第一篇：當(dāng)前工商登記工作難點(diǎn)分析及對(duì)策

前不久，廣東**縣大興煤礦發(fā)生透水事故，造成123名礦工遇難。經(jīng)查，該煤礦既無國土部門的采礦許可證，也無工商營業(yè)執(zhí)照，是一種典型的無照經(jīng)營行為。礦難的發(fā)生，向工商部門發(fā)出了又一次警示：工商登記必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，并履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。近年來，煤礦、公眾聚集場(chǎng)所等重大安全事故頻發(fā)，工商部門也因此多次受有關(guān)部門的調(diào)查與責(zé)任追究，一些負(fù)有

直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的工商干部受到了行政的、甚至是刑事的處罰。這些慘痛的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。工商部門是市場(chǎng)主體的發(fā)照機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。在當(dāng)前各級(jí)政府都提倡優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的形勢(shì)下，如何嚴(yán)格履行登記職責(zé)、預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，是我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的重要課題。

一、當(dāng)前登記工作存在的難點(diǎn)問題

1、登記過程復(fù)雜，準(zhǔn)入成本較高。

企業(yè)登記注冊(cè)工作是工商行政管理的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格依照法定程序和法定條件進(jìn)行。根據(jù)國家工商總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的決定確定的企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交法定形式的許可證件或者批準(zhǔn)文件”。在具體登記工作中，涉及企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)多達(dá)100多項(xiàng)，常見的許可項(xiàng)目主要有衛(wèi)生許可證、消防安全、環(huán)評(píng)報(bào)告、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油經(jīng)營許可證、特行證、煤炭經(jīng)營許可證、文化經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、棉花收購加工經(jīng)營資格證等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些前置審批事項(xiàng)涉及行政許可部門多達(dá)40多個(gè)，例如衛(wèi)生、環(huán)保、消防、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等。由于前置審批的原因，造成了目前工商登記存在以下特點(diǎn)：一是關(guān)卡多，申辦一個(gè)項(xiàng)目，往往需要經(jīng)過多個(gè)部門審批許可。如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，“任何單位未經(jīng)文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門依照本條例審核合格，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，不得從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)。”因此，根據(jù)該條例及相關(guān)規(guī)定，從事娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營，要持“四證一照”（即文化經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、治安許可證、消防安全許可證、營業(yè)執(zhí)照）才能從事該經(jīng)營活動(dòng)，類似的還有網(wǎng)吧、印刷等多個(gè)行業(yè)。二是手續(xù)繁，在到工商部門申請(qǐng)登記前，到多個(gè)部門提出申請(qǐng)，并嚴(yán)格依照每一個(gè)部門的要求和辦理程序，提交相應(yīng)的文件和資料，過程復(fù)雜。三是時(shí)間長，由于涉及的部門多，即使各部門在行政審批過程中嚴(yán)格遵循《行政許可法》規(guī)定的辦理時(shí)限，也會(huì)是一個(gè)很漫長的過程；四是收費(fèi)高，一些部門在辦理前置許可時(shí)，少則上百元，多則上萬元。如一些個(gè)體經(jīng)營戶反映，在辦理衛(wèi)生許可證時(shí)，有的地方衛(wèi)生行政部門竟然要收取800元的辦證費(fèi)；棉花收購加工經(jīng)營資格證書則更甚，質(zhì)監(jiān)部門收取檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名目不同的費(fèi)用，總計(jì)近萬元，讓一些經(jīng)營者難以承受。這些特點(diǎn)，客觀上造成了工商部門辦照難、服務(wù)質(zhì)量差的不良社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了工商部門的辦事形象。

2、登記法規(guī)分散，程序條件不一。

從現(xiàn)行法律體系來看，既有以責(zé)任形式為基礎(chǔ)的立法，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，又有以所有制形式和地域?yàn)榛A(chǔ)的立法，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，還有以投資人身份為基礎(chǔ)的立法，如三個(gè)外資企業(yè)法，也有以公益性質(zhì)為基礎(chǔ)的立法，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，更有以行業(yè)為基礎(chǔ)的立法，如《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。

