第一篇：鎮巴鄉鎮機構改革的現狀與對策

鎮巴鄉鎮機構改革的現狀與對策

開題報告

十一屆三中全會以來，適應農村改革的需要，全國范圍內先后進行了多次鄉 鎮機構改革。歷次改革雖然都致力于精兵簡政、減輕農民負擔，但總體上始終沒 有跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。當前，隨著農村稅費改革的不 斷深入，作為農村上層建筑重要組成部分的鄉鎮機構改革勢在必行，如何客觀審 視歷次改革的得失成敗，抓住主要矛盾和問題，搞好新一輪鄉鎮機構改革，是需 要深入研究的重大現實問題。

【摘要】鄉鎮機構是基層政權建設的重要組成部分，作為上層建筑必然要隨著農村經濟社 會的發展變化而作出相應的調整。本文在回顧鎮巴鄉鎮機構改革實踐的基礎上，闡述了當前 鄉鎮行政管理體制和機構編制管理中存在的主要問題及原因，揭示了鄉鎮機構改革的必要性 和緊迫性，認為鄉鎮機構改革要真正取得實效，應當從單純撤并機構和人員轉到體制機制創 新上來。圍繞為農村經濟社會發展創造良好的體制機制環境，作者從轉變鄉鎮職能、理順縣 鄉權責關系、規范黨政機構設置、深化運行機制改革、推進事業單位改革、加強機構編制管 理等方面，提出了在建設社會主義新農村條件下鄉鎮機構改革的對策思路。

【關鍵詞】鄉鎮改革 行政體制 機構編制

【Summary】As the important part of the basic power construction，the institution of townshipshould adapt to the economic and socialdevelopment of countryside.Basing onreviewing the practice of township institution reform ofZhenba，the article states themain problems and reasons exist in theadministrative system and institution

management, and reveals the necessity and exigency of township institute reform.Township institute reform should focus on the system and mechanism innovationinstead of only abolishing or merging the institute and staff.In order to create a goodenvironment for the economic and social development of countryside, it needs to takesome countermeasures from the aspect of changing the township function, deepen theoperational mechanism reform and so on.【Key words】township reform, administration system, the authorized staff of institution

一、鎮巴鄉鎮機構改革概況及行政管理體制現狀

改革開放以來，根據中央和省市的部署，鎮巴縣先后對鄉鎮政權進行了多次調 整改革。1982 年，按照黨中央、國務院的通知規定，人民公社改為鄉鎮政府，奠

定了我縣農村基層政權的基本格局。20世紀末至21世紀初，根據省委、省政府的部署，鎮巴縣開展了“撤區、擴鎮、并鄉”等工作，全縣區公所全部撤銷，鄉鎮總數大量減少 個，鄉鎮機關編制精減約 42%。2001 年，鎮巴縣鄉鎮機構改革全面推開，鄉鎮 機構改革的主要任務是轉變政府職能，理順縣鄉關系，精簡黨政機構，調整事業 單位，清退各類臨時人員，重點是壓縮財政供養人員。改革后，鄉鎮黨政機構和

事業單位分別減少 16%和 40.4%；行政和事業編制分別精簡 28.6%和 13%[1]。毋庸置疑，歷次改革在致力于解決當時的突出問題方面取得了積極成果，推動了經濟體制改革的深入和農村經濟社會的發展，并形成了一個逐步遞進、深化配套的漸進模式，特別是機構和人員編制精簡取得重要成果，機構臃腫、人浮于事的現象得到較大改觀，基層政權建設進一步加強，為建立精干高效的鄉鎮行政管理體制打下了基礎。但是必須看到，當前鄉鎮行政管理體制中仍存在一些亟待解決的問題。

1.1政府職能界定不清，越位和缺位同時存在《地方組織法》規定了鄉鎮政府的七項職權[2]，但就現實而言，鄉鎮政府的職權不斷被上收，上級指派的任務越來越多，鄉鎮政府的職能逐步演變成完成上級的“中心工作”。同時，受政績考核“指揮棒”以及傳統管理方式等因素的影響，鄉鎮政府的職能轉變仍滯后于農村經濟社會發展進程，政企分開不夠徹底，不同程度地存在著重經濟輕社會、重管理輕服務、重事務輕規劃的現象，一些鄉鎮依然將自己作為市場主體直接參與微觀經濟活動，熱衷于招商引資、經營土地，相反對安全生產、環境保護、公共衛生、勞動保障和社會穩定等卻不夠重視，農村基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業發展相對落后，公共產品短缺，農村經濟與社會發展不夠協調。

1.2縣鄉關系不順，依法行政面臨尷尬

目前的縣鄉關系是一種典型的“壓力型體制”[3]，在屬地管理的模式下，上級

政府及其工作部門往往通過文件或簽訂責任書等方式，將各項經濟、社會和政治 任務、指標分解下達給鄉鎮政府，并作為鄉鎮政績考核的主要內容，鄉鎮政府普 遍處于權力小、事情多、責任大的困境。據對有關鄉鎮了解，鄉鎮政府除受有關 部門委托征收社會撫養費等極少數行政事權外，更多的是執行上級的決定和命令，而作為一級政府，對本行政區域內涉及人民群眾生產生活、生命財產安全、環境 資源保護等領域的行政監督管理卻缺乏有效的手段，由于責任大而權力小，面對 違法行為往往無力作為，嚴重制約了法治政府建設的進程。

1.3鄉鎮機構龐雜，規模效益不高

雖然經過幾輪改革鄉鎮機構得到了精簡，但由于受“條條干預”[4]等因素的影

響，多數鄉鎮的行政、事業機構設置仍然偏多，產業分工和條線對口的特征比較 明顯，如有的地方既設黨群辦，又有政府辦；有的按不同產業設置了工業經濟辦 公室和農業經濟辦公室等。事業站所的設置也習慣于有一項工作就“建一座廟”，導致分工過細，據調查，除單純的掛牌機構外，一些鄉鎮的事業單位就有 8-9 個，上級部門派駐鄉鎮的事業站所一般也有 6-7 個。這種規模小、專業窄的機構設置 模式，不僅容易出現關系不順、推諉扯皮等問題，而且也使有限的工作力量更加 分散，不利于人員、辦公設施等資源共享，工作效率難以提高。

1.4人員結構老化，工作效率不高

近幾年，通過公開招考，鄉鎮機關和事業單位補充了“新鮮血液”，但由于受

編制員額限制，總體上招錄的人員較少，加上“逆向”流動以及“出口”不暢等 原因，鄉鎮干部年齡偏大、文化偏低的問題較為突出，少數鄉鎮 45歲以上人員超 過行政事業總人數的三分之一。隊伍結構的不合理，導致“有事沒人干、有人無 事干”，工作質量和效能難以得到有效提高。

