第一篇：扶貧開發存在的問題

扶貧開發存在的問題 政策問題。關于貧困范圍和程度的認定。2 地方配套資金難以到位。目前實行的是中央、地方分灶吃飯財稅體制，縣(貧困縣)這一級的財政狀況堪稱吃飯財政，甚至連保吃飯都很困難，因此，就造成了縣、鄉財政在現行財力情況下根本無力安排財政配套資金用于扶貧開發。在這種開發資金發生空缺的情況下，就形成了國家給多少錢辦多少事狀態，最終將對實現扶貧開發目標打了折扣。管理體制問題。目前，政府扶貧機構設置仍存在體制不完善、管理不暢問題。從中央到鄉村，戰線太長，中間環節太多，路途消耗太大。由于政府扶貧部門只是政府議事協調機構，有許多具體的扶貧工作是由多部門管理、實施的。使得各類扶貧資金種類多、渠道多、投入分散，職權不一，甚至各自為政，難以形成扶貧資金的合力，降低了扶貧的針對性和實效性。開發資金投入不足。貧困鄉村均位于山區，立地條件差，開發難度大，做同樣的項目，尤其基礎設施建設，山區的項目投入量要高于立地條較好的平原地帶數倍。再加上需要扶貧開發資助的范圍較大，需扶貧資金量也是巨大的，故目前給予的現行扶貧資金遠不能滿足需要。如通過實施多年的易地搬遷工程已投入了不少的資金，但截止目前，完成的搬遷人數僅占實際需搬遷總量的47%(原計劃搬遷人員總數為3690人)，尚有半數以上的搬遷任務，可見還需一筆較大的搬遷資金投入。自然障礙因素。惡劣的自然條件是導致一方貧困的客觀原因，同時也是扶貧工作的重要障礙因素。主要包括：

(1)生態脆弱堪憂，環境亟待改善。有些區域植被稀少，水土流失正在加劇；農業生產中化肥農藥的無限量施用；冶金、礦產、采選等工業企業的廢氣、廢水無處理排放；以煤為主的能源結構和日益增加的機動車輛導致城區大氣質量明顯惡化。這些污染因素的存在和水土流失的繼續，就決定了生態的脆弱性，使得抗御自然災害的能力明顯降低，對農民發展生產構成了威脅。

(2)立地條件差，增加了開發難度。貧困村莊大多位于立地條件極差的區域，土壤瘠薄，露石裸巖，沙化嚴重。給扶貧開發帶來極大難度。

(3)水資源短缺日益突出。多年持續干旱少雨，地下水補給短缺，地下水位下降，許多農田機井干枯；隨著工礦企業的發展，用水量不斷增大；從而導致農用水資源短缺問題日益突出。水資源短缺將直接影響農民生產，難以實現自給自足。

(4)自然災害多，注定了農業生產的不穩定性。多年來，全縣農業自然災害頻發，無論是農作物受災面積，還是成災面積，或成災率均呈上升之勢。尤為突出的是農業旱災日益嚴重，已成為農業的主要災害。自然災害已成為農村反貧的重要因素之一。

6經濟基礎薄弱，扶貧開發后勁不足。我縣是革命老區，山區面積大，自然條件和經濟基礎差。雖經幾十年的建設發展，但經濟發展水平還遠低于其它市、縣、區。經濟基礎較薄弱的突出表現為資金不足或嚴重短缺。“交通不便，信息閉塞。農村小學尚有2%的危房校舍急需改造。在資金短缺的情況下，無論是資源開發還是項目建設，均是一個不可回避而重要的制約因素。社會化服務不到位。發展農村經濟離不開社會化服務，完善的社會化服務是確保農村經濟健康發展的重要保障。目前我縣的社會化服務水平還遠不能適應產業化發展的需要，體系不完善，功能不健全，尤其是鄉村兩級的社會服務組織松散，甚至有其名無其實，多數只停留在一些簡單的技術示范、推廣服務上，而在資金融通、信息咨詢、市場開拓、培育龍頭、中介服務等方面嚴重欠缺，有的中介服務“打單幫”的多，組織程度低，功能弱化，對農村經濟的拉動作用不大。基礎設施建設仍是一個薄弱環節。農田水利設施狀況令人堪憂。灌溉主干、支渠及田間毛渠失修；機井配套不完善；井房破漏、露天井現象還很普遍；常年干旱導致不少機井干枯，尤其山區貧困鄉村，水利設施亟待開發和完善。農村通信發展仍處于初級階段，農村電話普及率不足縣城的50%。公路等級低，等外公路仍占有較大比重，尤其村級路運載能力差，尚有近百公里需要硬化。基礎設施建設發展的不平衡性是導致山區貧困、經濟落后不可回避的重要因素。經濟發展環境仍需改善。為優化包括投資、市場和交通在內的經濟發展環境，我縣出臺了一系列政策文件，但在具體落實過程中也時常出現一些不盡如意的地方。市場管理存在重收費、輕管理、費稅較高等現象；交通運輸亂卡、亂罰、以罰代管、或以完成上級規定罰沒收入指標而查、堵、罰的現象仍很嚴重。優化經濟發展環境問題是屢提屢不驗的問題。經濟發展環境是影響一方經濟發展和扶貧開發的制約因素之一。人力資源問題。目前，農民的文化素質還普遍較低。單就貧困山區而言，農民的文化程度就更低了，再加上有文化、有技能的人不愿去山區工作，就導致了貧困鄉村人才科技的匱乏。多數山區村因受地理、經濟和科技條件的制約，仍然延用著傳統的耕作方式，費時費力，生產效率低，產出效益差。扶貧開發的對策與建議

