第一篇：當前農村社會治安的現狀與對策

中國的發展取決于農村的發展，農村的發展取決于農村的穩定，而農村社治安形勢的好壞直接影響農村社會的穩定。近一段時間，農村的社治安狀況令人擔憂，農民普遍缺少安全感，農村社治安問題應引起高度重視。筆者認為，當前農村社會的治安現狀，可以概括為：整體穩定，局部波動，隱患頗多，任務繁重。

一、農村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質偏低，法律意識淡薄，心胸狹窄，有的因口角發生爭執，有的因承包地、排灌水、收種農作物和宅基地邊界等發生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時介入，從而使一些小糾紛得不到及時解決，演變為刑事案件。如2002年年底，南郊鎮某村村民薛某和錢某因為宅基地的劃界問題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于經濟發展不平衡，消費欲望的膨脹，為達到對金錢和物質占有，部分外來打工者選擇廣大農村作為作案地點。在犯罪類型上表現為盜竊、搶劫、詐騙等；在區域上集中在城鄉結合部、偏遠地區；在犯罪對象上分為雞鴨、羊及農用物資；在作案方式上呈現團伙作案、流動作案；在贓物處理上表現為轉移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個小時內就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。筆者在司法機關了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結伙到幾十個村莊大肆進行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個月內，有上百戶農民家的家禽家畜失竊，一時間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、～勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉霸不斷出現，他們為所欲為，無所顧忌，魚肉鄉里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動十分頻繁，續家譜，修祠堂；非法宗教活動頻繁，宗教信徒隊伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護費才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導下，貧乏的農村社會文化生活，充裕的農閑時間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會動蕩，影響社會治安。2002年9月，公安機關在城廂鎮某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達20萬余元。

5、集體上訪時有發生。農村財務管理混亂，重大決策不民主，村干部工作方法簡單粗暴，干群關系緊張，加上有的村干部挪用集體資財，打擊報復有隔閡的村民，導致規模較大的集體上訪，越級上訪。

二、產生治安問題的主要原因

造成這種局面的原因是多方面的，筆者認為主要由于以下幾個方面的矛盾引發的：

1、農村經濟相對落后與物質需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來我市農村經濟發展雖然取得了一定的成績，但社會生產力水平依然是相對落后，農村傳統農業生產模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產意識，致使農村還沒有完全形成適應社會主義市場經濟發展的要求，農村經濟仍處在一個相對較低的發展水平上；同時，大多數農民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農民通過勞動致富及開始享受高消費，使他們產生提高物質生活水平的強烈愿望，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之后，便用不法手段達到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會管理任務的加重與社會控制弱化之間的矛盾。農村土地承包在充分調動農民積極性的同時，促進了農村社會關系及社會生活生產等方面的變化，分散的生產經營方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會管理的任務和難度；而另一方面由于集體經濟的相對削弱降低了基層組織的支配力，部分村干部不再愿意擔當吃力不討好的角色，導致相當一部分基層組織處于不健全或癱瘓狀態，民事調解組織工作力度不夠，民事糾紛調解不到位，矛盾化解不及時，造成矛盾升級，民事案件轉化為刑事案件；農村的治安保障機制不健全，不能充分發揮治安保護的作用；刑事案件不能得到及時偵破，農民的生命財產安全沒有保障，導致對農村管理處于無序與混亂狀態，農村社會控制力減弱，社會不穩定，治安案件多發。

3、思想意識的轉變與教育的滯后之間的矛盾。市場經濟給農村社會注入了新的生機和活力，同時市場經濟的一些負面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分農民的人生觀、價值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農村的教育機制不能及時調整，運轉不協調，不能充分發揮作用，部分未擺脫貧困的農民子女輟學，文盲、半文盲不斷增加；村組很少召集開會，也很難召集，集體教育已經很難落實；教育的嚴重滯后，降低了農民的文化素質，使部分農民的錯誤觀念不能得到及時糾正，遇事不順，處理不當即可能演化為違法犯罪。

