第一篇：取保候?qū)弻?shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施有五種：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕。這是一個(gè)由輕到重、層次分明、互相銜接的體系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，能夠適應(yīng)刑事案件的各種不同情況及其變化，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，有效地保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施有五種：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕。這是一個(gè)由輕到重、層次分明、互相銜接的體系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，能夠適應(yīng)刑事案件的各種不同情況及其變化，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，有效地保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。

取保候?qū)彛侵溉嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或交納保證金并出具保證書(shū)，保證其不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。作為一種非羈押性的強(qiáng)制措施，取保候?qū)徶贫染哂凶陨淼膬?yōu)越性：一方面，有利于保障犯罪嫌疑人審前的合法權(quán)益，避免超期羈押現(xiàn)象的出現(xiàn)；一方面有利于國(guó)家資源的節(jié)約，從而更合理有效的分配辦案資金；另一方面也有利于犯罪嫌疑人的教育改造，避免審前被集中羈押的犯罪嫌疑人在一起犯罪習(xí)性的交叉感染。

但在司法實(shí)踐中，由于立法不盡完善，司法人員執(zhí)法觀(guān)念的滯后，取保候?qū)徶贫茸鳛橐豁?xiàng)非羈押性的強(qiáng)制措施，它的貫徹執(zhí)行并不盡如人意，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題：

（一）價(jià)值誤區(qū)：羈押是原則，保釋是例外

我國(guó)的取保候?qū)徶贫龋怯?996年修訂刑事訴訟法時(shí)明確規(guī)定的，它一定程度上借鑒了英美法系的保釋制度。保釋是源于英國(guó)的一項(xiàng)法律制度。早在1679年，英國(guó)《人身保護(hù)法》就規(guī)定了請(qǐng)求準(zhǔn)予保釋是被羈押人的一種權(quán)利。保釋制度的形成有兩條重要的理論基礎(chǔ)：一是任何人均享有自由權(quán)，哪怕存在犯罪嫌疑，也應(yīng)盡量保證人在社會(huì)生活中的自由。二是無(wú)罪推定原則，任何人在未經(jīng)判決有罪以前都是無(wú)罪的，都應(yīng)享有自由的權(quán)利。某種程度上可以說(shuō)，取保候?qū)徥欠缸锵右扇说臋?quán)利，而不是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。所以，基于保障人權(quán)的精神要求，我們要把羈押的適用限定在特定的范圍內(nèi)，若非出于防止干擾訴訟及因具有較大的社會(huì)危險(xiǎn)性而作必要防范的目的，則應(yīng)予以犯罪嫌疑人以保釋的可能。

但是，在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，取保候?qū)彽臎Q定權(quán)完全在司法機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人家屬或律師，最多只能發(fā)表一下看法和意見(jiàn)，對(duì)于律師提出的取保候?qū)彽纳暾?qǐng)，司法人員往往不予答復(fù)，或是一句話(huà)就予以駁回，在犯罪嫌疑人被拘留期間，律師無(wú)權(quán)為其申請(qǐng)取保候?qū)彛欢遥覈?guó)司法機(jī)關(guān)特別是偵查機(jī)關(guān)的工作人員，對(duì)涉嫌違法犯罪的人、刑事被告人，為了防止其逃跑、妨礙偵查、審判，往往從職業(yè)觀(guān)念上傾向于實(shí)施拘留、逮捕，而取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施，在實(shí)踐中采用的比例極小，而拘留及逮捕的比例很大，“事事必拘留、案案必逮捕”，審前羈押已成為一種慣例，辦案機(jī)關(guān)對(duì)羈押的實(shí)用主義，導(dǎo)致了超期羈押的大量出現(xiàn)，這一行為嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益。

（二）立法缺憾：過(guò)于原則籠統(tǒng)，缺乏可操作性

1、取保候?qū)彽倪m用范圍：彈性過(guò)大，不便執(zhí)行

根據(jù)刑訴法51條、60條、65條、75條的規(guī)定，取保候?qū)彽倪m用范圍可以概括為：（1）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（2）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；（3）被拘留的人雖然需要逮捕但尚不符合逮捕條件的；（4）應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病的；（5）應(yīng)當(dāng)逮捕但屬于正在懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的；（6）應(yīng)當(dāng)逮捕但證據(jù)不足的；（7）持有有效護(hù)照或者其他有效證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的；（8）羈押的犯罪嫌疑人不能在法定偵查羈押、審查起訴期限內(nèi)結(jié)束，需要繼續(xù)偵查或者審查起訴的。