完善扶貧開發政策

建議國家制訂《反貧困條例》或《反貧困法》，把因諸多因素導致的反貧群體及時被納為扶貧對象，建立一個“即貧及扶” 的動態扶貧模式。

擴大扶貧范圍，對在十年規劃中符合貧困村條件但仍未納入的應出臺相應政策予以扶持，對那些因災、因病、因教育消費等原因造成的返貧人群均應納入政策扶植。適當提高扶貧對象的界定標準，并逐漸與國際接軌，以使扶貧政策能惠及更多的貧困人口。

對那些退耕還林的貧困戶，由于退耕還林補償政策到期而經濟林和生態林的收益還不明顯，面臨著收入減少和缺糧吃的困難。建議對貧困村退耕還林戶適當延長補償期限的政策。加大投入力度

提高貧困村的扶持標準。貧困村需要解決行路難、飲水難、上學難、就醫難、養老難等貧困問題，解決這些問題，按目前國家投入到各個貧困村的無償資金數額，加上貧困群眾的投工投勞投資，很難完全達到脫貧目標。建議國家增大扶貧村的國補資金數量。

加大財政轉移支付力度，進一步緩解地方財政壓力。

加大扶貧貼息貸款投放力度。改革中國農業銀行獨家投放扶貧貼息貸款模式，可以確定農村信用社、農發行、農業銀行等多家銀行從事扶貧貼息貸款業務，走“公司+基地+農戶”的扶貧模式，引入競爭機制。易縣推行的孟加拉GB小額貸款到戶扶貧模式就是一個有益的嘗試。

堅持統籌社會扶貧資金，用于彌補政府專項資金的不足。

強化落實地方政府配套扶貧資金，以確保扶貧項目開發到位。

充分發揮企業、知名人士、民主黨派等的力量，獻計獻策，出資助貧。

注重國際扶貧工作交流，引入外資以增強扶貧活力。強化扶貧資金管理與使用。在現行扶貧資金管理體制下，資金使用必須實行“陽光工程”。依據全縣扶貧開發的總體要求和年初制定的計劃，全縣一盤棋，統籌安排，捆綁使用，確保重點，突出效益。嚴格執行公告、公示和報帳制度，接受群眾監督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環節公開透明。扶貧資金要嚴格按省市要求，專戶儲存，避免資金外流和挪作他用。建立對扶貧項目資金使用的檢查、監督機制，對其進行階段性審計，及時報告，以避免隨意變更、滯留、擠占和挪用。

為從根本上解決扶貧資金“路途消耗”問題，避免個別部門和個人從中漁利，建議政府部門將被扶貧對象(農戶)到指定銀行開個人賬戶，中央財政將扶貧資金通過各級銀行直接撥付到戶或項目單位。政府部門要重點強化對扶貧資金使用的督導與監察，建立較完備的扶貧資金使用監督管理機制。這樣就能實現真正意義上的用百分之百的扶貧資金完成百分之百的扶貧目標。大力實施產業扶貧工程

圍繞發展農村產業做文章，是扶貧工作的重要內容。通過優化產業結構，提升產業質量，達到農業增產、農民增收的脫貧目的。圍繞發展農村產業，應抓好以下幾方面：

(1)優化農村產業結構。根據市場需求，按“一村一品”定位，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢產業。經營結構，以種植為基礎，提高林、牧業比重。品種、品質結構，重點解決優質產品比率低、產出率低的問題。種植業重點推廣優質麥、高賴氨酸玉米、高淀粉玉米、抗蟲棉、低酚棉、黑芝麻、小雜豆等優良品種； 養殖業以發展瘦肉型豬、肉牛、小尾寒羊、皮肉兼用兔、肉鵝、柴雞等畜禽； 林果業突出發展磨盤柿，兼顧發展名、優、特小雜果。大力發展無公害綠色農產品。強化非農產業發展。積極扶持以農產品深加工、精加工為重點的加工業；加強小城鎮建設，吸引并積極引導大批農村剩余勞力進城(鎮)務工、經商、辦企業。

