第一篇：麟游縣扶貧開發工作成效問題及對策（模版）

麟游縣扶貧開發工作成效、問題及對策

一、“十一五”扶貧開發工作成效

麟游縣1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發工作重點縣。改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，認真貫徹落實黨的扶貧惠農政策，把扶貧開發工作列入全縣經濟社會發展的“四大戰略”之一，堅持以科學發展觀為統領，以扶貧開發統攬農村工作全局，以減少貧困人口為目標，以項目建設為重點，創新機制，加大力度，轉變作風，狠抓落實，全縣扶貧開發工作取得了顯著成效，呈現“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標志，農村貧困現狀進一步緩解。五年累計減少貧困人口3.37萬人，農村貧困現狀進一步緩解，全縣扶貧開發工作取得了階段性成效。二是以貧困村基礎設施條件改善為標志，貧困人口生產生活環境顯著改觀。五年來，累計投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整體搬遷點38處。共啟動建設扶貧重點村36個，完成水、電、路等基礎設施建設項目467個，完成投資3520.7萬元，扶貧重點村基礎設施條件極大改觀，村容村貌煥然一新。三是以貧困群眾增收脫貧為標志，產業扶貧成效突出。五年爭取信貸扶貧資金8950萬元，其中投放小額到戶貸款6200萬元、企業貸款2750萬元；共啟動互助資金項目村15個，發展協會會員1529戶，互助資金總量達到290.4萬元，累計投放到戶205.74萬元，破解了貧困群眾發展主導產業投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。四是以貧困群眾自我發展能力增強為標志，科技

扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓班488期，培訓貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中就業技能培訓1593人，貧困人口科技素質和自我發展能力明顯提高。五是以大扶貧格局初步形成為標志，社會扶貧深入開展。五年間，共有10個中、省扶貧單位和45個規模以上企業在麟游縣開展扶貧工作，累計投資491.1萬元，為貧困村辦實事92件；81個縣級部門和單位為包扶村投資371.4 萬元，辦實事670件，加快了扶貧開發進程。六是以扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點順利推進為標志，為新一輪扶貧開發工作奠定了基礎。2010年麟游縣按照全省統一安排，把“兩項制度”銜接試點工作作為扶貧開發工作的重中之重，全縣上下通心協力，緊密配合，圓滿完成了各階段的工作任務。通過試點，摸清了全縣貧困底子，探索出了“六步識別法”的貧困人口識別機制，得到省、市有關部門的充分肯定，2010年，麟游縣榮獲全市扶貧開發工作先進縣，2011年3月，麟游縣榮獲全省“兩項制度”有效銜接工作先進縣稱號。

二、目前扶貧開發工作面臨的困難和問題

“十一五”期間，麟游縣扶貧開發工作雖然取得了顯著成效，但同統籌城鄉發展、“三化同步”的要求相比，仍然面臨一些困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深，扶貧開發的任務十分艱巨。首先，2010年，全縣農民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農民人均純收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全縣有50個低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發生率為28.4%,遠遠高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實現脫貧的低收入人群，致

富基礎很不牢固，發展動力不足，收入很不穩定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發成果的任務仍然很艱巨。二是基礎差、底子薄，整村推進仍然處于低水平。麟游縣自然條件差，發展后勁不足，在新階段扶貧開發工作中，由于財政投入有限，捆綁資金量少且不能及時到位，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設任務的重點村建設標準低，整村推進仍然處于低水平、低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部、群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部、群眾認為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發工作的積極性不高，對低保與扶貧的認識比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發工作對策及措施

“十二五”時期是麟游縣實現“打造關天能源新基地、建設和諧奮進新麟游，奮力挺進全省十強縣”戰略目標的關鍵期，也是扶貧開發工作的重大機遇期和轉折期，全縣扶貧開發工作要突出改善貧困村基礎設施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發展能力“三大重點”；大力實施連片開發整村推進、貧困人口搬遷、互助資金、產業發展、貧困戶能力建設、社會扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，實現減少農村貧困人口1.5萬人的目標。根據目前存在的問題，要實現“十二五”扶貧目標，必須在對策和措施上實現“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點項目建設上實現新突破。落實各級責任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設，不斷改善貧困村

