第一篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作的難點(diǎn)與對策分析

xx鎮(zhèn)征兵工作現(xiàn)狀及對策

近年來，xx鎮(zhèn)人武部在xx市人武部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞提高兵員質(zhì)量這個核心，主抓大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和廉潔征兵兩個重點(diǎn)，大力宣傳國防教育力度，嚴(yán)把征兵體檢、政治審查環(huán)節(jié)，做好新兵的思想政治工作，歷年都圓滿完成了兵員征集任務(wù)，確保無一退兵。

一、我鎮(zhèn)征兵工作的現(xiàn)狀及存在的困難

1、報名參軍的適齡青年人數(shù)逐年減少。由于計劃生育基本國策的實施，許多獨(dú)生子女早已進(jìn)入征集范圍，適齡青年數(shù)量逐年減少，給征兵工作的開頭帶來了巨大壓力。近5年來我鎮(zhèn)報名并參加體檢人數(shù)尚不足適齡青年的60%，應(yīng)征適齡青年人數(shù)下降趨勢明顯。

2.網(wǎng)上報名工作困難越來越大。隨著從2014年開始所有適齡青年都必須通過網(wǎng)上報名，而這份工作必須要本人或本人親自在場才能工作，民兵連長通知他們后，有些不愿去當(dāng)兵的干脆連報名都不報了，還有的想去當(dāng)兵的由于自己所讀學(xué)校的原因（不是正規(guī)學(xué)校），學(xué)歷欄報名的時候報不進(jìn)，導(dǎo)致無法報名。18周歲和19周歲的適齡青年大部分都是在校生民兵連長通知不到其本人，只能通知其家長，由于忘記或種種原因?qū)е聸]有參加網(wǎng)上報名，這些都直接影響了報名的數(shù)量。

3、家庭結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響。適齡青年大多是獨(dú)生子女，這種特殊的家庭結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大部分青年生活在一個相對溫室化的環(huán)境中，普遍缺乏實踐鍛煉，意志力薄弱，獨(dú)立自主能力差，從小嬌生慣養(yǎng)、養(yǎng)尊處優(yōu)，習(xí)慣了無拘無束。他們的價值觀和對現(xiàn)實生活的追求更多的是考慮短期效應(yīng)和市場行為，不少青年想的是如何找一份好工作，而對于貢獻(xiàn)和盡義務(wù)想得太少。

4、大中專升學(xué)率提高，進(jìn)一步分流應(yīng)征適齡青年。隨著近年來全國各所大中專高校的擴(kuò)招，我鎮(zhèn)初中升高中、大中專的升學(xué)率近90%，進(jìn)一步分流了適齡青年。適齡青年中的在校生比例增高，許多人認(rèn)為當(dāng)兵不再是求出路的好辦法，現(xiàn)在的父母都支持子女不斷讀書深造，為將來知識競賽做好打算。

5、適齡青年的身體素質(zhì)下降。究其原因有以下幾個方面：一是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，周邊環(huán)境大氣污染嚴(yán)重，從而導(dǎo)致應(yīng)征適齡青年的身體素質(zhì)下降。二是由于家庭生活條件越來越好，網(wǎng)絡(luò)的普及，缺少戶外運(yùn)動，造成應(yīng)征青年肥胖、近視等疾病的發(fā)生。三是初高中后，家庭與學(xué)校開始重文化輕素質(zhì)，應(yīng)試教育沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致青年往往忽視了正常的體育鍛煉，有些學(xué)校甚至文化課侵占了體育課，慢慢忽略學(xué)生的身體素質(zhì)的重要性。

綜上所述，僅僅依靠口號式的鼓勵很難調(diào)動廣大青年的奉獻(xiàn)和盡義務(wù)的意識，當(dāng)務(wù)之急是要從家庭、社會、學(xué)校、政府多管齊下，認(rèn)真研究存在問題，分析原因，有針對性的采取合適的方法，逐步引導(dǎo)征兵工作走上良性發(fā)展道路。

二、建議和對策

1、加大征兵工作的宣傳力度。要強(qiáng)化“抓好征兵工作是本職、不抓征兵工作是失職、抓不好征兵工作是不稱職”思想，以高度的政治責(zé)任感抓好征兵宣傳工作。利用電視、廣播、報紙、街頭橫幅、標(biāo)語等多種媒介廣泛宣傳《國防法》、《兵役法》，使“當(dāng)兵是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)”深入民心。同時鎮(zhèn)村兩級干部上門入戶的宣傳動員，了解適齡青年及其家長的思想狀況，做好思想工作，增強(qiáng)他們報名應(yīng)征的責(zé)任感和使命感，激發(fā)他們當(dāng)兵的意愿。