4、農村人口增長與農村土地資源不足之間的矛盾。雖然計劃生育政策在農村是一項常抓不懈的工作并取得較好成效，但農村人口仍未按計劃生育也是一個不爭的事實，農村人口仍在不斷增加，人口的增長，產生了一系列問題，宅基地的擴張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業機會，勞動力變得過剩，終日無所事事，勢必給治安造成消極影響；生活物質在總量一定的情況下，人口的增加導致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當手段獲得財產時，侵犯財產的違法犯罪行為的發生是不可避免的。

三、解決問題的對策

1、進一步提高農民的文化素質。盡快

建立和完善適應當前農村發展的教育機制，進一步提高農民素質。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統美德和現代文明法治理念教育武裝全體農民，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養廣大農民的文明法治意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農村中開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，活躍鄉村農民文化生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發揮共青團、婦聯等群眾團體的作用，用傳統的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農村精神文明建設。

2、加強農村基層組織建設。全面加強基層組織建設，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰斗力以及村委班子領導經濟發展、維護社會穩定的能力。進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監督、民主管理的作用，規范集體經濟的財務管理。

3、全面發展農村經濟。加快發展農村社會生產力，促進經濟發展。進一步調整種植結構，加大經濟結構的調整力度，積極培育經濟增長點，搞好農村可持續發展、壯大集體經濟實力，減少群眾擔憂，把農民的主要精力都集中到發展經濟上來，以推動農村經濟更快發展，從而達到穩中求富，富而思進，繁榮農村的目的。充分發揮干部、村民代表和黨員代表的聯系紐帶作用，積極引導廣大村民解放思想，拓寬視野，務實肯干，發展壯大集體經濟實力，為村民創造盡可能多的就業機會，增加農民收入；同時，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農意識和等、靠、要的不良思想，鼓勵村民積極自我創造機會，通過各種合法途徑發展家庭經濟，進而促進農村經濟發展。

4、加大對違法犯罪的打擊力度。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，發現一起查處一起，使農民確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時，提倡見義勇為，鼓勵農民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大農民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

5、建立廣泛的治安防范機制。首先，地方干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立健全農村社會治安防控組織，進一步發揮治保會組織防控農村社會治安的作用。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，切實加強公安派出所對農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在農村廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強村民的法制觀念，提高村民的素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發動農民。農民是社會治安工作的受益者和參與者，要使農民將治安防范變為自己的自覺行動，在農村形成人人參與的良好社會風氣。

第二篇：淺談當前農村社會治安現狀、成因及對策

隨著改革開放的深化和經濟的發展，農村由封閉型向開放型急劇變化，產生了許多新矛盾和不安定因素，抓好農村社會治安成為當前農村工作的重要內容。

一、當前農村社會治安現狀

一是刑事犯罪遞增。據有關調查顯示，農民犯罪占整個犯罪比例的78％。主要表現為盜竊、搶劫、詐騙等侵財型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農村社會

治安的主要問題。作案分子多系農民，盜竊對象從盜竊家禽、耕牛、農機物質等到盜竊國家水利電力、通訊設施和鐵路運輸物質等，一些地區甚至出現盜竊“專業戶”。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農村社會治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。

二是團伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年來鄉鎮惡勢力活動猖獗，出現了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉霸、地痞流氓組成的犯罪團伙，從事敲詐勒索、強拿強要、持械傷人、結伙盜竊搶劫、侮辱強奸婦女等違法犯罪。

三是宗教、宗族勢力在一些地區有所抬頭。有些邪教組織和非法宗教活動，打著宗教自由的幌子，趁機蠶蝕和滲透農村陣地。一些犯罪分子還騙財騙色，散布反動言論，搞亂農民思想，給農村社會治安帶來許多問題。四是社會丑惡現象在農村發展蔓延。在豫南地區，賭博活動幾乎遍及所有鄉村，不僅有一般農民，還有農村黨員干部。賣淫、嫖娼丑惡現象也向農村蔓延，尤其在集鎮、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動更為嚴重。