(2)注重農業新技術推廣，提高農業科技含量。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業技術推廣投入體系，實施農業科技入戶工程，對農業技術推廣項目給予專項補貼。繼續實施“種子工程”和“畜禽水產良種工程”，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的推廣。建立縣、鄉、村三級科技示范網，在進行縣級科技示范園建設的同時，各鄉鎮均建有1~2個體現本地特色的科技示范園，各村扶持不少于5%的科技示范戶。

(3)引進、扶植農字型龍頭企業。扶植發展龍頭企業是實現帶動一方經濟發展、使農民脫貧增收的重要途徑。這恰恰是我縣扶貧工作的一個薄弱環節，應給予重視。

(4)繼續加強農村基礎設施建設。基礎設施建設是實現農村產業發展、提高農業綜合生產能力的基礎。多年來，我縣農村基礎設施建設取得了很大成績，但距產業化發展要求還有很大距離。應加快現有5500處小型水利工程產權制度改革，明晰產權，充分調動農民建設、管好、用好小型基礎設施的積極性；加強山區、丘陵蓄水池、水窖、塘壩、揚水站小型水利工程建設，以充分利用自然降水；推廣管灌、防滲壟溝、滴灌等節水灌溉技術；開發農村新能源，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術；完成全國農村水電電氣化縣建設,使全縣小水電站達到11座，總裝機2.82萬KVA；電話普及率35%。

(5)完善市場體系，搞活農產品流通。市場是帶動產業發展的有效載體。改擴建廠東關農產品、狼牙山果品、大巨肉牛三個專業市場,完善易州小雜糧、塘湖肉牛區域產地市場；大力培育中介服務組織，積極發展民間經紀人隊伍；建立健全農資物流專營服務體系，建設連鎖化“農家店”，集中采購，統一配送，連鎖經營，改善農村市場環境。

(6)完善社會化服務體系建設。建立以鄉村集體經濟組織為重點，國家經濟技術部門為依托，農民自我服務為補充的社會化服務體系；充實加強縣、鄉農技、植保、種子、畜牧獸醫、農機、氣象等服務組織網絡；完善縣、鄉、村農業專業協會，為產業提供產前、產中、產后服務；深化農村供銷社和農村信用社改革，為農村產業發展提供資金支持；建立以易縣經濟網為中心，連接易縣農業信息網等農業專業網站，以鄉鎮村信息為終端的全縣“綜合農業經濟信息網 ”，為農民提供多方位信息支持。人力資源開發

開發貧困地區人力資源，提高農村貧困人口綜合素質是最終實現脫貧目標的根本。治貧先治愚，扶貧先扶志。故應多方位地提高貧困人口的綜合素質，提高他們脫貧致富的基本技能。

加強貧困地區的基礎教育，從娃娃抓起，培養一代有文化、有知識的新型農民。

對現有農村勞動力要通過多渠道多形式進行行之有效的農業生產基本技能培訓，如對專項實用技術發明白紙到戶、利用農村廣播講解、縣電視臺宣傳講座、《易水報》刊登等。以最直接、最簡便、通俗易懂的方式傳遞給農民，不求理論，只求實用，達到即使不識字看不懂，旁人一說即可操作的程度。

鼓勵大中專畢業生去農村就業并兼職，真正把他們所學到的現代專業知識貢獻給農村，貢獻給農民，這樣就有望使農民的整體素質有一個較快地提高。

重視發展貧困地區醫療衛生事業。積極發展新型農村合作醫療，推行貧困人口重大疾病救助制度，一是從根本上控制因病致貧返貧問題，二是盡快提高貧困人口的身體素質，使之有充沛的體能進行生產活動。

加強貧困人口勞務技能培訓。勞務輸出投資少、風險小、見效快、受益大，是促進貧困人口增收的快捷有效途徑。要搞好崗前培訓，確保輸出人員基本掌握市場、政策和技能，達到培訓輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。加強村級組織建設，選好貧困村的領頭人

有一個好的貧困村領頭人是搞好貧困村整村推進關鍵。貧困村之所以貧困，除自然、歷史等因素外，缺乏一個好的領導班子和一個大公無私、勤懇為民的領頭人也是重要因素之一。所以，必須加強貧困村的村級組織建設，把自我創業和帶民致富能力強的優秀黨員選到領頭人的崗位，形成扶貧攻堅的戰斗堡壘，這樣就能使扶貧工作收到事半功倍的效果。對村級班子長期較弱、確實無可選人才的貧困村，出臺相關激勵政策，從機關選拔一批熟悉農村工作、素質好、能力強的年輕干部，到貧困村擔任支部書記或村主任，以確保扶貧工作順利開展。作者：易縣發展改革局農業區劃辦公室 李志強