2、著力做好全鎮(zhèn)適齡青年的兵役登記工作。針對征兵兵源數(shù)少、高學(xué)歷預(yù)征對象不多等問題，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，由武裝部具體負(fù)責(zé)日常工作，按照一抄、二核、三登記、四分類的程序，嚴(yán)把兵役登記質(zhì)量關(guān)。特別加強(qiáng)對戶口在口袋里的中專、中技、大專畢業(yè)生的調(diào)查摸底工作，確保了適齡青年登記率達(dá)100%。通過學(xué)校、人才市場、戶口所在地等多種渠道采集在校學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生等適齡應(yīng)征青年的基本信息，并做好網(wǎng)上預(yù)征兵報名登記工作，確保預(yù)征對象無遺漏。

3、著力做好應(yīng)征體檢青年的保障服務(wù)工作。提前向應(yīng)征體檢青年所在單位、企業(yè)、學(xué)校發(fā)放蓋好公章的告知書，積極做好與其所在單位協(xié)調(diào)溝通工作，支持應(yīng)征青年參加體檢、政審，消除未入伍青年因請假導(dǎo)致誤工、失去工作的顧慮和風(fēng)險，同時武裝部及所在村、居委做好向應(yīng)征體檢人員發(fā)放誤工補(bǔ)貼等服務(wù)保障工作。

4.嚴(yán)把政審體檢關(guān)，確保各項條件一絲不差。要抽調(diào)思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任強(qiáng)的同志擔(dān)任政審和體檢工作，正確掌握標(biāo)準(zhǔn)，特別是身體條件處于邊緣和病史模糊不清的，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室積極做好認(rèn)真細(xì)致的核實調(diào)查，確保體檢的高質(zhì)量。在政審過程中，嚴(yán)格執(zhí)行政治條件規(guī)定，做好政策嚴(yán)把關(guān)，調(diào)查細(xì)到位，現(xiàn)場表現(xiàn)清的目的。在具體操作中，真正做到嚴(yán)而又嚴(yán)，細(xì)而又細(xì)，慎而又慎。

5、著力做好優(yōu)撫安臵，妥善解決入伍新兵后顧之憂。堅持把入伍新兵的優(yōu)撫安置工作擺上重要位置，列入重要議事日程，并作為調(diào)動適齡青年踴躍報名應(yīng)征有效途徑。各級政府、各有關(guān)部門要把關(guān)心和愛護(hù)退伍軍人作為自己的職責(zé)，從政治上、思想上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上等方面給予關(guān)心和幫助，把退伍軍人培養(yǎng)好、使用好，努力為他們創(chuàng)造條件、提供舞臺。

6.積極做好思想動員工作，有針對性地解決各類思想矛盾。對體檢合格人員及家庭挨家挨戶進(jìn)行見面走訪，及早摸清他們的想法、思想動態(tài)，根據(jù)各個家庭的實際情況，有針對性地同他們暢談思想，幫助端正應(yīng)征青年入伍動機(jī)。

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策

2006-5-11

要切實按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入、提高群眾生活水平入手，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展才是硬道理，舉全省之力，采取重點(diǎn)突破和整村推進(jìn)等扶貧方式，通過又好又快的發(fā)展，努力完成新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩大歷史任務(wù)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作成了重中之重。

一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江澤民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)及原因分析

甘肅是一個多民族省份，全省共有49個少數(shù)民族，其中世居少數(shù)民族17個。對甘肅來說，要完成好黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也遇到了許多難點(diǎn)及問題：

1、工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族自治縣，海拔高，地處戈壁沙漠，常年干旱缺水，環(huán)境惡劣。再者，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差，缺乏發(fā)展的物質(zhì)條件。由于特殊的自然環(huán)境，加上投入有限等原因，我縣的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田（草場）少，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力設(shè)施和電力供給不足，部分地區(qū)和群眾仍未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。通電率、通路率、通電話率和通電視信號率等明顯低于全國平均水平。

