第一篇：淺談消防部隊推進信息化建設規劃面臨的難點與對策

淺談消防部隊推進信息化建設規劃面臨的難點與對策

為全面推進公安消防部隊警務信息化建設進程，總隊黨委依據部局《武警消防部隊信息化建設總體規劃技術方案》，相繼啟動了《2009年消防信息化建設項目總體方案》、《2010年-2012年全省公安消防部隊警務信息化建設規劃》及《一體化消防業務信息系統綜合業務平臺和消防監督管理第一版軟件推廣部署工作實施方案》，全面部署和推進信息化建設的開展，為全省消防部隊信息化建設的開展提供了科學指引，努力實現“指揮控制實時化，通信手段多樣化，情報信息多元化，輔助決策科學化，指揮終端智能化，勤務管理可視化，教育培訓網絡化，辦公管理自動化”的工作目標。

信息化建設是一項龐大、系統、復雜的宏偉工作，資金需求大，工程專業性、科學性極強，對相關人員專業知識、理論水平及工作能力要求較高，使信息化建設順利開展與迅速推進面臨諸多問題與困難。必須對難點與問題有個客觀、清醒地認識，切實采取行之有效的措施，逐一攻克難點與瓶頸性問題，才能推進信息化建設工程快速、健康發展。下面，筆者結合工作實際，就信息化建設面臨的難點與相應對策，談一談幾點體會。

一、信息化建設工作面臨難點與問題

（一）缺乏專業人才。信息化建設所需人才都是計算機、通訊等專業性極強的人才。先進人才的引進是關鍵。目前，從消防部隊人員構成和信息化發展人才需求上看，還不能滿足現實需要。突出表現為高、精、尖技術人才缺乏。現有技術人員知識結構及水平，與信息化建設需求有一定的差距，不適應信息化及時、全面推進需要。

（二）專業技術崗位編制不足。按照規劃要求，我支隊需編配2-3名技術管理干部。現僅有1個計算機崗位專業技術編制，近幾年，行政編制逐年增加，但專業技術編制未作相應調整和增加。受相應編制限制，現信息化崗位人員多數處于兼職狀態。同時，信息化建設推進及建成后，均需要相關技術人員予以保障，確保系統正常運營與維護，因此，應相應增加技術崗位編制。

（三）人才保留難。部隊人員還相對穩定些，但地方聘用制文職雇員不穩定，保留有一定困難。一是有的不愿意長期在部隊發展，僅作為過渡。二是工資待遇相對較低，難以留住人才。掌握信息化專業知識的人才多屬急需人才，而與經濟發達地區相比日益拉大的工資差，難以保留住人才。三是有的雖有專業技術特長，但政治素質等方面不適于部隊需求。

（四）信息化經費爭取難度較大。幾年來，隨著“161”工程建設與“三基”工程等一系列工程相繼啟動，給部隊面貌帶來了翻天覆地的新變化，地方各級政府對消防工作及部隊建設的投入也不斷加大。信息化建設需要大量資金投入做保障。但現在信息化資金仍沒能列入各級政府消防業務經費預算予以保障，僅作為專項經費加以爭取和落實，難度相對較大。

二、加強信息化建設六點想法與建議

一是逐步建立人才引進與培訓機制。大力招收信息化急需專業人才。通過大力招生急需專業的地方大學生及搭建現有人員培訓、進修機制，從長遠上建立人才招生與培訓機制，滿足信息化人才需求。同時，為彌補短期人才不足的問題，建議盡快從全省消防部隊內全面整合人才資源，成立綜合技術保障組，加強對全省消防部隊信息化建設的技術指導，加快工作推進。

二是落實經費保障長效機制。推進全省出臺相關政策、辦法，將信息化建設經費納入業務經費基數，并列入同級財政予以保障，保證信息化建設項目開展及系統維護等相關經費需求。

三是在人才保留和專業機構設置上，首先，應增加技術崗位編制，從編制上保障人才需求。其次，建議總隊出臺相應傾斜政策，對信息化特殊技術人才在骨干保留、特殊津貼、組織關系、定期培訓學習等方面予以傾斜，解除技術人才的后顧之憂。

四是進一步做好社會資源整合工作。如交警、治安及相關企業均通過電子眼及聯網監控等信息管理系統，實現了對交通、治安等有效監管。應對此類資源進行系統整合，將消防監督或滅火救援需求信息有效納入，避免不必要投資。

五是建立、完善信息化建設定期學習、培訓制度，不斷提高各級各類人員信息化應用與操作水平，拓充人才隊伍，避免因人員變動對信息化建設、正常運轉等造成沖擊。

第二篇：淺析消防部隊管理工作存在熱點難點問題與對策

淺析消防部隊管理工作存在熱點難點問題與對策

摘 要：消防部隊點多面廣、兵力分散，面對當前市場經濟浪潮的沖擊和社會不良思潮的影響，如何進一步強化消防部隊的管理，提高正規化管理水平，管好干部帶好兵，確保部隊的高度穩定和集中統一，確保警令暢通無阻，是當前加強部隊管理教育的重要課題。筆者所在單位位于經濟較為發達的寧波，以上問題較為突出，現以此為切入點，展開論述。關鍵詞：部隊管理 問題 對策

一、新形勢下部隊管理存在熱點和難點的問題

隨著國際、國內社會形勢的不斷變革，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等都產生了深刻的變化。這一發而牽全身的挑戰沒有給部隊這個特殊的群體留下一分寧靜，部隊的管理工作在享受社會變革帶來的生機和活力的同時，也遇到了前所未有的新情況、新問題，面臨著許多的新挑戰，給部隊管理教育帶來了新的挑戰。結合筆者所在寧波支隊，以及入伍以來身邊的所見所聞，筆者認為，當前部隊管理主要存在以下問題。