上述諸種情形，規(guī)定過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。主要表現(xiàn)為：（1）在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦案時(shí)，難以確定犯罪嫌疑人能否被判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑，適用時(shí)只能根據(jù)個(gè)人的分析判斷來(lái)決定是否采取取保候?qū)彛泻艽蟮碾S意性；（2）根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，有期徒刑以上刑罰包括從6個(gè)月到死刑，給執(zhí)法人員提供的自由裁量幅度過(guò)大，不利監(jiān)督，并且不便操作；（3）對(duì)“不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”法律沒(méi)有明確規(guī)定，而作出判斷又比較困難的，完全由司法人員依據(jù)主觀(guān)判斷自行決定，實(shí)踐中采取取保候?qū)彛鶠閭€(gè)別辦案人辦人情案、關(guān)系案提供了機(jī)會(huì)，因而導(dǎo)致訴訟延誤的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2、取保候?qū)彽臋?quán)力體系：違背制衡，不利監(jiān)督

公、檢、法三機(jī)關(guān)分散行使取保候?qū)彌Q定權(quán)與公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使執(zhí)行權(quán)間存在不可避免的矛盾。主要表現(xiàn)為：（1）公、檢、法三機(jī)關(guān)均有權(quán)決定適用取保候?qū)彽囊?guī)定，違背了權(quán)力制衡的原則。在我國(guó)，各機(jī)關(guān)做出的取保候?qū)彌Q定，不受其他機(jī)關(guān)影響。因此，在由公安機(jī)關(guān)自行決定適用取保候?qū)彆r(shí)，就會(huì)出現(xiàn)決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分的情況，而且法律未規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督措施，發(fā)生公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵害犯罪嫌疑人或被告人人身自由的違法行為在所難免，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和權(quán)威；（2）取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)不同而產(chǎn)生執(zhí)行脫節(jié)。刑訴法規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。在人民檢察院、人民法院對(duì)管轄的案件采取取保候?qū)彆r(shí)，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)往往根本不愿承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)，由于具體運(yùn)作的程序尚無(wú)明文規(guī)定，雙方各自的權(quán)利義務(wù)又不明確，因此司法實(shí)踐中通常都是由決定機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)不插手。而由于檢察、審判機(jī)關(guān)的警力不足，難以對(duì)被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒思氨ＷC人進(jìn)行有效監(jiān)督。

3、取保候?qū)彽谋ＷC方式：措施無(wú)力，缺乏威懾

取保候?qū)彵ＷC方式可分為財(cái)保和人保兩種。“二高三部一委”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“不能要求同時(shí)提供保證人并交納保證金。”在司法實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：一是，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定履行保證義務(wù)的保證人處罰不力。現(xiàn)行法律對(duì)保證人不履行保證義務(wù)而采取的處罰措施僅為罰款，而追究刑事責(zé)任，除保證人有《刑法》第三百一十條規(guī)定的行為而以窩藏、包庇罪進(jìn)行追究外，再無(wú)其他關(guān)于保證人不履行保證義務(wù)構(gòu)成犯罪的規(guī)定，因而使保證人沒(méi)有足夠的責(zé)任心來(lái)認(rèn)真履行保證義務(wù)。二是，保證金措施的無(wú)力。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇诉`反法定義務(wù)，已交納保證金的，沒(méi)收保證金（金錢(qián)制裁），責(zé)令犯罪嫌疑人被告人具結(jié)悔過(guò)，重新交納保證金、提出保證人，或變更強(qiáng)制措施（逮捕、監(jiān)視居住）。方式的反復(fù)性，究竟有多大的威懾力，值得懷疑。而且，收取保證金的數(shù)額無(wú)明確的法律規(guī)定，時(shí)常有保證金收取的過(guò)低，而使犯罪嫌疑人交取保證金后，便一跑了之的現(xiàn)象。低額保證金無(wú)法形成必要的約束力，使執(zhí)行機(jī)關(guān)只能沒(méi)收保證金了事，成為變相的以罰代刑。

