第一篇：我國消防信息化建設的現狀及對策研究

我國消防信息化建設的現狀及對策研究

近幾年，我國消防行業的信息化建設有了長足的發展，各地都新建或改造了消防通信指揮系統，開發應用了一批消防信息管理軟件，建起了許多消防專業網站，開始實施電子政務，消防信息網絡初步形成。在總結我們在信息化建設中取得成績的同時，我們必須清醒地看到，總體上看，我國消防行業的信息化水平與美國、日本和西歐等發達國家相比，由于起步較晚，加之綜合實力、基礎研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們缺乏具有自主知識產權的關鍵、核心技術，如消防領域應用較多的通信調度指揮系統技術，目前絕大多數還僅僅停留在對國外引進軟件的二次開發上，沒有建立起我們自己的具有自主知識產權的基礎平臺軟件，為此我們不得不花大量的資金向國外購買。其次，我們在標準化方面差距也很大，他們在消防監督、調度指揮、電子政務、內部事務管理、滅火戰術模擬等各個領域，已逐步建立起較為完善的標準體系，能有效地引導、規范、整合信息化的過程，達到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴重滯后于信息化的實際進程。由于缺乏數據標準，已有的信息也不能得到充分應用。如目前我國建筑設計院所及公司已基本實現了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在我們消防審核、日常監督、滅火預案、119地理信息系統中得到再利用，許多基礎工作又在各個管理部門重復。所以，在總結經驗和肯定成績的同時，我們更要高度正視信息化工作中存在的問題。

造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾個方面的問題尤為突出，需要引起我們的高度重視。

一是對推進信息化的重要性認識不夠。國家從我國現代化建設全局的高度提出了“加快國民經濟和社會信息化”的發展戰略，意義非常重大。對于消防領域來講，應用包括信息技術在內的高新技術和先進適用技術改造我們這個傳統行業是實現結構優化升級提高整體素質的重要途徑。但是，我們有些領導和同志對此并未給予足夠的重視。一些部門或地方的領導，認為整頓消防安全環境、解決火災隱患問題、保證重大政治活動安全才是重要工作，是硬任務，而信息化工作可有可無，不必追“風”跟“潮”，是說起來重要，做起來次要的軟任務，排不上自己的工作日程，更沒有把信息化作為提升消防管理水平、提高效率、改進工作的重要手段來抓；有些單位只著眼于抓項目、搞基本建設，認為信息化工作對一個單位的發展是遠水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏信息化建設的緊迫感和危機感；一些科研院所，對消防行業特點、規律缺乏認識，沒有把防火滅火一線作為信息化主戰場。因此，至今相當一部分地區和單位還沒有從本地區、本單位發展戰略的高度出發，制定與之發展目標相適應的，切實可行的信息化建設規劃，對信息化建設的投入嚴重不足，信息化基礎設施十分薄弱，信息資源的開發嚴重滯后。

二是標準規范方面的建設滯后于信息化發展的實際需要。信息化具有系統性強、集成度高和技術更新周期短的特點。在信息化過程中，對信息的規范化和標準化有著嚴格的要求，否則將無法實現網絡的互聯互通和信息的大規模集成。但是，我們過去對規范化、標準化重視不夠、工作滯后，造成消防領域內各自為政、遍地開花式的開發，導致重復勞動、資源浪費以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。由于缺少對信息傳輸、共享、安全等方面的管理規章，一些單位不愿將應當共享的信息拿出來供全行業和社會共享，而另一些單位的應當受到保護的信息又不能得到有效保護。

三是信息化專業人才不足，先進適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設中培養、鍛煉了一些人才，但總體上講，消防領域從事信息化工作的技術人才不僅數量嚴重不足，結構也不甚合理，素質更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，創新體系尚未真正建立，創新能力與實際需求差距較遠。目前尤其缺少既熟悉信息技術同時又了解、熟悉消防專業的復合型技術骨干。規范化、制度化、普遍的信息技術培訓制度還沒有建立起來，許多在崗人

員對信息技術的掌握能力較低。

在應用軟件方面，目前適合消防行業特點和實際需要的軟件還遠遠不能滿足需要。由于各地應用單位的業務、管理、運行方式差距較大，大多數軟件必須經過使用單位參與進行二次開發才能符合實際使用的需要。盲目購買應用軟件，缺乏消化吸收，不能進行二次深度開發的情況還相當普遍。軟件公司也大多不能提供長期的跟蹤服務。推進消防行業信息化建設工作要遵循“規劃優先，應用為主，腳踏實地，穩步推進”的原則。注意解決好以下幾個問題：

1、領導重視，組織落實，保證投入，加快發展

信息化建設是一個系統工程，不單純是計算機技術問題，它涉及到各部門工作人員的思想觀念、傳統管理方式和工作習慣的變革，涉及人、財、物的投入，涉及到業務流程的協調和信息資源的組織優化，其中哪個環節工作不到位，都會影響整個信息化的進程。因此，各單位的一把手要親自抓信息化工作，實施統一的、強有力的領導。同時要制定相應的工作計劃，做到機構落實、人員落實、經費落實、任務落實。信息系統能否有效運行和發揮出應有的作用，領導帶頭使用也是一個關鍵。各單位的領導要帶頭學、帶頭用，避免信息傳輸到決策環節發生“死機”的現象。