(1)在市場經濟條件下，官兵的思想觀念發生變化，部隊管理工作難度增大。從當前的情況看，由于消防部隊的性質決定了官兵大都在為地方服務，隨著市場經濟的快速發展，國家和城市綜合實力的不斷增強，官兵時刻都在經受地方“燈紅酒綠”的考驗。各種新潮的生活方式不斷呈現，社會環境十分復雜的地方，部隊內外的懸殊特別大，外在的誘惑特別多。一些官兵在思想上往往會不自覺地被潛移默化，經濟和攀比意識不斷侵蝕著廣大官兵的思想。導致部分官兵的工作責任感和事業心有所削減，全心全意為人民服務的精神淡化，把個人利益看得較重，工作中怕吃苦，加大了部隊管理的難度。

(2)兵員成分復雜，隊伍管理壓力大。從近幾年的兵員成份來看，隨著社會經濟的發展，呈現出以下幾個特點：第一是單純的“學生兵”越來越少。有的戰士入伍前在企業上班，有的當過個體業主，有的在外打工，有的在社會待業。他們都有一定的人生經歷和社會經驗，思想活躍，處世老練，講究實惠。第二是“獨生子女兵”越來越多。筆者所在單位剛下隊的9名新兵，只有1人有兄弟，其它都是獨生子女，他們在家中一般都深受家人的寵愛，享受著優越的生活條件，到部隊后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很難經受折，有些甚至受不了批評教育等。第三是“關系兵”多。他們有的自恃“有路子”，工作不積極，但在學技術、入黨、考學、選取士官等利益方面，總寄望于通過“關系”得到優先和照顧，極易挫傷其他戰士的工作熱情，負作用相當大。第四是戰士的文化水平參差不齊。一些文化水平較高的戰士，感到文化水平低的戰士學什么都慢，接受能力自然也慢，使戰士之間產生矛盾，不利于團結和管理。還有一些官兵是有文憑無素質，卻看不起管理人員的水平，在部隊管理工作中有抵觸情緒。第五是老士官多增大了管理難度。由于士官服役時間長，與地方認識的人相應較多，不是想請假外出會友，就是想利用外出時間與駐地女青年談戀愛，甚至有的士官將親屬帶到部隊駐地打工、經商等，增大了管理的難度。第六是貧富差別拉大了官兵距離。經濟發達地區來的戰士，家里經常寄錢，個別戰士一個月花銷就能上千元，與貧困地區的戰士形成鮮明對比，使基層出現富兵跟著富兵玩，窮兵不跟富兵來往的現象，給部隊宗旨教育、光榮傳統教育、艱苦奮斗教育等都增加了難度。

(3)消防部隊自身的性質給部隊管理工作帶來一定的影響。一方面，消防部隊按共同條令抓管理；另一方面，因消防部隊受各級黨委政府和公安機關的直接領導，直接參與社會面的消防監督管理工作，這就形成消防部隊“對內”是軍事化管理，“對外”是地方公務人員。由于部隊和地方正常的工作往來中介入了一些非正常的關系，導致了如“關系兵”和“關系官”現象的出現，對部隊管理帶來的潛在的消極影響是長期的、巨大的，不利于部隊正規化管理建設的全面開展。

(4)管理觀念不適應新形勢下部隊管理工作的需要。一是對管理工作重要性認識不到位。在一些單位，有少數同志不能以防滅火工作和隊伍建設全局著眼來認識管理工作的重要性，片面追求防滅火工作而疏于隊伍管理，只要不出責任事故就大可高枕無憂。二是對管理工作長期性和艱巨性認識不到位。有些單位對部隊管理工作的認識還停留在教育整頓活動上，而不是把主要精力放在抓平時、抓經常上。三是對管理工作復雜性認識不到位。一些單位領導做工作缺乏全局觀，對新時期部隊管理工作的復雜性認識不夠。四是對管理工作存在的“癥結性”問題認識不到位。目前，部隊管理中存在著約機制不健全、管理水平不高、作風不扎實、力度不夠大等問題，這才是當前部隊管理教育中存在的真正的癥結。(5)管理方法不適應新形勢下部隊管理工作的需要。一是管理工作手段落后。近年來，不少單位運用網絡、多媒體等手段探索了一些行之有效的管理工作方法，但整體來看手段還是比較老套呆板，依舊脫離不了固定模式，不僅助長了教育者的惰性，更影響了官兵參與的積極性。二是管理工作方法簡單。管理工作既是一門科學，更是一門藝術，講究對癥下藥、多管齊下、恩威并施、標本兼治，最忌不分對象、不分環境、不分情況地“一刀切”。三是管理工作缺乏科學評估手段。因為管理工作的特點決定了對其做科學評估難度較大，首先是管理教育是“務虛”的，在沒有發生事故的日常管理中是難以量化管理的，因此無法準確掌握工作落實的實際情況，也就起不到監督制約的作用了。