4、取保候?qū)徠谙蓿阂?guī)定模糊，重復(fù)計(jì)算

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，取保候?qū)彽钠谙拮铋L(zhǎng)不得超過(guò)十二個(gè)月，對(duì)同一犯罪嫌疑人、被告人不得重復(fù)采取取保候?qū)彺胧５鶕?jù)《取保候?qū)彽囊?guī)定》第22條第2款的規(guī)定（對(duì)于前一訴訟階段已經(jīng)取保候?qū)彽模笠浑A段的受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)重新作出取保候?qū)彽臎Q定，而且《刑訴解釋》第75條第一款還規(guī)定對(duì)于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)已適用取保候?qū)彛ㄔ菏芾戆讣笠矐?yīng)重新辦理取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住手續(xù)，并且取保候?qū)彵O(jiān)視居住的期限重新計(jì)算）又一定程度上修正了取保候?qū)彶坏弥貜?fù)采取的規(guī)定。法律的不一致，導(dǎo)致實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不

一、做法各異，使執(zhí)法人員和群眾對(duì)法律產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，不利于有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

（三）執(zhí)行：隨意性大，有待規(guī)范

1、不嚴(yán)格執(zhí)行取保候?qū)徍蟮膫刹椤彶槠谙蓿k案期限最大化。在偵查階段，我國(guó)刑訴法對(duì)于偵查期限（即從立案到偵查終結(jié)）沒(méi)有作出硬性規(guī)定，僅規(guī)定了偵查羈押期限（指從犯罪嫌疑人被刑事拘留或逮捕到偵查終結(jié)之間的期限），而對(duì)強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽陌讣膫刹槠谙蓿刹⑽疵魑囊?guī)定；在審查起訴階段、審判階段，法律雖對(duì)審查起訴期限、審判期限雖然作出了明確規(guī)定，但刑訴法74條規(guī)定（犯罪嫌疑人，被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押期限，審查起訴期限，一審，二審內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證的，審理的，對(duì)犯罪嫌疑人，被告人可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住）又一定程度上修正了上述規(guī)定。導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中，往往出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)彽陌讣膶徬薏荒苷_執(zhí)行。甚至一些簡(jiǎn)單的案件，一直拖到取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)前才移送有關(guān)部門(mén)審理，嚴(yán)重侵犯相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、交接手續(xù)過(guò)簡(jiǎn)，訴訟程序脫節(jié)。目前，公、檢、法三機(jī)關(guān)在案件移送過(guò)程中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人已被取保候?qū)彽模谙嚓P(guān)法律文書(shū)中有所注明外，再無(wú)其他交接手續(xù)，致使取保候?qū)徳诔绦蛏厦摴?jié)，取保對(duì)象未能隨案變更取保機(jī)關(guān)，因而出現(xiàn)傳喚不到庭，取保對(duì)象下落不明的情況，影響了案件的正常審理。因此，刑訴法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇藗刹榻K結(jié)向檢察機(jī)關(guān)移送起訴或檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴時(shí)，應(yīng)在移送起訴案卷、材料的同時(shí)將保證人和被保證人傳喚到案，一并移交下一訴訟部門(mén)，并由收案部門(mén)進(jìn)一步對(duì)保證人和被保證人進(jìn)行法制教育，督促其切實(shí)履行取保義務(wù)。

3、監(jiān)督制約機(jī)制不完善。實(shí)踐中，能否適用取保候?qū)彛耆赊k案人員決定，雖然最后要經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，但這種審批多是程序要求，法律也未規(guī)定對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)督措施。因此，公、檢、法各機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)彽倪m用決定權(quán)幾乎不受限制，難免會(huì)發(fā)生一些不應(yīng)該取保候?qū)彽谋蝗”Ｔ谕猓切┓先”l件的人卻被關(guān)押的現(xiàn)象，嚴(yán)重動(dòng)搖公眾對(duì)法治的信心和期望。

