第一篇：縣域扶貧開發實踐及對策范文

縣域扶貧開發實踐及對策

——以貴州省為例

劉文濤

【摘要】貴州省2007年在印江縣啟動“縣為單位、整合資金、整鄉推進、連片開發”的扶貧開發試點，初顯成效。通過創新模式、整合資源、集中投入、連片開發，貧困地區的生產生活條件得到改善，社會公益事業得到發展，群眾觀念發生轉變，綜合素質得到提高，特色產業集中連片，群眾增收門路拓寬。我國縣域扶貧開發可以此為借鑒。

【關鍵詞】縣域 扶貧開發 集中投入 連片開發

貴州省2007年在印江縣啟動“縣為單位、整合資金、整鄉推進、連片開發”的扶貧開發試點，2010年試點已擴大到10個縣。下面就以印江縣試點為例試以分析探討貴州省扶貧開發的實踐思路。

主要做法

依據現狀，制定規劃，明確目標任務。試點區杉樹鄉為印江縣貧困程度最深和貧困面最集中的區域，試點項目立足這一現實，按照“基礎設施帶產業，產業建設促增收”的原則，把以交通、水利為重點的基礎設施建設，以教育、衛生為主的社會事業建設和以農村能源、村容村貌整治為主的鄉村文明建設擺在重要位置，以產業化扶貧為核心，大力發展“畜—沼—茶(果、糧、菜)”現代農業循環經濟，保證試點區群眾發展有載體、增收有依托、扶貧有成效，增強了群眾增收致富的“造血”功能。

整合資金，集中投入，確保規模效應。以縣為單位進行資金項目統籌，嚴格按照統一組織領導、統一規劃設計、統一申報入庫、統一分配使用、統一組織實施“五個統一”要求，采取“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功”的方法，整合全縣支農資金，集中投入到試點項目區，以國家扶貧項目資金950萬元為引子，實行資金優化組合，合理分配，落實部門責任，加強溝通協作。兩年來，整合投入資金6443.9萬元，實施203個項目，覆蓋了杉樹鄉14個村137個村民組4104戶17177人。

健全制度，規范管理，確保資金安全。為把各部門支農資金整合到位，縣成立了由縣長任組長，發改、財政、監察、審計、扶貧等相關部門主要領導為成員的資金整合工作領導小組，負責整合工作的領導和協調。為確保資金安全和有效使用，及時發現和糾正問題。制定了試點項目資金管理辦法，對整合的資金實行報賬制管理，做到專人管理、專賬核算、專款專用。根據工程進度，經試點工程指揮部同意后按程序報賬撥款，提高對資金使用的約束力，最大限度發揮資金效益，使每個項工程都成為陽光工程、廉政工程和安全工程。

發動群眾，烘托氛圍，掀起創業高潮。印江縣、鄉抽調150余人組成14個工作組進駐各試點村，深入發動廣大群眾參與試點項目建設。認真落實黨建工作“雙諾雙評”制度，建立健全試點項目建設責任制，充分發揮黨組織和黨員在項目實施中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。一些農村能人黨員在項目實施過程中變成產業發展大戶，不少產業發展大戶則發展成為黨員，為推進試點工作如期順利完成提供了有力的組織保證。

扶貧成效

經過兩年的試點，扶貧效果明顯，整體效益突顯。

生產生活條件得到改善。新建公路13條108公里、通村油路26公里，硬化11個村便道28.36公里，有效解決了1.3萬余群眾出行難、運輸難問題;新建小水窖1458口4.37萬立方，建設灌渠5.5公里，基本解決了1.28萬人飲水安全問題，有效解決了4500畝茶果園的澆灌和3800畝農田灌溉問題。

社會公益事業得到發展。新建小學6所，改造維修小學7所，4500名學生的學習條件得到了較大改善;新建村級衛生室10個，配套了相應的醫療設備，安排了有資質的醫生，較好地解決了7000多人就近看病難的問題;新建鄉文化站，村村建立了“農家書屋”，完成了廣播電視村村通工程，新增電視接收器960臺，農戶電視覆蓋率達90%以上;聯戶路硬化28.36公里。通過大量社會事業的建設，試點區就學、就醫、居住條件得到明顯改善，廣大群眾的文化生活日益豐富，增強了群眾發展生產的信心。

群眾觀念發生轉變，綜合素質得到提高。針對試點區農民科技文化素質總體偏低，農產品精深加工和外向型農業發展滯后，農村市場和農業服務體系建設薄弱，貧困地區的自我積累和自我發展能力不強的實際，堅持將提高群眾自我發展能力作為重要任務，切實加強農業技術培訓與推廣，抓好農業科技培訓。

特色產業集中連片，群眾增收門路拓寬。在穩定糧食生產的前提下，以畜禽、茶葉、經果林為重點的農業主導產業初具雛形。新建及改造標準圈舍3949間，引進二元母豬2199頭，實現戶均出欄生豬2.5頭，飼養萊茵鵝91004只，養鵝戶戶均出欄商品鵝45羽;引導和扶持農戶種植茶葉7596畝，實現人均茶園面積0.53畝;種植經果林4157畝，實現人均經果林面積0.25畝;圍繞新農村建設要求，建設沼氣池568口，初步形成“畜—沼—茶(果)”循環經濟農業發展模式。存在的問題和對策