(6)管理作風不適應新形勢下部隊管理工作的需要。一是離兵離心。現在一些基層干部，人在基層，心卻不在部隊，對戰士在想什么、干什么知之甚少，對隊伍狀況若明若暗，即使發現了問題也不能及時處理和解決，甚至視而不見，充耳不聞，聽之任之，結果使矛盾激化。二是工作標準不高。有些單位領導總是滿足于應景地開開會議、提提要求，總感到部隊總體情況不錯，心存僥幸和麻痹思想，導致對小、遠、散、直和臨時組建等單位管理責任不明確，管理措施不到位，從而為事件的發生埋下了隱患。三是工作缺乏敏感性。有些基層單位領導缺乏細致入微的觀察力和洞察力，對部隊中出現的一些異常情況缺乏警覺性和預見性，大有一副“難得糊涂”之相，對苗頭性、傾向性問題缺乏敏銳性，致使問題由小積大，養癰遺患。(7)管理能力不適應新形勢下部隊管理工作的需要。一是基本功不扎實。目前，基層干部年輕大多缺乏應有的部隊管理工作專門訓練，工作中只會簡單地類推，缺乏對因人施教、對癥下藥的能力，缺乏綜合分析、研究探索的素質。二是理論學習不夠。有些干部不能適應新時期部隊管理工作的要求而主動學習，缺乏知識理論為依托做工作缺乏底蘊。三是不敢“講大道理”。究其原因，還是自身缺乏理論知識積累，信心不夠，不能準確詮釋“大道理”，導致“大道理”管不住“小道理”。四是表率作用不好。當前一些干部素質不夠高，以身作則的表率作用差，工作上拈輕怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪風邪氣，不能做到知行統一，言行一致，從而難以服人。

二、加強新時期消防部隊管理工作的措施

上述現象和問題都嚴重制約著部隊管理水平和效益的提高，迫切需要轉變管理理念，尋求適應新形勢、新情況需要的管理手段和方法。因此，各級領導應將管理工作視為一個系統工程，確立“大管理觀念”，時刻將管理工作滲透到部隊的訓練執勤、滅火救援、后勤保障等各個方面，管理工作無時不在、無處不有。在消防部隊發展成長的歷程中，管理工作是保證消防部隊堅決服從黨的領導，忠實履行消防部隊宗旨，贏得人民信賴，完成黨和人民交給的工作任務和促進消防部隊建設不斷發展的重要保障。在新形勢、淺析消防部隊管理工作存在的幾方面問題與對策新任務和新挑戰面前，如何進一步加強隊伍管理，筆者認為應抓好以下幾個方面：(1)部門職能與綜合治理相結合。改變當前管理力量勢單力薄，“唱獨角戲”的單線型管理和“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的救火式管理模式，實行各部門齊抓共管、綜合治理的大管理模式。機關各部門增強大管理意識，真正把管理工作作為自己的份內事，自覺結合本職工作抓管理，明確各自管理職責，做到各盡其職，各司其責。司令部門主要搞好策劃設計、宏觀控制、檢查指導、有重點地抓好管理網絡的建立健全，管理理論的研究和探討，管理活動的組織和實施，管理經驗的總結和交流。政治部門要充分發揮思想政治工作的服務保證作用，采取各種形式，廣泛宣傳新時期實行大管理的重要性、必要性和迫切性，增強廣大官兵敢管、善管、服管、助管的自覺性，提高部隊的政治素質。后勤部門要加強部隊基礎設施的管理與建設，創造有利于大管理的良好物質條件。防火部門要重點抓好執法行為的規范，健全內部執法監督機制，提高監督執法人員的自我管理、自我約束的意識。同時，各部門要加強協調，形成齊抓共管的整體協同局面，上下各級全面體現負責的領導、良好的環境、正確的思想、科學的態度、過細的作風、嚴謹的方法、可行的措施、認真的習慣。

(2)按級管理與越級檢查相結合。按級管理就是上級管理下級，一級管一級，一級抓一級，一級對一級負責。依據條令條例和各項規章制度，完善各級各類人員的崗位責任制，防止職責不明，層次不分。部隊管理一般立足于本級、本職解決問題，不搞越俎代庖、大包大攬，但管理中容易出現兩種情況，要么聲色俱厲，要么遷就溺愛。按級管理要堅持“八管”，即：要強化服管意識，要提高會管能力，要增強敢管膽識，要營造嚴管環境，要形成共管局面，要堅持應管標準，要養成互管習慣，要發揚常管優勢。越級檢查是為按級管理提供資料依據的手段。通過檢查發現問題、評估效果，為按級管理提供第一手材料，為解決問題、增強實效創造好條件。按級管理與越級檢查兩者之間并不矛盾，但在這個問題上，各級、各單位的心態是不同的。因此，越級檢查的工作重點應是加強協調，履行好調控職能，統一部署，統籌安排，正確處理好管理工作和其他工作之間的相互關系，克服相互推諉，“撞車”和忙亂現象，提高部隊管理的整體效益。

(3)目標管理與過程控制相結合。抓管理工作既要抓目標的成果質量，又要抓過程的工作質量，二者不可偏廢其一。各級領導應在工作總目標的指導下，著力幫助提高各部門、各單位自身工作能力，增強自治能力，從平常的小事、細節入手，形成人人身上有壓力，個個肩上有擔子，使每個人都主動地想管理、抓管理，真正使管理工作落到實處。在此基礎上，把握好人員、內容、時間、空間四個環節。在人員上，既要抓好戰士的管理，也要抓好干部管理，既要抓好在隊人員管理，也要抓好外出人員管理，確保人員不失控；在時間上，既要抓好八小時內的管理，也要抓好八小時外、雙休日、節假日的管理，要加大督察訪查力度，保證管理工作在時間上不留“ 空檔”；在內容上，重點抓好條令條例、規章制度的學習和應用，用其規范官兵行為；在空間上既要抓好機關管理，也要抓好小、遠、散單位的管理，做到小的放大管，遠的接近管，散的集中管，保證管理工作無漏洞。(4)組織管理與民主監督相結合。組織管理是基本形式，民主監督是不可缺少的輔助措施。從目前部隊管理工作的實際情況看，存在著組織管理強而無力，民主監督弱而乏力的現狀。各級組織為了加強部隊管理，制定了許多制度，但效果都不明顯，主要是認識不到位，指導不得力，操作不得法。因此，管理者在組織、實施管理時，不僅要廣采眾議，且要發動一切積極因素，做到人人管，管人人；管其人，先管其心；管其行，先激其情，創造良好的管理條件，提高管理效果。