信息化建設必須保證必要的投入。各地區、各單位要積極爭取政府的投資，根據信息化建設發展計劃切實保證資金投入；要特別注意利用基本建設和更新改造機會，提升本單位的信息化水平。

要教育消防領域的所有人員深刻認識推進信息化建設的重要意義，增強緊迫感和責任感，迎接信息化時代的到來。要將計算機技能的培訓工作列入議事日程，把計算機的應用水平作為消防業務考核的重要標準之一。通過計算機應用技能的培訓，使全行業充分掌握運用信息網絡的本領，使信息化建設所帶來的支撐作用和替代效益真正得以體現。

2、全面規劃，分步實施，因業制宜，量力而行

信息化建設是長期持續的過程，不可能一蹴而就。必須統籌規劃，循序漸進。各地區、各單位要使自身的信息化規劃與國家和地方信息化規劃相銜接，符合國家和本省(市、區)的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實現資源的合理配置和有效使用。為確保發揮整體效益，各項建設項目要在統一的建設標準下，進行立項、審批、論證、驗收、成果轉化等各方面的工作。采取公開、公正、公平的招標或邀標方式，選擇穩定的具有技術實力的知名大公司與我們長期合作，持續不斷地進行開發建設和完善。在信息化建設特別是在網絡建設中，凡有條件的都要依托“金盾工程”搞聯合建設，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復建設。要充分發揮好各自的優勢，利用好已經具備的條件，既要積極推進，又要從實際需求出發，分步實施，量力而行，注重實效。由于各地區、各單位發展不平衡，信息化建設要從實際出發，因地、因業制宜，不搞一刀切，堅持先試點后推廣，做到邊建設邊見效。

3、緊緊把握需求方向，采用先進適用技術，建立相應制度，強有力地推行信息化技術的應用

信息技術是一項革命性的技術，其生命力在于應用，如果脫離了實際應用，信息技術就會變成泡沫，就不能創造出實際財富。所以對信息化建設而言，需求是動力，應用出效益。各單位的信息化規劃，必須貼近管理的實際需要，扎扎實實地遵循著“建設——應用——提高——再應用——再提高”的過程，逐步發揮信息化的實效。在信息技術快速發展的今天，先進、成熟、適用技術越來越多，信息化建設在考慮系統先進性的同時，必須與管理中的實際問題緊密結合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實際需要地單純為信息化而信息化；避免重建設、輕應用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護，導致投資浪費的現象發生；避免各自為政，自搞一套獨立的信息系統，造成信息“孤島”。系統建成后要經歷一段適應期，使用時可能會增加某些使用人員的工作負擔，也可能會有一些工作習慣和方法的不適應。為保證信息系統的成功，一定要建立完備的配套制度，強力推行系統的使用，確保系統的高效運行。

4、信息化建設要與實行規范化管理緊密結合，互相促進

應用信息系統的根本目的是提高自身的規范化管理水平。我們在推進信息化的同時，必須學習、研究和應用現代管理思想、管理方法把各項工作制度化、規范化，只有這樣，信息化才有正確的方向、明確的目標和應用的動力，真正將信息化技術有機地融入現代化管理中，提高整體運作水平。如果我們的各項業務流程都處于朝令夕改的狀態，信息化就無從談起。所以，信息化建設也是規范化管理的一個極其重要的組成部分。信息化建設的首要任務是使我們的各項工作規范化，在自身的規范化管理水平提高的同時，信息化建設也上了一個新臺階。

5、要樹立創新意識，加強與研發機構的結合，增強信息化支撐力量

信息化建設是一項涉及面廣、建設周期長、風險大的系統工程。特別是消防領域各地區、各單位都有自己獨特的管理、運行和服務的特點，對信息化系統的需求各不相同，再加上起步不同、基礎不一，原有信息系統所需要的各種基礎數據整合起來比較復雜，調整和優化流程需要較長的周期，與現代信息技術的結合需要一段較長的磨合期，長期穩定的技術支撐是十分必要的。因此，各單位要通過與專業研發機構的結合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術依托單位、咨詢服務機構或售后服務體系，大力開發創新，完善保障機制，共同實施信息化建設。

消防信息化是一項嶄新的事業，在一定程度上關系到消防事業的可持續發展和興衰。發展高科技，推進信息化，提高科學管理水平，推動消防事業全面進步，這是我們實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現。我們堅信，只要提高認識、抓住機遇，勇于創新，一定會高起點，高水平，腳踏實地地將消防信息化不斷推向前進。

第二篇：我國煙花爆竹消防與安全管理現狀及對策研究

我國煙花爆竹消防與安全管理現狀及對策研究

包任烈 張永豐 胡嬈

（公安部上海消防研究所，上海200438）

摘要：我國煙花爆竹火災爆竹事故的大量發生引起了各級政府部門對煙花爆竹消防與安全管理工作的重視。本文從法律法規和標準規范兩方面分析了我國煙花爆竹消防與安全管理的現狀，進而歸納出管理部門缺乏協助、違法處置力度不當、消防管理存在疏忽等問題，并針對這些問題提出了建立聯席會議、嚴厲查處打擊、加強消防介入等對策，以期為構建和諧社會貢獻力量。