二、鎮巴鄉鎮機構改革不徹底的主要原因

鄉鎮行政體制之所以在多次改革后仍顯現出諸多問題，固然有上層建筑滯后

于經濟基礎變化發展的原因，但主要還在于歷次改革受傳統觀念束縛，未能在以 下方面取得實質性突破所致。

2.1行政體制和運行機制較少觸及

面對日益膨脹的機構和越來越龐大的干部隊伍，改革開放以來，鎮巴縣進行

了多次鄉鎮機構改革，目的是要精簡機構和人員，提高政府服務效能，促進農村 經濟發展和社會穩定，因此，歷次改革基本上都把注意力放在精簡機構和人員上，雖然在后期的改革中也提出了轉變政府職能的任務，但在諸多方面并未取得實質 性的突破，這種“就機構編制論機構編制”的淺層次的改革，在鄉鎮自我擴張等 因素的作用下，難免陷入“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的怪圈。同時，由于

改革未能有效觸動鄉鎮行政體制和運行機制這一深層次的問題，權責不一致、效 能低下等問題日益突出，嚴重制約了鄉鎮政府職能的履行。

2.2部門“條條干預”嚴重

為了強化部門利益，長期以來一些機關部門不計行政成本，想方設法“建機

構、要編制”。為了加強所謂的工作力量，往往置機構編制管理規定以不顧，以安 排資金、項目審批、考核評比等辦法和手段，要求鄉鎮“對口”設置機構或單獨 配備人員，迫于上級壓力，縣（市）和鄉鎮黨委、政府不得不“開口子”，導致鄉 鎮機構和人員編制不斷膨脹，牌子林立。

2.3法制建設進程滯后

從全國范圍內看，機構編制的法制化進程仍顯滯后，雖然各地結合實際出臺

了一些機構編制管理規定或措施，但這些規定措施大多僅停留在地方政府規章層 面，權威性和規范性還不夠高。由于機構編制立法工作滯后，行政組織、職能、編制和工作程序等方面仍缺乏健全、完善的法律依據，使機構設置和調整帶有很 大的隨意性和人治色彩，機構編制管理的“長官意志”比較明顯,并且常常因為主 要領導的變換或看法改變而改變；機構編制管理部門往往憑經驗辦事，管理工作 缺乏科學性和系統性，這種“人治”化、經驗型的管理[5]，極易造成機構和人員的 膨脹，即便是再行改革，也往往因人為因素而“穿新鞋、走老路”，實際效果不佳。

2.4改革措施不配套

作為加強鄉鎮政權建設的一項重要舉措，鄉鎮機構改革不是孤立的，它與縣

級政府及其部門的職能轉變、考核評價體系、干部人事制度改革以及機構編制管 理等密切相關，這種內在的關聯性決定了在實施鄉鎮機構改革時，必須上下聯動，左右配合，整體推進。但歷次鄉鎮機構改革卻未能很好地把握這一原則，只是在 機構和人員精簡上搞單兵突進，這雖然在一時取得了成效，但由于缺乏相應的配 套改革措施，改革成果往往難以鞏固，甚至付諸東流。

三、新形勢下鎮巴鄉鎮機構改革的路徑選擇及建議

近年來，隨著農村工業化和城鎮化的不斷推進，農村社會結構發生了很大變化，農村社會經濟成分、組織形式、就業方式等日益多樣化。農民群眾對公共產品和公共服務的需求不斷增長；社會轉型時期各種矛盾凸現，農村社會治安問題面臨新的挑戰，所有這些都對鄉鎮治理提出了新要求。特別是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會新任務的提出，使鄉鎮機構改革更具緊迫性和艱巨性。從鎮巴的實際來看，新形勢下的鄉鎮機構改革，應致力于抓好以下六個方面。

3.1切實轉變鄉鎮職能

推進鄉鎮機構改革，關鍵在于轉變政府職能。根據鄉鎮政府所處的層級以及

農村經濟社會發展現狀，按照科學發展觀的要求，鄉鎮政府應把貫徹法律政策、促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定作為主要職能。堅 持有所為、有所不為，立足于促進經濟發展，改進經濟管理方式，切實把工作重 點從直接抓招商引資、生產經營等具體事務轉到加強發展規劃、產業導向和為農 戶及各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造良好發展環境上來，積

極引導和促進農業專業合作經濟組織發展，建立多渠道的農業社會化體制。

3.2增強政策的配套協調性，進一步強化機構編制管理。鄉鎮機構改革的政策與中央有關文件精神口徑不一，給改革工作帶來一定壓力。比如，國務院規定，計劃安置的轉業軍隊士官三年內不得下崗，而一些鄉鎮只規定近三年安置的轉業軍官可以直接定崗。由于近三年安置的轉業軍官基本上都是參加地方工作時間較短，在整個競爭上崗中不占優勢，大部分已經落崗，存在著上訪現象。改革中出現的空編問題，既為吸收高素質人才留下了空間，也為鄉鎮人員增長埋下了隱患。建議進一步加強機構編制管理，各項政策規定要相互銜接、適應，對空編的崗位要嚴格控制進人，允許縣政府對鄉鎮空編的崗位從其他鄉鎮分流人員中選配。

3.3同步推進鄉鎮機構改革和縣鄉財政體制改革。要將鄉鎮機構改革同縣鄉財政體制改革結合起來，同鄉鎮財政財務管理結合起來，完善“鄉財鄉用縣監管”的管理方式，進一步增加對鄉鎮的財力支持。建立同鄉鎮事權相適應、同鄉鎮事業站所職能相匹配的鄉鎮預算管理辦法，為鄉鎮發揮職能提供必要的經費支持，防止基層通過亂收費彌補財力不足。

3.4提供組織保障，鞏固改革成果。隨著改革工作的逐步到位，工作人員將大量減少，因此要切實健全農村綜合改革工作領導小組及辦事機構，賦予相應的工作職能，配備必要的專職人員，安排必要的工作經費，發揮其政策性、典型性、綜合性、協調性、實踐性和服務性的職能作用；各級組織、人事、編制、財政部門要加強溝通協調，密切配合，為全面推進農村綜合改革、深化鄉鎮機構改革提供強有力的組織保障。