(5)制度管理與行為引導相結合。依據條令條例的有關規定，建立和健全各種規章制度是實施管理工作的重要保證。各級在制定制度時，應做到相互呼應，一氣貫通，相輔相承，而不應相互抵觸，為難官兵。制度的落實，必須靠領導作表率，行為作引導，這就要求各級領導必須以自己的模范行為帶領部隊貫徹執行，一級做給一級看，一級帶著一級干，用“看我的”、“跟我來”的示范功能帶動搞管理最有效，領導的模范行為才是無聲的命令，是最有權威的號召。

(6)一般號召與個別指導相結合。普遍問題一般號召，個別問題具體指導，這是由矛盾的普遍性和特殊性決定的。現在我們往往是普遍問題好抓，個別問題難纏；一般號召多，個別指導少；批評多，幫助少；行政命令多，說服教育少。過去部隊很重視做后進人員的思想轉化工作，有的轉化工作做得好，幫助轉化了不少人。現在有的管理干部不大情愿去做這艱苦細致的思想工作，結果對重點單位、重點人員的問題一問三不知，導致事故案件的發生，特別應該指出的是對不良傾向問題，只能個別教育、個別幫助、個別處理，處理不當就可能激化矛盾。人的思維、情感、行為是變化的，運用心理學原理開展心理咨詢活動，是管理教育工作的重要課題。

(7)獎賞激勵與懲罰激勵相結合。部隊的獎與罰是一個目的，兩種手段。而當前部隊在運用激勵機制上一只腳長，一只腳短，獎勵大張旗鼓，處分偃旗息鼓。必須堅持賞罰分明的方法，做到獎勵一個人，激勵一大批，處分一個人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者應盡量避免濫用懲罰手段，某些問題應用其它手段解決而一味地頻繁使用懲罰，只會過猶不及。管理者應切實把管理工作情況與個人的切身利益掛起鉤來，真正做到獎優罰劣，對認真履行職責的，要舍得重獎；對嚴重違紀的，要敢施重典，敢于施行處分、撤職等手段，真正作到賞罰分明。

(8)堅持以人為本，依法從嚴治警，確保部隊穩定。溫家寶總理指出：“堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。”當前加強部隊科學管理，首先要樹立以人為本的管理理念，要在以人為本上動腦筋、想辦法，要在科學管理上求突破、下功夫，從而開創干戰同心、和諧溫馨的警營環境，達到部隊高度集中統一。但是人性化管理不是弱化管理力度，而是堅持從嚴治警、以法治警、以德治警。從“無情管理、有情領導”的新領域尋找管理的結合點和切入點。所以說人性化管理就是要用科學的發展觀在人的特點、個性、心理特征等方面拓展管理思路。

三、結語

當前，隨著消防部隊職能的拓展，消防安全保衛及搶險救援任務日益繁重，對消防部隊的自身建設提出了更高的要求，我們必須進一步端正思想，深化認識，加強隊伍管理，通過管理進一步促進隊伍正規化建設，進一步增強部隊戰斗力。

第三篇：消防部隊信息化建設調研報告

消防部隊信息化建設調研報告

信息技術革命席卷全球，迅速而深刻地改變了人類社會存在和發展的方式。這種改變不僅體現在個人生活中，而且也不斷的影響著社會各行各業。就我們消防工作來說，消防信息化對實現消防業務辦公自動化和消防業務信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應機制、提高消防部隊預防和撲救火災以及處置其他災害事故的實戰能力、優化消防業務工作流程、實現消防業務管理科學化規范化、提高工作質量和管理水平等方面，都起到了積極作用。消防的信息化建設是利用先進可靠、實用有效的現代計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，以實現消防信息資源和基礎設施高程度、高效率、高效益的共享與共用的過程。它的范疇涵蓋了通信網絡基礎設施建設、信息系統建設及應用、安全保障體系建設、運行管理體系建設和標準規范體系建設等多個方面的內容。

而計算機網絡的建設又是我們信息化建設的一個重頭。計算機網絡是現代通信技術和計算機技術相結合的產物，是人類上個世紀最重偉大發明成就之一，也是21世紀產業的“領頭羊”之一。當今，隨著計算機的普及和發展，通過通信線路連接起來的，具有強大通信與信息交換功能的計算機網絡，已經成為世界計算機發展進入新時代的標志。而且，計算機網絡也正在改變著人們的學習、工作、生活方式，如網上購物，網上就醫，網上教學，網上辦公，網上開會，網上聊天，網上??這些已成為現代社會人們學習、工作、生活的新方式。同樣

地，計算機網絡技術的使用對消防工作也產生了巨大的影響。如，它改變了傳統的辦公(監督管理)方式和信息資源管理方式；改變了傳統的火災報警方式和接警處理方式。

我們可以通過計算機網絡建立計算機網絡報警系統，擴大消防設施的社會覆蓋率，可以通過計算機網絡建立計算機網絡消防宣傳站點，促進消防宣傳的社會化；還可以通過計算機網絡建立計算機網絡消防教育站，促進消防教育的社會化。

現如今，“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”這句口號的提出，為我們的消防工作提出了更高的要求，那就是不僅要做好各類險情的搶險救援工作，在此基礎上，我們更應該做好的是消防的宣傳以及教育工作。那就必須將我們的消防宣傳工作與教育工作做的與社會更為貼近。也就是說，我們得將消防宣傳教育工作社會化。