分析上述問題的成因，主要在于：一是農村社會管理任務加重，基層政權組織較為渙散。二是農村經濟飛速發展造成社會矛盾糾紛大量增多。三是農村社會治安防范能力減弱，社會治安防范機制不健全。四是農村執法力量嚴重不足與農村治安形勢嚴峻，預防控制犯罪的艱巨任務不相適應。五是農村物質文明建設與精神文明建設發展不同步、不協調，群眾的法制觀念淡薄，缺乏同違法犯罪分子作斗爭的自覺性和積極性。

二、抓好農村社會治安工作的對策

一是加強基層政權建設，建立健全農村整體預防犯罪機制。首先要加強以黨支部為核心的村級組織建設，恢復基層政權的凝聚力和吸引力，充分發揮共青團、婦聯、民兵、治保、調解等組織的職能作用，形成有人指導、有人負責、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范網絡。整頓健全治保、民調的群眾自治組織，采取責、權、利三掛鉤的方式，調動治保、民調干部的積極性。抓好農村治保會為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設，開展村民治安聯防，治安聯戶，護村．巡邏、打更等治安防范活動，宣傳發動群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預防控制和減少犯罪。

二是深入開展社會主義精神文明教育和社會主義法制宣傳。從加強農村思想政治工作入手，提高廣大農村群眾的道德水準和法制觀念，提高思想素質，樹立社會主義道德新風尚，建設社會主義新農村。

三是充實農村治安管理力量，加強農村巡防組織建設。組建由政府出資的專職治安巡邏隊，實行農戶義務聯防和聯戶聯防，建立健全四級（鄉、村、組、戶）治安防范網絡，加強縱向橫向聯系，做到一方有警，多方聯動。四是堅持從重從快的方針，嚴厲打擊各種違法犯罪。及時偵破有影響的大案、要案，堅決摧毀各種犯罪團伙和流氓惡勢力。集中力量對集鎮、交通沿線和治安問題突出的地區進行重點整治，對稱霸一方，橫行鄉里的流氓惡勢力，堅決給予嚴懲。在保護宗教正常活動的同時，要堅決抵制境外反動宗教勢力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。繼續查禁各種社會丑惡現象，促進農村精神文明建設。五是增強農村經濟建設，增強農村自身防范能力。

第三篇：當前農村社會治安現狀的問題與思考

當前農村社會治安現狀的問題與思考

---以祿勸縣為樣本

提綱 摘要 關鍵詞

一、農村社會治安存在的主要問題

（一）侵財性案件現象日益突出

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在

（三）群體性事件多發已成為影響農村穩定的突出問題

（四）社會治安秩序的不穩定

（五）未成年人違法犯罪現象突出

二、農村社會治安存在問題的主要原因

三、解決農村治安問題的對策

（一）以提高農民素質為切入點，堅持統籌兼顧，切實加強普法宣傳。

（二）以維護農村穩定為落腳點，群防群治努力，打擊黑惡勢力營造新農村建設的良好環境。

（三）基層組織協調配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

（四）責任落實到位是做好社會治安綜合治理工作的根本

參考文獻

當前農村社會治安現狀的問題與思考

---以祿勸縣為樣本

摘 要：隨著社會經濟發展，我國農村經濟有了較大的發展，農村大量青壯年勞動力外出務工，農村“空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，農村中的社會問題出現了“小變大”“大變鬧”“民變刑”的狀況，在這樣狀況下，農村治安治理也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。