上述法律位階無序，內(nèi)容龐雜，既有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，又有部門和政府規(guī)章、司法和行政解釋等，直接調(diào)整市場(chǎng)主體的法律法規(guī)就達(dá)到300多個(gè)。由于涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī)多而雜，造成市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及提交的文件資料各不相同。如《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)具備下列條件：（1）有100萬元以上的注冊(cè)資本；（2）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會(huì)議人員”。有的申請(qǐng)人須同時(shí)符合多個(gè)法律法規(guī)的條件，讓申請(qǐng)人無所適從。另一方面，法律法規(guī)的不同規(guī)定和要求，造成工商部門提供的申請(qǐng)表格、文書格式不一，要求不同，不便于統(tǒng)一管理。

3、涉及各方利益，權(quán)利責(zé)任不符。

工商登記是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道關(guān)卡。只有相關(guān)前置許可辦理完畢方可申請(qǐng)辦照。各職能部門為各部門的利益，采取一些擴(kuò)大本部門權(quán)限，減少或降低本部門責(zé)任的措施。如：對(duì)電子游戲廳，文化部門在按規(guī)定收取費(fèi)用后，不發(fā)放文化經(jīng)營許可證。工商部門因其不具備前置條件未辦理營業(yè)執(zhí)照。在清理整頓時(shí)，文化部門將有關(guān)未辦理文化經(jīng)營許可證的情況通報(bào)工商

部門，請(qǐng)工商部門按無照經(jīng)營予以取締，將監(jiān)管的責(zé)任全部推向工商部門。類似的情況發(fā)生在網(wǎng)吧、采礦等行業(yè)。由于各有管轄權(quán)的職能部門都向后轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任，處于最后關(guān)口的工商部門承擔(dān)的責(zé)任與自身的權(quán)利極不相稱。

二、原因分析

工商登記工作中存在的問題，雖然與工商部門在實(shí)際操作中履行法定職責(zé)的能力和素質(zhì)有一定關(guān)系。但從更深的層次來看，筆者認(rèn)為有以下三個(gè)方面的因素：

1、工商登記與行政審批存在體制性矛盾。在目前國家經(jīng)濟(jì)政策下，政府及其部門通過發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。行政審批作為宏觀調(diào)控的手段之一，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，同樣存在負(fù)面的影響，與工商登記存在諸多矛盾。一是行政審批過多過濫，特別是涉及工商登記的前置審批比較多，工商登記處于被動(dòng)的地位，形同橡皮圖章，使工商部門的登記效力和作為市場(chǎng)主體監(jiān)管部門的威信大打折扣。二是行政審批設(shè)置不合理。一些需要幾個(gè)部門審批的項(xiàng)目，由于職能交叉，一個(gè)部門的批準(zhǔn)是另一個(gè)部門批準(zhǔn)的前置條件，使申請(qǐng)人在部門之間不知所措。如：食品加工企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記時(shí)，須事先取得衛(wèi)生許可證。由于企業(yè)還未成立，生產(chǎn)設(shè)備、人員沒有到位，不符合辦理衛(wèi)生許可證的條件，使整個(gè)開辦過程無法操作。此類現(xiàn)象不僅存在于衛(wèi)生部門，而且存在于建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門。三是行政審批的設(shè)定存在邏輯上的問題。許多行政審批規(guī)定，要求企業(yè)具備了一定的條件才予以審批，包括具備法人資格、具備經(jīng)營條件等。然而這些審批是企業(yè)登記的前置條件，因而造成了行政審批與登記注冊(cè)互為條件的邏輯上的矛盾。如：《煤炭法》第四十八條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，須進(jìn)行資格審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。而《煤炭經(jīng)營管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)煤炭經(jīng)營許可證時(shí)，須提交工商營業(yè)執(zhí)照。陷入了一個(gè)互為條件的怪圈。另外，由于政府的行政干預(yù)，要求工商部門對(duì)一些招商引進(jìn)企業(yè)降低準(zhǔn)入條件，致使登記時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。四是行政審批的范圍不具體。《環(huán)境污染防治法》第十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，要按照國家規(guī)定的審批程序報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。而那一些項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，在執(zhí)行中則難以把握。類似的還有危險(xiǎn)化學(xué)品，由于種類多，專業(yè)性強(qiáng)，工商部門難以具體掌握。

2、法律制度存在不合理的因素。《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十九條規(guī)定，工商行政管理部門等發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，應(yīng)承擔(dān)失職、瀆職的責(zé)任。這一規(guī)定，無疑將工商部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任擴(kuò)大化，加重了工商部門登記監(jiān)管的責(zé)任。一些職能部門特別是一些行業(yè)主管部門將本部門應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，以情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法的形式轉(zhuǎn)嫁到工商部門。