消防宣傳社會化主要就體現在從個體消防宣傳意識到群體意識的轉化過程上。早在建國初期，消防宣傳只是以簡單的宣傳口號、標語等為形式，宣傳的內容和方法也比較單一，宣傳的目的就是預防火災事故的發生，側重在“防”上做文章。到了六七十年代，逐漸出現了電視媒體消防宣傳。今天，隨著改革開放的深入和經濟建設的發展，科學技術和先進設備廣泛運用，消防工作越來越受到各級政府乃至全社會的廣泛重視。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，在內容、方法及形式上亦不斷豐富，依靠的主要宣傳媒體是廣播、電視、報紙、雜志等。群眾性消防宣傳活動不斷增多，宣傳內容趨向多樣化，既有“防”又有“消”，既貼近客觀實際又貼近百姓生活。故消防宣傳社

會化是社會發展的必然。

然而在我們開展消防宣傳工作的同時，也面臨了一些問題。如，一些商人借消防宣傳進行投機從而出現了消防宣傳商業化的不良傾向，在社會上造成了不良的影響。再如，社會上仍有一部分人缺乏消防宣傳意識，認為其可有可無，即使是宣傳也只要做些表面文章，要個場地，發發宣傳單，放放廣播，宣傳車繞城轉轉就足夠了。所以社會上也流傳這樣一句話：“消防年年搞宣傳，總是老調又重彈。”此外，我們由于消防部門本身的特點所限，我們的消防人員較少，消防宣傳資金不足，使得消防宣傳缺乏了足夠的物質基礎。于是在實際宣傳工作中出現了形式單調陳舊、僅局限于幾個老樣式，缺乏創新精神，群眾對此不感興趣等現象。甚至有些宣傳活動目的性不強，一群人圍著看，卻不知何為；有的只注重正面典型的宣傳報道，忽略暴露和解剖反面典型，弘揚成績的多，暴露問題的少，消防宣傳缺乏力度。

但是，在計算機技術逐漸普及并發展的今天，計算機網絡也走進了各個家庭，計算機網絡的建立與發展不僅改變了傳統的時空觀念，同時也縮小了人們之間的距離，更極大地促進了信息資源的交流共享。借助“因特網”的便利優勢，我們不僅可以建立起消防宣傳站，把消防宣傳活動以電子工藝廣告的形式送進各家。這樣，既可發動廣大公民共同參與，增強群眾的積極性，又可通過互動等方式實現宣傳的科學化、立體化，即符合社會發展需要、符合大眾心理，采取多種形式相融合的手段，使消防宣傳升華到一種高級的綜合形式。

而消防教育與消防宣傳有所不同。消防是一門涉及社會科學、自

然科學、技術科學的多元綜合性邊緣學科。我國的消防教育體系主要采用的是軍人和準軍人培訓教育模式。這是針對消防部門的專業人員而言。隨著社會的不斷進步，人類需要不斷改善自身生活的環境，提高生命的價值，社會經濟不斷發展，與此同時，火災因素相對增多，現代火災對人身安全和經濟建設的危害越來越大。又由于火的偶發性，社會每個層面都有發生火災的可能。像一些酒店、飯店、歌舞廳、商場普遍存在著消防道路不暢通、使用可燃材料裝飾裝修、無安全疏散標志等隱患，一旦發生火災，后果不堪設想。所以，單靠公安消防部門自身有限的警力來解決日常生活的火災等消防問題是遠遠不夠的。如果全體公民都具備了消防知識，掌握了消防技能那么人們在日常生活中就能做到注重消防，從源頭抓起，發生火災的可能性將會降低，即使發生火災，也能及時地進行自救，互救，那么財產乃至生命等的損失也將會大大的減少。而要使全體公民在火災面前懂得滅火常識和逃生知識、在日常生活中懂得防火知識，消防教育的重要性便不言而喻。

所以，我們可以利用計算機網絡建立起消防教育網，把防火、滅火、逃生的知識與技能傳播到群眾中去。借助網絡，各企業單位可定期或不定期地組織員工進行消防教育，而不再像過去需委托消防部門派出專門人員以講座或表演的形式進行宣傳教育。使消防教育更便利也更有效。此外還可與幼兒園、學校教育相結合做到從娃娃抓起，強化他們的消防安全教育。這樣不僅可以縮短時間和空間上的距離同時也取得了更為顯著的教育效果。如，在網上模擬火場逃生自救和家庭

廚房火災撲救等活動，那么大多數人都可共同參與到活動中去，而不像傳統的必須由專門人員在特定的場地組織少數幾個人參加。由此可見，教育的效果的到了提高，參與的人數得到了增加，整個消防教育也向社會化更邁進了一步。

總而言之，各地消防部隊要做好籌備，狠抓落實，重點做好六方面工作。一是要進一步統一思想認識，切實增強加快推進消防信息化建設的責任感和緊迫感；二是要進一步加強組織領導，為加快推進消防信息化建設提供強有力的保障；三是要進一步落實統一規劃，切實避免重復開發和浪費；四是要進一步強化專業培訓和應用，充分發揮消防信息系統服務現實斗爭的作用；五是要進一步加強專業人才隊伍建設，確保消防信息化建設可持續發展；六是要進一步完善各項制度，切實抓好信息化建設中的廉政建設。陳局長在講話中強調，消防信息化建設是一項富有挑戰性的工作，我們要認真貫徹落實部黨委的戰略部署，上下共同努力，抓住歷史機遇，全力推動消防信息化的跨越發展，切實提高消防工作和消防部隊建設化水平。

第四篇：消防部隊信息化建設情況調研報告

信息技術革命席卷全球，迅速而深刻地改變了人類社會存在和發展的方式。這種改變不僅體現在個人生活中，而且也不斷的影響著社會各行各業。就我們消防工作來說，消防信息化對實現消防業務辦公自動化和消防業務信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應機制、提高消防部隊預防和撲救火災以及處置其他災害事故的實戰能力、優化消防業務工作流程、實現消防業務管理科學化規范化、提高工作質量和管理水平等方面，都起到了積極作用。消防的信息化建設是利用先進可靠、實用有效的現代計算機、網絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，以實現消防信息資源和基礎設施高程度、高效率、高效益的共享與共用的過程。它的范疇涵蓋了通信網絡基礎設施建設、信息系統建設及應用、安全保障體系建設、運行管理體系建設和標準規范體系建設等多個方面的內容。