總之，我們應站在政府體制創新[6]與經濟市場化進程相適應的高度去認識和把握鄉鎮改革的發展方向和總體目標。下一步應在鞏固和完善農村稅費改革成果的基礎上，加快推進鄉鎮綜合配套改革，既要解決鄉鎮政權自身的問題，如鄉鎮的建制規模、機構設置、職能定位、人員編制等等，又要解決整個體制方面的問題，如國民收入的再分配、財政體制、戶籍制度、城鄉就業制度、農民義務教育和農村公共產品供給體制等等。這需要中央政府抓緊制定出一套全面、系統、科學的鄉鎮綜合改革方案，并以國家法律的強有力手段加以保障。只有這樣，我國當前正在進行的鄉鎮機構改革才能步入健康發展的軌道。

參考文獻：

[1] 張哲郎。鄉遂遺規——村社的結構[A].吾土與吾民[C].北京：生活·讀書·新知三聯

書店，1992。

[2] 中國社會科學院近代史研究所。范文瀾歷史論文選集[C].北京：中國社會科學出版

社，1979。

[3] 聞鈞天。中國保甲制度[M].北京：商務印書館，1935。

[4] 黃汝成。《日知錄》集釋（卷8）[M].長沙：岳麓書社，1994。

[5] 白 鋼。中國農民問題研究[M].北京：人民出版社，1993。

[6] 王雅林。農村基層的權力結構極其運行機制[J].中國社會科學，1998，（5）：

37～51。

第二篇：鄉鎮機構改革的現狀與對策

四川電大畢業設計（論文）

中國傳統文化對現代企業人才管理思考

作者市級電大

專業

年級

學號

指導教師

四 川 電 大 畢 業 設 計（論文）

誠 信 承 諾 書

本人慎重承諾和聲明：所撰寫的《中國傳統文化對現代企業人才管理思考》是在指導教師的指導下自主完成，文中所有引文或引用數據、圖表均已注解說明來源，本人愿意為由此引起的后果承擔責任。

設計（論文）的研究成果歸屬學校所有。

學生（簽名）

年月日

目錄

摘要??????????????????????????????1 關鍵詞?????????????????????????????1

一、中國傳統文化概述??????????????????????1

（一）中國傳統文化的涵義??????????????????1

（二）中國傳統文化的思想精華????????????????1

（三）中國傳統文化的現實意義????????????????2

二、傳統文化對現代企業管理的啟示????????????????2

(一)剛柔——企業管理的方法????????????????2

（二）和諧——企業旺盛的法寶?????????????????2

（三）方圓——企業對外的形象?????????????????3

（四）中庸——企業定位的根本?????????????????3

三、中國傳統文化某些思想精華可為現代企業人才管理之借鑒??????4

（一）借鑒的基本原則?????????????????????4

（二）具體借鑒方法??????????????????????4

（三）OEC管理????????????????????????41、“仁”與以人為本??????????????????52、“義”與以義統利??????????????????63、“禮”與以禮服人???????????????????7

四、結束語????????????????????????????8 參考文獻?????????????????????????????9

第三篇：淺議鄉鎮機構改革的難點與對策

中央廣播電視大學

人才培養模式改革和開放教育試點專科

廣東廣播電視大學

畢業論文

題 目：淺議鄉鎮機構改革的難點與對策

姓

名： 朱銳華 學

號： 1144001426422 專 業： 行政管理學（專科）入 學 時 間： 2011年春

指導教師及職稱： 廖友華老師

所 在 電 大： 河源市廣播電視大學

2013年3 月1日

目 錄

【內容摘要】????????????????????????? 1 【關鍵詞】?????????????????????????? 1

一、鄉鎮機構改革難點及原因分析???????????????? 1(一)城鄉差異拉大，農民群眾不滿意????????????? 1(二)遺留問題消化難???????????????????? 1(三)干部作風不踏實，傷害群眾的感情???????????? 2(四)基層組織不強????????????????????? 2 二．鄉鎮機構改革后存在的問題????????????????? 2

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差??????????3(二)群眾自我意識逐漸增強????????????????? 3(三)鄉鎮責任分解難以落實????????????????? 3

三、鄉鎮機構改革的對策 ????????????????????4(一)認真落實“三農”工作各項惠農政策??????????? 4(二)大力加強基層組織建設，重新定位鄉鎮職能???????? 4(三)完善責任考核體系，將維穩工作納入新農村建設目標管理?????????????????????????????? 5 【參考文獻】????????????????????????? 8 淺議鄉鎮機構改革的難點與對策

【內容摘要】鄉鎮機構改革，是關系到鄉鎮干部及基層事業單位去留的改革，其意義重大。推進鄉鎮機構改革，把工作重心轉到加強社會管理和公共服務上來，是當前深化農村改革的重大步驟，是保護農民利益，促進農村社會進步的重要途徑。本文針對我國鄉鎮機構改革的現狀，分析了鄉鎮機構改革所面臨的種種矛盾及原因，尋求推進鄉鎮機構改革的對策思路，希望從根本上消除制約農村發展的體制性障礙，可以更好地為農村發展創造良好的外部環境。

【關鍵詞】鄉鎮 政府 群眾 農村 債務

一、鄉鎮機構改革難點及原因分析(一)城鄉差異拉大，農民群眾不滿意

鄉鎮政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉鎮政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現一些新問題在所難免。

1、職責難履行。鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態。

2、事務難應付。由于上下機構改革不協調，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。稅改后，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮干部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。城鄉差異較大，造成農民群眾心理上的不平衡，突出表現在：一是收入差距大。近幾年，雖然在增加農民收入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠遠高于大部分農民。部分農民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉基礎設施建設差異大。城區的基礎設施往往都是縣里統籌考慮，財政出錢建設，而鄉村的基礎設施建設卻往往要農民群眾自己籌集相當一部分資金來解決。隨著經濟的不斷發展，城區面貌可謂年年有變化，但鄉村基礎設施卻幾年難有一個大的變化，長年下來造成農民群眾心理不平衡。

(二)遺留問題消化難

1、干部心理不平衡 我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效離人們的預期以及經濟社會發展的需要尚有不少差距，許多時候還未能跳出“精簡——紀80年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，鄉鎮機構聘請大量臨時人員來從事公共管理。一些基層單位的領導趁機安排自己的“關系”，并予以轉正，成為國家工作人員。鄉鎮機構中還有個別合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉鎮組成人員的復雜性。對鄉鎮機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難 鄉鎮綜合配套改革前，鄉鎮的“七站八所”由縣主管局管理，鄉鎮政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規進人現象。

3、各項待遇落實難

干部職工的待遇難得到落實，養老保險和醫療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。

4、清退人員補償難

改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及經濟補償。根據《中華人民共和國勞動保障法》規定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，無法落實。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。