二、對(duì)策：

1、刑訴法應(yīng)進(jìn)一步明確取保候?qū)彿秶Ｈ缌⒎梢圆扇∨懦搅⒎w例，明確規(guī)定對(duì)除死刑、重大犯罪、有相同前科、逃犯等之外的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)彛怪恢逻^(guò)于寬泛，增強(qiáng)操作性，最大限度地發(fā)揮刑訴法的作用，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。

2、明確辦案期限，加強(qiáng)審限監(jiān)督。一方面，刑訴法應(yīng)明確不同訴訟階段的辦案期限，取消羈押案件與非羈押案件之間辦案期限的區(qū)分；另一方面，實(shí)踐過(guò)程中，形成監(jiān)督，從程序上杜絕取保候?qū)彸谙蕃F(xiàn)象的發(fā)生，形成三機(jī)關(guān)之間的相互制約，相互監(jiān)督機(jī)制，有效遏制當(dāng)前取保候?qū)彸谙迣覍野l(fā)生的現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格實(shí)行決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則，有必要對(duì)我國(guó)目前的取保候?qū)忬w系加以調(diào)整。取保候?qū)彌Q定權(quán)統(tǒng)一由法院行使，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬向人民法院提出申請(qǐng)。由法院決定取保與否。公安機(jī)關(guān)為具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民法院可依公安機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，或依職權(quán)決定撤銷(xiāo)取保候?qū)彛瑳](méi)收保證金、對(duì)保證人處以罰款。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)人民法院做出的決定以及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況提出異議，實(shí)行監(jiān)督。這樣既有利于貫徹決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則，又能合理利用司法資源，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證取保候?qū)徶贫冗_(dá)到預(yù)期效果。

4、應(yīng)建立完善在取保候?qū)徶袑?duì)當(dāng)事人的救濟(jì)途徑。應(yīng)賦予當(dāng)事人在取保候?qū)徤暾?qǐng)被駁回或取保候?qū)彵怀蜂N(xiāo)時(shí)的救濟(jì)權(quán)，即犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為自己符合取保條件而不被取保的，或取保候?qū)彶粦?yīng)撤銷(xiāo)而被撤銷(xiāo)的，有權(quán)在收到《不予取保候?qū)彌Q定書(shū)》或《撤銷(xiāo)取保候?qū)彌Q定書(shū)》之日起5日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書(shū)后7日內(nèi)向上一級(jí)決定機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。該復(fù)核決定為終局決定。

5、完善取保候?qū)彵O(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)人民法院作出的取保和撤銷(xiāo)取保決定不服的，公安機(jī)關(guān)可將不服決定的事由書(shū)面報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)要求人民法院復(fù)查并說(shuō)明理由。如果對(duì)復(fù)查決定不服，還可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)核，該復(fù)核決定為最終決定。在復(fù)查、復(fù)核期間，不停止決定的執(zhí)行。

第二篇：落實(shí)農(nóng)村低保過(guò)程中問(wèn)題和對(duì)策

低保資金管理使用中存在的幾個(gè)問(wèn)題

及相關(guān)對(duì)策

低保政策是國(guó)家一項(xiàng)重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢(qián)”。然而，在執(zhí)紀(jì)審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過(guò)對(duì)這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個(gè)突出問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視：