而計算機網絡的建設又是我們信息化建設的一個重頭。計算機網絡是現代通信技術和計算機技術相結合的產物，是人類上個世紀最重偉大發明成就之一，也是21世紀產業的“領頭羊”之一。當今，隨著計算機的普及和發展，通過通信線路連接起來的，具有強大通信與信息交換功能的計算機網絡，已經成為世界計算機發展進入新時代的標志。而且，計算機網絡也正在改變著人們的學習、工作、生活方式，如網上購物，網上就醫，網上教學，網上辦公，網上開會，網上聊天，網上……這些已成為現代社會人們學習、工作、生活的新方式。同樣地，計算機網絡技術的使用對消防工作也產生了巨大的影響。如，它改變了傳統的辦公(監督管理)方式和信息資源管理方式;改變了傳統的火災報警方式和接警處理方式。

我們可以通過計算機網絡建立計算機網絡報警系統，擴大消防設施的社會覆蓋率，可以通過計算機網絡建立計算機網絡消防宣傳站點，促進消防宣傳的社會化;還可以通過計算機網絡建立計算機網絡消防教育站，促進消防教育的社會化。

在古代社會，火災被稱為“走水”，由于當時的通訊手段極為落后，所以報警主要都是采用人工簡單傳遞的方式。當發生火災時，擔任夜間巡邏的官兵或吏夫一般都用敲梆子、大聲呼喊、敲鑼、搖鈴等方式向人們報警。當人類進入現代社會后，通訊工具的發展和進步，使火災報警有了便捷的工具。特別是隨著電話自動化控制技術的發展，火災報警電話也從人工轉接發展到自動撥號報警。然而到了電子技術高度發展、“因特網”的普及，衡量一個城市消防工作信息化管理的重要標志已發生了轉變，由過去落后的人工火災報警程度轉變成為火災報警的自動化程度。目前我國大多城市采用的火災自動報警系統主要是：在建筑物內按探測器探測的面積進行設置并安裝光電感煙探測器和感溫探測器。當被保護的區域內產生一定量的煙霧或火焰溫度達到或超過探測器的報警范圍，探測器便能向控制器發出電子信號。而當控制中心接到信號后即通知離火場最近的消防保安人員去確認火災后再實施報警，以避免自動探測器可能的誤報所造成的后果。在經值班人員確認后，除打“1l9”電話向公安消防隊報警外，還應及時啟動相關消防設施投入自救。顯然這一火災報警方式已經開始無法滿足社會生產發展的需要。而運用計算機網絡報火警，也就是“火警上網”，即每一個安裝火災自動報警系統的建筑單元內火災發生的信息，通過以計算機網絡為載體，將火災報警信息傳輸至城市“1l9消防指揮中心”及相關的機構與部門，由此組成一個城市火災報警網絡，有效提高火災報警的反應能力。由此可見利用計算機網絡進行火災報警，具有速度快，可靠性強，節約投資等的優勢。它可以實現全社會、全方位火災報警信息的自動化覆蓋，完成真正意義上的城市火災報警自動化。同時，火災報警一旦上網，通過信息共享與聯動機制，相關的水、電、煤氣、通信、醫療救護、人防化救、交通運輸等部門也將很容易地聯為一體，以便配合滅火救援。

現如今，“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”這句口號的提出，又為我們的消防工作提出了更高的要求，那就是不僅要做好各類險情的搶險救援工作，在此基礎上，我們更應該做好的是消防的宣傳以及教育工作。那就必須將我們的消防宣傳工作與教育工作做的與社會更為貼近。也就是說，我們得將消防宣傳教育工作社會化。

消防宣傳社會化主要就體現在從個體消防宣傳意識到群體意識的轉化過程上。早在建國初期，消防宣傳只是以簡單的宣傳口號、標語等為形式，宣傳的內容和方法也比較單一，宣傳的目的就是預防火災事故的發生，側重在“防”上做文章。到了六七十年代，逐漸出現了電視媒體消防宣傳。今天，隨著改革開放的深入和經濟建設的發展，科學技術和先進設備廣泛運用，消防工作越來越受到各級政府乃至全社會的廣泛重視。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，在內容、方法及形式上亦不斷豐富，依靠的主要宣傳媒體是廣播、電視、報紙、雜志等。群眾性消防宣傳活動不斷增多，宣傳內容趨向多樣化，既有“防”又有“消”，既貼近客觀實際又貼近百姓生活。故消防宣傳社會化是社會發展的必然。

然而在我們開展消防宣傳工作的同時，也面臨了一些問題。如，一些商人借消防宣傳進行投機從而出現了消防宣傳商業化的不良傾向，在社會上造成了不良的影響。再如，社會上仍有一部分人缺乏消防宣傳意識，認為其可有可無，即使是宣傳也只要做些表面文章，要個場地，發發宣傳單，放放廣播，宣傳車繞城轉轉就足夠了。所以社會上也流傳這樣一句話：“消防年年搞宣傳，總是老調又重彈。”此外，我們由于消防部門本身的特點所限，我們的消防人員較少，消防宣傳資金不足，使得消防宣傳缺乏了足夠的物質基礎。于是在實際宣傳工作中出現了形式單調陳舊、僅局限于幾個老樣式，缺乏創新精神，群眾對此不感興趣等現象。甚至有些宣傳活動目的性不強，一群人圍著看，卻不知何為;有的只注重正面典型的宣傳報道，忽略暴露和解剖反面典型，弘揚成績的多，暴露問題的少，消防宣傳缺乏力度。