黨和國家高度重視農村社會治安綜合治理工作，十八大以來，特別是通過深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和群眾反映強烈的多發性犯罪，鏟除了一批鄉霸、村霸，并大力開展群防群治，強化基層基礎工作，農村社會治安狀況有了進一步好轉。但是，從當前刑事犯罪情況看，涉農犯罪、農村人員犯罪仍呈高發態勢。筆者通過對祿勸縣近年來農村基層發生的刑事、治安案件進行調研、分析，查找了存在主要問題以及產生問題的原因，并探索性的提出了治理對策。

關鍵詞：農村；社會治安；

祿勸彝族苗族自治縣位于昆明市北部，距昆明城區72公里，面積4249平方公里，轄18個鄉(鎮)，是昆明市國土面積最大的所屬縣。人口約44.62萬，其中，少數民族人口占30.37%，少數民族人口中，彝族102150人，占少數民族人口的72.56%；苗族13312人，占少數民族人口的9.46%；傈僳族14546人，占少數民族人口的10.33%；其它少數民族人口10779人，占少數民族人口的7.65%。據2015年統計祿勸全年實現地區生產總值（GDP）636401萬元，其中：第一產業實現增加值199965萬元，比上年增長9.5%；第二產業實現增加值208653萬元，比上年增長13.5%；第三產業實現增加值227783萬元，比上年增長4.6%。三次產業結構比為31.4:32.8:35.8。

祿勸是一個傳統的農業貧困縣，地區經濟發展不均衡，人口分散，少數民族較多，社會綜合發展落后于現代化小城鎮，比較昆明周邊較發達的區縣，也存在一定差距，反映到社會治安狀況上，主要有以下問題。

一、農村社會治安存在的主要問題

通過作者在所在地工作和生活中的觀察及對周邊鄉鎮的實地走訪，祿勸縣存在以下幾方面的治安問題，也可以說是我國當前多數農村普遍存在的情況。

（一）侵財性案件現象日益突出 盜竊、搶劫等侵財性犯罪是影響農村社會治安的最主要因素。雖然連年來我縣政法部門多次聯合進行專項治理和集中打擊，并加強了防范措施，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響農村穩定的突出問題。盜竊犯罪不僅直接對當事人造成重大的經濟損失，而且嚴重影響了農業生產和農民生活，加重了農民負擔。

目前農村留守的絕大多數是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。盜竊案件在所發的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。由于農民意識，在外打工掙得的現金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在

當前我國農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩定。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。由于廣大農民群眾對邪教的本質認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數非法活動者伺機聚斂錢財，發展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發現和掌握，而迷信活動又容易造成村民的財產損失和人身傷害，進而產生糾紛，影響社會的穩定。

（三）群體性事件多發已成為影響農村穩定的突出問題

大量資料表明，當前群體性事件特別是群體性事件的規模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩定，動輒聚集數十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。由于原有的利益格局受到沖擊甚至打破，因土地問題引發的矛盾在農村改革建設中逐漸顯現，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。加上一些村霸、鄉霸、市霸、地痞流氓等惡勢力，欺壓群眾，危害一方。有的流氓惡勢力甚至演化成帶有黑社會性質的犯罪團伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無惡不作，群眾敢怒而不敢言，也容易產生群體性事件。

另外鄰里糾紛普遍存在，包括責任田糾紛、水利糾紛、鄰里口角糾紛等。因這些糾紛得不到合理解決極易引發農村社會治安問題，甚至是刑事案件。

（四）社會治安秩序的不穩定

1.非法種植毒品原植物案件有上升趨勢

以前，不少農戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經過前幾年的專項整治，非法種植的農戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

2.黃賭等社會丑惡現象在向農村蔓延

發生在鄉鎮農村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農村從事賣淫活動，而農村的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農村地區聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當地群眾上百人圍觀，嚴重敗壞農村的社會風氣，影響極壞。

（五）是未成年人違法犯罪現象突出

農村青少年犯罪成為影響農村社會治安不可忽視的因素。在農村，由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創業上，而是沉迷網絡，崇尚暴力，迷戀色情，少數人逃學、輟學，沉溺網吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。