關鍵詞：消防、安全管理、煙花爆竹、安全生產 概述

煙花爆竹歷史悠久，種類繁多，有聲、光、煙、色和造型等綜合效果的產品約500多種，為世界各國人民所喜聞樂見。在豐富人類文化生活的同時，煙花爆竹由于其固有的危險特性，也對人們的生命和財產安全構成了危害。煙花爆竹從原料到成品都是易燃易爆物質，摩擦、撞擊、高溫、火源、受潮、雷電等因素都會造成燃燒和爆炸，具有很大的事故危險性。根據《中國消防年鑒》統計，2001年至2013年，全國因燃放煙花爆竹共發生火災共發生6.3萬余起，直接經濟損失5.2億元[1]。據國家安監總局披露，全國煙花爆竹從業人員死亡率平均為17.3%，僅次于煤礦。

煙花爆竹火災爆炸事故給人民的生命財產造成了嚴重損失，加強煙花爆竹的安全管理，尤其是消防管理已成為社會穩定發展的迫切需要。安全管理是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生[2]。在消防領域，表現為對各種消防事務進行組織、協調的活動，充分發揮社會各部門、團體、單位、其他組織和個人的人力、財力、物力、技術和信息等要素的作用，從而達到預期的消防安全目標[3]。目前，我國在煙花爆竹消防與安全管理方面的相關法規和措施還不夠完善，實際管理工作存在一些困難和問題，這需要對煙花爆竹消防與安全管理方法進行認真研究，從而更有效地維護公共安全、構建和諧社會。消防與安全管理現狀

2.1 管理原則

《中華人民共和國消防法》第二條規定，消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全民負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。《中華人民共和國安全生產法》第三條規定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。兩者都體現了“預防為主”和“以人為本”的基本原則。

根據上述原則，管理主體要把正確的工作方針、原則和要求轉化為消防管理對象的實際行動，就必須選擇和運用相應的管理方法。我國煙花爆竹消防與安全管理的方法主要包括法律法規和標準規范兩方面，其中法律法規又可分為法律方法和行政方法。

2.2 法律方法

法律方法是以國家制訂的法律、法令、條例等強制性手段來處理、調解、制裁一切危害消防安全行為和矛盾的一種方法。我國涉及煙花爆竹消防與安全管理的法律主要有《消防法》、《安全生產法》和《刑法》。

《消防法》是我國指導消防工作的基本大法，與煙花爆竹相關的法律條文包括第十九條至二十三條、第三十九條、第六十一條至六十三條，這些條文主要針對易燃易爆危險品和具有火災、爆竹危險的場所制訂，涵蓋了生產、儲存、運輸、銷售、使用及銷毀的各個環節。

《安全生產法》從宏觀的層面規定了產品生產經營安全管理的措施，對于煙花爆竹安全管理的 1基金項目：上海市自然科學基金（14ZR1409400），上海市科委研發平臺專項（16DZ2292600）

作者簡介：包任烈，男，公安部上海消防研究所、公安部消防局上?；馂奈镒C鑒定中心助理研究員，主要研究方向為火災物證鑒定、危險貨物運輸與分級檢測，Email: snowworm@126.com。要求也包含在易燃易爆危險品相關規定中，例如危險品生產、經營、儲存單位配備專職安全生產管理人員；生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度等。

《刑法》對于煙花爆竹是否屬于爆炸物存在爭議。根據現行司法解釋，非法制造、買賣、運輸郵寄、儲存炸藥、發射藥、黑火藥達到一千克以上或者煙火藥達到三千克以上，可以依照刑法第一百二十五條第一款處三年以上十年以下有期徒刑；情節嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

由于法律方法有概括性、穩定性等特點，因此它只適宜處理某些共性的問題，而不宜于處理特殊的個別問題。

2.3 行政方法

行政方法是指依靠行政機構和領導者的職權，通過強制性的行政命令直接對管理對象發生影響，按照行政系統來管理的方法。2006年1月11日，國務院第121次常務會議審議通過《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于公布之日起實行。該條例是我國管理煙花爆竹生產、經營、運輸和燃放的主要法律依據。

《條例》規定，安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量監督檢驗部門負責煙花爆竹的質量監督和進出口檢驗。國家對煙花爆竹的生產、經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。（第三條、第四條）

生產煙花爆竹的企業，持《煙花爆竹安全生產許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹生產活動。企業應當按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產，生產工序和生產作業應當執行有關國家標準和行業標準。生產煙花爆竹使用的原料，也應當符合國家標準的規定。（第十條、第十一條、第十三條）

煙花爆竹的批發企業、零售經營者，持《煙花爆竹經營許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹經營活動。許可證應當載明經營負責人、經營場所地址、經營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。（第十九條）

經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規、規章的規定執行。經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門申請核發《煙花爆竹道路運輸許可證》。（第二十二條、第二十三條）

縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關人民政府公安部門申請核發《焰火燃放許可證》。（第二十九條、第三十三條）

非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營企業棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。（第三

十六、第四十三條）

這種分段式的管理在實施上具有一定便利，可以調動幾個部門的資源，多頭并進。但也不可避免地存在各環節監管的連貫性問題，以及某些環節的監管重疊或缺失。

2.4 標準規范

煙花爆竹國家標準的主要歸口單位為全國煙花爆竹標準化委員會（SAC/TC 149），由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會共同發布。標準提出單位主要包括中國輕工業聯合會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家安全生產監督管理總局、公安部等。標準起草單位主要包括國家煙花爆竹產品質量監督檢驗中心、農業部煙花爆竹質量監督檢驗測試中心等專業性安全質量監督檢測機構；廣西出入境檢驗檢疫局、湖南出入境檢驗檢疫局等出入境檢驗檢疫機構；煙花爆竹生產企業；各地煙花爆竹行業協會等。除國家標準外，各監管部門還在各自的監管范圍內制訂了一些行業標準。