存在的問題。第一，如何全面推廣試點的問題。一是是否具備全面推開的能力。新階段扶貧開發以來，貴州省貧困地區貧窮落后面貌發生了深刻的變化。但貧困面大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。全省貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態，如何推動，是個大課題。二是如何統一思想。2010年試點縣已擴大到10個縣，從這些試點縣看，一方面各地的認識水平和領導重視程度存在明顯差異，少數地方對開展整體推進工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，辦法不多，措施不力，組織領導不到位，工作不夠深入扎實，行動緩慢。第二，資金籌集困難。一是部分單位沒有項目資金，要協調和落實自身的幫扶資金有困難。二是部分管理部門雖有資金，但資金管理有其自身的制度，劃撥程序復雜，落實幫扶資金困難。三是貧困縣企業少、規模小、效益差，企業幫扶資金籌集難度大。四是困難群眾籌資難度大。按照“缺什么補什么”的原則，越是貧困的農戶需要建設的項目越多，在國家補助的基礎上，需要群眾個人自籌的資金也就相對較多，自籌資金的困難相對較大，需要與可能的矛盾突出。第三，出現一頭緊一頭松的問題。印江縣2007、2008年試點期間，資金、項目等整合效果良好，可2009年以后，扶貧資金逐年增加，其他支農資金也逐年增加，可納入整合推進連片開發的明顯減少。這就出現試點期熱、常規期冷等整體推進扶貧工作階段性而非可持續的問題。

第四，瞄準對象問題。這個問題一直困擾著扶貧政策的制定和實施。整合推進連片開發對于推進該區域的經濟社會發展，無疑是作用不小，但扶貧還有其特殊要求和任務。連片開發，共同致富，當然好，但資源是有限的，我們如何集中有限的資源幫助農民。如果沒有特殊的政策，那扶貧有何意義?常規的經濟增長和社會發展措施就可以了。如何瞄準扶貧對象是我們必須盡快要解決的問題。

對策措施。第一，推進農村最低生活保障和扶貧開發兩項制度的有效銜接。2009年中央一號文件明確要求“制定農村最低生活保障制度和扶貧開發有效銜接辦法”。實現“兩項制度”有效銜接，是黨中央對扶貧工作的重要部署，是完善國家扶貧戰略和政策體系的內在需求，是實行新的扶貧標準后對農村低收入人口全面實施扶貧政策的前提和基礎。

第二，創新扶貧模式，調動社會力量參與扶貧開發。按照“政府引導，社會參與，自力更生”的原則，統一規劃，分步實施，在政府積極投入的基礎上，廣泛動員引導各種社會團體、民間組織，企業家、個體戶、港澳臺同胞、海外華人華僑，國際慈善機構等非政府組織，在充分自愿的基礎上，通過多種形式，積極參與扶貧開發。在全社會營造人人都樂于扶貧行善的良好氛圍，充分調動貧困農民參加扶貧開發的積極性。

第三，建立健全制度，規范項目和資金管理。一是在整合資金管理過程中，針對各級各部門財務人員素質參差不齊等問題，加強培訓工作，有效提高財會人員的業務技能。二是規范縣級報賬制。針對整合的資金歸屬各部門管理使用的問題，通過統一撥付渠道、統一預算定額、統一賬務票據、統一報賬程序、統一會計核算等“五個統一”的方式規范報賬流程，確保各類資金使用安全有效。三是實行統一的工程監理制。針對項目申報審批由各部門實施的問題，縣通過統一招投標的方式，擇優選定專業監理單位，對全縣項目工程實施監理。建立監理費報賬專戶，對監理費實行專款專用，統一核算，統一報賬。四是健全項目資金監督檢查的執行機制。目前支農資金管理的各種規章制度的框架基本成形，但監督檢查工作還存在不少問題。因此，首先每年要開展項目、資金管理中期檢查。其次是項目竣工后，在各縣自查自驗的基礎上，由省組織技術和財務等相關人員開展驗收。采取重點檢查和專項檢查相結合的辦法，深入項目實地驗證工程質量和資

金使用情況，及時發現問題、解決問題。再就是實行嚴格的公示、公告制，讓群眾、媒體參與監督。公示公告要公開化、常態化且保證真實性。

作者為貴州財經學院教授

第二篇：麟游縣扶貧開發工作成效問題及對策（模版）

麟游縣扶貧開發工作成效、問題及對策

一、“十一五”扶貧開發工作成效

麟游縣1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發工作重點縣。改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，認真貫徹落實黨的扶貧惠農政策，把扶貧開發工作列入全縣經濟社會發展的“四大戰略”之一，堅持以科學發展觀為統領，以扶貧開發統攬農村工作全局，以減少貧困人口為目標，以項目建設為重點，創新機制，加大力度，轉變作風，狠抓落實，全縣扶貧開發工作取得了顯著成效，呈現“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標志，農村貧困現狀進一步緩解。五年累計減少貧困人口3.37萬人，農村貧困現狀進一步緩解，全縣扶貧開發工作取得了階段性成效。二是以貧困村基礎設施條件改善為標志，貧困人口生產生活環境顯著改觀。五年來，累計投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整體搬遷點38處。共啟動建設扶貧重點村36個，完成水、電、路等基礎設施建設項目467個，完成投資3520.7萬元，扶貧重點村基礎設施條件極大改觀，村容村貌煥然一新。三是以貧困群眾增收脫貧為標志，產業扶貧成效突出。五年爭取信貸扶貧資金8950萬元，其中投放小額到戶貸款6200萬元、企業貸款2750萬元；共啟動互助資金項目村15個，發展協會會員1529戶，互助資金總量達到290.4萬元，累計投放到戶205.74萬元，破解了貧困群眾發展主導產業投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。四是以貧困群眾自我發展能力增強為標志，科技

扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓班488期，培訓貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中就業技能培訓1593人，貧困人口科技素質和自我發展能力明顯提高。五是以大扶貧格局初步形成為標志，社會扶貧深入開展。五年間，共有10個中、省扶貧單位和45個規模以上企業在麟游縣開展扶貧工作，累計投資491.1萬元，為貧困村辦實事92件；81個縣級部門和單位為包扶村投資371.4 萬元，辦實事670件，加快了扶貧開發進程。六是以扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點順利推進為標志，為新一輪扶貧開發工作奠定了基礎。2010年麟游縣按照全省統一安排，把“兩項制度”銜接試點工作作為扶貧開發工作的重中之重，全縣上下通心協力，緊密配合，圓滿完成了各階段的工作任務。通過試點，摸清了全縣貧困底子，探索出了“六步識別法”的貧困人口識別機制，得到省、市有關部門的充分肯定，2010年，麟游縣榮獲全市扶貧開發工作先進縣，2011年3月，麟游縣榮獲全省“兩項制度”有效銜接工作先進縣稱號。

二、目前扶貧開發工作面臨的困難和問題

“十一五”期間，麟游縣扶貧開發工作雖然取得了顯著成效，但同統籌城鄉發展、“三化同步”的要求相比，仍然面臨一些困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深，扶貧開發的任務十分艱巨。首先，2010年，全縣農民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農民人均純收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全縣有50個低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發生率為28.4%,遠遠高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實現脫貧的低收入人群，致

富基礎很不牢固，發展動力不足，收入很不穩定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發成果的任務仍然很艱巨。二是基礎差、底子薄，整村推進仍然處于低水平。麟游縣自然條件差，發展后勁不足，在新階段扶貧開發工作中，由于財政投入有限，捆綁資金量少且不能及時到位，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設任務的重點村建設標準低，整村推進仍然處于低水平、低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部、群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部、群眾認為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發工作的積極性不高，對低保與扶貧的認識比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發工作對策及措施

“十二五”時期是麟游縣實現“打造關天能源新基地、建設和諧奮進新麟游，奮力挺進全省十強縣”戰略目標的關鍵期，也是扶貧開發工作的重大機遇期和轉折期，全縣扶貧開發工作要突出改善貧困村基礎設施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發展能力“三大重點”；大力實施連片開發整村推進、貧困人口搬遷、互助資金、產業發展、貧困戶能力建設、社會扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，實現減少農村貧困人口1.5萬人的目標。根據目前存在的問題，要實現“十二五”扶貧目標，必須在對策和措施上實現“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點項目建設上實現新突破。落實各級責任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設，不斷改善貧困村

基礎設施條件。特別要切實抓好千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房和整村推進重點村工程建設，使全縣低收入村生產生活條件和貧困戶人居環境有大的改觀。

二是突出重點，扶持到戶，在發展主導產業上實現新突破。堅持扶貧到戶方針，瞄準貧困群體，用足用活扶貧政策，切實發揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發展農業主導產業、增加貧困群眾收入中的推動作用，每年投放小額信貸資金1000萬元，扶貧互助資金總量達到700萬元以上，發放產業發展到戶資金250萬元，扶持貧困人口發展特色產業，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入每年增長20%以上。三是以人為本，強化培訓，在提升貧困群眾能力建設上實現新突破。搶抓煤田開發和發展文化旅游產業的大好機遇，每年完成實用技術培訓5000人（次）、扶貧技能培訓300人，就業率和穩定就業率分別達到95%、80%以上，不斷提升貧困群眾的自我發展能力。

四是多輪驅動，通力協作，在社會扶貧工程上實現新突破。加強聯系和匯報，搞好協調與服務，為包扶單位營造良好的投資氛圍和工作環境，爭取包扶單位、企業的大力支持和扶持，著力營造大扶貧格局。社會扶貧每年完成投資160萬元以上，到2015年達到800萬元以上，力爭達到1000萬元，著力為包扶村和貧困戶辦實事、辦好事，不斷提高包扶成效。

五是轉變作風，抓點示范，在打造亮點工程上實現新突破。牢固樹立群眾意識和服務意識，把貧困群眾的事當作自己的事去辦，切實轉變作風，經常深入實際搞調研，促落實，集中精力，撲下身子為貧困村和

貧困戶辦實事、辦好事；把抓點示范與實施扶貧重點項目、與統籌城鄉發展、與加快新農村建設緊密結合起來，集中項目、資金、技術、人力，抓典型、樹亮點，每年至少抓好一個移民搬遷、一個整村推進、一個產業發展示范點，高起點規劃，高標準建設，全力打造亮點和精品工程，輻射帶動全縣扶貧開發工作上水平。

