第一篇：當前我縣交通事故處理的難點與對策

當前我縣交通事故處理的難點與對策

----------旬陽縣公安局交警大隊劉青芝

交通事故是所有事故當中最多的，對人的生命財產危害最嚴重的公害，也是影響最大的事故群體。當前我縣交通事故處理中的難點問題主要集中在逃逸案件的賠償和肇事者沒有賠償能力兩方面。

肇事逃逸案件的后遺癥，保險公司不予理賠，醫療費、財產損失得不到落實，容易造成當事人上訪、纏訪。肇事者沒有賠償能力的表現：輕便摩托車、殘疾車、人力車、自行車、無牌無保險，集中在殘疾人、老年人和未成年人等弱勢群體中，像逆行、截頭猛拐、超載超速的違章行為屢見不鮮。殘疾車一旦釀成事故可歸納為“三可”：可憐、可惡、可悲。

一、當前我縣交通事故處理的難點：

（一）對事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進程加快，特別是事故實行陽光處理后，各級領導把重心轉移到重預防、重秩序中，往往片面地認為只有事故預防工作才能體現交管工作的政績，從而對具體事故處理工作重視不足，對事故處理民警關心不夠。如一般強調事故處理以事故中隊為主，沒有根據形勢發展調整勤務機制，導致事故民警疲于應付，剛坐下，又出警，大量警力浪費在路上，使事故民警沒有精力分析事故成因，提出相應對策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態，且工作很難出大成績，面對又是繁瑣的群眾工作，導致事故民警不安心現狀，不想去干事故處理。

（二）《道路交通安全法》頒布實施后，事故處理程序規范，手續多，要求高，導致交通事故處理難度增大。

1、救助基金未建立，搶救費用難保障。交通事故發生后，經常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無法預付或者拒絕預付搶救費用，醫療機構在搶救傷員的同時也在催促支付搶救費用。根據《道路交通安全法》第十七條之規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。但至今仍未有相關規定出臺，直接影響交通事故傷者搶救費的預付；同時，根據新規定事故處理部門既不能指定一方預付搶救治療費，又不能因拒絕預付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經濟利益無法從法律制度上得到有效落實，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，嚴重影響交警形象。

2、對肇事車輛的財產保全難。《道路交通安全法》在交通事故處理方面明確規定了交警部門在處理事故中因收集證據的需要可以扣留肇事車輛，規定了二十日的檢驗、鑒定時間，在對車輛檢驗、鑒定完畢后五日內通知當事人領取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時對扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒有任何變通的可能性，一改過去交警部門什么時候不處理完事故什么時候不放車的規定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費用更是無法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬元的訴前保全費用，而事實上這些弱勢群體本身就無力支付搶救費，哪有能力支付訴前保全費，導致了交警部門在處理這些事故中非常被動，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責你投訴你，進一步增加了事故處理的難度。

3、強制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛人發生交通肇事后，一般的強制措施如監視居住、取保候審均難以達到理想的效果。而刑事拘留是對外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強制措施，但在具體實施上卻遇到很多困難。當外地籍駕駛人在我地交通肇事后，雖能明確其應負主責以上，但因受害人正在醫院實施搶救，就很難對肇事人實行強制措施。如果受害人在醫院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機關“呆”上幾天，這幾天因性質尚不確定，就不能采取強制措施，又不能對他放任不管，如讓其走失，一旦性質明確，受害方向公安機關要人，公安機關無法交待；但呆在公安機關，又沒有法律依據，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國家賠償，無奈之下，實踐中只得委派警員不分晝夜對其“調查訪問”，其實是變相的監視居住，待受害人傷情鑒定后再確定處理意見，這期間使辦案人員隨時有成為被告的危險。

4、鑒定、檢驗機構缺乏。現行法規及規定對公安機關的檢驗、鑒定做出了嚴格規范，必須指派或委托具備檢驗、鑒定資質和技術條件的機構及具有技術職稱的專業人員在勘查現場之日起五日內完成檢驗、鑒定任務。目前，事故處理工作中遇到社會上缺乏有技術職稱的專業人員及具備檢驗、鑒定資質和技術條件的鑒定機構，給我們的交通事故處理工作帶來極大的不便。

（三）事故損害賠償調解難度大。在實際工作中，由于交通事故處理有關法律法規宣傳力度不足，導致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關規定，對交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠償問題，嚴重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無法開展正常的事故調查。在事故賠償調解過程中，民警即使是有理有據，講得口干舌燥，當事雙方也未必能夠接受，常常是費力不討好。

（四）部分民警的綜合素質還不能很好的適應當前的道路交通事故處理工作。有的是業務知識與交通事故處理信息系統等應用技能還有待提高；有的是辦案人員責任心不強，工作粗糙馬虎，不做扎實細致工作。比如引用法律條款錯誤、發案時間寫錯、筆錄潦草、詞不達意等；有的是該送達簽字的，未讓當事人簽字，或雖簽字但無日期，或無送達文書文號等；有的是辦案水平不高，憑習慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯誤不斷出現在整個事故處理過程中，很難達到高標準、嚴要求水平。