(三)干部作風不踏實，傷害群眾的感情

部分干部素質不高，作風不實。一是不善于做耐心細致的工作，過去少數干部存在的“動不動，三分鐘”等粗蠻作風，較長一段時間傷害過群眾的感情。二是處事不公，很多農民有怨氣，“一碗水端平”是農民群眾的共同心聲，絕大部分農民不埋怨政策的嚴厲，而是對有些事情不能“一碗水端平”恨之入骨，處事不公成為影響農村社會穩定的重要因素。

(四)基層組織不強

農民群眾不信任隨著市場經濟發展的不斷深人，農村稅費改革的影響，鄉級組織“有人管事，有錢辦事，有章理事”的作用反而在弱化。在“有錢辦事”方面，上級轉移支付僅夠維持鄉鎮正常開支，鄉鎮政府在籌錢為群眾辦公益事業方面能力十分有限，對不少弱勢群眾“上學難、就醫難”愛莫能助。久而久之，群眾對基層組織的依靠和信任度大打折扣。

二．鄉鎮機構改革后存在的問題 鄉鎮機構改革涉及到數百萬鄉鎮干部職工的切身利益，倍受關注。新一輪鄉鎮機構改革2 如何改，改到什么程度，成為社會普遍關注的熱點。從2004年，開始鄉鎮機構改革試點以來，既有成功經驗，也有不足之處。新一輪鄉鎮機構在總結成功經驗的基礎上，出臺了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。

（一）部分干部思想包袱較重，工作主動性差

鄉鎮機構改革后，工作人員的工作積極性有了很大的提高，工作方式方法也有了很大的改進，但也存在一定的問題。稅改后，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮干部在思想上、能力上、工作方法上的表現明顯不適應，工作無所適從。

(二)群眾自我意識逐漸增強

鄉鎮機構改革，不僅使農民負擔明顯減輕，而且將農村改革引向了深入。由于它涉及農村社會各方面利益的調整，對農村的發展產生了巨大而深遠的影響，也引起了廣大鄉村干部和農民的心態變化。農村一家一戶的自主經營模式，使得農村成員在經濟上和政治上對于鄉鎮政權組織的依賴性相對減弱。

(三)鄉鎮責任分解難以落實

鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鄉鎮一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，人員比原來減少，事卻沒減輕。許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲于應付，各種檢查接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到。鄉鎮是國家最基層一級政權，是農村改革發展的“橋頭堡”。“上面千條線，下面一根針”。鄉鎮是“麻雀雖小五臟俱全”。長期以來，大包大攬式的鄉鎮管理職能，不可避免地存在越位、錯位、缺位等問題，“不該管的也管了，該管的也沒管好”。有的鄉鎮黨委書記不無感慨地說，現在鄉鎮是責任無限大，權力無限小。鄉鎮職能定位不清晰，造成鄉鎮履職的不到位。新一輪鄉鎮機構改革將鄉鎮職能首次清晰表述：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。鄉鎮在機構改革后，能否切實履行好這四項職能，我們將拭目以待。現在鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經威脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉鎮政府來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。多年來，債務形成主要有以下幾個方面：一是政府直接債務。為了完成責任書考核的各項工作任務，這些年來鄉鎮政府借債搞一些重點工作，如小康住宅建設、溫棚建設、養殖小區建3 設等工程。二是政府職能延伸形成的債務。主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。三是政府接管債務。1999年農村合作基金會關閉后，鄉鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，這都增加了債務總額。多年來，能否在規定的時間內完成“三提五統”和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮干部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

三、鄉鎮機構改革的對策

(一)認真落實“三農”工作各項惠農政策

又好又快加強農村經濟發展發展是穩定的基礎。要認真貫徹落實中央關于“三農”工作各項惠農政策，繼續推進農業產業化，大力發展效益農業和現代農業，培育農業龍頭企業，扶持發展農產品加工業。要切實搞好鄉村組織規劃，積極籌措資金，強化農村基礎設施建設，多為農民群眾著想，多辦實事好事。讓農民年年有看得見的變化，不斷地讓農民充分享受城鄉統籌發展的實惠，不再為農村的基礎設施建設 “買單”，讓農民感覺到農村更是安心生產生活之地。要加快職業技術培訓基地建設，培養一批懂技術、有專長的新型農民，努力提高農民素質，加快轉移農村富余勞動力步伐，千方百計增加農民收入。要堅決執行農村稅費改革，切實減輕農民負擔，大力開辟農村消費市場，擴大農村消費拉動，加強農村公共服務建設，加快發展農村教育、衛生和文化等事業，切實改善農村生產生活條件。要進一步完善農村土地流轉制度，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制，為農村社會穩定打好堅實基礎。

(二)大力加強基層組織建設，重新定位鄉鎮職能

加強基層組織建設，首先要將鄉鎮的職能重新定位，并以明確《行政許可法》為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。一是科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉鎮職能重新定位的出發點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協調、科技示范、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。二是要轉變觀念，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題，找準鄉鎮職能轉變的中心點。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。要樹立民本觀念，由行4 政推動型向優質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。三是加強培訓，解決鄉鎮“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。鄉鎮干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。要由隨意型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(三)完善責任考核體系，將維穩工作納入新農村建設目標管理

一是“一把手”責任機制。把農村維穩工作做為“一把手”工程來實施，層層建立組織領導機構，黨政一把手擔任領導小組組長，為“第一責任人”。主要領導親自抓、負總責，分管領導深入抓、具體負責，班子成員一起抓、共同負責。二是溝通協作機制。要加強上下級之間，鄉村和站所之間的經常性溝通協作，定期召開工作會議聽取情況匯報，挖掘發現問題，研究措施，總結推廣典型，切實做到工作日常化、制度化、規范化，全面提升工作水平。三是人財物保障機制。著力加強群防群治建設，確保基層創建工作有人抓、有人管。樹立“穩定出效益”的理念，建立穩定的經費保障機制，將創建經費列入財政預算，納人新農村建設總體安排，確保創建活動有序、有力、有效開展。四是督導考核機制。建立責任考核體系，將維穩工作納入新農村建設目標管理考核，考核結果直接與基層黨政領導的任免、獎懲和工資待遇掛鉤。對出現重大問題的單位部門堅決實行一票否決、限期整改、相關責任人實行必要的組織處理和經濟處罰。要理順鄉鎮工作職能，把握鄉鎮工作重點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協調、科技示范、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。我們要轉變觀念，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題，找準鄉鎮職能轉變的中心點：

1、要樹立市場經濟觀念，由抓大農業向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我們要加強培訓，解決鄉鎮“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子：

1、要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉鎮干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。