六是加強領導，強化考核，在夯實工作責任上實現新突破。把扶貧開發工作作為統籌城鄉發展、構建和諧社會和推進全縣經濟社會發展的大事來抓，納入工作的重要議事日程，擺上重要位置，實行黨政一把手負責制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，健全黨政領導包抓制度和考核機制，并把扶貧開發工作納入目標考核范圍，逐級簽訂責任書，層層夯實工作責任。教育引導全縣干部群眾，強化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各負其責，各盡其職，確保“十二五”扶貧開發各項目標任務的順利完成。

（麟游縣扶貧開發辦公室 張海峰）

第三篇：湞江區扶貧開發工作存在問題及對策建議

湞江區扶貧開發工作存在問題及建議

我區新一輪扶貧開發工作在省、市、區委的堅強領導下，在全區幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發生了較大的變化，群眾生產生活條件得到了較大的改善，致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設社會主義新農村、構建和諧湞江打下了堅實的基礎。我區扶貧開發工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發工作基本情況

我區新一輪扶貧開發“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮的5個行政村，其中新韶鎮黃浪水村25戶68人，犁市鎮溪頭村31戶94人，花坪鎮花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發工作主要做法

一是領導重視。區四套班子主要領導親自抓，主管領導具體抓，經常過問和親自參與扶貧開發各項活動，不斷充實和加強扶貧開發領導小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發工作列入重要議事日程。區四套班子領導，分別建立扶貧聯系戶。區直部門和對口幫扶

單位都成立了相應的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，收到了好的效果。

二是落實規劃。為了加大扶貧開發工作力度，區委、區政府出臺了《湞江區2013年-2015年扶貧開發工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉村也因村因地制宜，制定了發展家庭經營、開發剩余勞力、搞好勞務輸出的經濟發展規劃。并采取相應的措施，抓好落實，基本做到了規劃目標明確，責任到人，形成了“村村有規劃，戶戶有項目，人人有任務”扶貧格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉村經濟快速發展，根據黨的先行農村經濟政策和確保農業增產、農民增收，先后出臺了《關于農業和農村工作的意見》和《關于加大對扶貧開發工作重點村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區財政每年拿出專項資金用于扶貧，區直部門根據業務特點對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優惠的優惠，該配套的配套，該服務的服務，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2013年財政投入100萬元的基礎上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達到140多萬元。

五是制定措施。為調動貧困村干部群眾的積極性和整體效應，我區提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區“6.30”廣東扶貧濟困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養項目給予了大力的扶持。并成立農民專業

合作社幫助群眾解決種、養、加和產、供、銷后顧之憂，使種養殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強化培訓，搞好勞務輸出。各幫扶單位根據貧困戶的實際需求舉辦各類種養培訓班10多起，聯系職校舉辦勞動力轉移培訓5起，受教育貧困群眾人次達300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學習，借鑒他們的經驗和技術，使貧困戶開闊了眼界，學到了技術，增長了知識，在種養業開發上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關幫扶單位還協調企業和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉移就業，提高收入水平。

三、扶貧開發工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區扶貧工發工作雖然取得了顯著成績，但還應看到扶貧開發工作存在一些問題，任務還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經濟發展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發進度極不平衡。還有少數村干部認識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統觀念影響，嚴重制約著貧困村經濟快速發展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當作負擔，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務不落實，嚴重地影響了對口幫扶進度。三是勞動力轉移方面：一是扶貧培訓資金投入嚴重不足，二是專業培訓進間短。

四扶貧開發資金投入總量不足。為解決貧困鄉村和貧困戶項目資金不足的問題，區財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我區貧困山區和貧困人口多，致使扶貧開發資金投入總量不足，用于項目發展的資金不多，基礎設施建設還不完善。

五是村集體脫貧與農民個體脫貧不甚協調。目前扶貧模式的確立從指導思想上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費；三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。

四、扶貧開發工作應對措施

目前，全區有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進一步搞好規劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調查研究的基礎上逐村逐戶搞好規劃，通過

好中選良，良中選優等的辦法，篩選出一批適合當地資源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優、特、奇、新的種養加項目，給予重點扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農戶”和“集體+農戶”及村與村、鄉與鄉連片開發。并由“整村推進”向“區域”推進。進行“統一規劃、統一培訓、統一購銷、統一防疫、統一管理”。確保項目上規模、上檔次、創品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續加大對口幫扶力度。認真落實“單位幫村、干部包戶”工作機制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優撫對象實行優先扶持。各貧困鄉鎮、貧困村要加強同區對口幫扶單位聯系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉、富村、富戶與貧困鄉、村、戶結對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行互惠互利，使全區形成“團結互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務輸出。區扶貧辦要及時掌握和協調涉農部門、勞動和社會保障部門，以及企業的用人計劃和就業信息，為貧困鄉村剩余勞力提供就業門路。并搞好技術培訓，每年培訓不少于10次，受訓人員要達到200人次以上，年勞務輸出達到100人次以上，戶年實現增收3000元以上。

四是做大做強扶貧產業，為貧困群眾穩產增收打牢基礎。做大做強扶貧產業，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業，發揮扶貧龍頭企業對貧困地區主導產業的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業，同時，抓好扶貧