二、對策與辦法

（一）高度重視事故處理，調動民警積極性。各級領導要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調動事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預防交通事故提供有益的對策，使整個交管工作化被動為主動。為此，要改變事故處理的勤務機制，要讓交通民警都學會處理交通事故，真正做到一警多能。各中隊首先要在第一時間趕到事故現場，進行先期處臵，遇到重、特大或疑難事故，才由事故中隊二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時騰出時間，認真研判該地區事故發生的成因、規律，提出切實可行的預防對策。其二，要把事故中隊建成交警中的精英，干部培養的搖籃，使廣大民警既安心此項工作，又主動、熱情地做好該項工作。其三，要提供必要的物質保障，使警隊如虎添翼。

(二)加強交通法規的學習和培訓，開展“五進”活動。交通安全從娃娃抓起，讓交通法規進校園、進課堂、進機關、進農村、進社會，讓全體市民學法知法懂法。農村仍然是交通法規的盲區，需要逐步擴大培訓面。比如、行人要走人行道或過街天橋，橫過馬路要走斑馬線；要利用“12.4”法制宣傳日，廣播電視、標語等大力宣傳交通法規，真正讓交通法規入耳、入腦、入心。

（三）充分運用現有法律武器依法行政。在行政拘留、刑事拘留等強制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內依法進行，盡量避免民警違法運作，不能讓民警既流汗又流淚的事件發生。對殘疾車、電動車、自行車、人力車等非機動車，加強管理，各中隊應加大處罰力度，對這些非機動車的違法行為中的典型案例，依法懲處，并在適當的范圍內予以曝光，起到殺一儆百的作用。

（四）積極發揮基層組織作用，調解簡易交通事故。交通事故調解，始終是交警事故處理中的難點，根據現有的實踐，我們可以發動廣大群眾，依靠基層組織來化解大量簡易交通事故。可以讓鄉、鎮、街道的治調機構參與事故調解。我們還要充分依靠法庭的權威，象對待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創造條件，邀請法庭盡可能到各基層中隊進行現場受案、調解，并免費為當事人提供法律援助。這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運用法律武器保護自己，更能解決我們在事故處理中的難點與困難。

（五）大力宣傳，提高車輛投保率。對于輕便摩托車（助力車）一律上戶投保，便于事故處理。

(六）積極爭取事故中隊的副科級建制，便于與各中隊接軌。便于業務聯系，便于大隊統一管理。

（七）積極爭取政法委領導，搞好公、檢、法、司的協調。因社會形勢的變化，交通管理已不是簡單的工作，它涉及到社會方方面面，交警一家難以獨打天下。我們在事故處理中遇到各種困難，應多向政法委等上級領導匯報，求得領導的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級部門，盡快創造條件建立“交通事故社會救助基金”，讓《道路交通安全法》落到實處，為處理交通事故打下良好基礎。其次遇到對交通肇事案的不同處理意見時，邀請政法委及時協調，在法律規定的范圍求得最大的社會效果，使處理工作順利進行。

劉青芝 2011年4月18日

第二篇：小議當前處理交通事故中難點辦法

文章標題：小議當前處理交通事故中難點辦法

處理交通事故是交通管理的重要環節。隨著社會的發展，我們現階段處理交通事故碰到許多困難，跟不上形勢發展，嚴重影響社會的和諧。對事故的處理，既要做到及時、公正，迅速恢復交通秩序，妥善處理善后事宜，還要從已發生的事故中總結經驗教訓，發現隱患，為杜絕悲劇重演提供預防的方案與措施。因此，交通警

察必須十分重視交通事故的處理，不斷改進處理交通事故的體制與機制，不斷提高處理交通事故的能力。同時，各級政府也應完善有關的法律、法規，為公正、公平處理交通事故，為建設和諧社會提供可靠的保障。本人就交通事故處理中遇到的困難對策談談粗淺的看法，請大家指正。

一、當前處理交通事故中存在的問題

（一）對事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進程加快，特別是事故實行陽光處理后，各級領導把重心轉移到重預防、重秩序中，往往片面地認為只有事故預防工作才能體現交管工作的政績，從而對具體事故處理工作重視不足，對事故處理民警關心不夠。如一般強調事故處理以勤務中隊為主，沒有根據形勢發展調整勤務機制，導致事故民警疲于應付，剛坐下，又出警，大量警力浪費在路上，使事故民警沒有精力分析事故成因提出相應對策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態，且工作很難出大成績，面對又是繁瑣的群眾工作，導致事故民警不安心現狀，不想去干事故處理。