基礎設施條件。特別要切實抓好千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房和整村推進重點村工程建設，使全縣低收入村生產生活條件和貧困戶人居環境有大的改觀。

二是突出重點，扶持到戶，在發展主導產業上實現新突破。堅持扶貧到戶方針，瞄準貧困群體，用足用活扶貧政策，切實發揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發展農業主導產業、增加貧困群眾收入中的推動作用，每年投放小額信貸資金1000萬元，扶貧互助資金總量達到700萬元以上，發放產業發展到戶資金250萬元，扶持貧困人口發展特色產業，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入每年增長20%以上。三是以人為本，強化培訓，在提升貧困群眾能力建設上實現新突破。搶抓煤田開發和發展文化旅游產業的大好機遇，每年完成實用技術培訓5000人（次）、扶貧技能培訓300人，就業率和穩定就業率分別達到95%、80%以上，不斷提升貧困群眾的自我發展能力。

四是多輪驅動，通力協作，在社會扶貧工程上實現新突破。加強聯系和匯報，搞好協調與服務，為包扶單位營造良好的投資氛圍和工作環境，爭取包扶單位、企業的大力支持和扶持，著力營造大扶貧格局。社會扶貧每年完成投資160萬元以上，到2015年達到800萬元以上，力爭達到1000萬元，著力為包扶村和貧困戶辦實事、辦好事，不斷提高包扶成效。

五是轉變作風，抓點示范，在打造亮點工程上實現新突破。牢固樹立群眾意識和服務意識，把貧困群眾的事當作自己的事去辦，切實轉變作風，經常深入實際搞調研，促落實，集中精力，撲下身子為貧困村和

貧困戶辦實事、辦好事；把抓點示范與實施扶貧重點項目、與統籌城鄉發展、與加快新農村建設緊密結合起來，集中項目、資金、技術、人力，抓典型、樹亮點，每年至少抓好一個移民搬遷、一個整村推進、一個產業發展示范點，高起點規劃，高標準建設，全力打造亮點和精品工程，輻射帶動全縣扶貧開發工作上水平。

六是加強領導，強化考核，在夯實工作責任上實現新突破。把扶貧開發工作作為統籌城鄉發展、構建和諧社會和推進全縣經濟社會發展的大事來抓，納入工作的重要議事日程，擺上重要位置，實行黨政一把手負責制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，健全黨政領導包抓制度和考核機制，并把扶貧開發工作納入年度目標考核范圍，逐級簽訂責任書，層層夯實工作責任。教育引導全縣干部群眾，強化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各負其責，各盡其職，確保“十二五”扶貧開發各項目標任務的順利完成。

（麟游縣扶貧開發辦公室 張海峰）

第二篇：湞江區扶貧開發工作存在問題及對策建議

湞江區扶貧開發工作存在問題及建議

我區新一輪扶貧開發工作在省、市、區委的堅強領導下，在全區幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧湞江打下了堅實的基礎。我區扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作基本情況

我區新一輪扶貧開發“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮的5個行政村，其中新韶鎮黃浪水村25戶68人，犁市鎮溪頭村31戶94人，花坪鎮花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發工作主要做法

一是領導重視。區四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。區四套班子領導，分別建立扶貧聯系戶。區直部門和對口幫扶

單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，收到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，區委、區政府出臺了《湞江區2013年-2015年扶貧開發工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了發展家庭經營、開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“村村有規劃，戶戶有項目，人人有任務”扶貧格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區財政每年拿出專項資金用于扶貧，區直部門根據業務特點對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2013年財政投入100萬元的基礎上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達到140多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我區提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區“6.30”廣東扶貧濟困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養項目給予了大力的扶持。并成立農民專業

合作社幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強化培訓，搞好勞務輸出。各幫扶單位根據貧困戶的實際需求舉辦各類種養培訓班10多起，聯系職校舉辦勞動力轉移培訓5起，受教育貧困群眾人次達300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關幫扶單位還協調企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉移就業，提高收入水平。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著貧困村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。三是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

四扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我區貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

五是村集體脫貧與農民個體脫貧不甚協調。目前扶貧模式的確立從指導思想上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費；三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。