第二篇：湞江區扶貧開發工作存在問題及對策建議

湞江區扶貧開發工作存在問題及建議

我區新一輪扶貧開發工作在省、市、區委的堅強領導下，在全區幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧湞江打下了堅實的基礎。我區扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作基本情況

我區新一輪扶貧開發“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮的5個行政村，其中新韶鎮黃浪水村25戶68人，犁市鎮溪頭村31戶94人，花坪鎮花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發工作主要做法

一是領導重視。區四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。區四套班子領導，分別建立扶貧聯系戶。區直部門和對口幫扶

單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，收到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，區委、區政府出臺了《湞江區2013年-2015年扶貧開發工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了發展家庭經營、開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“村村有規劃，戶戶有項目，人人有任務”扶貧格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區財政每年拿出專項資金用于扶貧，區直部門根據業務特點對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2013年財政投入100萬元的基礎上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達到140多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我區提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區“6.30”廣東扶貧濟困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養項目給予了大力的扶持。并成立農民專業

合作社幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強化培訓，搞好勞務輸出。各幫扶單位根據貧困戶的實際需求舉辦各類種養培訓班10多起，聯系職校舉辦勞動力轉移培訓5起，受教育貧困群眾人次達300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關幫扶單位還協調企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉移就業，提高收入水平。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著貧困村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。三是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

四扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我區貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

五是村集體脫貧與農民個體脫貧不甚協調。目前扶貧模式的確立從指導思想上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費；三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。

四、扶貧開發工作應對措施

目前，全區有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過

好中選良，良中選優等的辦法，篩選出一批適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農戶”和“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續加大對口幫扶力度。認真落實“單位幫村、干部包戶”工作機制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同區對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行互惠互利，使全區形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務輸出。區扶貧辦要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到200人次以上，年勞務輸出達到100人次以上，戶年實現增收3000元以上。

四是做大做強扶貧產業，為貧困群眾穩產增收打牢基礎。做大做強扶貧產業，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業，同時，抓好扶貧

龍頭企業與貧困村優勢產業及貧困農戶的對接，推 行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，促使企業與農戶形成互相依賴的產業鏈和利益共同體，實現貧困農戶和企業共同發展、共同促進。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對重點扶貧項目，重點扶持，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對各類扶貧項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

2014年9月18日

第三篇：我市扶貧開發工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發工作情況、存在的問題及建議

為使我市提前10年全面實現小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農村基層組織建設和小康建設工作領導小組辦公室，負責對全市基層組織建設和小康建設工作的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關單位抽調8名工作人員到位。機構組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了工作督促，全面推進了全市農村基層組織建設和小康建設發展。

一、全市農村基層組織建設和小康建設工作運行情況

(一)抓工作部署，促整體推進。為創造性地開展全市農村基層組織建設和小康建設工作，形成城鄉聯動、齊抓共管的工作格局，一是起草文件，積極參謀。市委農村基層組織建設和小康建設工作領導小組辦公室初擬了《關于2005—2010年全市農村基層組織建設和小康建設工作安排的意見》和《資興市農村全面小康建設實施方案》(送審稿)提交市委研究，經市委審定后由市委行文下發全市，出臺了《資興市2005年農村基層組織建設和小康建設工作要點》，起草了《資興市農村基層組織建設和小康建設工作目標管理責任書》(送審稿)和《資興市2005農村基層組織建設和小康建設考核辦法及評分細則》(送審稿)。認真籌備了3月16日全市農村黨支部換屆選舉暨農村基層組織建設和小康建設工作會議。會上，各鄉鎮(街道)黨委、政府和各包村單位負責人與市委、市政府簽訂了《資興市農村基層組織建設和小康建設工作目標管理責任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設工作機制。落實了責任，統一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標。根據全市各行政村的經濟基礎，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現全面小康建設目標，二類村用6年時間實現全面小康建設目標，三類村到2010年基本實現全面小康建設目標。為強化工作責任，我市對農村基層組織建設和小康建設工作實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標全面實現。確立了“市級領導辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉鎮(街道)黨委書記、鄉鎮長(街道辦事處主任)聯村”的工作機制，全市36名市級領導分別聯系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領導和59名小康專干具體抓，28個鄉鎮(街道)黨政主要負責人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責，全方位工作。為確保辦公室工作規范、有序，強化了內部管理，出臺了《辦公室工作人員目標管理考核細則》，對工作人員進行了合理分工，明確了各自職責。1至7月，辦公室8名工作人員先后到28個鄉鎮(街道)80多個小康示范村進行調研180多人次，深入鄉村進行指導和督促。

(二)抓規劃制定，促思路清晰。理清工作思路、制定規劃，是提前10年全面實現小康目標的基礎。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規劃和2005年工作計劃的制定工作。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規劃