（二）《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施后，事故處理程序規范，手續多，要求高，導致交通事故處理難度增大。

1、救助基金未建立，搶救費用難保障。交通事故發生后，經常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無法預付或者拒絕預付搶救費用，醫療機構在搶救傷員的同時也在催促支付搶救費用。根據《道路交通安全法》第十七條之規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定。但至今仍未有相關規定出臺，直接影響交通事故傷者搶救費的預付；同時，根據新規定事故處理部門既不能指定一方預付搶救治療費，又不能因拒絕預付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經濟利益無法從法律制度上得到有效落實，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類事件媒體已曝光多起，嚴重影響交警形象。

2、對肇事車輛的財產保全難。《安全法》在交通事故處理方面明確規定了交警部門在處理事故中因收集證據的需要可以扣留肇事車輛，規定了二十日的檢驗、鑒定時間，在對車輛檢驗、鑒定完畢后五日內通知當事人領取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時對扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒有任何變通的可能性，一改過去交警部門什么時候不處理完事故什么時候不放車的規定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費用更是無法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬元的訴前保全費用，而事實上這些弱勢群體本身就無力支付搶救費，哪有能力支付訴前保全費，導致了交警部門在處理這些事故中非常被動，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責你投訴你，進一步增加了事故處理的難度。

3、強制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛人發生交通肇事后，一般的強制措施如監視居住、取保候審均難以達到理想的效果。而刑事拘留是對外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強制措施，但在具體實施上卻遇到很多困難。當外地籍駕駛人在我地交通肇事后，雖能明確其應負主責以上，但因受害人正在醫院實施搶救，就很難對肇事人實行強制措施。如果受害人在醫院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機關“呆”上幾天，這幾天因性質尚不確定，就不能采取強制措施，又不能對他放任不管，如讓其走失，一旦性質明確，受害方向公安機關要人，公安機關無法交待；但呆在公安機關，又沒有法律依據，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國家賠償，無奈之下，實踐中只得委派警員不分晝夜對其“調查訪問”，其實是變相的監視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見，這期間使辦案人員隨時有成為被告的危險。

4、鑒定、檢驗機構缺乏。現行法規及規定對公安機關的檢驗、鑒定做出了嚴格規范，必須指派或委托具備檢驗、鑒定資質和技術條件的機構及具有技術職稱的專業人員在勘查現場之日起五日內完成檢驗、鑒定任務。目前，事故處理工作中遇到社會上缺乏有技術職稱的專業人員及具備檢驗、鑒定資質和技術條件的鑒定機構，給我們的交通事故處理工作帶來極大的不便。

（三）事故損害賠償調解難度大。在實際工作中，由于交通事故處理有關法律法規宣傳力度不足，導致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關規定，對交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠

償問題，嚴重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無法開展正常的事故調查。在事故賠償調解過程中，民警即使是有理有據，講得口干舌燥，當事雙方也未必能夠接受，常常是費力不討好。

（四）部分民警的綜合素質還不能很好的適應當前的道路交通事故處理工作。有的是業務知識與交通事故處理信息系統等應用技能還有待提高；

有的是辦案人員責任心不強，工作粗糙馬虎，比如引用法律條款錯誤、發案時間寫錯、筆錄潦草、詞不達意等；有的是該送達簽字的，未讓當事人簽字，或雖簽字但無日期，或無送達文書文號等；有的是辦案水平不高，憑習慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯誤不斷出現在整個事故處理過程中，很難達到高要求、高標準的水平。

二、對策與辦法

針對上述困難，本人認為應采取如下對策：

（一）高度重視事故處理，調動民警積極性。各級領導要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調動事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預防交通事故提供有益的對策，使整個交管工作化被動為主動。為此，要改變事故處理的勤務機制，要讓交通民警都學會處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊首先要在第一時間趕到事故現場，進行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務中隊二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時騰出時間，認真研判該地區事故發生的成因、規律，提出切實可行的預防對策。其二，要把勤務中隊建成交警中的精英，干部培養的搖籃，使廣大干警既安心此項工作，又主動、熱情地做好該項工作。其三，要提供必要的物質保障，使警隊如虎添翼。

（二）積極爭取政法委領導，搞好公、檢、法、司的協調。因社會形勢的變化，交通管理已不是簡單的工作，它涉及到社會方方面面，交警一家難以獨打天下。我們在事故處理中遇到各種困難，應多向政法委等上級領導匯報，求得領導的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級部門，盡快創造條件建立“交通事故社會救助基金”，讓《安全法》落到實處，為處理交通事故打下良好基礎。其次遇到對交通肇事案的不同處理意見時，要請政法委及時協調，在法律規定的范圍內求得最大的社會效果，使處理工作順利進行。