2、工作任務(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)到第一線工作難度加大，工作壓力大。

3、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的邊遠(yuǎn)縣成而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。農(nóng)牧民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊伍建設(shè)方面的工作力度不夠。第一，對村干部隊伍建設(shè)重視不夠。有的對村干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有的在村干部隊伍建設(shè)方面缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問題比較普遍。第二，對村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時沒有可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。對村干部布置任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少；村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，難以實施監(jiān)督。在激勵方面，多體現(xiàn)為精神激勵，表彰形式過于簡單，開個會吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵作用。

5、村干部自身存在很多問題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開展工作時雖有豐富的經(jīng)驗，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣；守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢。第二，不學(xué)習(xí)，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部認(rèn)為自己是干具體工作的，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大，忽視了對理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對黨在農(nóng)村的方針政策的精神實質(zhì)了解不夠、掌握不細(xì)，常常從自身利益出發(fā)，以個人的好惡，憑借老經(jīng)驗、老辦法處

理問題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些村干部不懂農(nóng)村實用技術(shù)，不懂市場經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)；依法治村的能力低，面對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，招商引資很困難，申請項目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務(wù)意識不強(qiáng)。大部分村干部的補(bǔ)助低，工作條件艱苦，政治上沒有多大前途，當(dāng)上村支部書記、村委會主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過且過，為村民服務(wù)的意識不強(qiáng)，看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。第五，自律意識差、拜金主義、享樂主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，甚至耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落。

三、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對策與思路

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要從全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新路子。針對少數(shù)干部在一個地方不安心，思“遷”、思“調(diào)”的問題，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工中深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)，大力掀起“全心全意為人民服務(wù)，苦干實干帶群眾致富”的學(xué)習(xí)熱潮，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量一切工作，秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。通過學(xué)習(xí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

2、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進(jìn)一步改善工作條件。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團(tuán)結(jié)，或個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)（憲法修改后應(yīng)為五年）一般不宜對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作大的調(diào)整，也不宜把這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流使用，要盡

量在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用（特別是分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)），以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減壓，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，縣上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性任務(wù)下派，減少基層工作壓力。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點(diǎn)考核工作實效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應(yīng)酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，這是基層干部的強(qiáng)烈愿望，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

4、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的行政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場手段和服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)，正逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。縣級有關(guān)部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和

生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，增加農(nóng)業(yè)稅收，擴(kuò)大基礎(chǔ)財源。根據(jù)我縣實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展具有雷波特色的優(yōu)質(zhì)臍橙、茶葉、青椒、莼菜、竹筍等項目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5、密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術(shù)、送信息、送法律的“四民四送”活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的“連心橋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。只有干群關(guān)系融洽了，才能取得農(nóng)民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和法規(guī)，集中人、財、物力，解決工作中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。工作中的難點(diǎn)，往往是工作得以突破和推進(jìn)的關(guān)鍵；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，常常是大局穩(wěn)定與否的“晴雨表”。當(dāng)前要積極按照中央安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)和鞏固“費(fèi)改稅”的成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動，為農(nóng)民集中精力抓發(fā)展、奔小康創(chuàng)造一個安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、建立健全制度，科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。基層工作千頭萬緒，要運(yùn)用好約束機(jī)制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強(qiáng)化對干部、財務(wù)、工作的管理力度。建立健全《機(jī)關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《民主生活制度》、《目標(biāo)考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面寬，繁瑣復(fù)雜，目前的定量考核指標(biāo)存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平及其他條件的影響，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機(jī)制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、差者下”。同時，在基層工作中要嚴(yán)格執(zhí)行政

務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開、社務(wù)公開，建立健全廉潔自律制度、基層評議制度，規(guī)范約束干部的行為，讓農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行定期評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效率。

第三篇：新形勢下學(xué)校德育的難點(diǎn)與對策

新形勢下學(xué)校德育的難點(diǎn)與對策。

一、當(dāng)前學(xué)校德育的難點(diǎn)

當(dāng)前各學(xué)校普遍從整體上加強(qiáng)了德育管理工作。在上級有關(guān)部門和學(xué)校行政、黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過德育線（少先隊大隊部）的組織和指導(dǎo)，開設(shè)了德育課程，開展了豐富多采的德育活動，加強(qiáng)了對實施思想政治教育、道德教育、法制教育、紀(jì)律教育等德育基本內(nèi)容的管理，落實了日常行為教育和安全活動教育，重視了德育活動的開展，實施了心理健康教育，德育管理工作取得了顯著成效。然而，德育管理在教學(xué)管理中的滲透、思想政治工作與德育課程有機(jī)結(jié)合、誠信教育、學(xué)生性教育、學(xué)生心理健康教育的加強(qiáng)等相當(dāng)薄弱。