4、要由隨意型向規范型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。鄉鎮綜合配套改革，對廣大農民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉鎮財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經濟建設和社會發展的主戰場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉同步改革。

我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。

參考文獻

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4、金太軍，林莉．新農村建設視角下的鄉鎮機構改革【J】．長自學刊，2007，(2)．

第四篇：鄉鎮機構改革的難點與對策

鄉鎮機構改革的難點與對策

——以張北縣張北鎮改革為例

摘 要

鄉鎮是我國社會的基礎。自從新中國建立以來，鄉鎮機構雖然歷經過多次改革，但仍不能完全適應經濟社會發展的迫切需要。本文將分三個部分來講述我們現在鄉鎮機構的問題以及解決決策。第一部分，在宏觀層面上介紹我國鄉鎮機構改革的緊迫性，分析鄉鎮機構改革所產生的深刻影響。文章第二部分詳細介紹了我國鄉鎮機構改革過程中所存在的主要問題，并有針對性地結合人員、機構等多種因素予以考慮，分析難點存在的主要原因。第三部分，文章結合河北省張北縣張北鎮機構改革所取得的一些成效，予以深度分析，指出了我國鄉鎮機構改革未來發展方向和趨勢。

關鍵詞：鄉鎮機構 改革背景 難點 決策

Abstract The township is the basis of our society.Since the founding of New China, the township institutions undergone numerous reforms, but still can not completely meet the urgent need for economic and social development.This article is divided into three parts to tell the township institutions and decision-making to solve.The first part, at the macro level on the urgency of reform of China's rural institutions, analysis of the profound impact of the township institutional reform.The second part of the article detailed major problems exist in the township agency reform process in China and targeted combination of personnel, institutions and other factors to be considered, analyze the main reason for the existence of difficulty.The third part, the article Zhangbei County town of Zhangbei, Hebei Province institutional reform effectiveness be depth analysis, pointed out the future development direction and trend of China's township institutional reform.Keywords: Township institutional reform background and difficult decision-making

目 錄

一、前言..............................................................................錯誤！未定義書簽。

二、我國的鄉鎮機構的背景..............................................錯誤！未定義書簽。

三、我國鄉鎮機構改革中存在的難點............................錯誤！未定義書簽。

（一）政府職能未從根本轉變..................................錯誤！未定義書簽。

（二）人員分流困難，財政負擔大..........................錯誤！未定義書簽。

（三）法制不健全影響機構改革的成效..................錯誤！未定義書簽。

（四）行政區劃建制偏小........................................錯誤！未定義書簽。

（五）鄉鎮政府行政職責不明................................錯誤！未定義書簽。

四、解決鄉鎮機構改革存在難點的對策..........................錯誤！未定義書簽。

（一）堅持政企、政事、政社分開，切實轉變政府職能錯誤！未定義書簽。

（二）多管齊下，多途徑解決人員分流難題..........錯誤！未定義書簽。

（三）健全法制，將機構改革納入法制化軌道....錯誤！未定義書簽。

（四）大力精簡鄉鎮黨政機構和人員編制，從嚴控制領導職數錯誤！未定義書簽。

（五）整體推進鄉鎮事業單位機構改革，對財政供養人員實行總量控制....................................................................錯誤！未定義書簽。

結束語..................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻..............................................................................錯誤！未定義書簽。致

謝..............................................................................錯誤！未定義書簽。

一、前言

鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮機構工作效率高低直接影響到我國政策在基層貫徹執行情況。當前我國鄉鎮機構正處于關鍵時期，穩步推進我國鄉鎮機構財政和人員精簡工作，有助于推進我國農村工作有序開展。在實踐過程中，我國鄉鎮機構改革存在諸多問題，雖然進行了一定程度上改革，但是依然不能與我國鄉鎮實際工作相一致。因此本文立足于機構改革、人員構成等問題，按照依法治國的策略，穩步推進我國鄉鎮機構改革工作有序推進。同時在推進我國鄉鎮機構改革過程中，始終與國際國內整體形勢相一致，實現社會穩步發展。在研究過程中，本文以張北縣張北鎮改革為例，借鑒了張北縣張北鎮機構改革所存在的背景和有益 成果，穩步推進鄉鎮機構改革工作開展。

二、張北縣張北鎮簡介

張北鎮隸屬于河北省張家口市張北縣，地勢較為平坦，平均海拔高度為1398米，位于交通樞紐地位，其中全鎮耕地達76951畝，屬于壩上地區第一大鎮。張北縣政府位于張北鎮，共下轄21個行政村，52個自然村和4個街道辦事處、26個社區居委會。

張北鎮始終遵從旅游發展思路，每年投入巨額經費進行旅游開發，通過旅游開發的形式來實現全鎮的全面發展，推動了全鎮經濟發展。面對新的發展思路和發展機遇，全鎮始終以旅游發展為發展思路，實現了各項社會事業的穩步發展，連續三年被評為壩上第一強鎮。

三、張北縣張北鎮改革中存在的難點

（一）權力關系理順不清

以張北縣張北鎮為例，黨政不分是我國鄉鎮政府運作中的最普遍現象。鄉鎮權力始終圍繞著黨委書記，黨委書記在鄉鎮決策過程中位于一把手，鄉鎮政企關系尚未理順清楚，這種不合理的權力關系和管理模式，阻礙了鄉鎮機構的前進和發展，容易滋生腐敗問題和非科學化管理問題。

（二）編制人員增減不規范

張北縣張北鎮所有工作人員多達百人，其中包括行政編制、事業編制和工勤編制、臨時人員。雖然行政編制數量有所限定，但是其他編制人員數量和臨時人員數量沒有得到有效規定，使得鎮政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮政府的財政負擔，不利于鎮政府發展。

改革成功的經驗和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領導個人意見，缺少法律法規的約束，工作上存在嚴重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應付差使。機構增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴重影響鄉鎮機構改革的成效。

（三）政府行政職責不明

張北縣張北鎮改革為例，存在嚴重的行政處罰擴大化現象。在實際執法過程中，張北縣張北鎮政府工作人員普遍存在隨意執法現象，在罰款過程中不開具發票，造成了隨意罰款現象出現，這種行政職責不清的現象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。2011年張北鎮在進行人口登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴厲，由于自身工作不到位，導致了干群關系緊張，不利于工作開展。

違規操作是張北縣張北鎮改革主要存在的問題。以2011年張北縣張北鎮拆遷工作為例，由于鄉鎮政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補償款進行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點。連續三年來，拆遷戶上訪成為了重點工作，甚至出現了上千名拆遷戶圍堵鎮政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發大規模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護社會穩定。鄉鎮拆遷主體不按照規章制度辦事，開發商和行政機關不按照規定進行補償，地方政府濫用行政權力，由此導致造成了拆遷主體和拆遷戶之間的矛盾。在發放補償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標準對補償款進行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時發放補償款，這樣就造成了農戶對拆遷主體產生不滿情緒。