龍頭企業與貧困村優勢產業及貧困農戶的對接，推 行“公司+基地+農戶”或“公司+基地+協會+農戶”的經營模式，促使企業與農戶形成互相依賴的產業鏈和利益共同體，實現貧困農戶和企業共同發展、共同促進。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“專款專用、重點使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對重點扶貧項目，重點扶持，確保其項目正常運行。

六是加強監管力度。對各類扶貧項目，要嚴格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認真填寫預算和驗收表，申請和預算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下撥的扶貧資金要堅持“專款專用、重點使用”的原則，嚴把資金使用關。首先要規范財務報帳手續，嚴格財經紀律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監督。要經常督導檢查，嚴防弄虛作假，虛報冒領和截留挪用及貪占、私分等違規、違紀、違法事件的發生。

2014年9月18日

第四篇：扶貧開發工作總結及工作思路

2010年，在縣委、縣政府的正確領導和市扶貧開發辦的大力支持下，我辦堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國發3號文件精神，圍繞全縣推進“四件大事”和實施“四大戰略”的目標要求，以整村脫貧連片開發為重心，以整村推進、產業扶貧、扶貧培訓和易地扶貧等主要手段，進一步改善貧困農村生產生活條件，扶貧開發工作取得了新的成績。

一、2010年主要工作及成效

(一)堅持整村推進扶貧方式，加快貧困村整村脫貧步伐。全縣扶貧開發堅持整村推進工作思路，新啟動和繼續實施39個貧困村整村推進工作；把整村脫貧作為扶貧工作的重中之重，加強調查研究，認真做好規劃編制，積極整合資源，啟動了17個貧困村整村脫貧工作。一是繼續改善基礎設施條件，共利用財政扶貧資金實施道路和橋梁建設項目82個，新建和改造農村公路305公里，新建公路橋和便民橋6座；實施農村人畜飲水工程項目22個，解決了1萬人飲水困難問題。二是積極培育助農增收的扶貧產業，利用財政扶貧資金重點扶持油茶、烤煙、養殖業、林果業等特色產業，并盡可能地覆蓋廣大貧困人口。累計扶持新建油茶基地XX畝；實施50個貧困村臥式烤房建設，穩定發展烤煙基地2.5萬畝；發展林果基地1.16萬畝；結合各地實際，啟動新建產業扶貧示范片32處9400畝。2010年全縣農民人均純收入預計可達到3307元，比2010年增加529元，增長幅度達19%。全年可望減少農村建卡貧困人口1萬人。三是探索建立貧困村村級互助資金，緩解貧困人口缺乏產業發展資金的困難。通過競爭獲得貧困村互助資金項目試點資格的天館鄉魏市村、毛壩鄉天蒼村、偏北鄉汆鴨村、楠木鄉紅莊村等4個村分別建立了貧困村互助社并實現正常運轉，項目初見成效；新啟動了4個中央試點貧困村互助資金項目。通過實施整村推進和整村脫貧工程，貧困農村生產生活條件得到持續改善，貧困落后面貌得到進一步改變。

(二)加大圓梁山片區開發力度，打造扶貧試點示范工程。堅持把圓梁片區扶貧綜合開發作為全縣扶貧工作的重點，進一步加大了資金整合和投入力度，至片區開發啟動以來，已累計整合投入各類資金3.8億元，實施片區開發項目85個，對該片區基礎設施、基礎產業和社會事業等進行綜合整治，該片區扶貧綜合開發取得明顯成效。一是交通條件全面改善，總長82公里、貫穿整個圓梁山片區的酉牡公路已經全線建成通車；啟動新建涂市－腴地通暢公路建設14公里，開工新建村級公路6條70公里，通組公路45公里；扎實做好新啟動建設6條83公里村級公路的前期各項準備工作。目前，該片區正在逐步形成以酉牡公路為主線，以農村通達公路、通組公路為支線的片區交通網絡。二是飲水困難得到緩解。水利、扶貧、煙草等部門加強配合，通過先后實施的4個鄉鎮的集鎮飲水工程、部分農村飲水安全工程以及煙水配套工程，累計建成飲水工程35處，解決了該片區2.1萬人的飲水困難問題，其中1萬人飲水安全問題已經得到解決。三是農田水利建設取得新的成績。扶貧、水利部門分別投入資金，累計新建和整治堰渠15公里，整治泄洪洞4個，可直接恢復農田1000多畝，改善5000多畝基本農田的灌溉和防洪條件，完成土地整治1100畝。四是農村電網改造基本完成，實現了戶戶通電。五是扶貧產業不斷壯大。新建中藥材種植面積5000畝，蔬菜基地3000畝，優質茶葉基地XX畝，五倍子基地XX畝，葛根基地4000畝，黑山羊擴繁場1個；建成速豐林2.3萬畝，實施農田林網造林2.14萬畝，實施退耕還林、天保工程封山育林2.5萬畝，改造油茶1000畝；該片區各類農民專業合作組織蓬勃發展，已累計建成生漆、油茶、五倍子、茶葉、生豬、山羊、食用菌等專業合作社13個，農業生產的組織化、規模化程度進一步提高。通過實施產業扶貧，2010年該片區農民人均純收入有望比XX年的1891元增加1109元，增幅達58%左右，預計可達到全縣農民人均純收入水平的90%左右。