3、監(jiān)管責(zé)任與管理權(quán)限沒有明確界定。

一些法律、法規(guī)規(guī)定不具體，一旦發(fā)生事故，追究有關(guān)部門行政責(zé)任的范圍隨意擴(kuò)大。工商部門作為各類工商企業(yè)的登記主管機(jī)關(guān)，所有經(jīng)營單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體資格都是由工商部門確認(rèn)，但不等于說所有責(zé)任都由工商部門承擔(dān)，特別是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)涉及前置審批的。各行政部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)任追究范圍不宜隨意擴(kuò)大化。例如：《消防法》第十二條的規(guī)定：“公眾聚集的場(chǎng)所在使用或開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)”，沒有明確規(guī)定消防檢查、驗(yàn)收是否作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置審批。對(duì)此，國家工商總局明確答復(fù)此條款指的是該場(chǎng)所的經(jīng)營單位在啟用該場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)先向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)并經(jīng)消防安全檢查合格，而非設(shè)立該場(chǎng)所經(jīng)營單位的前置審批。據(jù)此規(guī)定，工商行政管理部門可以依據(jù)《公司法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為企業(yè)先行辦理營業(yè)執(zhí)照。但在實(shí)際工作中，假如一個(gè)合法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事故，在追究行政責(zé)任時(shí)，工商部門會(huì)因該商場(chǎng)的消防條件不達(dá)標(biāo)等原因被列入追究責(zé)任的范圍。當(dāng)然，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《行政許可法》第六十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。工商部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定履行登記職能，在有關(guān)前置審批條件完全具備的情況下，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)證照齊全的企業(yè)，工商部門履行的是一種外部的、主體資格方面的監(jiān)督，而不是內(nèi)部的、技術(shù)層面的監(jiān)督。而在發(fā)生重大事故后，由于缺乏法律上的明確規(guī)定，工商部門往往因?yàn)榘l(fā)給了營業(yè)執(zhí)照而受到責(zé)任追究。近日我市一餐飲企業(yè)發(fā)生集體食物中毒事件，而該企業(yè)衛(wèi)生許可證等證照齊全。這一事件的發(fā)生，說明衛(wèi)生許可證等行政審批，并不能杜絕和防范安全事故的發(fā)生，只有發(fā)證機(jī)關(guān)切實(shí)履行部門的監(jiān)督管理職責(zé)，才能達(dá)到審批的目的。

三、建議與對(duì)策

如何防范登記風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)范前置審批和工商登記的關(guān)系，是當(dāng)前乃至今后工商部門應(yīng)該引起高度重視的問題。筆者在此提出如下粗淺的建議：

一是合理設(shè)置行政審批項(xiàng)目。除涉及國家安全、國計(jì)民生、公共資源配置等重要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政審批外，對(duì)其他行業(yè)應(yīng)盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預(yù)，建立一個(gè)真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。

二是改革市場(chǎng)主體的前置準(zhǔn)入制度。按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，將一些一般性行業(yè)的前置審批予以撤銷或改為后置審批。如消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等，待企業(yè)或個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)后，以事后監(jiān)督、備案等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

三是完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入法律體系。以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，將現(xiàn)行的市場(chǎng)主體類法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行整合，體現(xiàn)市場(chǎng)主體的公平性和國民待遇原則。

四是通過立法明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各職能部門在市場(chǎng)主體監(jiān)管存在的責(zé)任，并以法律的形式固定下來，改變責(zé)權(quán)利不一致的狀況，避免工商部門作為市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)機(jī)關(guān)而承擔(dān)不應(yīng)該的責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前班主任工作難點(diǎn)分析及解決對(duì)策

當(dāng)前班主任工作難點(diǎn)分析及解決對(duì)策

摘 要：班主任由于其特殊的工作性質(zhì)，既要負(fù)責(zé)相關(guān)科目的日常課堂教學(xué)，還要打理班級(jí)各種瑣碎事項(xiàng)，因此，班主任在工作中會(huì)有很大的工作量。而且，作為與學(xué)生接觸最多的教師，班主任在開展工作的過程中遇到很多問題是難免的。為了更好地開展工作，教師應(yīng)積極對(duì)當(dāng)下班主任的工作難點(diǎn)進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：班主任；工作難點(diǎn)；策略

中圖分類號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）19-0179-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.19.113