一、虛報(bào)冒領(lǐng)，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務(wù)之便，通過(guò)虛報(bào)低保領(lǐng)取名額、修改登記申報(bào)信息，或不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無(wú)中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶(hù)口人員的戶(hù)口信息，辦理低保，空套國(guó)家低保資金；有的干部利用職務(wù)之便“李代桃僵”，將低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶(hù)存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助，借機(jī)獲取個(gè)人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務(wù)便利，在低保資金評(píng)定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門(mén)審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)和民主評(píng)議等工作，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關(guān)系保”的現(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點(diǎn)好處是應(yīng)該的，造成權(quán)利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實(shí)低保政策中，違背群眾意愿，克扣強(qiáng)索，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。如在為群眾辦理低保過(guò)程中收受香煙、白酒，接受低保對(duì)象宴請(qǐng)，收受好處費(fèi)；有的干部強(qiáng)行向低保戶(hù)攤派義務(wù)工費(fèi)，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個(gè)別基層干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，濫用職權(quán)，拆東補(bǔ)西，將應(yīng)發(fā)放到村民手中的錢(qián)款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢(qián)、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質(zhì)。例如有的地方財(cái)政部門(mén)擠占挪用城鄉(xiāng)低保專(zhuān)戶(hù)資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)等；還有的部門(mén)單位虛報(bào)套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)取?duì)此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專(zhuān)欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把低保政策宣傳到位，擴(kuò)大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問(wèn)題，提高群眾維護(hù)權(quán)益的能力。同時(shí)轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀(guān)念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期公示。必須把低保政策“陽(yáng)光化”，規(guī)范農(nóng)村低保申報(bào)流程，把農(nóng)村家庭的貧困狀況評(píng)價(jià)交給群眾，評(píng)議、調(diào)查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請(qǐng)對(duì)象全程監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳公示，并公布舉報(bào)電話(huà)，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期審核低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)收入水平超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，要及時(shí)退出低保；對(duì)符合保障條件的，嚴(yán)格按程序申報(bào)審批，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，真正形成低保“進(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，及時(shí)查處和糾正低保政策落實(shí)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。充分利用信訪(fǎng)接待、投訴電話(huà)和網(wǎng)上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對(duì)在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的基層干部，嚴(yán)肅查處。

第三篇：素質(zhì)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

素質(zhì)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 361論創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)

362論中小學(xué)生的個(gè)性塑造與培養(yǎng) 363論開(kāi)放式教育

364論教學(xué)活動(dòng)的主體性

365論學(xué)學(xué)生發(fā)散性思維的培養(yǎng)

第四篇：淺析城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與問(wèn)題及對(duì)策

淺析城市規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：文章客觀(guān)分析了公眾參與的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究了我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的必要性和緊迫性，提出了要推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與應(yīng)加快公眾參與的法制建設(shè)，提高公眾參與意識(shí)，落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。關(guān)鍵詞：公眾參與，城市規(guī)劃實(shí)施引言

城市規(guī)劃作為政府宏觀(guān)調(diào)控的主要手段之一，它本質(zhì)上是通過(guò)對(duì)土地、空間等資源的安排來(lái)進(jìn)行利益分配。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加劇等諸多變化，各種利益沖突不斷表象化，城市建設(shè)中的矛盾也越來(lái)越突出。原有的城市規(guī)劃管理方式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)的管理需求。城市規(guī)劃作為政府的一類(lèi)公共政策，涉及所有人的利益，公眾作為城市規(guī)劃待協(xié)調(diào)的利益關(guān)系中最龐大的團(tuán)體，逐漸受到社會(huì)各界的重視。公眾參與作為城市規(guī)劃中的一種運(yùn)行機(jī)制已為人熟知，2008年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第26條規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須有公眾參與，更標(biāo)志著公眾參與城市規(guī)劃邁入法制化的時(shí)代。因而，研究城市規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與，對(duì)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共政策有著重要的意義。城市規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與 城市規(guī)劃的編制和實(shí)施被認(rèn)為是城市規(guī)劃管理兩大環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃管理的實(shí)施主要是指對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行審批或許可、監(jiān)督檢查以及對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處等管理工作。它包括規(guī)劃許可和行政執(zhí)法兩個(gè)子環(huán)節(jié)。公眾參與是指公眾通過(guò)合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段，表達(dá)自己的意愿，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃施加影響的過(guò)程。3 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性