二、農村社會治安存在問題的主要原因

通過對對以上問題的深入分析，主要原因包括以下幾個方面：

1、群眾法律意識淡薄，自我保護能力差。一是對犯罪的認識不足。大多數的盜竊犯罪分子是從小偷小摸行為開始的，由于對犯罪的認識不夠，只看眼前的物質利益，而實施盜竊行為。二是村民安全防范措施不到位，給犯罪分子創造了機會。由于勞動力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差。而且，農戶中安裝防盜門窗的寥寥無幾，僅憑一把掛鎖很難擋住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄準這個群體，乘虛而入。

2、群眾的思想觀念落后，文化水平不高。鄰里糾紛，宅基地糾紛，風俗問題是產生民事糾紛的主要因素。例如，兩家大門的大小不一致，房屋煙囪的高矮問題以及分到新的宅基地就把舊的宅基地不拆或賣掉的問題等等是產生民事糾紛的主要原因；在村委換屆選舉或村里有重大措施（譬如調地）之前，一些對選舉不滿的人，燒了被選舉人家的大門，毀壞其莊稼。農村地區群眾文化素質不高，普法教育不力，法律意識淡薄是發生鄰里糾紛的主要原因。受地方法制建設投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，法制宣傳不夠，農民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺維護法律，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生。

3、黑惡勢力團體在農村普遍存在。一些閑散農民極易結伙，長時間不良交往，就形成有一定勢力的村霸、鄉霸、地痞流氓等團體，欺壓群眾，危害一方。甚至有的流氓惡勢力演化成帶有黑社會性質的犯罪團伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無惡不作，群眾敢怒而不敢言。該鄉發生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所為，4、對農村違法犯罪行為打擊力度不夠。一方面公安機關主要把精力、警力放在城市，忽視了對農村警力投放，導致出現部分治安控制薄弱環節。當然，作為農村派出所來講，經費緊、警力不足，農村派出所普遍存在經費不足，根本無經濟能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務。另一方面由于一些治安案件不構成犯罪，對村霸、地痞的打擊力度也就相對較小，導致故意傷害類治安案件頻發。

三、解決農村治安問題的對策

（一）以提高農民素質為切入點，堅持統籌兼顧，切實加強普法宣傳。

為提高農民的法律意識，減少村民犯罪，化解村民之間的矛盾，普法宣傳應探索和豐富不同形式與內容，把法制宣傳延伸到鄉鎮村落，促進農村和諧穩定充分發揮職能作用。一是在農村積極開展送法下鄉等法制宣傳教育活動。采取定期宣傳和不定期宣傳相結合的方式盡可能利用廣播、電視、宣傳標語、板報等陣地，開展群眾喜聞樂見的、寓教于樂的宣傳活動，增強群眾的法律意識和安全防范意識，從根本上預防違法和犯罪活動的發生。二是要注意法制宣傳的針對性，根據事件發生的季節性、區域性和被襲擊的對象的特定性，實行針對性的宣傳，使農民學會運用法律手段維護自己的合法權益。如夏收季節應注意群眾防火宣傳，節日期間應加強對尋釁滋事、打架斗毆、賭博等違法活動的控制。三是要注意法制宣傳措施的強制性，對一些經常發生事件的村隊要嚴格按照社會治安綜合治理防范工作要求限期整頓，增強其防范工作的主動性。四是注重對農村青少年的素質培養。高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要重視學校法制課的設置，充分發揮兼職中小學法制副校長的作用，通過上法制課、設立法律宣傳欄等多種形式搞好青少年特別是未成年人普法工作，使他們學法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得對自己行為的后果負責，樹立正確的法制觀念和道德觀念，形成正確的法律意識和違法敏感性，這也是家庭、學校和全社會義不容辭的責任。