目前，我國大部分地區(qū)的大部分學(xué)校的班主任和學(xué)生之間的關(guān)系還是傳統(tǒng)的關(guān)系。即班主任負(fù)責(zé)班級(jí)日常的工作，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行督促，學(xué)生對(duì)班主任有一定的敬畏之心，甚至有些害怕班主任，很難敞開心扉與班主任交談，分享自己在學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難和有趣的事情。這種關(guān)系其實(shí)不利于班主任的日常管理，也不利于學(xué)生個(gè)人的全方面發(fā)展。當(dāng)下正值素質(zhì)教育推行的關(guān)鍵時(shí)期，班主任在處理班級(jí)事務(wù)的過程中，要注意改變這種傳統(tǒng)的方式，創(chuàng)造一種新的與學(xué)生交流的方式，使師生關(guān)系更加融洽，做到班主任和學(xué)生之間，不僅僅是師生，更是好友，可以在一起互相談心，班主任可以幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，學(xué)生可以向班主任提出班級(jí)管理的建設(shè)性意見。

一、做好班風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)

正如校風(fēng)和校紀(jì)對(duì)于一個(gè)學(xué)校的重要性一樣，班風(fēng)在班級(jí)中的建設(shè)也是十分有必要的。很多班主任在管理班級(jí)的過程中忽視掉了這一點(diǎn)，僅僅單方面的督促學(xué)生去悶頭學(xué)習(xí)，學(xué)生在這種被動(dòng)的壓迫下，很容易產(chǎn)生抵觸心理。為了讓學(xué)生以更加積極的心態(tài)去主動(dòng)學(xué)習(xí)，教師要注意班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，要通過一系列的活動(dòng)，在班內(nèi)營造一種學(xué)生之間互相學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)的氣氛。良好班風(fēng)的形成，并不是班主任一個(gè)人或者是某個(gè)學(xué)生自己就能做到的，它是通過班主任和全體學(xué)生共同努力、共同建設(shè)出來的。為了讓學(xué)生更好地融入到良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)中，教師應(yīng)該在接受一個(gè)新的班級(jí)時(shí)，就制定好相關(guān)的班級(jí)紀(jì)律，必要時(shí)也可以采取一些相應(yīng)的措施來警示學(xué)生。經(jīng)過多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)如果在學(xué)生剛進(jìn)入一個(gè)班級(jí)的時(shí)候，就對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，讓每個(gè)人都能以更加認(rèn)真的態(tài)度去對(duì)待學(xué)習(xí)，那么在1到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，班內(nèi)就會(huì)形成一股良好的學(xué)風(fēng)。而這種學(xué)生之間制造自己營造出的氛圍與班主任的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)不同，班主任強(qiáng)制學(xué)生學(xué)習(xí)，往往會(huì)得到相反的結(jié)果，但是學(xué)生自己營造出的這種氛圍，對(duì)于學(xué)生的帶動(dòng)力是非常強(qiáng)的。而且，這是一種非常持久的效果，良好的學(xué)風(fēng)一旦形成，很難改變。

二、師生之間經(jīng)常溝通談心

班主任是學(xué)生在校期間的“大家長”，除了督促學(xué)生完成平時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，教師也要積極與學(xué)生進(jìn)行溝通，了解學(xué)生在生活方面遇到的其他問題，并積極的幫助他們解決。這有利于師生之間形成一種良好的平等的關(guān)系，打破那種傳統(tǒng)的教師高高在上，學(xué)生只能遵從教師的想法的狀態(tài)。為了幫助學(xué)生更好地在校學(xué)習(xí)，同時(shí)也幫助學(xué)生之間建立比較和諧的關(guān)系，班主任要及時(shí)與本班學(xué)生進(jìn)行溝通交流，發(fā)現(xiàn)自己本班學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，并進(jìn)行表揚(yáng)，促進(jìn)學(xué)生自信心的形成，?τ詘嗄諭?學(xué)之間產(chǎn)生的矛盾，也要進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，從比較客觀公正的角度出發(fā)，從學(xué)生的角度考慮問題，解決雙方之間的矛盾。很多學(xué)生遇到問題是不好意思向班主任說，因此班主任要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的不同狀況，并進(jìn)行及時(shí)的疏導(dǎo)。例如，班內(nèi)某位學(xué)生對(duì)書法繪畫有著非常大的熱情，但是在學(xué)校的學(xué)習(xí)過程中，由于學(xué)業(yè)的壓力，不得不利用一些原本用來發(fā)展自己興趣的課余的時(shí)間來完成日常的學(xué)習(xí)任務(wù)。這時(shí)，學(xué)生就很容易產(chǎn)生抵觸心理，逐漸對(duì)在校學(xué)習(xí)失去興趣，認(rèn)為繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)阻礙了自己的發(fā)展。這時(shí)就需要班主任進(jìn)行積極的開導(dǎo)。班主任需要向?qū)W生講明當(dāng)下學(xué)習(xí)的任務(wù)和重點(diǎn)，以及學(xué)生自己未來的發(fā)展方向，應(yīng)該做如何的努力，要把目光放長遠(yuǎn)一些，對(duì)于那些家長無法向?qū)W生闡明的事情，班主任要向?qū)W生解釋清楚，讓學(xué)生更加放心的在校學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的在校學(xué)習(xí)效率。

