huì)治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導(dǎo)作用。

6、健全管理體系，強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理的規(guī)范化。牢固樹立管理意識(shí)、健全管理體系、落實(shí)管理責(zé)任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。基層司法所要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興。基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。基層司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無論是哪一項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大。現(xiàn)實(shí)是，就**縣而言，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個(gè)司法助理員專項(xiàng)編制，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以全部落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費(fèi)保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)、各類制度、四級(jí)政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開支等，這個(gè)問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對(duì)策與建議

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個(gè)方面采取對(duì)策：

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。

司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長遠(yuǎn)發(fā)展

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的矛盾及解決對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所是區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。

司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和矛盾：

一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的矛盾。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安臵幫教等多項(xiàng)職能，無論是何項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大。就我們瑤海區(qū)而言，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有司法所長1名，正常每個(gè)所只有1-2名司法所工作人員，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所本身人員缺乏，卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）主任、信訪專干、團(tuán)委書記等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題矛盾。就全區(qū)范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，有的司法所甚至連政法專網(wǎng)費(fèi)用都靠自己解決，在一定程度上制約了基層司法所工作的開展。瑤海區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以區(qū)司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到很好解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費(fèi)、交通費(fèi)、各類制度、四級(jí)政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開支等，這個(gè)問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。司法局只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成縣（區(qū)）司法局無法及時(shí)全面掌控

基層的具體工作。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題矛盾。轄區(qū)磨店、大興司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員或司法所長兼任法律服務(wù)所主任，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)。帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

六是司法所人員法律素養(yǎng)與解決問題的矛盾。就司法所工作人員，來自的渠道多樣，有的是學(xué)校畢業(yè)、有的是從部隊(duì)安臵、有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)聘用的。這些人的司法專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，遇到問題就無從下手，阻礙了基層司法所的業(yè)務(wù)開展。

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個(gè)方面采取對(duì)策：

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭取區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)隊(duì)伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)工作在一線的司法助理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；要堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警，從優(yōu)秀司法助理員中選任副科級(jí)司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

2、按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、創(chuàng)亮點(diǎn)”的思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵．一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基層司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)．要密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委辦事處）和區(qū)司法局的關(guān)系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法所領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝集力和戰(zhàn)斗力．按照十七大提出的建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)．

3、努力提高基層司法助理員的基本素質(zhì)，逐步建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題．從司法所的隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來看，搞好隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是把素質(zhì)能力建設(shè)貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程，努力提高干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。鼓勵(lì)自覺學(xué)習(xí)和上級(jí)組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，要把計(jì)算機(jī)和四級(jí)專網(wǎng)廣泛應(yīng)用于司法干部教育培訓(xùn)中，既可以提高時(shí)效，減少環(huán)節(jié)縮短時(shí)間，節(jié)約教育培訓(xùn)成本，又可以提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和靈活性。充

分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實(shí)效,盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。

4、通過圍繞中心創(chuàng)績效，不斷優(yōu)化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護(hù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極探索做好新形勢(shì)下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，選好切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創(chuàng)有位、以有位促有為的同時(shí)，切實(shí)以工作實(shí)效不斷優(yōu)化工作壞境。當(dāng)前，就要緊緊圍繞建設(shè)平安瑤海、和諧瑤海，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“平安瑤海”、“和諧瑤海”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，發(fā)揮職能作用。基層司法所建設(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)，“二手”都要抓，大力拓展工作領(lǐng)域，努力把基層司法行政工作提高到一個(gè)新水平，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強(qiáng)宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、懂法、護(hù)法的意識(shí)和能力；積極參與法律六進(jìn)、“民主法治示范村” “民主法治示范社區(qū)”等普法依法治理活動(dòng)，積極營造健康和諧的社會(huì)環(huán)境；全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)；積極參與社會(huì)治安綜合治理和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮參謀助手作用和示范引導(dǎo)作用。

6、健全管理體系，強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理的規(guī)范化。牢固樹立管理意識(shí)、健全管理體系、落實(shí)管理責(zé)任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。基層司法所要結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會(huì)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