二、當(dāng)前學(xué)校德育的的策略

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)

學(xué)校德育管理者必須具有科學(xué)的德育觀和一定的基本素質(zhì)，包括德育意識、德育能力、道德素質(zhì)和心理素質(zhì)等。這里主要談思想道德素質(zhì)的提高。

2.德育管理在教學(xué)管理中的滲透

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》強(qiáng)調(diào)“新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時代要求”，學(xué)習(xí)者能夠真正成為矢志創(chuàng)新、復(fù)興中華的一代新人，其中首要的是提高他們的思想道德素質(zhì)。因此，各學(xué)科教學(xué)都有德育的任務(wù)；教學(xué)在德育中起主渠道作用；教師在傳授學(xué)科知識的同時，要滲透德育。這就要求我們在教學(xué)管理中，根據(jù)中學(xué)德育目標(biāo)序列滲透德育管理，一要提高認(rèn)識，擺正德育在學(xué)科教學(xué)中的地位，二要明確學(xué)科德育內(nèi)容特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)科德育滲透有關(guān)要求，把握滲透德育內(nèi)容上的“度、量”，三要注重教法，講究學(xué)科教學(xué)滲透德育的藝術(shù)。

3.思想政治工作與德育課程的有機(jī)結(jié)合在新的歷史環(huán)境下，思想政治工作要在繼承的基礎(chǔ)上提高，在提高的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。堅持以學(xué)生為本的思想，調(diào)動學(xué)生的積極性、主動性，教學(xué)相長、教學(xué)互動提高績效，搞好思想政治工作與德育課程的有機(jī)結(jié)合，是有效加強(qiáng)和改進(jìn)德育管理的重要方面。

4.大力開展誠信教育

誠信教育是德育的重要組成部分。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)德育管理工作，提高德育的實效，必須大力開展誠信教育。

5.加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育的操作策略

在矢志創(chuàng)新、復(fù)興中華的一代新人所需要的各方面素質(zhì)中，心理素質(zhì)具有重心作用。學(xué)生由于年齡特點(diǎn)和心理特征，可塑性極強(qiáng)。加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，提高他們的心理素質(zhì)，對提高學(xué)校德育管理和德育工作整體績效具有能動的作用。因此，我們要采取以下策略實施心理健康教育。

第四篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

中央廣播電視大學(xué)

人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)專科

廣東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

姓

名： 朱銳華 學(xué)

號： 1144001426422 專 業(yè)： 行政管理學(xué)（專科）入 學(xué) 時 間： 2011年春

指導(dǎo)教師及職稱： 廖友華老師

所 在 電 大： 河源市廣播電視大學(xué)

2013年3 月1日

目 錄

【內(nèi)容摘要】????????????????????????? 1 【關(guān)鍵詞】?????????????????????????? 1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析???????????????? 1(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意????????????? 1(二)遺留問題消化難???????????????????? 1(三)干部作風(fēng)不踏實，傷害群眾的感情???????????? 2(四)基層組織不強(qiáng)????????????????????? 2 二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題????????????????? 2

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差??????????3(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)????????????????? 3(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實????????????????? 3

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策 ????????????????????4(一)認(rèn)真落實“三農(nóng)”工作各項惠農(nóng)政策??????????? 4(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能???????? 4(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理?????????????????????????????? 5 【參考文獻(xiàn)】????????????????????????? 8 淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層事業(yè)單位去留的改革，其意義重大。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要途徑。本文針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策思路，希望從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，可以更好地為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 群眾 農(nóng)村 債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及原因分析(一)城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的一級政府，承擔(dān)著中國農(nóng)村大量的社會事務(wù)管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，長期如此，行政干預(yù)是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)一些新問題在所難免。

1、職責(zé)難履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力極其有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。

2、事務(wù)難應(yīng)付。由于上下機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應(yīng)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌考慮，財政出錢建設(shè)，而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往要農(nóng)民群眾自己籌集相當(dāng)一部分資金來解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城區(qū)面貌可謂年年有變化，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻幾年難有一個大的變化，長年下來造成農(nóng)民群眾心理不平衡。