三、經(jīng)常召開主題班會(huì)

很多時(shí)候班內(nèi)的事情瑣碎而復(fù)雜，班主任可能會(huì)出現(xiàn)忙不過來的現(xiàn)象，為了及時(shí)把信息反饋給學(xué)生，班主任可以按時(shí)召開主題班會(huì)，班會(huì)的形式可以多樣化，可以一方面向?qū)W生闡明近期的學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)學(xué)生某個(gè)階段的學(xué)習(xí)進(jìn)行的鼓勵(lì)，或者根據(jù)某個(gè)主題，讓學(xué)生自由發(fā)揮，提供一個(gè)展現(xiàn)學(xué)生才能的舞臺(tái)。這種主題班會(huì)的舉行，也會(huì)拉近班主任和學(xué)生之間的距離，讓師生關(guān)系更加和諧。例如，在母親節(jié)到來之際，班主任可以召開一個(gè)關(guān)于感恩的主題班會(huì)。在班會(huì)開始時(shí)，班主任可以讓學(xué)生自由發(fā)表自己的想法，可以講一講自己對(duì)于感恩這件事情的看法，或者是自己經(jīng)歷過一些關(guān)于感恩的事情，班主任要注意積極的引導(dǎo)學(xué)生，既要讓那些活躍開朗的學(xué)生有表達(dá)自己的機(jī)會(huì)，也要給那些性格稍微內(nèi)向的學(xué)生以鼓勵(lì)，讓他們更加勇敢的來表達(dá)自己。為了深化班會(huì)的主題，教師也可以讓學(xué)生回家之后做一件感恩父母的事情，讓學(xué)生更加深刻地理解感恩的含義。在這一話題結(jié)束之后，班主任也可以借機(jī)對(duì)整個(gè)班級(jí)近期的事情做一個(gè)總結(jié)，并督促學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí)來回報(bào)父母。在這種情況下，這種激勵(lì)的效果是非常明顯的。

總之，由于班主任和學(xué)生之間存在一定的年齡差距，班主任在管理班級(jí)、在與學(xué)生溝通方面出現(xiàn)很多問題是正常的，班主任一定不要因此而喪失信心，要堅(jiān)信自己一定可以把班級(jí)打理的井井有條，在做班主任期間，一定要盡職盡責(zé)，努力解決學(xué)生遇到的生活和學(xué)習(xí)上的困難，真正的擔(dān)任好“家長”的角色。雖然，一個(gè)班主任管理的學(xué)生人數(shù)有限，但是要真正的扮演好好管理者這個(gè)角色，也是非常不容易的。班主任要針對(duì)班里同學(xué)的具體情況，制定相應(yīng)的管理策略，要注意學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、自信心的培養(yǎng)，還要注意學(xué)生的全面發(fā)展，努力把學(xué)生培養(yǎng)成全方面的高素質(zhì)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳成琳.淺談新課程改革背景下初中班主任管理工作中的問題及對(duì)策[J].才智，2017（14）.[2] 劉江琳.選擇最合適的角色走近學(xué)生――淺談班主任工作心得[J].科教導(dǎo)刊（電子版），2017（19）.[責(zé)任編輯 張翼翔]

第三篇：當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦基層案件的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀(jì)違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀(jì)違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀(jì)打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀(jì)違法人員反調(diào)查、反偵查的意識(shí)和能力越來越強(qiáng)。當(dāng)前違紀(jì)違法人員的層次向知識(shí)化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學(xué)歷、一定知識(shí)水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)部門利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時(shí)，有對(duì)立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽(yù)及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