四、扶貧開發工作應對措施

目前，全區有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過

好中選良，良中選優等的辦法，篩選出一批適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農戶”和“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續加大對口幫扶力度。認真落實“單位幫村、干部包戶”工作機制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同區對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行互惠互利，使全區形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務輸出。區扶貧辦要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到200人次以上，年勞務輸出達到100人次以上，戶年實現增收3000元以上。

四是做大做強扶貧產業，為貧困群眾穩產增收打牢基礎。做大做強扶貧產業，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業，同時，抓好扶貧

龍頭企業與貧困村優勢產業及貧困農戶的對接，推 行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，促使企業與農戶形成互相依賴的產業鏈和利益共同體，實現貧困農戶和企業共同發展、共同促進。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對重點扶貧項目，重點扶持，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對各類扶貧項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

2014年9月18日

第三篇：山區普治工作發展成效及問題對策

本文作者：董定權 好范文原創投稿

淺談山區普治工作發展成效及問題對策

值“六五”普法開展之際，本人擬對神農架普治工作發展成效和山區普治中存在的問題及針對山區現狀如何進一步改進普治工作進行探討，并談一談粗淺的認識：

一、普治工作發展與成效

神農架林區位于鄂西北，1970年經國務院批準建制，是全國唯

一以“林區”命名的行政區。現轄5鎮3鄉和自然保護區管理局、林業管理局、濕地管理局3個正處級單位，國土面積3253平方公里，總人口8萬，山大人稀，人口密度為24人/km2，全區森林覆蓋率達88%。神農架林區初期的法制宣傳工作主要是配合黨和政府中心工作,宣傳國家新頒布的各項法律、法規，在工作形式、方法、組織領導等方面處于按部就班時期。1985年4月，林區黨委宣傳部、政法委員會、人大法制工作委員會、司法局聯合制定《神農架林區在全體公民中基本普及法律常識規劃》，對普法對象、內容、方法、步驟、考核辦法、標準以及組織領導等做了全面明確規定，由此步入探索發展階段。經過“一五”普法啟蒙教育，“二五”普法專業法律學習，“三五”普法學用結合，“四五”普法兩個轉變、兩個提高，“五五”普法法律六進的普治活動，二十四年的普治工作成效顯著，在宣傳形式上：一是開設法律咨詢臺。不定期組織工作人員在中心街、人員集中區域設立法律咨詢臺，散發宣傳資料，解答疑難法律問題；二是舉辦法律培訓班。定期對鄉鎮、部門干部、村組骨干、司法行政人員進行培訓，提高對法律的宣傳力度、矛盾的調處能力和依法治理水平；三是舉辦專題講座。邀請專家教授對領導干部、法制宣講員進行法制理論輔導，夯實法制理論基礎；四是以會代訓。通過區鄉村組各種會議，傳達政策、宣講法律知識，達到提高人民群眾法律知識的目的；五是送法上門。將法律知識送到村組，以宣講、釋義和宣傳單形式進行宣傳，達到普治目的。在普治創新上：一是抓住了重點。把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員等作為重點普法對象；二是抓住了熱點。把涉及人民群眾生產生活密切相關的法律法規作為宣傳重點；三是抓住了新點。利用電視講話、電視滾動播放法律法規標語、發送手機短信、編寫法律宣傳歌、網上講座、法制電影等方式進行宣傳；四是抓住了焦點。在執法部門推行執法四制，完善了執法程序，規范了執法行為，加大了執法監督力度。在普治成效上：一是公民的法律意識得到提高。從公民投訴到聘請律師作為代理或參與調解活動,反映出當事人維權意識和法律意識的提高；二是領導干部的法制觀念逐步增強。從完善制度、依法決策到自覺接受社會的評議監督，反映出領導干部的法制觀念有了明顯提高；三是民主法治建設成效明顯。從普遍落實“四民主、兩公開”、村民實行自治到村務管理規范有序，反映出黨群、干群關系進一步改善，農村基層民主法治建設得到加強；四是依法行政水平提高。從完善行政執法制度、清理規范性文件到落實政務公開，反映出行政行為的法制化和規范化得到夯實；五是法治理念得到深化。從重打擊犯罪、輕保護人權，重實體、輕程序到樹立執法為民、公正執法理念，反映出執法公正、一心為民的指導方針得到落實。

