當前社會治安群防群治的難點與對策

近年來，隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，各級政法綜治部門在繼承和發揚專門機關與群眾路線相結合的基礎上，積極探索新形勢下專群結合，依靠群眾的新路子、新形式，取得了長足的發展。如何做好新形勢下的社會穩定工作，筆者隨市委黨校調研組到秭歸縣屈原鎮對當前農村社會治安群防群治工作進行了專題調研，并深入到該鎮西陵峽村進行了走訪調查，通過走訪座談了解到，在貫徹執行專門機關與群眾路線相結合方面，鎮、村兩級從事政法、綜治工作的干部做了大量工作，取得了顯著成績。但也存在許多不適應的方面和問題，需要不斷進行新的探索，豐富更新的內容，以適應新形勢下的新要求。

一、群防群治存在的問題

從座談、調研中，我們了解到，當前發動和組織群眾參與社會治安綜合治理，還有許多新問題。概括起來，主要有“五難”：

1、群眾難發動

一些基層干部反映，過去維護社會穩定，緝拿違法犯罪嫌疑人，大家者踴躍參加，覺得是一種榮耀，現在千方百計搞發動，又是標語口號、又是大小會議布置，又是專欄報道，有些人還是“發”而不“動”。出現這種現象的原因：一是在市場

經濟條件下，一些人的價值取向出現了偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會治安工作為

“麻煩”，視見義勇為為“管閑事”。二是怕報復，存在多一事不如少一事的想法，遇到問題繞著走，擔心歹徒報復。三是政法隊伍中一些干警素質不高，不愿做群眾思想工作，不會做群眾思想工作。

2、群防群治報酬難兌現

雖然上級綜治領導機構在積極探索適應社會主義經濟發展要求的群防群治經費保障機制，根據“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主，受益單位和群眾出資為輔的方式。但現實情況是政府財政緊張，無更多的錢投入到這支隊伍中去，政策上又不準向群眾集資攤派，受益單位又不愿拿錢，致使群防群治隊伍組織名存實亡，許多積極因素無法推行。

3、民警下責任區難保證

實行警力前移，在村設警務室，是走群眾路線的一種基本方式，由于警力的嚴重不足，每個民警管理的責任區都在幾個行政村以上，一警多區現象普遍存在，加之改革開放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現，多種不穩定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時應急的任務多，致使基層干警無時間沉下去做群眾思想工作。

同時少數民警和領導執法思想依然停留在“重打擊，輕防范”、“重查處，輕調解”的傳統觀念上，強調打擊違法犯罪的威

懾作用多，化解矛盾糾紛重視不夠、研究不多；有的對抓基層基礎工作的思想認識還不到位，僅僅停留在口頭重視上；有的在具體執法過程中處罰過多、教育較少，管理過多、服務較少。有的對抓社會治安工作滿足于老經驗、吃老本，對如何完善新形勢下社會治安工作機制探索還不多、創新還不夠。

4、基層安全創建工作難開展

開展基層安全創建是落實社會治安綜合治理各項措施的載體，是新時期解決突出治安問題、化解矛盾糾紛、促進社會治安好轉的有效形式。但在市場經濟條件下，農民利益出現多元化、拜金主義、極端個人主義等消極因素大量滋生，加之，農村地區經濟發展很不平衡，條件差的地方不但各項基礎設施滯后，而且對基層安全創建認識程度也很低，致使“防、控、堵”自治組織難以落到實處。

5、民主與法制建設難同步

少數基層干部的傳統工作方式與人民群眾日益增長的民主意識、法制觀念不相適應；在民主方面，一些部門民主渠道不暢，工作中發揚民主不充分，特別是在決策過程中透明度不高，不注意聽取廣大群眾的意見，更沒有發動群眾獻計獻策；在法制方面，法制宣傳還有待進一步加強，部分群眾法制觀念淡薄，有法不依、有令不行的現象還大量存在。