(二)遺留問題消化難

1、干部心理不平衡 我國歷次的政府機(jī)構(gòu)改革取得了很大成效，但成效離人們的預(yù)期以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要尚有不少差距，許多時候還未能跳出“精簡——紀(jì)80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，大量的社會事務(wù)都由政府直接承擔(dān)，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聘請大量臨時人員來從事公共管理。一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)安排自己的“關(guān)系”，并予以轉(zhuǎn)正，成為國家工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中還有個別合同制工人，國家安排的復(fù)退轉(zhuǎn)軍人，這都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成人員的復(fù)雜性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來說，這就是難點(diǎn)。

2、遺留問題處理難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”由縣主管局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是事權(quán)。縣管時期，人員進(jìn)編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現(xiàn)超編進(jìn)人和違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。

3、各項待遇落實難

干部職工的待遇難得到落實，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，職工對自己年老后的生活充滿擔(dān)憂。

4、清退人員補(bǔ)償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國勞動保障法》規(guī)定，用人單位清退職工必須對職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現(xiàn)象。

(三)干部作風(fēng)不踏實，傷害群眾的感情

部分干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實。一是不善于做耐心細(xì)致的工作，過去少數(shù)干部存在的“動不動，三分鐘”等粗蠻作風(fēng)，較長一段時間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農(nóng)民有怨氣，“一碗水端平”是農(nóng)民群眾的共同心聲，絕大部分農(nóng)民不埋怨政策的嚴(yán)厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。

(四)基層組織不強(qiáng)

農(nóng)民群眾不信任隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深人，農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，鄉(xiāng)級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉(zhuǎn)移支付僅夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在籌錢為群眾辦公益事業(yè)方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學(xué)難、就醫(yī)難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到數(shù)百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，倍受關(guān)注。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2 如何改，改到什么程度，成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。從2004年，開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)以來，既有成功經(jīng)驗，也有不足之處。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進(jìn)，但也存在一定的問題。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上的表現(xiàn)明顯不適應(yīng)，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，而且將農(nóng)村改革引向了深入。由于它涉及農(nóng)村社會各方面利益的調(diào)整，對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，也引起了廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的心態(tài)變化。農(nóng)村一家一戶的自主經(jīng)營模式，使得農(nóng)村成員在經(jīng)濟(jì)上和政治上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任分解難以落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、責(zé)任無限大，人權(quán)、財權(quán)不斷弱化，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的權(quán)力有限，處于一種權(quán)責(zé)不對等的尷尬狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是對眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，并不牽扯到縣一級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機(jī)構(gòu)并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業(yè)務(wù)一下集中到新單位，每個主管部門都認(rèn)為自己的事重要，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員疲于應(yīng)付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達(dá)到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層一級政權(quán)，是農(nóng)村改革發(fā)展的“橋頭堡”。“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，不可避免地存在越位、錯位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不無感慨地說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的不到位。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能首次清晰表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后，能否切實履行好這四項職能，我們將拭目以待。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的一個難題就是債務(wù)問題。長期以來，由于各種原因，債務(wù)不斷增加，已經(jīng)威脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運(yùn)轉(zhuǎn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一途徑。多年來，債務(wù)形成主要有以下幾個方面：一是政府直接債務(wù)。為了完成責(zé)任書考核的各項工作任務(wù)，這些年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借債搞一些重點(diǎn)工作，如小康住宅建設(shè)、溫棚建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)建3 設(shè)等工程。二是政府職能延伸形成的債務(wù)。主要有“普九”債務(wù)、教育比例劃債、防汛購物用工債務(wù)、重大事故賠付、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出的成本、修路等。三是政府接管債務(wù)。1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其所有資產(chǎn)，往來進(jìn)行了接管，成立了債管中心，所有債務(wù)由政府來償還，這都增加了債務(wù)總額。多年來，能否在規(guī)定的時間內(nèi)完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的征繳任務(wù)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷和政績考核的主要依據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務(wù)，年復(fù)一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策

(一)認(rèn)真落實“三農(nóng)”工作各項惠農(nóng)政策

又好又快加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要切實搞好鄉(xiāng)村組織規(guī)劃，積極籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為農(nóng)民群眾著想，多辦實事好事。讓農(nóng)民年年有看得見的變化，不斷地讓農(nóng)民充分享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實惠，不再為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “買單”，讓農(nóng)民感覺到農(nóng)村更是安心生產(chǎn)生活之地。要加快職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有專長的新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力步伐，千方百計增加農(nóng)民收入。要堅決執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力開辟農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)拉動，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，為農(nóng)村社會穩(wěn)定打好堅實基礎(chǔ)。