（三）積極發揮基層組織作用，調解簡易交通事故。交通事故調解，始終是交警事故處理中的難點，根據現有的實踐，我們可以發動廣大群眾，依靠基層組織來化解大量簡易交通事故的調解。可以讓鄉、鎮、街道的治調機構參與事故調解，也可以在安全村中進行事故調解。如2005年7月滬蓉高速武漢段江夏區前進村附近一輛外地大貨車沖出高速公路，翻倒在一魚塘邊，車上所載化工原料，以及油箱內的柴油流入魚塘內，在村調治組織的工作下，雙方愉快達成協議，了結事故，村調組織充分發揮了基層政權在群眾中的權威。通過調解，保護了雙方的平等利益，使村民更信任、依靠基層政權，達到和諧的社會效果。我們還要充分依靠法庭的權威，象對待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創造條件，邀請法庭盡可能到各基層中隊進行現場受案、調解，這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運用法律武器保護自己，更能解決我們在事故處理中的難點與困難。

（四）充分運用現有法律武器。在行政拘留、刑事拘留等強制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內依法進行，盡量避免民警違法運作，不能讓民警既流汗又流淚的情況發生。

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第三篇：淺談當前依法治稅的難點與對策

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是治稅之本，也是稅收工作的基礎和靈魂。原國務院副總理李嵐清說：稅務工作的基本職責、基本出發點、落腳點、基本方針都是依法治稅，最終目標也是依法治稅。即要求稅收工作要建立在憲法和法律的基礎上，貫徹法治原則；代表國家征稅機關和人員要依法征稅，公民要依法納稅，全社會要依法支持和監督稅收工作。新《征管法》及其實施細則的頒布施行，為推進依法治稅，確保國家財政收入，深化稅收征管改革，全面做好各項稅收工作提供了制度、機制和手段的保證。但由于各種因素的影響，我國稅收法治環境仍不盡理想。下面筆者就當前依法治稅的難點及其相關對策談幾點粗淺看法。

一、依法治稅現狀與難點

依法治稅是一項長期而又艱巨的任務。我國從1988年首次確立以“以法治稅”為指導思想，到今天全面堅持依法治稅，依法治稅的思想逐步成熟，深入人心，稅收法制建設取得了較大的成績，依法治稅工作取得明顯成效：完善執法，規范征管，稅收執法日趨規范化、制度化，建立了新型的征管模式；加強稅務稽查，強化法制宣傳，改善了稅收法制的外部環境；強化“兩權”監督，堅持教育培訓，提高了隊伍整體素質。但是，從目前狀況來看，稅收法治水平與依法治國、依法治稅的要求還有較大的差距，依法治稅工作存在一定的難點問題：

（一）依法征稅原則遠不能夠完全落實到位。依法治稅是依法征稅和依法納稅的統一，要實現依法治稅，就得遵循依法征稅原則。依法征稅原則又叫稅收法定主義，它是稅收和稅法的最高法律原則。即稅務機關征收稅款必須嚴格依據法律的規定，不得違法作出開征、停征稅收，不得擅自變動納稅主體、征收對象、稅目、計稅依據、稅率等收稅要素和法定征收程序。這是依法治稅的必然要求，有助于稅收征管活動的法治化，減少稅收執法隨意性，維護納稅人的合法權益。然而，一方面，在基層，稅收執法權仍然相對集中在一些部門或個人手中，集征、管、查于一體的基層單位還很多；另一方面，現行機構設置不盡合理，相互制衡機制較弱，制度依然不夠完善和健全，有的缺乏可操作性，有的落實不夠，從而直接導致對稅收執法權和行政管理權缺乏有效的監督。在這種情況下，稅收執法的隨意性和不規范性的問題比較突出，使違法犯罪分子有機可乘，影響了依法治稅的深入。

（二）稅收計劃的指令性破壞了稅法嚴肅性。社會主義市場經濟要求稅務機關依法征稅，但隨著市場經濟體制的不斷完善和發展，稅收計劃與依法治稅的矛盾日趨激烈。各級政府在“吃飯財政”預算支出不斷增加的壓力和約束下，當稅收計劃與依法收稅發生沖突時，迫使稅務機關變通執法，使稅收執法權被扭曲，造成一些地區有稅不收，搞藏富于民或者收“過頭稅”、“寅吃卯糧”，完全偏離“計劃指導稅收”的宗旨，背離依法治稅的基本原則，嚴重破壞依法治稅，損害稅務機關執法形象。

（三）政府職能越位阻礙了依法治稅的進程。新《征管法》第5條規定：各級人民政府應當依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，支持稅務機關依法執行職務。而現實環境下，仍有不少地方政府和部門領導打著支持經濟發展、維護社會穩定的旗號干預稅收或在制定稅收任務時盲目加碼，搞以言代法，以權壓法；而在稅務機關內部，個別稅務機關和干部法制觀念較淡，存有有法不依，執法不嚴，收“人情稅”、“關系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴重違背了法治經濟正常的稅法基礎和運轉規則，直接干擾市場經濟，而且影響國家宏觀調控，阻礙依法治國進程。