二、存在的問題及原因

(一)山區普治教育存在的主要問題：一是法制宣傳內容針對性不強。在普法宣傳中，有時由于先拿計劃、印制宣傳資料，沒有有的放矢，面對不同層次的人群和不同的需求而不能達到宣傳效果，導致需求的法律沒有得到普及；二是法制宣傳缺乏協調配合。各部門因專業法律宣傳的多，各自因工作需要開展宣傳活動，導致不統一、無大的聲勢和內容單一，造成“單打獨斗”的現象；三是發展不平衡。在部門、社區、人口集中地宣傳較多，對農民工、社會閑散人員和下崗人員宣傳較少，導致宣傳工作不平衡，存在死面和死角；四是保障監督機制不健全。在考核評估上因內容不全、設計不科學，少數部門平時抓的不緊、要求不高，到年終評比時搞突擊、在材料上做文章、弄虛作假，影響普治成效。五是仍有人治色彩。少數部門、鄉村干部法律水平不高，說話、處理事務仍顯一言堂，認為制定的制度是應付檢查，治理是治單位或本地不服從不聽話的人，在管理中帶有人治色彩。

(二)問題的主要原因：一是認識不夠。少數領導對普法的意義認知度不夠，認為每一年都在普法、發放傳單、搞培訓，沒必要再抓，致普治機構虛設、普法經費減少，影響普治進程；二是形式單一。有些部門搞形式，只上街設一咨詢臺、發點宣傳單，而不深入基層有針對性的開展宣傳教育，使基層群眾對枯燥的法律條文不能理解；三是宣傳力量不足。大部分單位普法機構人員都是掛靠，有的人員法律知識欠缺，單位又不能為他們提供學習、培訓機會和平臺，宣傳時現學現講，一知半解，影響普法效果。四是經費不足。重點是宣傳器材和交通工具制約，少數存在著說起來普法重要，運作起來受阻的現象，影響普

法工作的正常運行。

三、當前面臨的新變化

山區范圍廣、文化層次差異大、組織程度低，這些制約著山區普治工作快速健康發展，特別是在轉型期中呈現出了一些新的特點：一是山區農村生產經營方式轉型，組織困難。農村從單一的農業生產正轉向外出從事第一、二、三產業，農業集體勞動和活動已成歷史，在普治中增加了組織難度，同時也打破了傳統的宣傳教育管理方式；二是經營模式改變，宣傳困難。社會主義市場經濟體制建立，建立現代企業制度、農村向“公司十農戶”等模式轉變，行業分工也越來越細化，專業法律法規也日益完善，使普法教育在宣傳員本來少的情況下，更要求宣傳形式多樣化、宣傳法律專業對口；三是群眾法律意識增強，運作困難。隨著社會進步、普治工作深入，基層干部群眾對學法由提高法律意識己向學以致用、解決實際問題轉變，學法的目的、要求也向有明確的目的性和實用性轉變，使宣講內容、方式方法及實際效果也有了新的考量。