四、解決鄉鎮機構改革存在難點的對策

（一）理順權力關系

1．鄉鎮政府職能轉變的突破口：決策體制的創新政府職能的實現實質上是以政府的權力為依托，而在政府的各種權力中，最重要、最根本的就是決策權。所以要轉變鄉鎮政府職能，就必須先改革鄉鎮這種以黨委書記為核心的高度集權的決策體制，實現決策的民主化。那么，決策體制如何創新? 張北縣張北鎮在進行行政改革過程中，理順權力關系是張北鎮改革的主要途徑。張北鎮改革明確了共產黨、政府和人大這三者之間的關系。第一，張北鎮明確了黨群關系，明確了黨領導鄉鎮的改革措施，通過加強黨對鄉鎮政府發展的政治、思想和組織領導，明確黨的領導核心地位，第二，賦予鄉鎮政府以行政管理實權，使黨從鄉鎮行政管理的具體事務中撤出來，明確鄉鎮政府的行政管理職能，第三張北鎮完善鄉鎮人大對鄉鎮長的選舉、監督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮整體發展改革思路，推進了整體工作進度。

2．鄉鎮政府的職能轉變：政社分開、政事分開和政企分開。長期以來張北縣博天糖業公司長期依賴于政府，這不利于企業自身發展。張北縣博天糖業公司作為生產糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發展。張北鎮政府果斷地進行政企分離，采用市場化機制進行疏導，打通了企業命脈，推動了企業發展。通過這一改革，一方面刺激了企業活力，另一方面也減輕了政府負擔。

（二）規范編制人員

l、減少機構設置。張北鎮黨政機構設置一般為5個，按照實際工作需要，對黨政機構進行撤并。按照縮減機構原則，張北縣張北鎮政府壓縮派出機構，實現對各個行政村的直接管理，從而能夠減少機構設置，穩步推進鄉鎮管理工作有序開展。同時張北鎮政府在社區設立居民管理委員會，實現對社區居民的直接管理，穩步推進社區管理工作有序開展。

2、行政編制精簡要科學合理。張北鎮政府針對具體工作實際，對行政編制進行壓縮，將行政編制進行了壓縮，控制在50名行政編制之內，實現了每一個工作人員對應相應的工作崗位，穩步推進行政管理工作的有序開展。

3、領導職數要從嚴控制。張北縣張北鎮政府在領導任命過程中，結合具體

職位予以安排，同時由書記、鎮長組成領導班子，實現工作效率有效管理。

張北縣張北鎮鄉鎮事業單位要以現有編內人員為基數，對事業單位編制人員進行壓縮，穩步推進定崗定員工作，同時對財政供養人員數量進行有效控制。對于張北鎮范圍內的中小學和醫院進行壓縮，在中心范圍內設立學校和醫院，對財政供養人員進行壓縮，從而能夠減輕財政負擔，實現辦公效率提升和政府負擔減弱。

（三）依法改革，規范行為

依法行政是確保執法公正的前提，有助于打造一個公平、正義的執法環境。規范法治建設進程需要規范執法行為。第一，要規范行政自由裁量權，確保獎懲得當。以法律為依托，結合實際工作開展具有針對性地監督機制，實現自由裁量權的規范化運作。第二，嚴格遵循執法回訪制度，杜絕在實際工作中吃拿卡要問題，對違反相關規定的人員予以責任追究。通過執法回訪工作開展，了解執法相對人對執法工作的意見和建議，引導執法相對人合法經營。在很多工作人眼中，他們把執法混同為罰款，實質上這種思想是錯誤的。執法與服務兩張皮的現象是我國工作中經常出現的問題。革除“以收代罰”的錯誤思想，才能保證執法工作有效開展。在實際工作中，摒棄傳統主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執法檢查報告制”、“開門審案”等制度。部門工作執法主要分為服務和管理兩個方面。一方面部門要對主要環節進行管理，提供人性化服務，另一方面部門實施全程化服務，在重點細節上為人民群眾提供人性化服務。服務與管理是統一為一體的。浙江省執法工作人員，采用說理的方式，引導執法相對人配合執法行動，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質執法隊伍化解了執法過程中的矛盾問題，贏得群眾認可。

以2011年張北鎮拆遷工作經驗為例，張北鎮取得如下經驗：拆遷工作是一項系統性的工作，嚴格按照法律法規要求，才能全面推進拆遷工作進展。具體來說，可以分為如下幾個方面：第一，制定工作方案，拆遷工作小組要掌握實地調查結果，制定建設項目工作方案，對工作中每一項工作責任和分工進行系統的分配，同時積極參考上級領導部門的意見和建議。第二，嚴格遵循程序，拆遷工作組在工作過程中，需要嚴格工作程序，確保拆遷工作按照科學發展思路進行發展。首先拆遷工作小組要做好公告宣傳工作，對征用地所有人進行公告，在公告中需

要對批準機關、征地面積和范圍進行陳述，使得被征地人能夠準確掌握征地使用用途。在拆遷公告公示之后，制定拆遷工作安置方案，經過所有權人討論，做好拆遷征地工作聽證會議，了解被征地所有人的意見和建議。尤其是被征地所有人對拆遷安置補償方案存在異議的，可以申請進行復議，這樣就能夠獲得拆遷農戶支持，從而能夠保障拆遷工作順利開展。第三，妥善落實補償工作，為了保障被征地所有人利益，拆遷工作小組需要保護被征地所有人的利益，及時兌現拆遷安置費用，確保征地工作能夠有序開展，將拆遷工作中的矛盾最小化。

（四）多管齊下，多途徑解決人員分流難題

盡管機構改革的關鍵問題是轉變職能，但機構改革成功與否仍取決于人員分流這項工作。縱觀我國歷次鄉鎮機構改革中的人員分流問題，可以看出阻礙鄉鎮機構改革人員分流的障礙主要有以下幾點：一是鄉鎮既得利益的阻礙和傳統行政文化的影響；二是鄉鎮政府人員分流回旋余地小：三是鄉鎮社會保障制度改革的滯后；第四、分流人員心理因素的影響。再有一些分流人員懷疑有的領導搞不正之風，在留崗和分流的問題上表現不公平、不公正或不公開，從而對分流產生抵制心理。對此，應該采取以下措施：