和工作計劃。規劃體現了“因地制定、內容全面、突出發展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數、主導產業項目、人均可支配收入、集體經濟收入等為主要內容的小康臺帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設，促班子優化。一是以農村支村兩委換屆工作為契機，優化村級班子建設。全市106個小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質好、群眾威信高的“農村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農村支書、主任培訓班，提高村干部素質。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統學習了全面小康建設、農村經濟發展、村級組織建設、農村基層民主法制建設等內容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執行上級政策、帶頭致富、帶領群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現農村全面建設小康社會的信心和決心。

(四)抓項目帶動，促產業發展。各小康示范村把發展產業項目作為經濟工作的重中之重，產業項目發展來勢喜人。1至7月，全市各鄉鎮(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產業項目建設，帶動了農戶積極參與

第四篇：我市扶貧開發工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發情況、存在的問題及建議

為使我市提前10年全面實現小康社會宏偉目標，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農村基層組織建設和小康建設領導小組辦公室，負責對全市基層組織建設和小康建設的指導、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關單位抽調8名人員到位。機構組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農村富、村莊美、風尚好”的全面小康目標，加強了基層指導，狠抓了督促，全面推進了全市農村基層組織建設和小康建設發展。

一、全市農村基層組織建設和小康建設運行情況

(一)抓部署，促整體推進。為創造性地開展全市農村基層組織建設和小康建設，形成城鄉聯動、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農村基層組織建設和小康建設領導小組辦公室初擬了《關于2005—2010年全市農村基層組織建設和小康建設安排的意見》和《資興市農村全面小康建設實施方案》(送審稿)提交市委研究，經市委審定后由市委行文下發全市，出臺了《資興市2005年農村基層組織建設和小康建設要點》，起草了《資興市農村基層組織建設和小康建設目標管理責任書》(送審稿)和《資興市2005農村基層組織建設和小康建設考核辦法及評分細則》(送審稿)。認真籌備了3月16日全市農村黨支部換屆選舉暨農村基層組織建設和小康建設會議。會上，各鄉鎮(街道)黨委、政府和各包村單位負責人與市委、市政府簽訂了《資興市農村基層組織建設和小康建設目標管理責任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設機制。落實了責任，統一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標。根據全市各行政村的經濟基礎，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現全面小康建設目標，二類村用6年時間實現全面小康建設目標，三類村到2010年基本實現全面小康建設目標。為強化責任，我市對農村基層組織建設和小康建設實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標全面實現。確立了“市級領導辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉鎮(街道)黨委書記、鄉鎮長(街道辦事處主任)聯村”的機制，全市36名市級領導分別聯系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領導和59名小康專干具體抓，28個鄉鎮(街道)黨政主要負責人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責，全方位。為確保辦公室規范、有序，強化了內部管理，出臺了《辦公室人員目標管理考核細則》，對人員進行了合理分工，明確了各自職責。1至7月，辦公室8名人員先后到28個鄉鎮(街道)80多個小康示范村進行調研180多人次，深入鄉村進行指導和督促。

(二)抓規劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規劃，是提前10年全面實現小康目標的基礎。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規劃和2005年計劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規劃

和計劃。規劃體現了“因地制定、內容全面、突出發展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數、主導產業項目、人均可支配收入、集體經濟收入等為主要內容的小康臺帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設，促班子優化。一是以農村支村兩委換屆為契機，優化村級班子建設。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質好、群眾威信高的“農村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農村支書、主任培訓班，提高村干部素質。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統學習了全面小康建設、農村經濟發展、村級組織建設、農村基層民主法制建設等內容。這次培訓幫助支書、主任樹立了“發展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執行上級政策、帶頭致富、帶領群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現農村全面建設小康社會的信心和決心。

(四)抓項目帶動，促產業發展。各小康示范村把發展產業項目作為經濟的重中之重，產業項目發展來勢喜人。1至7月，全市各鄉鎮(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產業項目建設，帶動了農戶積極參與

產業化建設，已發展網箱養魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬頭、出欄30.98萬頭，存欄黑山羊8.27萬只、出欄4.8萬只，存欄家禽239.12萬羽、出欄246.27萬羽，開發東江果3000畝，開發狗腦貢茶2000畝，種植優質稻20萬畝，雜交制種2.5萬畝，種植無公害蔬菜5萬畝，造林5.22萬畝，開發楠竹1.27萬畝，新增種養殖大戶100戶，新增村集體企業50家。在農業產業化中，白廊鄉白廊村、高碼鄉高碼村、團結瑤族鄉半垅村走規模化養殖之路，成功新辦了股份制養雞場；白廊鄉白廊村、黃草鎮前程村各新增網箱養魚上百口；七里鎮茅坪村、高坡村連片規模制種2000畝；州門司鎮黃旗洞村、白筱村開發東江果1000畝；煙坪鄉煙坪村招商引資開發巴西菇30個大棚，這些產業項目的開發都頗具成效。