（四）依法治稅的社會大環境依然不盡理想。一方面是稅收信息化程度仍較低，在傳統技術手段和管理機制下，稅源監控能力嚴重不足，納稅人想方設法進行偷、逃稅，國家稅收流失嚴重。特別是隨著經濟全球化進程的加快和電子商務的迅猛發展，這一問題變得更為嚴肅；另一方面是各級政府對稅收法制觀念不強，部門與部門之間相互扯皮現象嚴重，社會各界協稅護稅和監督稅務機關依法治稅的意識仍然不強，沒有形成依法治稅的良好人文、法治環境。

二、推進依法治稅的對策

（一）建立健全規范的稅收立法機制，完善稅收立法

一是要嚴格遵守立法權限，合理劃分稅收立法權。明確稅收立法權集中到人民代表大會，稅收執法權集中到政府部門，以加快完善稅收立法的步伐。同時由于我國各地區自然條件差異很大，地區經濟發展很不平衡，必須給地方一定的稅收立法權，以充分發揮中央和地方兩個積極性，使稅收制度的統一性和靈活性結合起來。

二是要遵守立法程序。各級稅務機關應當建立并完善稅收規范性文件的制定制度，認真履行規劃、起草、征求意見、集體審議、公告、備案等立法的必經程序。

三是要保證立法的系統性。各級稅務機關應當建立稅收規范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規定進行整合，對越權制定的、違反法定程序的要立即停止執行，對明顯不合理的要在法定權限里盡快修訂，將分散的稅收規定適當歸并。要在依法治稅的前提下，用改革和發展的眼光來處理經濟生活中出現的各類稅收問題，切實維護國家稅法的嚴肅性和統一性。

四是要建立健全稅收法律體系。首先是制定稅收基本法，提高立法層次，提升法律效力；其次是完善稅收實體法和稅收程序法，以增強執法剛性，規范征納行為；再次是制定好各單行稅收法律的實施細則或規定，便于實際操作。

（二）建立健全嚴密的執法監督機制，強化內外監督

全面推行稅收執法責任制，加強對稅收執法行為的事前、事中、事后監督。事前監督，即要嚴格執行好稅收規范性文件的會簽制度、地方性稅收法規及規范性文件的備查備案制度和執法程序、執法文書的歸口管理制度。事中監督主要內容是：認真執行重大稅務案件集體審理制度；對大額減免的審批實行集體審核制度；做好稅務處罰的聽證工作。事后監督必須突出日常化，隨時發現問題，隨時整改，注重責任的落實。加強事后監督，主要抓好三項工作：一是強化稅收執法檢查。在抓好上級對下級的層級執法檢查的基礎上，重點抓好法制機構對本級征、管、查部門等執法行為的日常檢查。二是要嚴格行政復議制度。三是加強稅收會計監督。通過日常的會計核算工作，加強對征管情況的監督，進一步加大會計檢查力度，保證各項稅收制度嚴格執行。

第四篇：當前社會治安群防群治的難點與對策

當前社會治安群防群治的難點與對策

近年來，隨著改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，各級政法綜治部門在繼承和發揚專門機關與群眾路線相結合的基礎上，積極探索新形勢下專群結合，依靠群眾的新路子、新形式，取得了長足的發展。如何做好新形勢下的社會穩定工作，筆者隨市委黨校調研組到秭歸縣屈原鎮對當前農村社會治安群防群治工作進行了專題調研，并深入到該鎮西陵峽村進行了走訪調查，通過走訪座談了解到，在貫徹執行專門機關與群眾路線相結合方面，鎮、村兩級從事政法、綜治工作的干部做了大量工作，取得了顯著成績。但也存在許多不適應的方面和問題，需要不斷進行新的探索，豐富更新的內容，以適應新形勢下的新要求。

一、群防群治存在的問題

從座談、調研中，我們了解到，當前發動和組織群眾參與社會治安綜合治理，還有許多新問題。概括起來，主要有“五難”：

1、群眾難發動

一些基層干部反映，過去維護社會穩定，緝拿違法犯罪嫌疑人，大家者踴躍參加，覺得是一種榮耀，現在千方百計搞發動，又是標語口號、又是大小會議布置，又是專欄報道，有些人還是“發”而不“動”。出現這種現象的原因：一是在市場

經濟條件下，一些人的價值取向出現了偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會治安工作為

“麻煩”，視見義勇為為“管閑事”。二是怕報復，存在多一事不如少一事的想法，遇到問題繞著走，擔心歹徒報復。三是政法隊伍中一些干警素質不高，不愿做群眾思想工作，不會做群眾思想工作。