合肥市瑤海區(qū)司法局磨店司法所所長 蔣家順

二0一0年六月十日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興。基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。基層司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

（一）是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無論是哪一項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大。現(xiàn)實(shí)是，就我鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)僅有1個(gè)司法助理員專項(xiàng)編制，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相

符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我鎮(zhèn)司法所本身人員缺乏卻都參加了鎮(zhèn)的中心工作，而我鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

（三）是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我鎮(zhèn)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)難以全部落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以區(qū)司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費(fèi)保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到解決。

（四）是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作祥情。

（五）是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我鎮(zhèn)而言，司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對(duì)策與建議

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下方面采取對(duì)策：

爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭取區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長遠(yuǎn)發(fā)展

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:23:55免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)

一、當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中面臨的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興。基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重

要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。基層司法所在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績，但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題；

一是司法所職能強(qiáng)化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔(dān)負(fù)著組織和開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等多項(xiàng)職能，無論是哪一項(xiàng)工作，都與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。基層司法行政工作任務(wù)多、壓力重、責(zé)任大。現(xiàn)實(shí)是，就**縣而言，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有18個(gè)司法助理員專項(xiàng)編制，基層司法行政隊(duì)伍的專職工作人員嚴(yán)重不足，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也十分普遍，這與當(dāng)前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實(shí)處并取得實(shí)效，明顯不利于司法行政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是開展業(yè)務(wù)工作和兼顧其它工作的突出矛盾。我縣司法所本身人員缺乏卻都參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作也相當(dāng)繁重，必然容易造成司法行政本職工作時(shí)間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約基層司法行政工作的重要因素。而有的司法所人員能力較強(qiáng)，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治委（辦）主任、信訪專干等其他職務(wù)，更在一定程度上制約了基層司法行政工作的開展，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發(fā)揮。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)不足的問題十分突出。就全縣范圍來說，基層司法所經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，在一定程度上制約了司法行政工作的開展。我縣司法所自開

展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效，但是由于我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政都比較緊張，普法經(jīng)費(fèi)尚難以全部落實(shí)，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經(jīng)費(fèi)就更難落實(shí)了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集辦公經(jīng)費(fèi)就更加困難，可以說基本上就沒有得到過經(jīng)費(fèi)保障，從而致使司法所辦公經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到解決。購買辦公用品、用具，正常業(yè)務(wù)開展所需的材料費(fèi)、燃油費(fèi)、水電費(fèi)、各類制度、四級(jí)政法專網(wǎng)月租費(fèi)、宣傳圖板等開支等，這個(gè)問題一直影響著司法所長職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊(duì)伍建設(shè)新要求與管理監(jiān)督難的突出矛盾。司法行政基層建設(shè)目標(biāo)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的要求是，建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法

行政基層隊(duì)伍。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)。局機(jī)關(guān)只能通過定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)的形式，對(duì)基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行面上了解和管理，卻無法進(jìn)行深入接觸與對(duì)接服務(wù)，在客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作祥情。

五是司法助理員兼職法律服務(wù)工作的問題不容忽視。就我縣而言，司法所和法律服務(wù)所很多是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)．司法助理員從事法律服務(wù)工作或司法所長和法律服務(wù)所主任一人兼，往往使司法所對(duì)法律服務(wù)所的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督流于形式，因?yàn)樽约簩?duì)自己的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督一般難以實(shí)現(xiàn)．帶有長期性、持久性工作性質(zhì)的人民調(diào)解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務(wù)繁重．如果司法所專注于法律服務(wù)業(yè)務(wù)，全面深入地開展司法行政工

作只能是一句空話，也容易造成自己對(duì)自己指導(dǎo)、管理、監(jiān)督放任，從而釀成不良的法律后果．

二、解決矛盾的對(duì)策與建議

對(duì)于如何解決當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)存在的各種矛盾，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個(gè)方面采取對(duì)策：

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的更加重視和有力支持。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實(shí)司法所，保證每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員，同時(shí)要努力爭取縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的大力支持，將司法所工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層司法行政的隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實(shí)際，加強(qiáng)攻尖與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)措施，制定長遠(yuǎn)發(fā)展