但是，在計算機技術逐漸普及并發展的今天，計算機網絡也走進了各個家庭，計算機網絡的建立與發展不僅改變了傳統的時空觀念，同時也縮小了人們之間的距離，更極大地促進了信息資源的交流共享。借助“因特網”的便利優勢，我們不僅可以建立起消防宣傳站，把消防宣傳活動以電子工藝廣告的形式送進各家。這樣，既可發動廣大公民共同參與，增強群眾的積極性，又可通過互動等方式實現宣傳的科學化、立體化，即符合社會發展需要、符合大眾心理，采取多種形式相融合的手段，使消防宣傳升華到一種高級的綜合形式。

而消防教育與消防宣傳有所不同。消防是一門涉及社會科學、自然科學、技術科學的多元綜合性邊緣學科。我國的消防教育體系主要采用的是軍人和準軍人培訓教育模式。這是針對消防部門的專業人員而言。隨著社會的不斷進步，人類需要不斷改善自身生活的環境，提高生命的價值，社會經濟不斷發展，與此同時，火災因素相對增多，現代火災對人身安全和經濟建設的危害越來越大。又由于火的偶發性，社會每個層面都有發生火災的可能。像一些酒店、飯店、歌舞廳、商場普遍存在著消防道路不暢通、使用可燃材料裝飾裝修、無安全疏散標志等隱患，一旦發生火災，后果不堪設想。所以，單靠公安消防部門自身有限的警力來解決日常生活的火災等消防問題是遠遠不夠的。如果全體公民都具備了消防知識，掌握了消防技能那么人們在日常生活中就能做到注重消防，從源頭抓起，發生火災的可能性將會降低，即使發生火災，也能及時地進行自救，互救，那么財產乃至生命等的損失也將會大大的減少。而要使全體公民在火災面前懂得滅火常識和逃生知識、在日常生活中懂得防火知識，消防教育的重要性便不言而喻。

所以，我們可以利用計算機網絡建立起消防教育網，把防火、滅火、逃生的知識與技能傳播到群眾中去。借助網絡，各企業單位可定期或不定期地組織員工進行消防教育，而不再像過去需委托消防部門派出專門人員以講座或表演的形式進行宣傳教育。使消防教育更便利也更有效。此外還可與幼兒園、學校教育相結合做到從娃娃抓起，強化他們的消防安全教育。這樣不僅可以縮短時間和空間上的距離同時也取得了更為顯著的教育效果。如，在網上模擬火場逃生自救和家庭廚房火災撲救等活動，那么大多數人都可共同參與到活動中去，而不像傳統的必須由專門人員在特定的場地組織少數幾個人參加。由此可見，教育的效果的到了提高，參與的人數得到了增加，整個消防教育也向社會化更邁進了一步。

總而言之，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和穩步推進，消防工作所面對的新形勢、新情況和新任務越來越復雜，消防部隊信息化建設的要求越來越迫切，所以，我們要更好的掌握好計算機網絡技術，借助計算機網絡這一科學、有效、便捷的途徑，來加強消防工作，更好更快的推進消防工作向社會化進程，實現消防部隊建設跨越式發展。

第五篇：推進法治化建設面臨的問題與對策初探

推進法治化建設面臨的問題與對策初探

謝松保

2005年第4期 ——民主法制

黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，標志著我國推進法治化建設的進程日益加快。黨的十六屆四中全會《決定》指出，要貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平。當前，認真研究在法治化建設進程中面臨的問題，并提出相應對策，對于實現建設社會主義法治國家的目標，具有重要的現實意義。

一、正確理解和把握法治的內涵

“法治應包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好的法律。”這是古希臘學者亞里士多德對法治的解釋。這個解釋強調實現法治的標志是服從正義的法律，指的是正義的“法律主治”的社會狀態。法治與法制從廣義上講同義。狹義的法制，則是指完整的法律體系，健全的法律運行機制以及相應的保障制度，而這些又是推進法治化建設的前提。法治化建設的首要任務是建設健全的社會主義法制體系。

二、充分認識法治在現代化建設中的地位和作用

法治作為社會治理模式為人類所追求。我國選擇“依法治國”作為基本方略，是改革發展的需要，是實現社會主義現代化的必然要求。

1.法治是完善的、發展的民主政治，是促成“盛世”，使執政黨跳出“興勃亡忽”歷史周期律的途徑。社會發展史證明，國家的強弱與法治緊密相聯。從我國古代幾個“盛世”時

期看，法治還是促成“盛世”的重要保障。江澤民同志說：“中國有一句古話‘法令行則國治，法令馳則國亂’，我看這是一個規律。從封建社會到資本主義社會，到社會主義社會，都是如此。”社會主義建設的實踐表明：忽視法制，我們的事業就要受到損失和挫折。“文革”十年內亂就是一個嚴重的教訓。要建設一個高度文明、民主的社會主義現代化國家，如果沒有健全的法制，不走依法治國的道路，后果是不可想象的。

2.法治是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。市場經濟制度能保證經濟有高效率，但它也容易產生物欲橫流、信用缺失、分配不公等負面作用。因此，市場經濟制度必須建立在法制化基礎之上，用法治規范其執行。我國在完善社會主義市場經濟體制的時期，經濟運行方式正在發生重大變化，這種變化要求必須有完備的反映市場經濟規律的法制來為它保駕護航。

3.法治是推進精神文明建設，促進社會全面進步的內在需要。社會主義法制能促使社會主義道德原則的確立，使之具有法的屬性，成為法律規定的義務。如我國法律中關于婚姻、贍養的條文；關于實行懲辦罪犯與把罪犯改造成為自食其力的勞動者等的規定，就體現了社會主義法治的人道主義精神。建設社會主義精神文明，必須依法治國。