（二）以維護農村穩定為落腳點，群防群治努力，打擊黑惡勢力，營造新農村建設的良好環境。繼續充分發揮群防群治的作用。充分調動廣大村民維護穩定的積極性，發揮農村人多的優勢，搞人防工程，形成人人參與調解糾紛、人人參與治安巡邏、人人參與打擊犯罪的局面，構筑起高密度、多層面、立體化的農村治安防范格局。強化防范措施。借鑒城區治安防范的好做法，堅持人防、物防、技防相結合，特別是運用科技手段進行治安防范的做法，盡快向農村延伸。在村口和主要街道安裝電視監控設備，采取全方位、全時制的監控，提高農村治安防范的水平和時效。

農村惡勢力是影響農村社會政治穩定和社會治安的主要根源。他們有的逞強好勝、傷害無辜，有的侵占資源、敲詐勒索，有的聚眾斗毆、暴力抗法，有的撬門別鎖，偷偷摸摸，嚴重危害了農村生產經營的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實踐證明，農村惡勢力的產生和發展與少數基層組織的松散和基層工作的不得力有關。因此，鏟除農村惡勢力必須從基層抓起，實行標本兼治。首先，要加大對農村惡勢力的打擊力度，對危害一方的惡勢力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農村生產經營活動的正常開展。二是加強對基礎政權的建設。基層政權組織工作人員，要轉變思想觀念，明確管理責任，建立起適應新形勢下治安管理工作的新規范、新制度。三是要努力加強治安管理和民事調解工作。基層派出所要廣泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把問題消除在萌芽狀態。四是要大力加強基層思想工作，把依法治國和依德治國緊密結合起來，針對農村社會治安工作的特點，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）基層組織協調配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農村能夠得到貫徹執行。要重點抓好以治保會、調解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經濟報酬，調動工作積極性，充分發揮作用。

二是發揮聯防聯控作用，借鑒其他地區綜合治理中的先進經驗，可以考慮以 5-10 戶家庭為單位，成立聯防聯控小組，各管理小組推選出一名黨員干部或者在村民中威望較高的人作為小組組長，負責掌握農村治安動態，化解矛盾，向公安部門提供犯罪線索，維護農村治安穩定。積極排查各種矛盾，加強情報信息收集工作。繼續加大工作力度，通過經常深入各村屯進行全面走訪，認真排查各類矛盾糾紛，全面了解和掌握轄區內的敵情、社情、輿情，嚴密把握轄區治安狀況脈搏，積極化解管區內各種矛盾，防止民轉刑案件、群體性事件發生。不斷提高自身政治敏銳性，關注轄區內社會動態，善于發現苗頭性和潛在性的社會矛盾，隨時準確收集情報信息，及時上報黨委政府，以便正確研判采取針對性措施，將矛盾控制在當地，并得到依法有效處置。第三是要積極構建具有農村特色的“大調解”格局。調解是鈍化農村矛盾、維護農村穩定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區政府成立人民調解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對農村矛盾糾紛堅持早發現，早解決是將危害和影響降低到最低程度的有效手段。要充分發揮主觀能動性，密切聯系公安、法院等政法部門，在具體工作中要做到“三早”：一是早一點排查，把排查做在前頭，通過排查，掌握情況，預防問題，以便于針對性的開展工作；二是早定措施，在掌握情況的基礎下，及早制定具體的控制目標，防范措施和工作責任；三是早排查，通過早發現，及早調解，嚴加防范，消除隱患，對可能發生的問題解決在萌芽狀態，力求做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”。對排查的重大問題，實行領導包案、專人包辦是預防和妥善解決群眾上訪、鬧事的有效方法。實踐證明，只要各級領導實實在在替群眾辦事，就能達到解決一個問題，穩定一方民心的效果。