2、群防群治報酬難兌現

雖然上級綜治領導機構在積極探索適應社會主義經濟發展要求的群防群治經費保障機制，根據“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主，受益單位和群眾出資為輔的方式。但現實情況是政府財政緊張，無更多的錢投入到這支隊伍中去，政策上又不準向群眾集資攤派，受益單位又不愿拿錢，致使群防群治隊伍組織名存實亡，許多積極因素無法推行。

3、民警下責任區難保證

實行警力前移，在村設警務室，是走群眾路線的一種基本方式，由于警力的嚴重不足，每個民警管理的責任區都在幾個行政村以上，一警多區現象普遍存在，加之改革開放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現，多種不穩定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時應急的任務多，致使基層干警無時間沉下去做群眾思想工作。

同時少數民警和領導執法思想依然停留在“重打擊，輕防范”、“重查處，輕調解”的傳統觀念上，強調打擊違法犯罪的威

懾作用多，化解矛盾糾紛重視不夠、研究不多；有的對抓基層基礎工作的思想認識還不到位，僅僅停留在口頭重視上；有的在具體執法過程中處罰過多、教育較少，管理過多、服務較少。有的對抓社會治安工作滿足于老經驗、吃老本，對如何完善新形勢下社會治安工作機制探索還不多、創新還不夠。

4、基層安全創建工作難開展

開展基層安全創建是落實社會治安綜合治理各項措施的載體，是新時期解決突出治安問題、化解矛盾糾紛、促進社會治安好轉的有效形式。但在市場經濟條件下，農民利益出現多元化、拜金主義、極端個人主義等消極因素大量滋生，加之，農村地區經濟發展很不平衡，條件差的地方不但各項基礎設施滯后，而且對基層安全創建認識程度也很低，致使“防、控、堵”自治組織難以落到實處。

5、民主與法制建設難同步

少數基層干部的傳統工作方式與人民群眾日益增長的民主意識、法制觀念不相適應；在民主方面，一些部門民主渠道不暢，工作中發揚民主不充分，特別是在決策過程中透明度不高，不注意聽取廣大群眾的意見，更沒有發動群眾獻計獻策；在法制方面，法制宣傳還有待進一步加強，部分群眾法制觀念淡薄，有法不依、有令不行的現象還大量存在。

二、新形勢下群防群治的對策及建議

發動和依靠群眾維護社會治安，是我們的政治優勢，在新形勢下，必須進行新的探索，不斷解決面臨的新問題，以使群眾路線進一步發揚光大。為此，提出以下意見和建議。

1、努力造就群眾參與治安的社會風氣

構建和諧社會必須要有良好的社會風氣作基石，良好的社會風氣是在一定條件下，人們形成的觀念、輿論、道德趨向，一旦形成，就會以宏大的力量推動社會治安工作的開展，在市場經濟條件下動員群眾參與社會治安、維護社會穩定要樹立三種意識：一是千斤重擔人人挑。把參與社會治安當作自己的切身利益來看待，即“維護治安、人人有責”。二是過街老鼠，人人喊打，把發現犯罪或破壞社會風氣當作是對自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出。三是各級領導要高度重視，把“保護人民生命財產安全視為天職”，即守一方土地，保一方平安、促一方發展。

2、大力提高廣大政法干部與人民群眾血肉聯系的關系

現在的政法干部特別是政法干警青年人占絕大多數，他們對走群眾路線的光榮傳統缺乏深刻的理解和感受，工作中往往以管理者的姿態要求群眾如何如何，這是一個帶根本性的大問題。要真心實意地為群眾排憂解難，使群眾感到貼心，密切警民關系，努力贏得人民群眾的衷心愛戴，這樣群眾才能有什么話都說，有什么重大社情都會及時反映，要加強群眾思想工作和防范工作，實行警務前移，把民警放在社區和

責任區中，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，這樣，一可使案件不發、少發；二可了解潛在不穩定因素和案件線索。

3、大力解決群防群治費用問題，實行適當有償服務

過去的許多義務聯防、義務巡邏、義務調解是在特定歷史條件下形成的。在市場經濟發展的今天，這種義務服務的精神仍應大力提倡，但要考慮到社會的現實狀況，考慮到大多數人民利益。現在社會治安狀況較為復雜，“兩搶一盜”案件時有發生，沒有群防群治隊伍作后盾不行，實行群防群治不解決一點服務費用也不行，要制定具體辦法，研究措施加以解決，只有這樣，防范和制止違法犯罪才能事半功倍。

4、大力開展“信息員”隊伍建設，強化信息工作機制

從各村的黨員干部和村民小組長中挑選信息員，建立一支治安調解信息員隊伍，人員涉及各行各業群眾，信息觸角遍及轄區各角落，使收集到的信息更具廣泛性。責任區民警每月在各村定期召開信息員座談會，從中及時了解存在的治安形勢和矛盾糾紛情況，強化對社會治安熱難點問題、社情民意以及重點對象、重要陣地情況的信息收集研判，從而有依據實施決策，有目的開展防范，有目標實施打擊，以信息化提升派出所工作的效益和質量，切實促進維穩工作。發揮農村治保會的紐帶作用。整合資源，健全農村三級聯防群防群治管理網絡。“警力有限，民力無窮”，以治保會為紐帶，整合責任區民警、治保干部、村治安信息員等防控資源，健全