1．發展農村經濟，為人員分流創造條件鄉鎮政府應該以職能轉變為契機。以張北縣張北鎮改革為例，以經濟建設為中心，通過引導農村產業結構調整來調動農民的勞動積極性，大力發展農村經濟，此外要加大招商引資力度，大力發展鄉鎮企業和各種民營企業、外資企業，建立和完善農村市場體系，從改變農村落后的社會經濟面貌上為人員分流拓寬渠道，從而能夠穩步推進我國鄉鎮機構改革工作開展，同時為我國鄉鎮機構改革提供經濟基礎。

2．發揮思想政治工作優勢，改造傳統行政文化思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現黨的領導的重要途徑和社會主義精神文明建設的重要內容，也是搞好經濟工作和其它一切工作的有力保證，在我國的現實條件下加強思想政治工作是強化意識形態剛性力量的一種重要而有效的手段，它對解決人員分流難題具有舉足輕重的作用。通過發揮思想政治工作優勢，改造傳統的行政文化，使分流人員從大局出發，認識到人員分流的重要性和緊迫性，為人 5

員分流鋪平道路1。

結束語

鄉鎮機構改革涉及到眾多方面，只有妥善處理好鄉鎮機構改革工作，才能有效貫徹執行中央、省市縣的決策，在基層穩步推進新農村建設工作，實現更好地進步。在進行鄉鎮機構改革過程中，之所以出現各種難點和問題，主要是由于法律執行不到位造成的，因此只有穩步推進我國鄉鎮機構按照法律程序辦事，才能實現機構改革有序開展。我國鄉鎮機構改革應當從機構設置、人員安排、經費預算等多種角度予以分析，找到適合我國鄉鎮機構改革的主要思路，本文以河北省張北縣張北鎮為例，分析了我國鄉鎮機構改革所存在的主要問題，并指出了未來發展改革思路，希望能夠對我國其他象征地區機構改革提供一些可供參考的意見和建議。

參考文獻

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[10] 黨國英.鄉鎮機構改革的問題與出路[J].小城鎮建設.2006(03)

致

謝

這段時間對鄉鎮機構改革的研究讓我知道了很多東西，也讓我認識了很多新的知識，這是我以前從未學過的理論知識，因為有一位好老師的指導，我們不僅學到了課本上的理論知識，而且還學到了許多課本上沒有的知識。

最后，我很感謝老師很同學們在這段時間里對我的幫助與指導。

第五篇：新時期縣級政府機構改革及轉變職能現狀與對策

新時期縣級政府機構改革及轉變職能現狀與對策

交流探索 加入時間：2009-06-03 09:14:00 來源：敘永縣人事局 作者：吳亞瓊

葉天富 點擊數：172

5摘要：縣級政府作為統籌城鄉發展的樞紐，在構建和諧社會的過程中，承擔不可替代的角色。當前政府機構運行中仍存在一些問題，如機構設置不夠合理，職能還需進一步明晰，管理關系仍要進一步理順。結合當前政府機構改革趨勢，縣級政府應加強行政效能建設，規范機構設置，進一步強化公共管理服務職能，以促進縣域經濟社會和諧發展。

關鍵詞：和諧社會縣級政府機構改革

縣級政府作為我國農村基本的區域性政權設置，是國家機構承上啟下的重要環節，是統籌城鄉發展的樞紐。其擔負的任務最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉變的任務也最為艱巨。在構建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協調、可持續發展的目標，特別是在現今全球金融危機的背景下，如何加強縣級政府對經濟社會的宏觀調控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構改革和政府職能的轉變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。為此，按照省、市關于做好地方機構改革調研工作的部署和縣委關于開展學習實踐科學發展觀調研活動的有關要求，我辦結合自身職能，深入到相關部門對其機構運行、履行職責情況進行了調研，形成了關于縣級政府機構運行及履行職責情況的調研報告，供領導決策參考。

一、我縣政府機構改革及運行情況簡要回顧

2001年以來，我縣縣級機構經歷了幾次調整：一是2001年機構改革，對縣級黨政機構進行了大調整。此次改革通過部門“三定”(定機構、定職能、定編制)，整合職能，歸并機構，設置黨委工作機構7個，政府工作機構21個，政府直屬事業單位3個，議事協調機構4個。在此次改革中，撤銷了貿易局、鄉鎮企業管理局、輕工總會等直接參與企業經營管理的部門，完成了政府行政部門從生產經營領域的退出機制。全縣行政編制按17%進行精簡，事業編制按20%進行精簡，富余人員進行了多種渠道的分流，達到了轉變職能、精簡機構、減少冗員的預期目標；二是2005年政府機構的局部改革。將縣發展計劃局改組為縣發展與改革局，承擔綜合議定全縣經濟社會發展政策，指導總體經濟體制改革的職能；將縣經濟貿易局更名為縣經濟和商務局，承擔經濟運行和企業指導、協調，以及內、外貿管理職能。將縣衛生局承擔的食品、保建品、化妝品監管職能劃入縣食品藥品監督管理局，藥品監督管理實行省以下垂直管理；將縣計劃生育局更名為縣人口和計劃生育局；三是根據社會發展需要，新建或調整了一些縣級機構。2005年組建了城市管理局；2007年成立了縣委群眾工作局、政務服務中心；將教育科學技術局更名為教育局，成立了科學技術局；將建設環境保護旅游局更名為規劃建設局；開展了公安警務運行機制改革，調整了公安局內設機構；四是2008年鄉鎮機構改革。對鄉鎮行政事業機構進行了科學設置，并重新核定了人

員編制。同時著力對農技推廣體系和畜牧獸醫體系進行了改革，理順了縣級業務主管部門與鄉鎮間的管理關系。

通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務和綜合管理能力得到了明顯增強，主要表現在：

(一)經濟調控能力不斷提高。通過2001年機構改革，解除政府主管部門與所辦經濟實體和下屬企業的行政隸屬關系，不再保留輕工總會、商業局等專業經濟管理部門。2005又將發展計劃局改為發展與改革局，經濟貿易局改為經濟和商務局，切實加強對縣域經濟的宏觀調控能力。從而完成了縣級政府從經濟的直接參與者到經濟的宏觀調控者的轉型，切實解決了政企不分，政府行政部門對企業生產經營和發展統得過多、管得過死的問題。

(二)行政效能建設得到增強。突出抓好政府政務服務中心建設，全面推行“兩集中、兩到位”制度。在27個行政職能部門設立了行政審批股，部門的行政審批職能向行政審批股集中，各單位行政審批股向政務中心窗口集中，實行行政審批項目在政務中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環節，提高了行政效能，改善了投資環境，方便了人民群眾。