在我國煙花爆竹標準體系中，GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業安全技術規程》、GB 50161-2009 《煙花爆竹工程設計安全規范》和GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術規程》四個標準被稱為四大基礎標準，其他國家和行業標準均在此基礎上衍生。

總體上，我國煙花爆竹標準數量較多，內容龐雜，不同監管部門提出的標準存在一定的重疊和沖突。問題與對策 3.1管理部門缺乏協作、部分環節監管不力，應建立聯席會議

煙花爆竹安全管理涉及安監、公安、消防等多個部門，但在日常監管工作中，由于缺乏協作機制和互動平臺，部門協作不力。在煙花爆竹生產、運輸、銷售、使用的四個環節中，每個環節都要產生一次管理部門變更，監管的職責分工、配合協調、牽頭負責等問題沒有明確，交接過程就容易產生監管漏洞。例如，在《條例》實施之前，煙花爆竹安全管理的主要力量是公安部門，對違反煙花爆竹安全管理的行為有著較強的震懾作用；《條例》實施后，煙花爆竹生產、經營的許可部門是安監部門，監管力量相對薄弱，特別是鄉鎮一級的安監部門人員較少，無力對非法煙花爆竹進行有效的收繳和查處，造成一定程度的管理缺失。這些缺陷將隨著法規實施的推進變得越來越明顯。

針對管理部門缺乏協作和監管不力的問題，應在《條例》框架下進一步明確和細化各主管部門的監管職責，并建立由安監、公安和消防等部門共同參與的聯席會議，通過聯合執法、信息共享、情況通報等方式通力協作，從而真正形成各司其職、齊抓共管的局面。

3.2 違法處置力度不當、非法燃放時有發生，應嚴厲查處打擊

根據《條例》規定，違反煙花爆竹生產許可項的處1萬元以上5萬元以下的罰款，違反煙花爆竹運輸許可事項的處200元以上2000元以下的罰款，非法燃放煙花爆竹僅處100元以上500元以下的罰款。這種處罰方式同違法可能造成的事故危害性相比，顯然缺乏力度，不足以形成全社會的重視。當公安機關對非法燃放進行查處時，群眾往往認為執法機關小題大做而表現出反對態度，一些基層公安機關也基于畏難思想很少查處非法燃放案件。

針對違法處置力度不當和非法燃放的問題，應加強打擊力度，提高違法成本，并通過廣泛的宣傳教育幫助群眾提高守法意識。2015年12月，上海市人大常委會通過了《上海市煙花爆竹安全管理條例（修訂草案）》，規定上海外環線以內區域禁止燃放煙花爆竹，對非法儲存煙花爆竹違法行為最高可處10萬元的罰款。這一法令的出臺很快取得顯著成效，上海市公安消防部門通過巡防查控、設卡檢查、群眾舉報等方式，已累計收繳了數萬箱非法煙花爆竹，城市依法嚴管水平、市民法治意識和共治理念正在不斷提升。

3.3 消防管理存在疏忽、企業消防意識不強，應加強消防介入

《條例》中并未明確消防部門在煙花爆竹監管工作中的職責。實際工作中消防部門除配合公安機關治安部門開展行動外，也承擔著消防建審和防火監督的重要職責。GB 50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》規定，煙花爆竹生產項目和經營批發倉庫必須設置消防給水設施，1.3級廠房宜按甲類建筑物設置室內消火栓系統，易發生燃燒事故的工作間宜設置雨淋滅火系統等。但實際上，有些企業管理人員，甚至安全生產監督管理人員都認為煙花爆竹一旦發生火災爆炸事故很難實施救援，只能盡可能撤離人員、避免傷亡，因而對消防的重視程度明顯不足，造成較為普遍的消防設施缺乏和疏于保養的情況。

針對消防管理存在疏忽和一些管理人員的錯誤認識，應明確消防部門在煙花爆竹監管中的職能，促使消防部門與安監部門聯合開展對煙花爆竹生產和經營企業的安全檢查，充分發揮消防部門的優勢，及時發現和消除安全隱患。結論

（1）我國煙花爆竹消防與安全管理工作由質量監督檢驗部門、公安部門和質量監督檢驗共同開展，管理方法包括法律法規和標準規范。分段管理的局面導致了各環節監管存在職能重疊、缺失和一些連貫性問題。

（2）我國煙花爆竹消防與安全管理在具體措施層面不夠完善，存在管理部門缺乏協作、部分環節監管不力、違法處置力度不當、非法燃放時有發生、消防管理存在疏忽和企業消防意識不強等問題。

（3）針對我國煙花爆竹消防與安全管理現狀和問題，應建立由安監、公安和消防等部門共同參與的聯席會議，嚴厲查處打擊、提高違法成本、提升群眾守法意識，明確消防部門的監管職能，從而促進煙花爆竹消防與安全管理工作有效開展。

參考文獻

[1] 公安部消防局, 中國消防年鑒[M].北京: 中國人事出版社, 2001~2013.[2] 康娜, 黃飛, 危險化學品爆炸事故處置中的安全管理[J].中國公共安全：學術版, 2013(2): 62-65.[3] 公安部消防局, 中國消防手冊第二卷 消防管理[M].上海: 上?？茖W技術出版社, 2009.