一套農村三級聯防的群防群治管理網絡。通過農村三級聯防管理，切實在農村構建起以責任區民警為龍頭、以村治保委員會為紐帶、以信息員等農村基層治安輔助力量為主體的群防群治管理網絡。

5、要進一步擴大基層民主，提高依法行政水平

擴大基層民主，是保證人民群眾直接行使民主權利、解決各種矛盾、確保社會穩定的根本性大事。一是要完善村、社區民主選舉制度。由村、社區居民直接選舉村、社區干部，真正把思想作風好、勇于開拓進取、善于組織團結廣大群眾、廉潔自律、能帶領群眾發展經濟和確保一方穩定的人選進領導班子。二是要完善村、社區居民議事制度。凡涉及群眾切實利益的大事，由村、社區居民代表代表討論決定，公正、公平、公開，增加透明度，不能只由少數人說了算，更不能“暗箱操作”。要切實保障群眾的知情權、參與權、監督權，只有這樣才能減少群眾上訪。三是要加強對基層干部的教育和培訓，提高基層干部的整體素質。重點要引導基層干部學習法律知識、增強法制觀念、提高依法行政的自覺性，要由行政手段為主，轉向運用經濟、法律手段，用說服教育、示范引導和提供服務的方法處理同村民的關系。同時，還要教育廣大群眾學法守法，既要敢于拿起法律武器維護自己的合法權益，又要用法律約束自己的行為維護社會穩定。

第五篇：醫療糾紛處理難點及其對策思考

關于醫療糾紛處理難點及其對策思考

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫療保健需求和法律意識逐步增強。與此同時，醫療糾紛和醫患矛盾日益凸現。醫療糾紛越來越成為社會和百姓關注的熱點，而醫療糾紛的合情處理是各醫療機構和政府部門竭力想解決的難點。

一、醫患形勢日益嚴竣

近年來，全國范圍內連續發生一些令人震驚的惡性事件，嚴重醫患糾紛頻頻上演，輕則以言語暴力和毆打醫生結束，重則以醫生付出生命為代價。據不完全統計，中國每年被毆打受傷的醫務人員已超過1萬人，2000—2010年間，報道共有11名醫務人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫科大學附屬第一醫院發生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽市三醫院十二病區女醫生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫藥大學第一附屬醫院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫生。這些事件不僅侵犯了醫務人員的生命、健康權，還破壞了醫院的正常診療秩序，侮辱了醫護人員的尊嚴與人格，踐踏了法治社會的底線。因此，維護正常的醫療秩序，保護醫護人員的人身安全，維護醫院及其醫護人員的合法權益，是必要而及時的。

二、醫患糾紛處理中存在的問題

在醫療糾紛頻發的形勢下，各個醫療機構及相關政府部門都在積極探索解決醫療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫療糾紛的應對處理策略。但是，由于現行的醫療體制及相關制度的不健全，使得醫療糾紛的處理中存在一些問題。

（一）法律法規不健全，適用性欠缺

醫療活動本身具有技術性、專業性、復雜性。而現行法律尚未對醫療過程的各個細節或技術標準、操作規范等做出嚴格的界定。

1、實踐應用的醫療糾紛處理的法律依據種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權責任法》《醫療事故處理條例》等，各法律法規之間存在可選擇性，且如果醫療機構及患者在對待糾紛時選擇法律依據不同，那么患方的要求和醫方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛生部 公安部 關于維護醫療機構秩序的通告》與《四川省醫療糾紛預防與處臵暫行辦法》《資陽市醫療糾紛預防與處臵暫行辦法》這三部指導性的文件中都有規定不一致的地方（見附件）。

因此，司法機構的人員在處理糾紛時也往往根據各自的理解來適用法律，同一類醫療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對醫患雙方來講，不是一個公平的結果，甚至是一種投機的行為。加上訴訟成本

高、時間長、醫患雙方牽扯精力大，很多醫患糾紛發生后，患方不通過法律途徑解決，致使矛盾解決過程漫長、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問題

醫患糾紛發生后，鑒定是處理糾紛的重要依據。實踐中，可選擇的鑒定機構有兩種：醫學會的醫療事故鑒定和醫療過錯司法鑒定，二者相互之間沒有關系，分別由衛生部門和司法部門監管，所以目前我國的醫療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說明了我國醫療損害糾紛鑒定制度的不統一、不完善，在一定程度上使得醫療損害賠償糾紛的技術鑒定工作復雜化。