四、建議及對策

目前隨著“六五”普法的開展，針對山區普治工作中出現的新變化、新問題，我們應該在總結成效、找出問題的同時，按照科學發展觀的要求，建立新的普治教育工作體系，以新的思維模式推動普治工作良性發展：一是建立硬性管理機制。目前國家尚無統一的普治工作法律出臺，地方法規中對普治管理職權硬性程度不夠，如果把普法依法治理職權管理硬性化，賦予管理部門更硬的檢查考核權力，建立一套規范的管理機制，將有利于推動依法治國進程。如賦予縣級以上普法依法治理辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權、人大常委會人事任免上有行政建議權、考核情況直接向黨委上報權；普法依法治理辦公室檢查考核必須制度化，建立起部署、檢查、調查、評價、公示、督查等客觀科學的普治管理體系；二是完善組織保障體系。依法治國需要從觀念認識到制度建立至應用實踐，是一個長期的過程，長遠目標的實現就應先夯實基礎，構建起普治工作保障體系，如在普治工作組織上應形成以司法行政部門統一管理，其他部門的法制宣傳工作人員由司法行政部門派駐，派駐人員直接向司法行政部門負責，以確保普治工作真正開展并達到實效；三是采用靈活的普治工作方式。在法律知識傳播途徑上，除沿用培訓、講座、咨詢和培養法律明白人等形式外，更應當注重現代媒體和適應群眾生產生活的本土文化，即利用現代媒體平臺，建立法制宣傳群網，從條文到釋義、案例等進行全面宣傳，使有一定水平的人群便捷地學到用到法律知識；同時在宣傳中也應考慮到文化水平較低和不善學習的群體，應利用山區的薅草歌聲情并茂、婚禮歌趣味盎然、喪禮歌粗獷蒼涼、民間小調抒情優美等村居民易接受的本土文化傳播途徑，組織人力挖掘民俗文化精髓，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，在集市、村頭地頭開展法律宣傳，真正使宣傳達到群眾聽得懂、記得住、用得上。四是規范檢查評議內容。應分行業、分職能制定出檢查評議的內容，從計劃培訓、教材定購、資料臺帳到應用效果查看都要有統一考量標準；從現場考試、問卷調查、座談交流到評定效果都應有統一考量摸式，防上評定標準不統一、考量隨意性，挫傷抓的好的部門積極性。五是運用好目前職能。在沒有更多硬性管理職權情況下，法制宣傳教育管理部門要運用好《全國人大會常委會關于加強法制宣傳教育的決議》、《第六個五年規劃》和《湖北省法制宣傳教育條例》賦予的職權，抓好組織、協調法制宣傳教育的培訓、考試、考核和評比，履行好考核與獎懲的職能，對法制宣傳教育工作成績顯著的單位和個人，必須給予表彰、獎勵；對有突出貢獻的，必須依照有關規定給予記功或者授予相應榮譽稱號，以調動社會各界參與法制宣傳教育的積極性。

（湖北省神農架林區司法局 董定權）

第四篇：屏山扶貧開發工作面臨的問題與對策思考

屏山扶貧開發工作面臨的問題與對策思考

屏山縣委常委、副縣長 李賜剛

按照黨的十七屆三中全會關于“搞好新階段扶貧開發，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發首要任務”的要求，在深入調查研究的基礎上，認真分析了當前屏山扶貧開發面臨的困難和問題，并依據國家新的扶貧標準和今后一個時期扶貧開發工作的目標任務，進行了認真的探索和思考。

一、當前屏山扶貧開發工作面臨的困難和問題

1、全縣農村貧困面大、貧困程度深仍是當前扶貧工作的主要困難和問題。根據國家確定的貧困線新標準，目前，按扶貧監測統計口徑，全縣農民人均純收入1196元以下的建卡貧困人口還有18030人，新增貧困人口在1.2萬多人，貧困人口總數在3萬人左右。其特點，一是貧困人口分布廣。他們主要集中在邊遠、分散的高寒山區和少數民族鄉鎮，自然條件差、基礎設施嚴重滯后，教育、科技文化落后，生存條件極為惡劣，扶貧開發任務非常艱巨。二是貧困程度深。貧困人口多為因災、因病、因殘、因老、缺勞、超生、資源缺乏等致貧，致貧因素復雜，扶持成本高，脫貧難度大。三是貧困人口素質較低。據抽樣調查表明，全縣60%以上的絕對貧困人口沒有初中以上文化的勞動力，由于缺乏“明白人”，導致發展無門路、生產無技術、外出務工難，從根本上解決脫貧問題難度大。

2、貧困地區和貧困群眾更難得到扶持。一是按照“缺什么補什么”的原則，越是貧困地區和貧困群眾需要解決的問題越多，需要得到扶持的面更大，需要建設的項目內容越多，在國家補助的基礎上，需要群眾個人自籌的資金壓力也相對更大，因此，項目很難落實；二是根據全縣新農村建設、移民遷建、烤煙發展的要求，需要整合扶貧資金的要求更高，出現了不是扶貧資金在整合其他項目資金突出“扶貧”，而是其他項目資金在整合扶貧資金打造“亮點”，與扶貧本質的要求背道而馳；三是越貧困的地方和貧困群眾的意愿很難引起各級重視，貧困群眾的需求很難得到滿足，這也是市場經濟條件下的特殊現象，因此，需要國家的特殊政策給予關注。