第三篇：我國房產稅征收現狀及對策研究

我國房產稅征收現狀及對策研究

摘要：房產稅一直是各國稅務系統的重點組成部分。房產稅的征收在我國歷史悠久，甚至在上古周朝就已經出現房產稅征收的雛形。然而，經過長時間歷史的淬煉，我國現行房產稅征收制度體系仍然存在著諸多問題，對我國稅收體制的制定和實行產生著持續的不良影響。在此背景下，研究我國房產稅征收現狀及對策，有著巨大的理論價值和實踐意義。關鍵詞：房產稅征收；現狀； 對策

從當前我國現行稅收征收體制來看，我國房產稅征收制度表現出以下幾個方面的特征：首先是我國房產稅征收并不單獨立項，而是放在個別財產稅的征收體系之內的。個別財產稅組要征收對象是納稅人的在資產所有方面所獲得利潤，但是目前來說，這一稅種的主要征收對象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國房產稅征收是按照房屋的不同用途進行區別對待的。用來進行商業行為的房屋和用來租賃的房屋在征收房產稅時的稅率是不同。最后，我國房產稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統一的標準。以上三個特征實際上與我國房產稅征收現狀和問題密切相連。

一、我國房產稅征收現狀與問題

（一）我國房產稅征收范圍十分狹窄

根據我國房產稅所行條例的有關規定，我國目前只針對城鎮房屋進行房產稅的征收。然而，實際情況上，隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，農村房屋中被用于經濟活動的已經不在少數。但是我國房產稅征收體制卻遲遲未作出針對性的反應。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時也導致農村商用屋的大量出現，為不法商人提供了可趁之機。

（二）我國房產稅征收標準缺乏針對性

在征收房產稅的過程中，征稅部門的主要依據是房產的折價價值和租金價格。值得注意的是，這里的折價價值是穩定不變的，而不是隨市場行情發生變化的。使得一些商用房屋的實際價值在遠超折價價值時在所交房產稅上遲遲得不到體現。此外，我國房屋租賃行業標準化建設還有待完善。房屋在租賃過程中，租金價格十分模糊，往往沒有正規的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國房產稅征收工作缺乏完善的配套設施和體制作為支撐和服務

房產稅的征收工作是一項展現極長，耗費巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個方面體制、政策和人才的支撐。房產稅征收工作不僅僅是房產稅的課收，其中還包含了對當地經濟發展態勢的預估，對房產價值的評估，對房產用途的核實，以及房屋租賃合同、房產交易文件等資料的審閱。明顯，我國稅務部門在配套設施和制度的完善上還存在不足。

二、從現狀出發，針對我國房產稅征收的對策性建議

根據以上對我國房產稅征收現狀中三個問題的發現和總結，筆者認為完善性措施應該至少包含以下三個方面的內容。

（一）將房產稅征收范圍進行適量的擴大

不再將房產稅征收范圍局限在城鎮。建立專門的農村房產稅征收小組，對一些經濟發達農村的房屋使用用途進行整體性的整理和建檔，為下一步農村房產稅的征收奠定基礎。同時嚴格監控農村，尤其是沿海農村和經濟發達地區農村，房屋在用作商業過程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對性的房產稅征收機制

堅持多元化原則，根據地區經濟發展現狀，對區域內房屋的折價價值進行調整。此外，不再使用同一的房產稅稅率，而是通過市場調研和可行性評估等工作，制定更加合理的房產稅稅率。建立完善的房屋租賃行業規范和制度，要求建立標準化的房屋租賃合同和相關證明材料，保證課稅的準確性。

（三）建立完善的房產稅征收配套機制和服務設施

為保證房產稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產價值評估體系，這一體系的假設工作應該從建立現代化的評估指標體系以及制定第三方獨立評估機構并完善相關反饋和監督機制等方面入手。此外，加強對房產稅征收過程中發現的違法行為的處置和應對機制也十分關鍵。當前我國實行的個人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發生。

三、結語

我國房產稅征收體制在配套設施和服務機制的建設方面、在征收范圍和征收標準的規定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國、法國、英國等發達資本主義國家的房產稅征收經驗，我國房產稅征收體制的改革應該從將農村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當前房屋租賃行業的管理規范以及建設公正、公開的房屋價值評估機制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

參考文獻：

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第四篇：我國基因產業現狀及發展對策研究

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我國基因產業現狀及發展對策研究

作者：于貴穴

來源：《沿海企業與科技》2003年第03期

[摘要]基因產業是我國21世紀重點發展的產業之一，同時又面臨發展機遇和嚴峻挑戰，本文論述了世界發達國家基因產業發展的情況、我國基因產業發展的現狀，并就其發展對策提出了建議。

[關鍵詞]基因產業；發展對策

2000年6月26日是一個值得紀念的日子，人類基因組計劃（HGP）與Celera公司的領導人在白宮的慶祝儀式上共同宣布了人類基因組框架圖的完成。2001年2月又公布人類基因組圖譜及初步分析結果之后，隨著基因結構研究的突破，以基因功能研究為核心的“后基因組”時代也已經開始。由于基因功能研究將使生命科學成為21世紀重要的主流科學，成為新技術、新產業的基礎和生長點，蘊藏著巨大的商業機會，所以世界上主要的發達國家和部分發展中國家都在積極規劃，加大資金投入，爭取在新興的基因產業競爭中處于領先地位，因此，基因產業發展戰略不僅具有十分重要的經濟意義，而且還具有深遠的政治意義。