二、新形勢下群防群治的對策及建議

發動和依靠群眾維護社會治安，是我們的政治優勢，在新形勢下，必須進行新的探索，不斷解決面臨的新問題，以使群眾路線進一步發揚光大。為此，提出以下意見和建議。

1、努力造就群眾參與治安的社會風氣

構建和諧社會必須要有良好的社會風氣作基石，良好的社會風氣是在一定條件下，人們形成的觀念、輿論、道德趨向，一旦形成，就會以宏大的力量推動社會治安工作的開展，在市場經濟條件下動員群眾參與社會治安、維護社會穩定要樹立三種意識：一是千斤重擔人人挑。把參與社會治安當作自己的切身利益來看待，即“維護治安、人人有責”。二是過街老鼠，人人喊打，把發現犯罪或破壞社會風氣當作是對自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出。三是各級領導要高度重視，把“保護人民生命財產安全視為天職”，即守一方土地，保一方平安、促一方發展。

2、大力提高廣大政法干部與人民群眾血肉聯系的關系

現在的政法干部特別是政法干警青年人占絕大多數，他們對走群眾路線的光榮傳統缺乏深刻的理解和感受，工作中往往以管理者的姿態要求群眾如何如何，這是一個帶根本性的大問題。要真心實意地為群眾排憂解難，使群眾感到貼心，密切警民關系，努力贏得人民群眾的衷心愛戴，這樣群眾才能有什么話都說，有什么重大社情都會及時反映，要加強群眾思想工作和防范工作，實行警務前移，把民警放在社區和

責任區中，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，這樣，一可使案件不發、少發；二可了解潛在不穩定因素和案件線索。

3、大力解決群防群治費用問題，實行適當有償服務

過去的許多義務聯防、義務巡邏、義務調解是在特定歷史條件下形成的。在市場經濟發展的今天，這種義務服務的精神仍應大力提倡，但要考慮到社會的現實狀況，考慮到大多數人民利益。現在社會治安狀況較為復雜，“兩搶一盜”案件時有發生，沒有群防群治隊伍作后盾不行，實行群防群治不解決一點服務費用也不行，要制定具體辦法，研究措施加以解決，只有這樣，防范和制止違法犯罪才能事半功倍。

4、大力開展“信息員”隊伍建設，強化信息工作機制

從各村的黨員干部和村民小組長中挑選信息員，建立一支治安調解信息員隊伍，人員涉及各行各業群眾，信息觸角遍及轄區各角落，使收集到的信息更具廣泛性。責任區民警每月在各村定期召開信息員座談會，從中及時了解存在的治安形勢和矛盾糾紛情況，強化對社會治安熱難點問題、社情民意以及重點對象、重要陣地情況的信息收集研判，從而有依據實施決策，有目的開展防范，有目標實施打擊，以信息化提升派出所工作的效益和質量，切實促進維穩工作。發揮農村治保會的紐帶作用。整合資源，健全農村三級聯防群防群治管理網絡。“警力有限，民力無窮”，以治保會為紐帶，整合責任區民警、治保干部、村治安信息員等防控資源，健全

一套農村三級聯防的群防群治管理網絡。通過農村三級聯防管理，切實在農村構建起以責任區民警為龍頭、以村治保委員會為紐帶、以信息員等農村基層治安輔助力量為主體的群防群治管理網絡。

5、要進一步擴大基層民主，提高依法行政水平

擴大基層民主，是保證人民群眾直接行使民主權利、解決各種矛盾、確保社會穩定的根本性大事。一是要完善村、社區民主選舉制度。由村、社區居民直接選舉村、社區干部，真正把思想作風好、勇于開拓進取、善于組織團結廣大群眾、廉潔自律、能帶領群眾發展經濟和確保一方穩定的人選進領導班子。二是要完善村、社區居民議事制度。凡涉及群眾切實利益的大事，由村、社區居民代表代表討論決定，公正、公平、公開，增加透明度，不能只由少數人說了算，更不能“暗箱操作”。要切實保障群眾的知情權、參與權、監督權，只有這樣才能減少群眾上訪。三是要加強對基層干部的教育和培訓，提高基層干部的整體素質。重點要引導基層干部學習法律知識、增強法制觀念、提高依法行政的自覺性，要由行政手段為主，轉向運用經濟、法律手段，用說服教育、示范引導和提供服務的方法處理同村民的關系。同時，還要教育廣大群眾學法守法，既要敢于拿起法律武器維護自己的合法權益，又要用法律約束自己的行為維護社會穩定。