(三)社會治安綜合治理不斷強化。通過對公安警務運行機制改革，完善了公安機構建設和隊伍建設，公安三基工程得到了順利推進，社會治安綜合治理工作收到了明顯效果。

(四)更加關注民生，群眾工作能力不斷增強。成立了縣委群眾工作局，成立了群眾工作中心、惠民幫扶中心，認真落實各項惠民政策，暢通了民意訴求渠道，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，積極調處和化解群眾矛盾，政府的公共服務和社會管理職能日臻完善。

二、政府機構運行中存在的問題

經過多次政府機構改革，我縣政府職能的轉變已取得了較大成果，政府的經濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經濟社會不斷發展變化，在政府機構運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現在：

(一)有的機構設置不合理，管理體制尚未理順。在2001年機構改革中，由于受機構限額的限制，有的行政單位劃成了另一行政單位的下一層級，如環境保護局劃為規劃建設局的二級局，農機局劃為水利局的二級局，統計局、物價局劃為發展與改革局的二級局。由于主管局和二級局間的職能差異較大，事實上根本無法對二級局進行業務上的指導和工作上的管理，反而增加了管理層級，對二級局的工作形成了制肘。從平時的工作運行來看，這些二級局事實上已脫離了一級局的管理，一直處于獨立運作狀態。

(二)有的機構職能弱化，不適應現在的工作需要。如糧食局在2001年機構改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2001年機構改革后，被改為政府直屬事業單位，職能在不斷弱化。隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農村工作的重點，對糧食部門的工作要求越來越高，現有的糧食部門機構設置越來越不適應糧食安全管理的需要；又如畜牧局，近幾年動物疫情形勢比

較嚴峻，給人民群眾的食品衛生安全帶來嚴重威脅，動物防疫檢疫工作日益重要，而畜牧局作為行政主管部門，其單位性質為事業單位，造成了其機構設置與承擔的職能不相對稱，不利于我縣動物防疫檢疫工作的開展；再如城市管理局，履行城市管理職能，在城鄉綜合治理中擔負主要任務，由于其機構屬于事業單位，在城市管理行政執法上一直處于比較尷尬的處境。

(三)有的部門行政事業人員混崗，政事不分現象仍然存在。比較典型的是農業、林業、水利等部門，其局機關內部行政內設機構和事業站混為一體，行政人員比例小，事業人員偏多，事業站實質上承擔的是業務股室的工作，履行的是局機關行政管理職能。由于人、財、物均未獨立，事業單位不能作為一級法人獨立開展工作，其自身的農業技術推廣服務職能并未得到充分發揮。同時，隨著公務員津補貼的實施，這些單位中，事業人員和行政人員工資待遇存在差異，也給單位內部管理帶來困難，不利于充分調動和發揮人員的積極性。

(四)有的部門編制偏緊，人員結構不合理，不能滿足現實需要。如教育系統，去年市上下達我縣中小學教師編制4681名，而根據全縣實際學生人數，按中小學師生比計算，實需中小學教師編制數為5225名，全縣教師編制緊缺。從我辦到各學校調研的情況看，多數學校班級學生數在60人以上，有的中學班級學生數達80多人，教師資源的緊缺，嚴重制約了我縣教育事業的發展。同時，教育局作為教育系統的主管局，承擔對全縣教育教學單位的行政管理和業務指導的職能，其局機關人員應是對教育教學專業比較熟悉的人員，而目前招錄的公務員，多為非教育專業的人員，在對全縣教育教學工作的管理和指導上還需要一個重新學習、逐步適應的過程，不利于對學校的有效管理；又如公安系統，隨著社會治安綜合治理工作對公安部門要求的提高，目前的公安編制已偏少，為此，在2007的警務運行機制改革中，不得不聘用一部分協警協助公安執法。今年按省上要求，需進一步補充公安人員，但由于沒有足夠的空余編制，這就對及時補充我縣公安警力形成了制約，也制約了我縣公安三基工程的建設和發展。

(五)機構設置過多，受條條干預現象仍然存在。按照機構編制管理的有關規定，嚴禁上級業務部門以批項目、批資金、升級達標、考核一票否決等形式干預下級的機構編制管理，但事實上，這種現象仍然普遍存在。目前縣級政府的經濟發展模式基本上還屬于一種項目經濟模式，地方經濟發展很大程度上要依靠上級項目資金的支持。因此，積極向上級業務部門爭取項目資金成為很多部門的主要工作，而上級業務部門在批項目、批資金時，往往要求下級政府要對口設立相關機構，對下級工作的考核和升級達標，也往往以是否設立對口機構為前提，這就造成了一些“項目機構”、“達標機構”、“受檢機構”的產生。

三、政府機構改革和職能轉變的對策與建議

(一)進一步明確職能定位。縣級政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，強化服務意識，提高服務質量。通過合理劃分職能，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。建立部門間制度化的協調程序與規則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現象。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多

個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。理順部門間的管理關系，將環境保護局與規劃建設局管理脫勾，物價局、統計局與發展與改革局管理脫勾，農機局與水利局管理脫勾，作為獨立工作部門，由縣政府直接管理；強化畜牧局、糧食局、城管局行政管理職能。

(二)進一步提高行政效能建設。認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，具有行政審批職能的單位要及時確定首問負責崗位，實行掛牌上崗。審批事項、審批程序和審批標準要進行公布，將限時辦結的要求落實到每個審批崗位。全面推行“兩集中、兩到位”，嚴格定崗、定責、定人，提高現場辦結率。對重點企業、重點項目、重點工程，建立并聯審批“綠色通道”。深化政務公開，把辦事公開和糾風工作、執法監察工作結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過打造一個運轉協調、廉潔高效、作風優良的政務環境，為我縣招商引資創建一個良好的發展平臺。

(三)建立和完善事業法人制度，賦予事業單位法人地位，著力解決“政事不分”問題。將事業單位職能從機關行政管理職能中剝離出來，讓事業單位能獨立履行其專業技術服務職能。減少行政主管部門對下屬事業單位的人、財、物的控制，著力解決其事業人員與行政事業人員混崗，事業單位與行政機構職責不明、權限不清的問題。

(四)建立和完善機構編制部門與業務主管部門的溝通協調機制，嚴格執行機構編制管理紀律，著力防止條條干預機構編制現象。按照市場經濟和和諧社會建設的要求，打破傳統的按行業和條條對應設置機構的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構調整，逐步解決分工過細，職能分散和部門直屬事業單位過多過小的問題，進一步完善組織結構。建議上級機構編制部門加強與行業主管部門的溝通協調，避免上級有關部門利用批資金、批項目干預下級政府的機構編制管理。