(五)抓環境改善，促村莊美化。“村莊美”是全面小康建設的重要內容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動了農村小康改房，全面推動農村改水、改廁、改路、改線等。會同市規劃處、市設計院優選了我市農村小康住宅戶型，先后組織設計了3輪小康住房戶型設計圖型，最后經市有關領導審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農戶建房參考選擇。根據市農村改房會議精神，各鄉鎮(街道)將小康建房計劃分別報送市農村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個鄉鎮(街道)已有22個鄉鎮上報建房計劃3223戶，我辦會同市規劃處、市設計院對提出了規劃申請的10個鄉鎮19個村組260戶進行了小康建房實地規劃。據統計，上半年小康建房有90多戶正在建設之中，其中青腰鎮青腰村22戶已完成舊房拆遷任務，正在動工興建，彭市鄉塘家灣村12戶完成主體工程進入裝修階段、三寶村30戶已完成規劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉湯邊村11戶農戶正在開挖基礎，唐洞街道辦事處新民村農民別墅住宅區7戶已完成基礎工程，蘭市鄉橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設全面啟動，106個小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉青林村“高起點規劃、高標準建設”完成改水20多戶，高碼鄉坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。

二、存在的主要問題從我市農村基層組織建設和小康建設運行情況看，主要存在以下問題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規劃落實普遍偏緩；二是產業項目發展上規模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒有及時到位等因素，農村小康集中建房進展緩慢，高標準建房戶不多；四是發展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對大些，而部分鄉鎮(街道)黨委書記、鄉鎮長聯系村相對滯后；五是個別鄉鎮(街道)、包村單位領導及小康專干對小康建設力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經濟增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。

三、幾點建設

1.強化農村基層組織建設。突出以“五個絕大部分”為標準，提高村級班子的凝聚力和戰斗力，加大村級后備干部培養和黨員發展力度，建立健全村級各項規章制度。

2.加大包村力度。各鄉鎮(街道)、市直包村單位對各小康示范村的基層組織建設和小康建設要切實做到指導到位，資金物質到位，任務落實到位，全面增強包村單位、鄉鎮(街道)黨政一把手和各小康專干的責任感。

3.抓好規劃落實到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規劃和計劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設各項指標，特別是在抓產業、上項目上要有實實在在的成效。

4.加強小康建房規劃督促檢查。重點督導好S322公路沿線及東部鄉鎮和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎設施建設的目標任務。

5.召開專題會議或流動現場會。針對農村基層組織建設和小康建設所存在的問題，為進一步推動，建議市委、市政府召集各鄉鎮(街道)、市直各包村單位黨政負責人及分管領導召開一次專題會議或流動現場會，研究和部署基層組織和小康建設，強化責任，采取措施，完成任務，迎接考核。

6.盡快出臺《資興市2005農村基層組織建設和小康建設》考核體系。

第五篇：扶貧開發工作中存在的問題及解決措施

扶貧開發工作中存在的問題及解決措施

我市“項目扶貧、整村推進”戰略實施幾年來，初步形成了“一村一品、一村一業”的格局。扶貧開發工作由“輸血式”救助向“造血式”幫扶轉化。貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧武安打下了堅實的基礎。我市扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作的現狀

——人均收入穩步提高，貧困人口大幅度減少。2003年以后，西部山區農民實際年人均收入一直徘徊在400元至620元之間。通過幫扶，西部山區貧困村農民年人均收入已達到800元至1200元。貧困人口由2003年以前的9.6萬人減少到2006年底的6.7萬人；被重點扶持的 160個貧困村已有45個村實現整體脫貧。

——基礎設施不斷完善，貧困面貌有了較大的改觀。近幾年來，投資5000多萬元，對86個飲水困難村的水利條件進行了改善。共興建水池52座，水柜4800多個，新打機井12眼，機井配套30多眼，修建引水渠3.2萬多米，新建揚水站1處，增加擴澆地1600多畝，使人均占有糧食有原來的120多公斤，增加到360多公斤；西部山區貧困村人畜飲水困難基本得到解決，其中有120多個村群眾吃上了自來水。投資600多萬元對所有貧困村電網進行了改造，戶表以上線路全部進行了更新；2006年對管陶鄉水磨頭村變電站進行了遷建；為管陶鄉宋江巖自然村建立了變電站，消滅了貧困村照明空白點。投資8500多萬元對36個村58公里村級道路進行了硬化，對11個村24公里水毀道路進行了大修；對磁山至陽邑段出境路進行了改造擴建；對陽邑至管陶鄉柏草坪路進行了重新整修；對25個村35公里街道進行了硬化；為解決群眾生產資料進山、農副產品出山和脫貧致富以及旅游開發打下了良好的基礎。