4.法治是社會穩定、國家長治久安的關鍵所在。保持穩定要靠法治；保證決策科學化、民主化、法制化要靠法治；保證重大事項的決定依照法律程序進行要靠法治；保證國家機關高效運轉要靠法治，保證及時而妥善地化解不安定因素要靠法治。只有不斷推進法治化建設，才能為現代化建設事業營造一個穩定的社會秩序。

5.法治是實現社會秩序化的保證。良好的社會運行狀態表現為有秩序、有活力。實現有秩序的手段是協調和控制，提高活力的手段是不斷進行改革與激勵。以“法治”為主要特征的社會控制形式，具有科學性、穩定性和廣泛適應性。現代化社會的管理水平，是以法制化水平為標志的。

三、當前法治化建設中面臨的問題

改革開放以來，我國開始了法治化建設的進程，法律法規不斷健全，公民的權利備受關注，執法隊伍的能力明顯提高。但是，由于種種原因，我們在法治化建設的過程中，仍然面臨一些亟待解決的問題。

一是公民法律意識淡薄，嚴重阻礙了法治化的進程。公民的法律權力意識、法律權利與義務意識不完整。在干部隊伍中，有的人置法律于不顧，存在腐敗等違法現象；某些司法人員公正意識不強，執法中常忽視法律的效率要求；有些社會公眾缺少主體、平等、權利與義務意識，缺少參與意識和民主意識。

二是法律法規不健全，法律運行機制不完備。首先，法律體系不完備。其次，前期制定的一些法律法規已不適應新形勢新情況的需要。再次，有些法律法規可操作性差，不同程度地存在部門利益化傾向。第四，同一層次或不同層次的法規之間，還存在相互沖突的現象。第五，許多法律缺少相應的運行保障機制。

三是法律監督乏力，監督主體缺位。例行公事的監督多，觸及矛盾和問題的監督少；批評建議的監督多，問責追究的監督少，一些枉法辦案的腐敗現象之所以屢禁不止，在很大程度上與監督乏力有直接關系。

四、加快法治化進程的對策

實行依法治國，建設社會主義法治國家，是一項全新的事業，出現一些問題在所難免。我們要不斷采取應對之策，未雨綢繆，加快我國法治化進程。

1.深入持久地開展普法教育工作，不斷增強社會公眾的法治意識。推進法治化，普法是基礎。因此，必須緊緊抓住普法宣傳教育這個中心環節，有計劃、分層次、有重點地開展法制宣傳教育。首先要制定普法規劃。普法規劃的制定既要立足現實，又要面向未來，有可操作性。其次要突出重點。要堅持把普法宣傳教育的重點放在抓領導、領導抓這個環節上，把領導干部學法用法放在突出的位置。各級領導干部要依靠法律手段、按法律程序辦事，講話要同法律保持一致，決策要符合現行法律規定。通過領導干部的率先垂范，喚起社會公眾對法治的認同。再次要創新普法形式。針對不同社會群體的特點開展普法宣傳教育活動。充分利用多種載體廣泛普及法律知識。深入開展“校園普法”、“送法下鄉、進企業、進社區”等普法活動，大力提升公眾的法治意識，徹底轉變權力至上觀念，樹立法律高于一切的觀念；轉變人治觀念，樹立法治觀念；轉變義務本位觀念，樹立權利義務統一的觀念；轉變厭訴觀念，樹立依法行事的觀念。

2.以建立中國特色社會主義法律體系為目標，進一步加強立法工作。要加快法治化進程，加快法律體系建設進程，必須切實轉變立法思想。一是逐步轉變主要依靠多立法來完善法制的思路，走依靠提高立法質量來完善法制之路。二是逐步轉變“宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則。三是逐步轉變“成熟一個，制定一個”的立法思想，從全局出發，有步驟、有規劃、有預見地開展立法工作。四是要改變先改革后立法的做法，堅持立法同改革、發展的重大決策相結合的原則。當前，加強立法工作，就是要根據經濟和社會發展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關心、社會反映強烈的改革與建設中的重大問題，采取分析典型案例、總結實踐經驗與廣泛調查研究相結合的立法方法，適時制定新的法律，對不

適應現實需要的或有重大漏洞的法律要及時修改補充或廢止。加強法律解釋工作，努力提高立法工作的整體協調水平，完善程序與可操作性。

3.積極推進行政執法制度、司法制度改革，建立健全執法司法制度。其一，圍繞政府精簡機構、轉換職能的目標，撤銷不必要的執法機構，調整有關執法機構的職權。其二，以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執法程序與司法程序，使行政執法活動和司法活動程序化，以法律程序來控制和制約行政權力、司法權力的行使。其三，以提高素質、加強管理為目標，建立和完善公務員制度，法官、檢察官制度。

4.建立健全法律監督和制約機制，不斷加大法治監督的力度。法治監督是法治化的重要保障，必須加強監督，健全和完善權力制約和監督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的監督之下；要強化責任，切實實行行政執法責任制與司法冤案、錯案責任追究制。首先，要進一步完善國家監督體系，強化權力機關的法律監督職能，使權力機關對其他國家機關的法律監督經常化、制度化。充分發揮檢察機關的國家法律監督機關作用，切實保障檢察機關對行政機關與人民法院的法律監督權。進一步完善行政機關的內部監督機制，發揮行政監察機關、審計機關的監督職能。其次，進一步完善社會監督體系。要充分發揮人民政協的監督作用。積極拓寬和暢通監督渠道，進一步完善舉報、信訪、投訴等法律監督制度，為人民群眾進行法律監督提供必要的法律保障。加強輿論監督，統籌協調各類監督主體的運作，使各類監督主體既分工負責，又互相協作。■

（作者系鄂州市市長）