(二)大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據(jù)，改變責(zé)任無限大，權(quán)力無限小的現(xiàn)狀。一是科學(xué)定位，解決“路往哪里走”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。要樹立民本觀念，由行4 政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印Ｈ羌訌?qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實踐。要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要由隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理

一是“一把手”責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村維穩(wěn)工作做為“一把手”工程來實施，層層建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，為“第一責(zé)任人”。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)深入抓、具體負(fù)責(zé)，班子成員一起抓、共同負(fù)責(zé)。二是溝通協(xié)作機(jī)制。要加強(qiáng)上下級之間，鄉(xiāng)村和站所之間的經(jīng)常性溝通協(xié)作，定期召開工作會議聽取情況匯報，挖掘發(fā)現(xiàn)問題，研究措施，總結(jié)推廣典型，切實做到工作日常化、制度化、規(guī)范化，全面提升工作水平。三是人財物保障機(jī)制。著力加強(qiáng)群防群治建設(shè)，確保基層創(chuàng)建工作有人抓、有人管。樹立“穩(wěn)定出效益”的理念，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，納人新農(nóng)村建設(shè)總體安排，確保創(chuàng)建活動有序、有力、有效開展。四是督導(dǎo)考核機(jī)制。建立責(zé)任考核體系，將維穩(wěn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果直接與基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的任免、獎懲和工資待遇掛鉤。對出現(xiàn)重大問題的單位部門堅決實行一票否決、限期整改、相關(guān)責(zé)任人實行必要的組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能應(yīng)轉(zhuǎn)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)上來。在工作重點(diǎn)上，要致力于落實政策、組織協(xié)調(diào)、科技示范、行政執(zhí)政、市場服務(wù)和管理社會，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。我們要轉(zhuǎn)變觀念，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的中心點(diǎn)：

1、要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，由抓大農(nóng)業(yè)向抓大市場轉(zhuǎn)變，走市場化的路子。學(xué)會依靠市場配置技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)民把產(chǎn)品轉(zhuǎn)為商品牽線搭橋、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，走示范引導(dǎo)的路子。加強(qiáng)政策服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和法律服務(wù)，及時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變?nèi)酥螢橐婪ㄐ姓⒚裰鞴芾恚呙裰骰⒎ㄖ苹穆纷印?/p>

我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么帶”的問題，找準(zhǔn)干部隊伍建設(shè)的新路子：

1、要由經(jīng)驗型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，不斷提高落實政策的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導(dǎo)實踐。

2、要由權(quán)力型向能力型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。要學(xué)會用說服、教育和示范引導(dǎo)等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉(zhuǎn)變，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

4、要由隨意型向規(guī)范型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要不斷強(qiáng)化法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，用法律規(guī)范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高為民服務(wù)的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機(jī)構(gòu)改革，是一個漸進(jìn)的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對廣大農(nóng)民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉(zhuǎn)變職能，必須先理順上下關(guān)系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上來。要理順上下關(guān)系，就必須實行縣鄉(xiāng)同步改革。

我們要改鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革為縣(市)鄉(xiāng)同步改革，要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財權(quán)相一致。對于改革，應(yīng)該適當(dāng)加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉(xiāng)改革聯(lián)動工作。在改革中，根據(jù)各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負(fù)擔(dān)，減輕基層的財政壓力。

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4、金太軍，林莉．新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革【J】．長自學(xué)刊，2007，(2)．

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

——以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例

摘 要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。自從新中國建立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然歷經(jīng)過多次改革，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。本文將分三個部分來講述我們現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的深刻影響。文章第二部分詳細(xì)介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中所存在的主要問題，并有針對性地結(jié)合人員、機(jī)構(gòu)等多種因素予以考慮，分析難點(diǎn)存在的主要原因。第三部分，文章結(jié)合河北省張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革未來發(fā)展方向和趨勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革背景 難點(diǎn) 決策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 錄

一、前言..............................................................................錯誤！未定義書簽。

二、我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的背景..............................................錯誤！未定義書簽。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在的難點(diǎn)............................錯誤！未定義書簽。