1.發達國家基因產業發展的現狀

基因工程藥物是基因產業應用得最成功的領域，目前已研制成功近百種基因工程藥物和疫苗，其中銷售額較大的是紅細胞生成素(EPO)、重組胰島素、生長激素(rhuGH)、干擾素、粒細胞集落刺激因子(C－CSF)、粒細胞－巨噬細胞集落刺激因子(GM－CSF)等，每種藥品的年銷售額高達數億美元甚至數十億美元，獲得巨大的經濟效益和社會效益?；虍a業蘊藏著巨大的商業價值，并且正在孕育成一群新興產業，許多國家紛紛采取行動，迎接這場新興的產業革命。

美國是應用基因技術研制新型藥物的第一個國家，多數基因工程藥物都首創于美國。自1982年第一個基因工程藥物重組人胰島素上市以來，截止2000年底美國食品和藥品管理局(FDA)已經批準了116種生物技術藥品和疫苗，2001年上半年FDA又批準了27種基因技術藥物，目前正在臨床試驗的基因技術藥物和疫苗有400種左右。2000年美國基因技術藥物和疫苗產值超過了200億美元。與疾病相關的基因轉讓、基因制藥、基因信息交流等領域，每年能產生幾十億美元的利潤。2001年，全球涉及基因產業研究和開發的生物技術公司有3600多家，其中美國1610家，研發費用達到400億美元。2001年全球基因技術藥品總額突破300億美元，比1997年增加134％。

為使基因技術成為帶動新經濟發展的核心技術，韓國政府根據“有選擇和相對集中”的原則，集中開發在世界上有競爭力的基因工程項目，并對這些項目進行集中投資。根據這項計劃，科技部、農林部、產業資源部、環境部和海洋水產部等分別確定了各自的重點研究項目，其中包括人體遺傳基因研究、國內植物多樣性應用研究、遺傳性疾病的診斷和治療藥物的開發等。為了推進這些研究，韓國政府2001年投入資金2億美元。

荷蘭政府力舉基因技術產業化，荷蘭的奇爾根（Qiagen）公司是世界上基因物質如蛋白和核酸等凈化劑的主要生產商，它的產品為全球大多數實驗室所必備；瑞典的一家公司在生產DNA自動排序分析系統上已經成為技術領頭羊，這種系統在繪制人類基因組圖譜全圖上將起到關鍵作用。

法國也不甘落后，政府在過去10年中用于基因技術的資金已經增加了10倍，達到了2001年的3億美元，其中最典型的項目就是1998年在巴黎附近成立的號稱“基因谷”的科技園區，這里聚集著法國最有潛力的新興基因技術公司，另外20個法國城市也正仿照“基因谷”建立自己的生物科技園區。

巴西科學家已經完成了乳腺癌基因組的73萬對堿基測序工作，使他們在這一領域處于世界領先地位，2002年有望完成一個乳腺癌腫瘤細胞的完整基因圖譜。

縱觀世界基因產業的發展，目前主要集中在以下幾個領域：

（1）基因工程藥物。這類藥物成分單

一、純度高、副反應小，市場前景廣闊。1997年全球基因技術藥品市場約為128億美元，未來市場將持續增長，年增長率超過20％，2002年全球市場將達到200億美元左右。

（2）基因轉讓。人類基因組計劃的經濟意義就是人類基因的解碼后的商業化，現在主要的形式是基因專利的轉讓，其發展不可估量。1995年肥胖基因的專利轉讓費是2500萬美元，目前的價格是7500萬美元。

（3）基因治療?；蛑委熓侵笇⒒蛑苯訉肴梭w用于治療(甚至預防)疾病，目前在遺傳病、癌癥、愛滋病和心血管病等領域上逐漸開展。

（4）轉基因產品。現在世界上已經有不少轉基因藥物?？寺〕觥岸帑愌颉钡挠_斯林研究所，研制出的轉基因羊乳中含有一種蛋白酶（可治療肺氣腫），每升羊乳可售6000美元。而克隆豬的出現，更是給器官移植業帶來福音?！皠游锼帍S”不僅使得產業化周期縮短，而且所費成本也大大降低。

2.我國基因產業發展的現狀和存在的問題

經過十幾年的努力，我國在基因技術領域取得了較快的發展，與世界先進國家的差距明顯縮小，尤其是在基礎技術和實驗室階段，某些領域已接近國外先進水平。目前我國注冊的生物技術公司共有200家左右，真正涉及到基因工程技術的不到100家，其中已申報基因工程藥物、并在有關部門登記立項的只有60家左右，而已取得生產基因工程藥物試產或生產批文的企業已接近50家。

一批基因工程藥物和疫苗正在從實驗室研究向產業化轉化，基因工程制藥產業已初具規模；應用于診斷或導向藥物的單抗和單抗衍生物的研究進展順利，為下一階段抗體產品的產業化奠定了基礎；人工血液代用品已進入臨床研究；疾病相關基因的定位和克隆研究獲得了重大突破；體細胞克隆和遺傳病的基因診斷技術達到國際先進水平；B型血友病、惡性腫瘤、梗塞性外周血管病等6個基因治療方案已進入臨床療效研究階段。