3、客觀方面由于移民遷建等原因，影響了扶貧工作整體推進。一是縣鄉領導的重視程度有所弱化。部分縣級部門、鄉鎮定點幫扶工作流于形式；鄉鎮在申報扶貧項目、實施扶貧項目方面積極性不高，將扶貧項目、扶貧資金用于彌補其他項目補缺，而沒有真正用于貧困對象改善生產生活條件；二是全縣扶貧系統人員不穩定。縣扶貧辦抽調3人參與移民遷建，鄉鎮扶貧辦近1/3的人員集中抽調從事移民工作，即使在崗人員也有2/3的精力用于其他工作，影響了扶貧項目實施進度、扶貧資金報帳進度。三是扶貧工作目標考核與其他單項工作目標考核力度差距拉大，導致鄉鎮和部門的重視程度不夠。

4、扶貧投入不足，扶持力度不夠。一是國家在扶貧的實際投入上與當初確定“國重縣”時的計劃投入差距大。二是縣級財政整體狀況仍屬于“吃飯財政”，無法投入更多的資金實施扶貧開發。2005年起，縣財政每年安排50萬元直接用于實施扶貧項目，但與需求存在很大差距。三是金融機構在支農資金的投入上，為了規避風險，真正的貧困群體很難得到扶持。

5、基礎設施落后，制約扶貧工作的推進。一是在交通方面：全縣尚有30余個村不通公路，現有的1000余公里鄉村級公路等級低、路況差，交通未得到根本改善。二是在水利方面：骨干水利工程少，多數病害嚴重，有效灌面少，全縣尚有3萬余人、2.5萬余頭大牲畜飲水困難。三是在農戶住房方面：全縣尚有貧困戶危、草房2000余戶，貧困人口住房安全還不能得到有效保證。基礎設施的脆弱和落后，嚴重制約了貧困村組和貧困農戶的經濟發展。

6、向家壩電站建設，給我縣扶貧開發工作帶來新的挑戰。由于資源和資本的雙重匱乏及區位、交通等固有劣勢，屏山經濟社會發展長期滯后，以當今“按市場配置資源”的機制下，市場對于屏山而言，更多地表現為一種淘汰的機制。尤其封庫停建后，不僅使庫區經濟處于凝固和停滯的狀態，也使全縣失去了主要的經濟增長點。與此同時政策性減收和增支因素又不斷增加，財政狀況出現了雪上加霜的嚴重后果。當前和今后幾年正是我縣移民遷建的關鍵時期，面臨艱巨浩繁的移民任務，需要大量的人力、物力、財力支撐，這些都大大超出屏山的實際能力，縣級財力無法支撐移民工作開展的矛盾十分尖銳。

二、對策與思考

（一）堅持以人為本，扎實推進扶貧與移民協調發展。

今后的扶貧開發工作，要認真貫徹十七屆三中全會和中央一系列強農惠農方針政策，按照國家扶貧《綱要》和省《規劃》要求，緊緊圍繞“一個中心”，以“一體兩翼”為載體，實施“整村推進”，同時，要立足屏山實際，結合新農村建設，科學、合理地統籌移民和扶貧、移民和發展，在努力破解移民世界性難題的過程中，創造性地實施扶貧攻堅工程，使貧困人口生產生活條件得到改善，綜合素質得到提高，為構建和諧、幸福、文明的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

1、堅持把扶貧工作與移民工程相結合。一方面，要呼吁國家按照“以人為本”的原則，采取更加合理的政策和更加人性化的措施，切實解決工程移民中存在的移民貧困化問題；另一方面，也要正視當前工程移民工作尚難完全體現市場原則，補償安置標準仍然偏低的現實，高度重視和充分前瞻，正確預見移民工作可能出現的趨勢和問題，對現有貧困人口加大扶貧脫困力度，并積極整合各種政策和資源，使其通過移民的過程改善生活條件，增強生產能力，逐步走上良性發展之路。

2、扶貧開發工作要在切實關注弱勢群體的同時，更加注重扶貧效果。在扶貧項目布局、扶貧資金投向上，要兼顧公平、效率和效益原則，使有限的扶貧資金充分發揮效益；要防止過于分散地配置、用好用活開發性扶貧的項目和資金，努力避免扶貧資金的低效運作。

3、要更加突出扶貧先扶志、扶貧先扶智。要教育和引導貧困群眾振奮精神、鼓舞志氣，提高素質，增強能力，充分依靠自身的勤勞和智慧，同貧窮和命運抗爭，通過奮斗來改變自身的生活。要避免使扶貧舉措成為一種消極的機制，從而使少數人心安理得地依賴國家、依賴社會，把扶貧變成了扶懶、扶惰。