——社會事業快速發展，文教、衛生、電視、通訊、科技、信息等設施有了較大的改善。圍繞“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的指導思想和“科技扶貧”戰略，投資2300多萬元，新建高標準教學樓6座，對120多所小學進行維修和改造，并充實了160多名專職教師；對賀進、徘徊、陽邑等12所中學進行擴建，為學生就近上學創造了良好的環境。為解決群眾看病難問題，投資500多萬元，使貧困村都建有衛生所或醫療室，對西部山區7個貧困鄉鎮衛生院進行了改造，并配備了先進的醫療設備，基本實現了“小病不出村，一般病不出鄉鎮和大病不出市”的目標。同時，強化信息網絡建設，使所有貧困村基本實現了“三通”，即電燈、電話、電視。另外，貧困山區文化生活也搞得豐富多彩，節慶日各村都開展了“鬧花燈、唱大戲”等種種形式的娛樂活動，豐富了群眾的文化生活。

——“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業”初具規模。通過幾年的扶持，已搭建了三個平臺（晶品果業有限公司、金諾牧業開發有限公司、山岱王特種養殖有限公司）；新建了一個農牧業開發基地（玉皇山）；二個種植園區（沙名、鋪上）；二個養殖小區（以呂天井村為中心的養牛小區、以石井河村為中心的養雞小區）；6個大牲畜養殖專業村（武莊、王莊、沒口峪、大水、東交、石河灣）；5個養豬專業村（寺峪溝、苑府、西洼、墳交、蒼洞溝）；1個養羊專業村（馬莊）；10個養雞專業村（道溝、前渠、禁坡、牛心山、綠樹溝、達衣巖、大屯、大水交、馬名、新安莊）；10個種植專業村（豹子峪、七水嶺、趙南莊、前里甲、楊莊、渠溝、廟莊、南坡、大娥峪）。

——勞務輸出不斷擴大，增收渠道進一步拓寬。通過部門協調，人才市場推薦，廠礦企業錄用、工商戶招聘和外出打工，累計輸出勞務2.3萬多人次，是2003年以前的五倍。僅柏林村在普陽鋼廠上班的人數達800多人，人均月工資達800元以上，實現了“外出一個工，脫貧一個戶”的扶貧效果。有的勞務工還購買了手機、摩托車等高檔商品，生活質量有了明顯的提升。

——旅游開發初建成效，欲開發的旅游景點不斷增加。2003年的西部山區，旅游景點只有10處（號稱：十景八線），而且規模小，項目少。通過大力扶持和開發，2006年底旅游景點已發展到15處（包括遺址傳說和人造景觀），為武安創造旅游城市不斷增光添彩。

——產業結構不斷調整，優種優育進一步更新。結合西部山區實際，狠抓產業結構調整，積極推廣和引進與市場相適應的農副優良品種。大力開發耐旱、抗倒伏、高產量的無公害谷子、蔬菜和優種核桃、花椒、黑棗、柿子及藥材等。新增核桃樹苗800萬棵，花椒600萬株，無核黑棗30萬株，柿子20萬株，其它苗木1000多萬株，形成連片開發的經濟格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效開發和利用。

——工作思路與時俱進，扶貧政策更加深入人心。隨著扶貧開發工作重點轉移，結合武安實際，2003年我們在調研的基礎上，率先提出和試行15個“整村推進”試點，2005年3月26日，市委、市政府出臺了武字（2005）27號《關于實施“整村推進”扶貧開發的意見》提出了“項目扶貧，整村推進”和“一村一品、一村一業”扶貧開發新思路，并在全市引起強烈的反響。全市申報“整村推進”項目達160多個，其中有45個項目得到了重點扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶鄉和磁山鎮召開了“整村推進”現場觀摩會，取得了很好的經濟效益和社會效益。

以上成就，標志著我市扶貧開發工作思路明確，措施得力，出臺政策得民心、順民意，貧困村干部和群眾的整體素質和增收意識進一步增強，大干快上的干勁明顯提高，使全市扶貧開發工作步伐又朝前邁出了一大步。