我國在開發成功的基因工程藥物和疫苗的新藥證書中，其中3種是擁有自主知識產權的I類新藥即重組人e－1b干擾素(IFNa－1b)、重組牛堿性成纖維細胞生長因子(r－bFGF)和重組鏈激酶(r－sk)。世界上銷售額排名前10位的基因工程藥物和疫苗，我國大部分已能生產，目前國內市場上國產基因工程藥物和疫苗中干擾素主要用于治療乙肝、丙肝、病毒性角膜炎、婦科病、類風濕及皰疹等。白細胞介素－2(癌癥輔助治療)、G－CSF(刺激產生白細胞)、GM－CSF(刺激產生白細胞和骨髓移植)、EPO(產生紅細胞)、rhuGH(治療矮小病)、人胰島素、基因乙肝疫苗、口服霍亂疫苗和痢疾疫苗等也已開發成功，并獲準上市或取得新藥證書。

我國在研發基因治療藥物和抗血管治療藥物方面也取得了重大進展，由清華源興開發的Ad－P53抗癌注射液已完成了臨床試驗，它是一種廣譜、強效、無副作用的抗癌藥劑(國家I類生物新藥)。目前我國還有多個重大疾病生物治療方案和治療藥物正在進行研究，如惡性腦膠質瘤多基因治療綜合方案的研究；新型HSP與抗原融合蛋白靶向性致敏、基因修飾的樹突狀細胞治療CEA陽性腫瘤的應用研究；高效表達血管生成抑制因子的基因病毒系統的研制；重組腺病毒載體介導入野生型P53、GM－CSF和B7－1基因對惡性腫瘤的生物治療；表皮生長因子(EGF)受體介導的載體系統對肝、肺癌的靶向性基因治療臨床前期的研究；人肝細胞生長因子基因治療梗塞性血管病和病理性瘢痕等。

自20世紀90年代中期以來，我國已有300多家研究單位、200多家現代醫藥企業、50多家開發公司從事基因的研究和開發，上市公司中有30多家企業涉及基因工程制藥。目前，基因工程藥物、生物疫苗、生物診斷試劑三大類的基因產品均有國內企業參與生產。

隨著基因產業的飛速發展，中國的資本市場也在向基因產業傾斜，一些新型的基因產業化上市公司中，新黃浦、友好集團、華北制藥及同仁堂等，都正以各種方式涉足基因計劃相關領域的產業化研究和生產，2001年基因工程藥物銷售已達到20億元。

雖然我國基因研究及產業化發展速度較快，但也存在著一些不容忽視的問題，一是缺乏原始性創新成果，仿制產品重復生產嚴重：我國已產業化的基因工程藥物和疫苗中只有3種擁有自主知識產權，其他均為仿制產品。目前進入臨床研究的基因技術藥物，大多數也是跟蹤仿制國外的，真正意義上的原始性創新藥物很少。由于缺乏創新藥物，加之知識產權保護未能跟上，導致一些藥品研制和生產的嚴重重復。二是科研過于前沿，科研和產業化嚴重脫節：我國雖然在基因研究方面已經取得很大進展，但眾多的上游研究成果轉化為基因技術產品的比例卻很低，重要的原因之一是上下游技術脫節，一方面我國從事基因技術開發的人員大多數是生物科學基礎研究的科學家，缺乏基因技術產業化必需的生化工程專業知識，在很大程度上限制了產業化進程。另一方面，我國在下游工程設備、材料和新生產工藝研制開發等方面與世界先進

水平相差很大，下游經費投入和工程技術人才方面也亟待加強。在發達國家小試、中試、產業化之間投入的比例一般為1∶10∶100，而國內的投入比例嚴重失調，中試和產業化的投入遠遠不夠，其結果造成成果轉化率嚴重偏低。三是資金投入不足，融資結構不合理：由于基因研究與開發具有高投入、高風險和長周期等特點，前期研究和開發需要大量的資金投入，風險來源于兩點：一方面是很難保證所投入的研發資金可以回收，跟其他的高科技產業一樣，投資所研發的成果未必會被市場所認可，另一方面是研發需要不斷的資金投入，基因工程產業的研發成果往往是在飛躍或突破中出現的，企業要等得起。目前我國基因產業的研究和前期開發主要是依靠政府投入，財力有限。而美國基因產業的投資狀況值得我們反思。根據安永國際會計公司2001年9月公布的資料，在資金短缺困擾美國許多產業的時候，基因產業的資金卻很寬松，研發投資活動旺盛，財務情況處于該產業誕生近30年來最好水平，目前已有2000多家風險資本涉及基因產業，大大促進了基因產業的發展。四是基礎科學薄弱，人才稀缺，專利侵權問題突出，市場陷入惡性競爭；產品生產工藝水平和經營銷售手段落后。要克服這些問題其實是一個系統工程，涉及到政府的規劃和支持、基礎科研投入、知識產權保護、產業化環境等眾多因素。