（四）責任落實到位是做好社會治安綜合治理工作的根本

總書記曾指出：“要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任”。

農村社會治安的好壞不僅關系到廣大農民的切身利益、也關系到農村社會經濟的發展和農村的和諧穩定，保持農村社會治安的穩定對促進農業和農村工作的發展具有極其重大的意義，此外，建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展及全面實現小康社會同樣需要逐步完善農村社會治安。當前，祿勸縣正處于脫貧攻堅和農村大開發、經濟大發展的關鍵時期，必將產生更多新的問題，誘發深層次的矛盾，直接影響社會的和諧進步。實踐證明，穩定是和諧的基礎和保障，而綜合治理則是維護穩定的有效措施。穩定是和諧的前提，基層干部、人民調解員，為了老百姓的安寧，為了社會的穩定和諧，要做到在第一時間第一個出現在維護社會穩定的地方，站好崗，勇往直前，臨危不懼，明確自己的責任，超脫職務的困惑，才能理順關系，贏得全局。

參考文獻

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第四篇：當前農村義務教育現狀與對策研究

摘要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到gdp的4%，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生

第五篇：當前農村扶貧開發的現狀與對策

當前農村扶貧開發的現狀與對策

摘要：當前，我國在消除農村貧困問題上已經取得了很大的成績，消除農村貧困既是實現城鄉協調發展的重要保障，也是我國構建和諧社會的重要方式。但新時期農村扶貧開發過程也存在不少新的問題，如扶貧資金投入加大，減貧速度卻在變緩。本文闡述了農村扶貧開發的時代背景，分析了現階段農村扶貧開發存在的問題，并提出了解決的對策建議。

關鍵詞：農村；扶貧開發；問題；對策

中圖分類號：F323 8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推進農村扶貧開發的時代背景

隨著我國農村扶貧開發綱要（2011-2020）的頒布，使得扶貧開發工作步入了新的階段，由解決溫飽問題階段轉為改善生態環境、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小貧富差距的新階段。這一階段，扶貧由政府主導的傳統模式，轉變為漸進式、開發式扶貧模式，并且建立長效脫貧機制、政府與市場及社會三者的聯動機制，積極引導社會資本參與構建多元化貧困治理主體，提高扶貧對象的自我發展、提升的能力。新階段下，為消除絕對貧困、實現全面小康社會的目標，就必須對扶貧開發進行重新定位。政府相關部門在這一工作中應發揮主導作用，重點放在貧困地區的環境保護、改變其資源開發方式、提高扶貧對象的自我提升能力上，同時，要逐步提升社會福利水平、加大貧困地區基礎設施的建設力度，從而使貧困地區共享我國經濟飛速發展的豐碩成果。新扶貧模式由“輸血式”扶貧轉變為強調生活救助與能力扶貧的“造血式”扶貧，表現為：一是突出重點，主要扶持特貧地區；二是拓寬范圍，使更多貧困人口受益；三是提升層次，努力形成大扶貧格局。

二、現階段農村扶貧開發存在的問題

1.貧困人口范圍廣，收入差距大

當前，我國農村人口收入普遍較低，遠低于城市人口收入水平，且農村貧困人口占鄉村總人口的比例在逐步加大，這也和農村總人口流失有一定的關系。從實際情況看，由于農村經濟整體落后，發展速度緩慢，造成一些中西部、西南地區的農村基礎設施、生活條件較差，更不用說公共服務水平。農村人口收入水平低下，其收入的富貧差距不斷擴大，有些地區的貧困人口年均收入不足千元，這已經成為提高農民生活質量的重要制約因素。

2.貧困地區基礎設施差，生態環境日趨惡化

當前，多數農村貧困人口都生活在自然條件相對惡劣的區域，其交通不夠便利，基礎設施較差，水毀現象嚴重，而且逐步陷入“自然環境差一收入低一改善自然環境難一收入低”的惡性循環中，這也是制約貧困人口致富的主要影響因素。在一些貧困山區，礦藏、能源等然資源缺乏，產業基礎薄弱，尤其是自我發展動能明顯不足，人均收入普遍很低，并長期處于貧困狀態中，這也成為地方政府農村扶貧開發的一大難點。