針對(duì)辦案中遇到的這些難點(diǎn)問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強(qiáng)化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化辦案謀略，從偏重強(qiáng)攻硬取向智勇結(jié)合，以智謀取勝為主轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報(bào)，要善于在糾風(fēng)、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領(lǐng)域，加大對(duì)新領(lǐng)域案件的查辦，要主動(dòng)深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)性工作向主動(dòng)性工作的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗(yàn)，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，“零口供問題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時(shí)，更要注重人證物證的延伸，不斷強(qiáng)化“零口供定案”意識(shí)，把工作做到離開當(dāng)事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對(duì)“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對(duì)調(diào)查對(duì)象“全封閉式”看護(hù)方式的同時(shí)，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護(hù)方式延伸，注意通過耐心細(xì)致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象調(diào)查取證；要立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對(duì)違法違紀(jì)人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、微機(jī)做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強(qiáng)案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進(jìn)展。四是創(chuàng)新辦案機(jī)制。要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成協(xié)同辦案的工作機(jī)制；要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；通過橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變紀(jì)檢部門單獨(dú)分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。要不斷更新辦案知識(shí)，注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，特別是針對(duì)知識(shí)的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)等知識(shí)，以增強(qiáng)工作的應(yīng)對(duì)性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結(jié)構(gòu)，吸納一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)以及具有律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等任職資格的一專多能復(fù)合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)辦案人力資源。

第四篇：當(dāng)前扶貧的難點(diǎn)分析

當(dāng)前扶貧的難點(diǎn)分析

為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及駐村工作隊(duì)，我們隊(duì)員在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對(duì)比較，做好貧困農(nóng)戶的識(shí)別工作，以便更好的實(shí)施報(bào)復(fù)脫貧工作。在幫扶工作中總結(jié)了以下難點(diǎn)

一是召開村民代表大會(huì)，評(píng)議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單及退出貧困戶名單。并且通過村級(jí)公示初選貧困農(nóng)戶名單。這項(xiàng)工作由于之前貧困戶信息不準(zhǔn)確，根據(jù)貧困戶六不評(píng)，很多不符合規(guī)定的村民退出工作難做。

二是勞動(dòng)力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重，青壯年勞動(dòng)力大量外流，增加了貧困識(shí)別、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難度。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前，村上沒有形成優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求大、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低，且缺少明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠農(nóng)戶自身發(fā)展，規(guī)模小、經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致工作隊(duì)為農(nóng)戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實(shí)程度都相對(duì)較差。四是殘障、慢病占比大。只能通過低保、五保、殘疾救助、社會(huì)救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，由于貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，因而因病返貧。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。

一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級(jí)缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財(cái)政又無力支持，鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)壓力很大。

二村級(jí)債務(wù)化解難，我縣村的債務(wù)數(shù)額大，形成時(shí)間長，成因復(fù)雜。2001年初，全縣村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)余額高達(dá)2.7億元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。縣委、縣政府十分重視村級(jí)債務(wù)化解工作，在2001年全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，就把化解村級(jí)債務(wù)工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關(guān)于加快化解村級(jí)不良債務(wù)的實(shí)施意見》，出臺(tái)了具體政策，明確了化解目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)。通過全縣上下的共同努力，全縣累計(jì)已化解村級(jí)集體賬內(nèi)外債務(wù)1.7億元。化解成效較為顯著。但債務(wù)總量仍然很高，賬內(nèi)債務(wù)近億元，加上賬外債務(wù)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個(gè)村債務(wù)超百萬，零債務(wù)村只有45個(gè)。今后化解的難度更大。村級(jí)債務(wù)不是農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，使這個(gè)問題集中暴露了出來，村級(jí)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)重已產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)，使當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)難以全額到帳。第二，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。因村干部無精力，村集體無實(shí)力關(guān)心實(shí)施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務(wù)不能及時(shí)償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關(guān)系緊張，極個(gè)別地方甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會(huì)難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無法正常召開。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞 項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難。“一事一議”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。

四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢(shì)必影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時(shí)，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的評(píng)價(jià)是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農(nóng)村稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對(duì)上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識(shí)差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無法依法執(zhí)行。

六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開來，認(rèn)為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實(shí)際問題，同時(shí)又要振作精神，增強(qiáng)信心，開拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。

2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，盤活集體存量資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)和鼓勵(lì)工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。

3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，在財(cái)政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。

4．要加大對(duì)農(nóng)村基層的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費(fèi)改革“磨合期”。要積極向上如實(shí)反映當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取能有更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移到村。