(三)深入開展扶貧培訓，不斷提升貧困人口整體素質。大力實施“雨露計劃”，積極開展農業實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓、扶貧干部政策理論和業務知識培訓，實現貧困人口綜合素質和自我發展能力的進一步提升。一是勞動力轉移培訓取得新的成績。全年共計組織實施培訓貧困勞動力2943人，超額完成上級下達的勞動力轉移培訓目標任務。其中，組織266名貧困勞動力接受半年期貧困勞動力轉移培訓，并實現轉移就業210人，轉移就業率80%；組織貧困農民子女接受中職教育1927名；在龔灘、后溪等鎮舉辦創業培訓，已培訓和轉移勞動力750人，其中導游30人，酒店服務與管理720人。二是農村實用技術培訓深入推進。堅持“突出特色，按需施訓”的原則，開展種植業、林果業、養殖業等農村實用技術培訓18期，培訓各類技術人員和農民4000人次，提高了農民的科技文化素養和自我發展能力。三是基層干部政策理論和業務知識培訓扎實開展。共計實施扶貧干部政策業務培訓14期，培訓縣、鄉、村三級干部395人次，各級干部政策水平明顯提高，帶領貧困農民脫貧致富能力顯著增強。

(四)大力實施生態和扶貧移民，加快改善環境惡劣地區生產生活條件。堅持“政府引導、農民自愿，自力更生為主、國家補助為輔”的原則，以推動農村城鎮化和農村貧困人口城鎮化為目標，以集中安置為主要形式，繼續對居住地十分偏僻、生存和發展環境極其惡劣、基礎條件改善成本較高的村組，著眼于從根本上解決貧困問題，根據群眾的意愿，實施整體搬遷，并按照5000元/人的標準予以補助。全年共完成生態和扶貧移民3230人，其中：利用生態移民資金完成生態移民1200人，利用易地扶貧試點中央預算資金完成扶貧移民1530人，利用財政扶貧資金完成扶貧移民500人。

(五)切實抓好世行項目組織實施，探索創新扶貧開發新模式。針對9個世行項目村，認真研究、制定世行項目工作方案，扎實開展先導工程實施工作。認真抓了世行項目機構能力建設，積極開展項目村機構人員、鄉鎮扶貧專干、分管領導、扶貧接力志愿者、社區協助員及縣項目辦工作人員的項目理念和業務培訓工作，為項目實施打下堅實基礎；深入開展社區自主決策發展項目理念的宣傳發動工作，全面調動了廣大群眾的參與積極性，提高了項目理念的知曉率；充分尊重項目村群眾的主體性，完全按照民意產生村級項目機構，普通農戶參與項目管理積極性空前高漲，為項目成功實施的提供保障；根據上級有關要求，全面完善項目投資框架，保障配套資金落實，加強先導工程資金管理和使用，確保資金使用成效。

(六)努力構建開放扶貧格局，有效增強扶貧開發合力。一是狠抓了招商引資工作。堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發、扶貧開發促進招商引資的觀念，積極引進大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，參與我縣扶貧支柱產業建設。全年外出招商14次22人次，與30余家企業洽談，達成意向協議3個，成功引進臺資企業重慶萃安生物科技有限責任公司，總投資5000萬元，以公司自建核心基地和加工廠帶動農戶參與的方式，在圓梁山片區發展葛根4000畝，今年已到位資金1800萬元；引進四川華源生物科技有限公司到我縣發展喜樹產業，協議投資3億元。切實加強后續跟蹤和服務工作，配合2010年引進企業的做好項目續建和增加投資工作。二是狠抓了社會扶貧工作。充分利用市政府辦公廳扶貧集團對口幫扶酉陽的優勢條件，主動出擊，加強聯絡協調，積極爭取市級扶貧集團各成員單位對酉陽的對口幫扶。市政府辦公廳多次召開對口幫扶酉陽工作專題會議，明確了以整村脫貧為幫扶工作重點，按照“5+3”的幫扶模式，按每個村不少于100萬元的幫扶資金，對我縣8個貧困進行重點幫扶，同時各成員單位利用自身條件，積極為酉陽爭取資金、政策和培養人才，助推酉陽經濟社會發展。致公黨中央、香港道德會、中國扶貧基金會等單位也繼續支持我縣扶貧事業，為我縣捐資贈物，支持我縣貧困農村地區各項發展事業。

(七)加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發成效的主要手段，嚴格項目審批程序，全面推行貧困村項目參與式規劃，嚴格執行扶貧資金“三專”管理制、扶貧資金報賬制、扶貧項目資金公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，全面實行縣、鄉、村三級公示，廣泛接受群眾監督。縣扶貧開辦聯合縣糾風辦、財政局、發改委、民宗局等部門，對全縣扶貧資金使用管理進行全面檢查清理和自查自糾，切實加強扶貧資金監管，提高資金使用效益。