二、扶貧開發工作的主要做法

一是領導重視。市四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。36名市級領導，分別建立扶貧聯系點。市直部門和對口幫扶單位及企事業單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，受到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，市委、市政府出臺了《武安市2001年—2010年扶貧開發十年規劃》和計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了“長抓林、短抓牧”和開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“鄉鄉有規劃，村村有工程，戶戶有項目，人人有任務”開發格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》、《關于實施西部山區開發的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點鄉鎮和重點村扶持力度的意見》、《關于實施“整村推進”扶貧工作的意見》和計劃。明確提出了市財政每年拿出專項資金用于扶貧，市直部門根據業務特點對貧困鄉村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施，文件明確規定了貧困鄉村新開發的扶貧項目三年內不納稅，以后如有困難還可以繼續減免。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2004年財政投入120萬元的基礎上，2005年財政投入專項資金150萬元，2006年財政投入專項扶貧資金已達到460多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我市提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，市財政籌措700多萬元的專項扶貧資金，對西部山區種養項目給予了大力的扶持。為幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，市扶貧辦還搭建了三個平臺，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是開展對口幫扶。繼續實施了“東西對話，貧富結親”，實施“共富工程”。開展村與村幫扶，富戶于窮戶結親。同時還繼續開展了“單位包村、干部包戶”、“321”幫扶責任制，即市級、鄉局級和一般干部分別包三戶、二戶、一戶；扶持資金分別為300元、200元和100元；對口單位根據財力分別資金3萬、2萬和1萬元。并動員社會力量開展“扶貧濟困、送溫暖、獻愛心和“鄰里互助活動，實現了有錢出錢，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互幫互助，共同致富的團結互助氛圍。

七是實施“整村推進”。認真實施市委、市政府提出的“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業”戰略，通過宣傳發動和政策鼓勵，西部山區年新開發項目達160多個，我們采取了競爭機制，對參與種養殖戶達到全村的60%以上的貧困村實行重點扶持，真正實現了整村推進戰略和整體脫貧效果。

八是強化培訓，搞好勞務輸出。各職能部門每年根據自身的業務，舉辦了不同層次、不同規格的培訓班達200多起，受教育人達3000多人次。并建立了8個示范園區，進行現場技術培訓，培養出各種技術人才達200多名。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關部門還協調廠礦企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，年收入分別在3000—10000元。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全市扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著本村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。

三是上級資金不對口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶貧工作重點村得不到省和邯鄲市專項資金扶持，使原制定的規劃難以實現，致使有些基礎建設項目中途流產。

四是“整村推進”方面：個別村鎮選擇項目缺乏科學論證，正確引導，而是憑領導意志上項目，導致項目效益不好，許多地方的干部不注重調動群眾自力更生從事項目積極性，存在著等要思想，資金整合力度不足，基礎設施建設薄弱。

五是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

六扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我市貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

四、扶貧開發工作應對措施 目前，全市有6.7萬人生活水平在貧困線（683元）和低收入線（944元）以下，共涉及115個村。其中，8個貧困鄉鎮107個村6.1萬人，非貧困鄉鎮7個貧困村6200多口人。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照“整村推進”要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過好中選良，良中選優等的辦法，篩選出30——50個適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的鄉村可實行“大聯盟、小協會”和“公司+農戶”、“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進，刀至全鄉推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是優化產業結構，加快林牧業發展。2007年，按照“一村一品、一村一業”要求，重點發展以牛、羊、豬、雞、為主的畜牧業和以核桃、板栗、黑棗、柿子、大棗、花椒為主的干鮮果樹及蔬菜、藥材等多品種項目。年底形成：6個種植園區，8個養殖基地，30個種養業專業村和1個手工業加工廠。有條件的村可采取股份制或留轉土地形式，充分發揮農村經濟聯合社的作用。積極采取“自繁自養”、“自育自種”等模式，滾動發展，使林牧業成為分貧困鄉鎮和貧因村群眾解決溫飽、增加收入的主導產業。

三是繼續開展對口幫扶。繼續動員黨政機產、企事業單位和社會團體，積極開展對口幫扶，認真落實“單位幫村、干部包戶”即“321”幫扶責任制（即：市、鄉局級和一般干部分別包3戶、2戶和1戶；幫扶資金為300元、200元和100元；對口單位分別幫扶貧困村3萬元、2萬元和1萬元），一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同市對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里 互助。積極鼓勵工礦老板和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行 互惠互利，使全市形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

四是抓好勞務輸出。市政府要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及廠礦企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到1000人以上，年勞務輸出達到8000人次以上，戶年實現增收3000元以上。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞“整村推進”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對“整村推進”的重點項目，扶持資金不少于15萬元；對投資比較大、資金比較少的“一村一品”項目，可以先給予部分啟動資金，幫助其快速發展，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對申報“整村推進”項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

七是認真落實扶貧政策。要緊緊圍繞中央、省和我市《2001年—2010年扶貧開發十年綱要（規劃）》和上級要求，結合當地實際，繼續落實《關于加大對扶貧開發工作重點鄉鎮和重點村扶持力度的意見》、《關于實施“整村推進”扶貧開發工作的意見》和《關于在全市開展“扶貧濟困捐助月”活動的通知》等文件和優惠政策，使貧困村和貧困戶真正看到希望，得到實惠。

八是加強領導。市、鄉、村各級要進一步加強對扶貧工作領導，要把扶貧工作列入各級黨委、政府的議事日程，定期召開扶貧工作專題會、調度會，總結經驗，研究方案，制定措施，確保扶貧工作卓有成效的開展。