4、扶貧工作要堅持與時俱進，與建設社會主義新農村密切結合。扶貧工作要順應市場經濟的客觀規律和發展趨勢，尋求與社會主義新農村建設，與農村產業結構調整和農業產業化發展的結合點，致力于促進生產、促進發展，進而實現脫貧；農民只有在大力發展商品生產并學會正確地運用市場手段，才能持續有效地解決增收問題，真正形成自我發展、自我脫困的能力。因此，必須著力引導農民解放思想、轉變觀念，改造小生產和自然經濟的生產方式、生活方式，提高組織化程度，提高適應市場、參與市場的能力。

（二）堅持與時俱進，突出山區特色，扎實推進社會主義新農村建設。按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持扶貧開發與新農村建設相結合，把扶貧開發作為推進屏山新農村建設的主力軍，因地制宜、區別對待、先易后難，突出特色，扎實推進社會主義新農村建設。

1、以增加農民收入為核心，著力抓好特色產業建設。新農村建設其核心是切實增加農民收入，而貧困山區增加農民收入關鍵之一就要抓好特色產業發展。要以市場為導向，結合屏山獨特的氣候和資源優勢，大力培育以茶葉、畜牧、水果、白魔芋等農產品生產、加工、流通為主的重點龍頭企業，依靠科技進步進行系列深度開發，延伸產業鏈，增強輻射帶動能力；逐步建立和完善社會服務體系和合理的利益分配機制，促進農民增收、企業增效和財政增稅。

2、以改變山區發展環境為重點，著力抓好基礎設施建設。貧困山區大都地處偏遠，道路、水利等基礎設施建設嚴重滯后，這些重要的致貧因素制約和羈絆著扶貧、脫貧的步伐，直接影響農民的生產發展能力和進入市場的能力，加劇了山區農民在市場經濟中劣勢地位，造成“貧困人口脫貧難勉強脫貧的鞏固難”。為此，要結合新農村建設，把加強基礎設施建設作為貧困山區扶貧開發工作的重中之重，結合移民遷城、專項設施復建和新農村建設配套政策，集中力量改善路、水、土等基礎設施，努力消除致貧因素，著眼于屏山經濟社會發展大環境的改善，增強貧困人口自我發展能力，特別是提高生產能力和進入市場的能力。

3、以點面結合，著力抓好典型示范建設。要統籌思考，以點面結合為突破口，著力抓好扶貧與移民安置相結合的典型示范建設。一是積極創造移民安置與新農村示范點建設相結合的模式。目前，我縣正創造性地整合資源、捆綁資金向移民安置區傾斜，通過以點帶面，引導農民自愿將零散分割的土地進行適度集中，以協議方式實施整體開發（其中按一定比例統籌調整作為移民安置用地），提高項目實施的質量和效果，增加土地的產出能力和承載能力，既幫助現有農戶發展生產增加收入，又為安置移民拓展了土地容量。積極將新農村建設項目、庫區生態建設項目和產業布局項目與移民安置統籌結合，力求走出一條項目實施與調地安置移民有機結合的新路子。二是繼續整合幫扶資金，集中打造重點示范村。要繼續發揮各級幫扶單位的自身優勢和協調作用，為屏山實施新農村示范村建設協調項目、爭取投入、捆綁資金、集中建設，保證每年打造2-4個以移民安置村為重點的新農村示范村，為接安移民和移民安置創造良好條件，為更多貧困移民移得出，穩得住，逐步能致富奠定良好基礎。

第五篇：生態環境局扶貧開發成效考核問題整改方案

為認真貫徹落實中央、省、市、區脫貧攻堅工作的各項決策部署，深入查擺xx對xx開展脫貧攻堅專項巡視、國家對xx省扶貧成效考核、省、市兩級xxxx年黨委和政府扶貧開發成效考核等發現的突出問題和薄弱環節，聚焦問題，徹底反思，層層排查，立行立改，結合xx區實際，制定如下整改方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的重要論述，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，進一步提高政治站位，結合堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦突出問題，結合x級xxxx年黨委和政府扶貧開發成效考核等發現問題，堅持問題導向，強化問題意識，對標對表、對崗對責，徹查徹改，以整改促作風轉變，以整改促脫貧質量，以整改促目標，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰。