二、2010年工作思路和措施

（一）基本思路。按照黨的十七大提出的一個目標（到2020年基本消除絕對貧困現象），一個加大（加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展扶持力度）和兩個提高（逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發水平）的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“四件大事”、“四大戰略”確定的各項目標任務，堅持城鄉統籌發展，堅持開發式扶貧方針，堅持扶貧開發與救助相結合，堅持“收縮轉移、集中發展”的戰略，按照“劃分區域，分類扶持”的原則，牢固樹立“大扶貧”觀念，因地制宜，突出重點，狠抓落實，集中人、財、物力解決和鞏固貧困人口的溫飽問題，扶持低收入人口增加收入，縮小發展差距，緩解相對貧困，促進社會和諧。加快扶貧開發步伐，提高扶貧開發水平，為建設社會主義新農村和全縣經濟社會快速發展奠定堅實基礎。

（二）目標任務。全年力爭減少貧困人口10000人，完成扶貧移民600人，解決貧困人口飲水1.2萬人，修建和改造鄉村公路300公里，完成貧困勞動力轉移培訓5000人。

（三）工作重點

圍繞各項目標任務，加大扶貧力度，提高開發水平，抓好七項工作。

一是完成貧困村整村推進工作任務，扎實抓好整村脫貧。根據國務院扶貧辦關于“三個確保”的要求，按照“十一五”扶貧開發規劃，力爭在2010年對全縣136個貧困村完成整村推進。按照市上統一安排部署，繼續抓好17個貧困村整村脫貧工作，新啟動實施12個貧困村整村脫貧。繼續把產業扶貧和基礎設施建設作為整村推進、整村脫貧工作的重點內容，認真做好貧困村互助資金資金試點工作和世行項目啟動工作，力爭通過多管齊下，加快改變貧困農村落后面貌。

二是深入推進連片開發，探索提高扶貧開發水平的新路子。繼續抓好圓梁山片區綜合扶貧開發，確保在2010年底前完成《圓梁山片區扶貧開發總體規劃》確定的各項目標任務，做好扶貧開發試點示范。加強調查研究和規劃工作，力爭新啟動1個片區扶貧開發。

三是認真組織扶貧培訓，提高貧困人口素質。充分利用“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓資源，積極開展農業實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓、扶貧干部政策理論和業務知識培訓。積極向上爭取創業培訓資金，切實搞好農民工創業培訓工作，提升貧困人口整體素質。

四是堅持政府引導、農民自愿原則，加快推進扶貧移民。繼續對居住地十分偏僻、生存和發展環境極其惡劣，基礎條件改善極為困難的貧困村組，實施整體搬遷；配合扶貧移民工作，積極發展增收產業或實施扶貧培訓，幫助移民對象搞好自主創業，確保實現易地扶貧“搬得出，穩得住，能致富”的目標。

五是加大項目包裝和推介，著力抓好招商引資。扎實做好項目儲備工作，積極向上爭取項目和資金，做好已審批項目的跟蹤落實。堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發、扶貧開發促進招商引資的觀念，積極引進大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，參與我縣扶貧支柱產業建設。進一步搞好服務，全力做好已引進企業續建及投產工作。

六是加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發成效的主要手段，嚴格項目審批程序，全面推行貧困村項目參與式規劃，嚴格執行扶貧資金“三專”管理制、扶貧資金報賬制、扶貧項目資金公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，全面實行縣、鄉、村三級公示，廣泛接受群眾監督。縣扶貧開辦聯合縣糾風辦、財政局、發改委、民宗局等部門，對全縣扶貧資金使用管理進行全面檢查清理和自查自糾，切實加強扶貧資金監管，提高資金使用效益。

七是加強資源整合，提高扶貧開發的整體效益。以新農村建設為總“抓手”，以貧困村整村推進、整村脫貧為平臺，以扶貧資金為“粘合劑”，建立各種扶貧投入的聯動機制，將各種資源有效引到貧困農村地區，更好地發揮不同渠道資金的綜合效益。積極向市辦公廳扶貧集團和市扶貧辦爭取扶貧資金，加大幫扶力度，增強扶貧開發合力。

第五篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。”近期，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區經濟社會更好更快發展，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標，進行了一些調查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發質量和水平，確保如期完成新十年農村扶貧開發綱要目標任務并取得實實在在的效果，具有十分重要現實意義。

一、正確認識扶貧開發面臨的新形勢

當前扶貧開發步入了歷史發展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務院十分重視貧困地區的發展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發點。胡錦濤總書記在去年中央經濟工作會議上指出：繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產生活條件，提高扶貧開發成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務來抓，把加快貧困地區群眾脫貧致富作為全省全面建設小康社會目標的重要內容。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺到重要位置；堅持以經濟建設為中心，推進救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結和帶領各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發取得了巨大成就。主要表現在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區基礎設施和社會服務繼續改善。

3、貧困地區農民收入明顯增加。

4、貧困地區整體經濟水平有所提高。

5、生態環境進一步改善。三是扶貧開發積累了寶貴經驗。

1、全面實施強農惠農政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質量地完成扶貧開發的各項任務，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統一。二是堅持振奮精神、奮發有為。三是堅持步調一致、形成合力。四是堅持轉變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權。造就了政治堅定，業務精通，清正廉潔，作風優良的扶貧隊伍。但是扶貧開發仍然面臨著嚴峻的挑戰和考驗。一是扶貧對象規模仍然龐大。根據各地統計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產生活條件更差的地區。