3.我國發展基因產業的對策

(1)加快基因產業立法，開發具有自主知識產權的新藥

加入WTO，我國的基因產業面臨著激烈的競爭，人體共有約3萬～4萬個基因，人類基因組只有一套，世界各國正投入巨資尋找基因的研究實為一場“基因搶奪戰”，人類有限的基因資源正在做著一次性的分配，基因醫藥產業正在面臨著一場圈地運動。誰占有較多的基因專利，誰就將在人類基因的商業開發方面搶得先機，獲取基因效率最高和數量最多的企業，有望利用其基因專利來壟斷未來基因技術和制藥工業發展的市場。正如比爾·蓋茨所說，下一個創造出更大財富的人將出現在基因領域?；驅＠纳暾堃殉蔀楦偁幍慕裹c，因為沒有自己的基因專利，就不會有自己的基因產業。在美國，僅基因重組促紅細胞生成素（EPO）的一個專利，就有35億美元的銷售額。今后仿制生產國外專利保護藥品將面臨巨額的經濟賠償，所以我們一定要采取有效措施，切實加強自主創新能力。一是應加大對創新性、探索性和重大基礎研究的投入力度，采取措施避免低水平重復研究和開發,制定特殊的減免稅政策以及產品出口、收入分配、人才吸引等方面的優惠政策，鼓勵研制開發具有自主知識產權和國際競爭能力的基因工程產品，利用宏觀杠桿使資金投向基因產業的創新性研發，從中國國情出發，加緊建立企業自主知識產權體系。二是迅速制訂、出臺扶持基因產業發展的法律、法規，政府應引導科研單位通過企業合作、國際合作，加強技術、專利轉讓和使用許可，用5～10年的時間，使基因產業成為我國的主導產業和支柱產業。

(2)加速競爭的國際化進程,加快建立國家基因工程重大項目孵化器

基因產業研發費用高、技術門檻高、開發周期長、行業壁壘高，因此，政府可通過金融市場為企業與企業、企業與科研單位的聯盟和重組提供支持。我們應組建一批以上市公司為主體的大公司、大集團,它們將通過聯合、購并、重組、實現超常規的資源匯聚、資產增值和資本

擴張，形成足以與外國大公司同臺競爭的實力，并在國內外兩個市場上大顯身手。努力構建從研究到產業化的全方位開放體系，及時跟蹤和掌握世界基因工程技術及相關領域發展前沿，充分利用共享的生物信息資源，利用世界經濟一體化和全球貿易自由化的機會，充分發揮海外基因工程技術人才的智力優勢，加強國際合作，追求雙贏的競爭與合作目標。在我國資本市場尚不完善的條件下，建立國家基因工程重大項目孵化器具有十分重要的戰略意義，政府應加大基因工程發展的戰略布局，在基因工程技術力量比較雄厚、投資環境較好，并且具有一定產業基礎的地方建立基因工程產業研發基地，形成基因工程技術產業聚集區。

(3)發揮產業比較優勢,增強核心競爭能力

基因工程是21世紀的支柱產業和朝陽產業，它不僅使人類在探索自身的奧秘中躍上了一個新的臺階，啟示人類進入一個嶄新的管理融合領域，而且勢必產生出可以長期獲取超額利潤的市場機會?！笆濉逼陂g，基因工程是我國重點支持的發展項目，這將推動我國基因工程核心技術的發展。我國是一個發展中的國家，必須把握加入WTO的發展機遇，集一些分散的資金、技術、管理和資源等要素于一體。基因產業應借助于現代化信息技術和網絡技術實行技術跨越式發展戰略，國家在有限的戰略性領域集中力量，選擇符合世界高技術產業發展方向，市場前景廣闊，對我國產業結構優化、國家經濟發展、國家競爭力提高有重大帶動作用的產業進行重點突破。我國是一個人口大國，又是一個多民族的群體，擁有豐富的人群遺傳資源，具有隔離人群、疾病材料豐富多樣性的特點，我們可以在部分重點產品和部分重點技術領域(如功能基因組、生物芯片、中藥等)實行重點突破。大力加強基因工程的科研投入和人才培養,加強國際技術交流和合作,不斷進行組織創新、技術創新、管理創新，建立學習型組織，在保持現有核心能力的基礎上，不斷培養新的核心能力。

(4)多渠道增加基因產業投入，積極培育風險資本市場

積極探索國家、企業和社會多渠道投入基因工程研發和產業化的新機制，加強科研投入資金的管理，提高使用效率，促進科研成果的產品化、產業化和國際化。政府提供部分引導性資金，開展應用基礎研究和承擔新藥研發的前期風險，吸引企業和社會資金盡可能早期介入。發揮社會各方面投資新藥的積極性，多渠道增加基因產業投入，包括部門和地方政府資金、科技貸款、股票市場、海外基金等。同時還應積極培育風險資本市場，鼓勵建立基因產業風險投資基金。建立政府主導、社會資本參與的基因工程產業風險投資基金，營造良好的融資環境,基因工程產業風險投資基金的來源可以是政府財政預算、也可以是財政資金、國有大中型企業或商業銀行的基金共同組成，基金主要用于有國際市場競爭優勢的基因工程產業的貸款貼息、股份投資和融資擔保,按市場經濟規律運作，建立有償使用制度，使投入各方都能得到相應的收益，保證資金的滾動增值，努力拓展基因工程產業開發高風險期的資金來源，調動社會資金，支持基因產業的發展，實現資金、技術、信息和人力資源的有效整合。

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第五篇：我國土壤現狀及改良對策研究

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我國土壤現狀及改良對策研究

作者：劉書運 孟憲聰

來源：《沿海企業與科技》2005年第09期

[摘要]文章闡述了我國目前農業發展面臨的問題，指出要實現農業的可持續發展，就必須改善我國農村的生態環境問題。同時還討論了我國當前存在的土壤環境問題。

[關鍵詞]土壤環境；改良土壤；對策

[中圖分類號]X53

[文獻標識碼]A