3.農村產業化水平低，缺乏競爭優勢

從農村產業發展情況看，多數農作物產品的加工還處于初級階段，這也導致產品的附加價值不高。多數貧困人口仍然從事傳統的種植和養殖業，對自然災害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃飯現象占主導。他們使用傳統的生產技術、工具，加工手段落后，產業缺乏集約化，農產品單一且沒有形成一定的規模。此外，對農產品缺乏精細化和深度加工，農民與當地食品企業之間合作不夠，當地農產品品牌不強，缺乏競爭優勢。

4.農村社保水平低，因病返貧等問題突出

目前，農村的社會保障水平較低，使得很多農戶長期處于貧困線以下，且得不到有效解決。尤其是特困地區，普遍存在著老而無人養、無能力養等問題，即使有少量積蓄，也會因病返貧或是因子女教育返貧，長期處于惡劣的生活環境中。另外，特貧人口占貧困地區農戶人口總數的比例較大，而地方財政能力有限，每次發放的扶貧款項很難從根本上解決農戶的貧困問題，這也使得因自然災害、因病、因事故等返貧的農戶長期處于貧困狀態中。

三、解決農村扶貧開發問題的對策建議

1.注重智力扶貧，加大勞動技能培訓

要解決農村人口貧困問題，就必須對癥下藥，找到符合實際的扶貧措施。只有加大對其智力扶貧，提高其勞動技能，才能從根源上解決貧困問題。一是要努力提高貧困人口的整體素質，尤其是要培養農村科技人才，加強對其實用技能的培訓。二是加大人才引進力度，引入一批能夠全方面管理、引領區域發展的科技人才，通過傳幫帶的形式，逐步培養農村貧困地區的“能人”群體。三是要加大對農村企業及合作社負責人及骨干的培訓，提高其管理水平和業務能力，以及風險應對能力。

2.改善生態環境，加大貧困地區基礎設施建設

一方面，要加強農村貧困地區的水資源保護、利用和開發。要積極推廣節水技術，優化水資源配置，加大對污水的處理，加強對水土流失的治理，提高對水資源的再利用能力，從而改善生態環境，提高水資源利用效率。另一方面，要加大農村貧困地區對基礎設施建設，如水、電、公路、網絡等基礎設施。通過集中精力辦大事的方式，逐項實施民生工程，尤其是農村道路建設，要提高鄉村道路建設標準，最終實現村村通、鄉鄉通的目標。

3.推進農村產業化扶貧進程，培育優勢產業

農村扶貧開發應著力在優勢產業的培育和擴張上，依托貧困地區自然資源等特點，在市場經濟環境中確定支柱產業，并將其做大做強，形成特色優勢和產業集群。要調整農村的產業結構，積極尋找新的經濟增長點，適當允許農村人口之間進行土地承包經營權的轉讓，提高生產經營效率，逐步發展規模經濟。同時，要鼓勵農村龍頭產業做大做強，加強農民、合作社、農產品行業協會之間的協作，將農民組織化程度提高與產業化扶貧有機結合，提高農村產業的綜合競爭力。

4.構建并完善農村社保保障體系

要加大農村社會保障體系的建設力度，切實保障扶貧對象的參與權利，使其共享扶貧開發的成果。由于城鄉居民的社會保障存在一定差距，而農村貧困人口更沒有經濟實力參與繳納社會保險，因而無法獲得養老、醫療保障。因此，政府應作為其生活保障的主要承擔者，加強農村社會保障體系建設，包括：研究農民養老保險制度，設立農村養老保險機構，為貧困地區的老年人提供基本生活保障；構建農村醫療保險制度，為特貧人口提供免費的醫療服務；切實實施農村低保政策，為喪失勞動能力等的特貧人口或因災返貧的農戶提供幫助。