二、目標任務

（一）端正思想認識，堅持問題導向

把整改作為一項嚴肅的政治任務和頭等大事，提高政治站位，端正指導思想，對反饋的問題積極認領，對發現的問題逐條整改，健全問題整改長效機制，確保改工作取得實質性成效。協助當地村委會積極探索生態扶貧的新模式新途徑，通過開展創新資源利用等方式、探索資產收益長效機制努力拓寬貧困群眾增收渠道。

（二）堅持主動作為，細化整改措施

轉變扶貧思維方式，腳踏實地，抓細抓實，嚴抓嚴管，堅持邊查找、邊整改、邊落實的原則，強化問責追責，堅持獎懲分明，樹立正確導向。真查實改，對問題查找不認真，整改流于形式、敷衍應付、自查隱瞞或沒有發現問題被省、市、區抽查發現問題的，進行通報批評，并作為xxx年脫貧攻堅考核結果扣分依據。

（三）全面統籌推進，創新整改模式

深入貫徹落實中央、省、市、區關于脫貧攻堅的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，大力實施大生態、大扶貧戰略行動，進一步加大生態建設保護和修復力度，通過實施林業生態補償補助、林農精準就業創業、森林資源利用等生態扶貧工程，有效促進貧困人口在生態建設保護修復中增收致富和穩定脫貧，在擺脫貧困中不斷增強保護生態、愛護環境的自覺性和主動性，實現百姓富和生態美的有機統一。

三、存在問題及整改措施

存在問題：單位和領導干部掛鉤幫扶工作不夠深入，工作開展不夠細致，工作方法缺乏創新，不能有效的將生態環境保護治理與扶貧幫建相結合起來，沒有做到真正的“生態扶貧”。

整改措施：

（一）加強生態保護建設。加快當地生態治理步伐，優先對貧困村開展天然林資源保護、退耕還林、生物多樣性保護、有害生物防治等重大生態工程建設。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農民增收致富的經濟作物，提高生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）開展人居環境治理。深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。積極探索污染治理設施建設和運行一體化模式。在鎮、村居民點開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進當地道路和水系綠化，加強生態文明細胞建設。

（三）推動生態資源利用。加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。積極同當地村委會協調，依托全村xxxx畝林地，鼓勵農民培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟，推動生態資源永續利用。

牽頭部門：區紀委監委、區扶貧辦、區直各“掛包幫”單位

責任單位：各鎮（街道）黨（工）委和人民政府（辦事處）

整改時限：長期堅持

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。建立健全局黨x書記、局長負總責，分管領導具體負責，其他分管各科、室、站、隊和分包村扶貧工作隊承擔脫貧攻堅直接任務負責機制。進一步把脫貧攻堅作為黨委、政府的核心工作，作為統攬全區工作大局的首要任務和頭號民生工作來抓，牢固樹立“抓好脫貧攻堅是本職，抓不好是失職，不抓就是瀆職”的工作理念，樹立脫貧攻堅全鎮上下“一盤棋”思想，進一步統一思想，凝聚力量，夯實脫貧攻堅主體責任，爭做政治上的明白人。

（二）端正工作態度，認真查擺問題。要針對省、市、區脫貧成效考核反饋的各類問題，以及自查互查出的問題，全面梳理，認真分析查擺存在問題的深層次、根本性原因。一是要勇于自我剖析，自覺查找問題病灶，對癥下藥，不能護短板，遮掩問題；

二是要舉一反三，對各級反饋的問題再研究，再反思，深刻查找薄弱環節；

三是追根溯源，通過現象看本質，從源頭上找原因，防止輕描淡寫，大而化之。

（三）強化政治擔當，狠抓工作落實。分局黨組織負責人、分管領導，各科、室、站、隊和駐村扶貧工作隊要義無反顧的把脫貧攻堅責任扛在肩上，抓在手上，以輸不起、慢不得的決心和信心重新認識脫貧攻堅，深度謀劃脫貧攻堅，扎實解決影響脫貧攻堅工作質量和效益的深層次問題，以真抓實干、時不我待的作風強力推動各項重點工作的落實。