（一）政府職能未從根本轉(zhuǎn)變..................................錯誤！未定義書簽。

（二）人員分流困難，財政負(fù)擔(dān)大..........................錯誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機(jī)構(gòu)改革的成效..................錯誤！未定義書簽。

（四）行政區(qū)劃建制偏小........................................錯誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職責(zé)不明................................錯誤！未定義書簽。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策..........................錯誤！未定義書簽。

（一）堅持政企、政事、政社分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能錯誤！未定義書簽。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題..........錯誤！未定義書簽。

（三）健全法制，將機(jī)構(gòu)改革納入法制化軌道....錯誤！未定義書簽。

（四）大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制，從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錯誤！未定義書簽。

（五）整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對財政供養(yǎng)人員實行總量控制....................................................................錯誤！未定義書簽。

結(jié)束語..................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn)..............................................................................錯誤！未定義書簽。致

謝..............................................................................錯誤！未定義書簽。

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作效率高低直接影響到我國政策在基層貫徹執(zhí)行情況。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正處于關(guān)鍵時期，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財政和人員精簡工作，有助于推進(jìn)我國農(nóng)村工作有序開展。在實踐過程中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在諸多問題，雖然進(jìn)行了一定程度上改革，但是依然不能與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作相一致。因此本文立足于機(jī)構(gòu)改革、人員構(gòu)成等問題，按照依法治國的策略，穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。同時在推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，始終與國際國內(nèi)整體形勢相一致，實現(xiàn)社會穩(wěn)步發(fā)展。在研究過程中，本文以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，借鑒了張北縣張北鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的背景和有益 成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展。

二、張北縣張北鎮(zhèn)簡介

張北鎮(zhèn)隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮(zhèn)耕地達(dá)76951畝，屬于壩上地區(qū)第一大鎮(zhèn)。張北縣政府位于張北鎮(zhèn)，共下轄21個行政村，52個自然村和4個街道辦事處、26個社區(qū)居委會。

張北鎮(zhèn)始終遵從旅游發(fā)展思路，每年投入巨額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，通過旅游開發(fā)的形式來實現(xiàn)全鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對新的發(fā)展思路和發(fā)展機(jī)遇，全鎮(zhèn)始終以旅游發(fā)展為發(fā)展思路，實現(xiàn)了各項社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)三年被評為壩上第一強(qiáng)鎮(zhèn)。

三、張北縣張北鎮(zhèn)改革中存在的難點(diǎn)

（一）權(quán)力關(guān)系理順不清

以張北縣張北鎮(zhèn)為例，黨政不分是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)作中的最普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力始終圍繞著黨委書記，黨委書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過程中位于一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系尚未理順清楚，這種不合理的權(quán)力關(guān)系和管理模式，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)和發(fā)展，容易滋生腐敗問題和非科學(xué)化管理問題。

（二）編制人員增減不規(guī)范

張北縣張北鎮(zhèn)所有工作人員多達(dá)百人，其中包括行政編制、事業(yè)編制和工勤編制、臨時人員。雖然行政編制數(shù)量有所限定，但是其他編制人員數(shù)量和臨時人員數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。

改革成功的經(jīng)驗和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。

（三）政府行政職責(zé)不明

張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實際執(zhí)法過程中，張北縣張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過程中不開具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利于工作開展。

違規(guī)操作是張北縣張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策

（一）理順權(quán)力關(guān)系

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口：決策體制的創(chuàng)新政府職能的實現(xiàn)實質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何創(chuàng)新? 張北縣張北鎮(zhèn)在進(jìn)行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。張北縣博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范編制人員

l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為5個，按照實際工作需要，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則，張北縣張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對各個行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開展。同時張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會，實現(xiàn)對社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開展。

2、行政編制精簡要科學(xué)合理。張北鎮(zhèn)政府針對具體工作實際，對行政編制進(jìn)行壓縮，將行政編制進(jìn)行了壓縮，控制在50名行政編制之內(nèi)，實現(xiàn)了每一個工作人員對應(yīng)相應(yīng)的工作崗位，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理工作的有序開展。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要從嚴(yán)控制。張北縣張北鎮(zhèn)政府在領(lǐng)導(dǎo)任命過程中，結(jié)合具體

職位予以安排，同時由書記、鎮(zhèn)長組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)工作效率有效管理。