2、勞動力素質偏低。

3、貧困農戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現。

1、貧困人口規模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發展階段，貧困的流動性問題需引起關注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區發展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區，尤其是三區、四區、五區的鄉鎮最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產手段落后、糧食產量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業機會少、信息閉塞、農民文化素質不高及資源開發困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區的發展是解決全縣貧困問題的重要內容。四是片區以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎設施較差，經濟結構單一。

2、農業抗災能力弱。

3、發展能力較慢。

4、致貧原因復雜。

5、農民素質欠缺。

6、城鄉發展差距大。

7、經濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發呈現的新特點

（一）工作任務發生了新的變化。貧困農民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發的任務以由過去解決溫飽為主轉變為穩定解決溫飽、盡快實現脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發生了變化。扶貧開發以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉換由此帶來數量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發步入了開發扶貧與生活救助兩輪驅動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發式扶貧，現在全面建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發有成，現在專項扶貧的主要任務是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調瞄準貧困戶。

（三）工作對象發生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現在是2300元以下有勞動能力的農村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區的汀坪鄉、五團鎮、白毛坪鄉、丹口鎮、蘭蓉鄉等，基本呈現集中分布的狀態。

1、生態脆弱型集中連片貧困鄉鎮。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉鎮。

（四）工作重點發生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區作為扶貧開發的主戰場。在我縣主要集中于高寒山區。一是深入調查研究，全面把握宏觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。二是適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。三是利用良好金融環境，為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支持。四是努力增加貧困農戶受益的機會。要結合整村推進、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區基礎設施建設等項目，優先安排返鄉農民工就業。五是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。六是實行整體推進和縣經濟工作六個重點突破相結合，提高扶貧開發的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發的新舉措

針對當前扶貧開發面臨的新形勢、新任務、新特點，必須因時而異，及時調整扶貧思路的對策，統籌扶貧開發全力抓好片區、重點貧困村的基礎、產業、勞務、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發展社會事業，加強基礎建設突出抓好特色產業，提高自我發展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰。目前既是扶貧開發工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務更重的時期。一是認真摸清底數，找準致貧原因。

1、貧困人口規模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發展嚴重不平衡，連片特困地區的矛盾更加突出。

3、自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。

5、生存環境惡劣，基礎設施落后，社會形態特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發展觀指導下，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創新機制，充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域經驗交流。促進扶貧開發與社會主義新農村建設結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，同時要把縮小城鎮居民和農村居民的收入差距一并納入扶貧開發的工作范疇，以便整合政府現有相關資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發展成果。同時，做實新十年扶貧規劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產業扶貧力度，促進貧困群眾增產增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農民自我發展能力。

4、做好集中連片綜合開發，不斷提高扶貧開發水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構建“大扶貧”工作格局。加快發展內在活力和內生動力，千萬百計在產業開發，人才開發，農民增收、基礎設施建設得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發水平）開展工作，全面完成“七大任務”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產業扶貧、連片開發、保障扶貧、建設扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區域發展。

1、研究制定落實《民族區域自治法》及配套法規政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優惠政策。

3、完善扶持支柱產業發展政策。

4、出臺提高特困民族縣發展資金額度政策。

5、加大民生項目建設和補助標準等。

（二）全面統籌，認真抓好片區以外重點縣和面上貧困鄉鎮的扶貧開發工作。片區以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規劃。主要在改善生產條件：基本農田建設，水利建設，生態建設、基礎設施建設。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發展政策。

3、落實幫助培養人才政策。

4、落實財政轉移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確保”為主的整村推進步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續向“三個確保”貧困村傾斜。二是發展防災避災產業。打破貧困地區傳統農業，適當加大設施農業的投入比例，同時，扶持貧困地區龍頭企業，支持農民專業合作組織發展，提高貧困地區產業化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農村實用技術培訓和產業發展。解決一些返鄉農民工的實際問題。四是積極穩妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發投入力度，推進扶貧開發與農村低保“兩項制定銜接，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發政策，繼續加強貧困地區基礎設施建設，把促進農村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎，進一步協調相關部門使各強農惠農政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發，集中解決特殊連片貧困地區落后面貌。

3、突出素質建設，增強貧困人口自我發展能力。

4、重視產業扶持幫助貧困人口建立穩定收入來源。

5、實行異地開發，幫助貧困群眾告別惡劣生存環境。

6、圍繞城鄉統籌，完善貧困地區社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結合資源優勢及產業發展實際，認真做好農民致富增收的主導產業，加快奶業、菜業、竹木業、養殖業，果蔬種植、苗圊培育、優質稻種植等產業扶持力度，增強產業發展能力。

（五）創新機制，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發改、水利、農業、交通等涉農政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規劃集中投入到農民脫貧奔小康大業上來，切實解決好農村現實而緊迫的民生問題，實現可持續發展。二是要整合企業扶貧力量。充分發揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業資本投資扶貧開發，鼓勵支持企業參與扶貧開發，鼓勵和支持民營企業及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發動社會力量投身扶貧開發，充分利用扶貧的政策優勢，實施銀企互動、企農互動，構建“政策引導、企業參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉村產業發展，提高貧困農戶收入水平；行業扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉村環境改善與公共服務設施建設等，改善生產生活條件，提高基本素質。使貧困人口生產有基礎，生活有保障，發展有潛力，實現統籌解決貧困地區、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區城步扶貧攻堅戰，讓苗鄉貧困群眾早日步入全面小康。