1、醫學會雖然醫療技術力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點：一是由于醫學會鑒定大多是由各醫療機構的專業人員組成，多數時候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當其鑒定的結論作為證據使用時具有程序上的缺陷；三是鑒定結論注重是否醫療事故，那么對于醫療機構有過錯但是程度不構成醫療事故的糾紛來說，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強的中立性，對案件處理的依據性大，但是其成員往往是法律工作者，醫學技術相關專業的人員缺乏，因技術不全面而影響鑒定的科學性，若要聘請專家，則費用產生較大。

（三）各種社會保障機制沒有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內障”通過復明工程到醫院接受免費治療，行右眼白內障囊外摘除術后，治愈出院。半個月后，患者因手術眼被外力打傷再次到醫院治療，手術探查右眼傷勢重，眼球破裂，暴發性脈絡膜出血，在具備手術指征的前提下，完善相關手續對右眼行摘除術。術后患者因右眼摘除、左眼白內障，視力受影響嚴重，遂到醫院討說法，嚴重影響該醫院的診療秩序。對于這個糾紛醫院的診療過程無過錯，但是它具備一個特點：患者是革命老戰士、育有五個子女，兩個失蹤，一個智障，一個腿腳不便。患者內心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯系起來將矛盾指向了醫院。

正是因為社會保障制度的不健全，導致了類似的不必要的醫療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會不良風氣影響，轉而向醫院進攻，企圖從中謀取利益。

現行社會保障制度的缺陷，主要表現在以下幾個方面：

1、社會保障覆蓋面還不夠寬

從現有的保障范圍看，大量的城市集體、私營和外商投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還遠遠不夠寬。而在小城鎮和廣大的農村地區，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區還是空白。

2、管理體制不科學，保障資金監管不力

現行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。社會保障的領導、管理、經辦、服務、監督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實際工作中經常發生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。也正因為這個原因，導致社會保障政策宣傳不力，社會保障資金的監管力度疲軟，國家雖制定并出臺了很多相關保障法規，但申請執行程序復雜，群眾利益甚微。

3、社會保障立法還不夠完善

還有一些社會保障領域的立法，如醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚付闕如，需要進一步完善。

（四）公安機關介入的情況有待增加

人們的法律意識增強，不僅體現在醫療糾紛的日益增多，還體現在患方與醫院接觸的過程中學會了規避法律風險。法律規定在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫務人員或者非法限制醫務人員人身自由的，可以由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫療糾紛中，經常遇到醫院無過錯，但是患方固執地認為醫院有過錯的情況，他們占著醫院床位不走，或者直接

在院長辦公室住下。對于這種情況，雖然影響醫院的正常工作，但是醫院不能采取強制措施，大大增加了醫院負擔。

三、建議和意見

1、建立健全法律法規

呼吁有關部門出臺一部具有較強針對性和指導性的法律法規，作為醫療糾紛的處理指南針；對糾紛的損害賠償制定統一標準，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫療糾紛鑒定機構

將醫學會醫療事故鑒定與醫療過錯司法鑒定的優勢相結合，成立專門醫療糾紛鑒定機構，保持中立性與可行性的基礎上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫以及醫療技術專業人員等的鑒定人才庫，專門對醫療糾紛進行鑒定，鑒定結論涵蓋是否醫療事故，是否存在醫療過錯，過錯程度，因果關系，損害程度等方面。為醫療糾紛的協商、調解或判決提供理論和程序均合法的有效依據。

3、完善第三方調解與賠償機制

實行政府主導，統一部署，多部門合作，建立第三方調解機制。成立獨立于衛生行政部門之外的醫療糾紛人民調解委員會，將原屬衛生部門的調解職能轉移到司法部門，由司法部門負責調委會的日常管理和人員招聘，經費由財政保障。醫調委由醫學專家、法學專家、醫院管理專家、保險理賠專家及人民調解人員等組成，內設醫學專家部（下設醫學

專家庫）、法律事務部、保險理賠部、糾紛調解部和辦公室。同時，在調解中心設立理賠中心，患方直接向保險公司索賠。有保險公司的參與，醫院也更容易站出來承擔責任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫院設立警衛室

在醫院設立警衛室，并不是醫院內部成立的一個科室，而是醫院提供場所，在政府主導下，積極配合公安機關將警務室設在醫院的行為。公安機構通過在醫院設立警務室，提前掌握各類醫患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預知判斷，積極防范，依法開展維護正常醫療秩序的治安專項整治，保障醫療機構正常的工作秩序和醫務人員的人身安全。

5、正確輿論導向，保持司法中立

患者處于弱勢一方，在醫患糾紛發生后，無論是社會媒體還是司法人員，大都對患方有同感、同情的心理。在醫療糾紛的調解、審理過程中，醫療機構不僅要對付患方的無理取鬧，往往還要承受來自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對維護醫患雙方的合法權益是十分有必要的。