張北縣張北鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要以現(xiàn)有編內(nèi)人員為基數(shù)，對事業(yè)單位編制人員進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步推進(jìn)定崗定員工作，同時對財政供養(yǎng)人員數(shù)量進(jìn)行有效控制。對于張北鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中小學(xué)和醫(yī)院進(jìn)行壓縮，在中心范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校和醫(yī)院，對財政供養(yǎng)人員進(jìn)行壓縮，從而能夠減輕財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)辦公效率提升和政府負(fù)擔(dān)減弱。

（三）依法改革，規(guī)范行為

依法行政是確保執(zhí)法公正的前提，有助于打造一個公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。規(guī)范法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實際工作開展具有針對性地監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運(yùn)作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實際工作中吃拿卡要問題，對違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過執(zhí)法回訪工作開展，了解執(zhí)法相對人對執(zhí)法工作的意見和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法經(jīng)營。在很多工作人眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實質(zhì)上這種思想是錯誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。革除“以收代罰”的錯誤思想，才能保證執(zhí)法工作有效開展。在實際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報告制”、“開門審案”等制度。部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個方面。一方面部門要對主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面部門實施全程化服務(wù)，在重點(diǎn)細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。浙江省執(zhí)法工作人員，采用說理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人配合執(zhí)法行動，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊伍化解了執(zhí)法過程中的矛盾問題，贏得群眾認(rèn)可。

以2011年張北鎮(zhèn)拆遷工作經(jīng)驗為例，張北鎮(zhèn)取得如下經(jīng)驗：拆遷工作是一項系統(tǒng)性的工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，才能全面推進(jìn)拆遷工作進(jìn)展。具體來說，可以分為如下幾個方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實地調(diào)查結(jié)果，制定建設(shè)項目工作方案，對工作中每一項工作責(zé)任和分工進(jìn)行系統(tǒng)的分配，同時積極參考上級領(lǐng)導(dǎo)部門的意見和建議。第二，嚴(yán)格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴(yán)格工作程序，確保拆遷工作按照科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)行發(fā)展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進(jìn)行公告，在公告中需

要對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、征地面積和范圍進(jìn)行陳述，使得被征地人能夠準(zhǔn)確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經(jīng)過所有權(quán)人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補(bǔ)償方案存在異議的，可以申請進(jìn)行復(fù)議，這樣就能夠獲得拆遷農(nóng)戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實補(bǔ)償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護(hù)被征地所有人的利益，及時兌現(xiàn)拆遷安置費(fèi)用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。

（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)變職能，但機(jī)構(gòu)改革成功與否仍取決于人員分流這項工作。縱觀我國歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的障礙主要有以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的阻礙和傳統(tǒng)行政文化的影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員分流回旋余地小：三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領(lǐng)導(dǎo)搞不正之風(fēng)，在留崗和分流的問題上表現(xiàn)不公平、不公正或不公開，從而對分流產(chǎn)生抵制心理。對此，應(yīng)該采取以下措施：

1．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為人員分流創(chuàng)造條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)。以張北縣張北鎮(zhèn)改革為例，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，此外要加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種民營企業(yè)、外資企業(yè)，建立和完善農(nóng)村市場體系，從改變農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展，同時為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點(diǎn)、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現(xiàn)實條件下加強(qiáng)思想政治工作是強(qiáng)化意識形態(tài)剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)的行政文化，使分流人員從大局出發(fā)，認(rèn)識到人員分流的重要性和緊迫性，為人 5

員分流鋪平道路1。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，才能有效貫徹執(zhí)行中央、省市縣的決策，在基層穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，實現(xiàn)更好地進(jìn)步。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，之所以出現(xiàn)各種難點(diǎn)和問題，主要是由于法律執(zhí)行不到位造成的，因此只有穩(wěn)步推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)按照法律程序辦事，才能實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革有序開展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等多種角度予以分析，找到適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要思路，本文以河北省張北縣張北鎮(zhèn)為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所存在的主要問題，并指出了未來發(fā)展改革思路，希望能夠?qū)ξ覈渌笳鞯貐^(qū)機(jī)構(gòu)改革提供一些可供參考的意見和建議。

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致

謝

這段時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認(rèn)識了很多新的知識，這是我以前從未學(xué)過的理論知識，因為有一位好老師的指導(dǎo)，我們不僅學(xué)到了課本上的理論知識，而且還學(xué)到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學(xué)們在這段時間里對我的幫助與指導(dǎo)。