現(xiàn)階段，城市規(guī)劃的實(shí)施面臨著各種利益沖突，原有的封閉管理模式已不再適用，城市規(guī)劃急需尋求一種能在眾多利益主體中達(dá)成平衡與協(xié)調(diào)的開(kāi)放透明的運(yùn)作機(jī)制，從而在政府與多元社會(huì)群體之間建立制度化的溝通渠道，吸收利益各方參與城市規(guī)劃的決策、編制和管理，并通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的參與，獲得更多的信息資源和有價(jià)值的建議。通過(guò)向參與利益主體反饋意見(jiàn)，輸出政府與公眾都比較滿(mǎn)意的規(guī)劃方案，可滿(mǎn)足公眾的要求，避免社會(huì)矛盾激化。具體來(lái)說(shuō)，公眾參與城市規(guī)劃的必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）公眾參與城市規(guī)劃是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。公眾廣泛參與涉及切身利益的城市規(guī)劃，能夠促使政府與其他社會(huì)主體相互協(xié)調(diào)、不同利益團(tuán)體相互平衡，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而使規(guī)劃成為政府實(shí)施城市建設(shè)的有效手段。

（2）公眾參與城市規(guī)劃是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的迫切要求。加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的公開(kāi)性，可以使政府部門(mén)更好地理解公眾的要求，最終形成獲得社會(huì)認(rèn)同的規(guī)劃決策。

公眾參與可以保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。吸引各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān) 家、人士參與規(guī)劃，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷錯(cuò)誤，使規(guī)劃成果更加科學(xué)。

（3）公眾參與有利于城市建設(shè)及管理的順利進(jìn)行。社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知，對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)有利于公眾遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃。

（4）實(shí)現(xiàn)公眾參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠真正做到以人為本，體現(xiàn)公眾意志，維護(hù)公眾的利益，接受公眾的監(jiān)督。4 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中公眾參與現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)行和《行政許可法》的推行，城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與有了一定的發(fā)展，但是從整體來(lái)看，仍然還是在政府主導(dǎo)下的自上而下的過(guò)程，并且層次較低，公眾被動(dòng)參與多而主動(dòng)參與少。而且，是否公眾參與及公眾參與效果如何對(duì)規(guī)劃審批通過(guò)率影響微乎其微，公眾參與的程序及其重要性沒(méi)有法律和體制的保障。從公眾本身來(lái)看，更多的是針對(duì)涉及到自身利益的規(guī)劃實(shí)施行為表現(xiàn)出一定的積極性，而對(duì)出于公益的參與其主動(dòng)性缺乏。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的公眾參與存在以下問(wèn)題：

（1）公眾參與規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)與制度不健全，缺乏保障機(jī)制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了城市規(guī)劃須有公眾參與，但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)如何保證市民參與城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程并無(wú)明確。各地城市雖在努力推進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)踐，但對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的程序規(guī)定卻過(guò)于簡(jiǎn)單：在公眾參與程序適用何種范圍，公眾以何種方式參與，讓公眾參與到何種程度，都未形成具體的法規(guī)性文件。這導(dǎo)致公眾參與的 結(jié)果只能是象征性和形式化的參與。

（2）公眾參與的程度不一且層次低，公眾多被動(dòng)參與而不是主動(dòng)參與。公眾參與缺乏組織機(jī)構(gòu)，在近年來(lái)的涉及到陽(yáng)光權(quán)、通風(fēng)權(quán)和采光權(quán)等環(huán)境權(quán)益的訴訟案件中，當(dāng)事人大多以個(gè)體形式出現(xiàn)，而很難得到應(yīng)有的重視。同時(shí)，公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與意識(shí)薄弱，公眾還沒(méi)有形成自覺(jué)的參與意識(shí)，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)自身利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)直接利益相關(guān)的項(xiàng)目較為積極，而對(duì)出于公益的參與缺乏主動(dòng)性。

（3）缺少反饋機(jī)制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機(jī)制的匱乏，公眾參與的行為和結(jié)果不能得到有效的呼應(yīng)，公眾參與規(guī)劃的效果幾乎完全取決于掌握規(guī)劃命運(yùn)的主政者的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)，規(guī)劃中公眾的意見(jiàn)反不反映或反應(yīng)多少，公眾自身無(wú)法知曉，更無(wú)法監(jiān)督和落實(shí)。公眾參與有行為無(wú)結(jié)果，有參與無(wú)反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項(xiàng)目的推進(jìn)埋下了隱患。5 推動(dòng)和規(guī)范城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中公眾參與的建議

5.1增強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)

應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時(shí)對(duì)公眾參與主體的范圍、組織、權(quán)利、義務(wù)、法律救濟(jì)等內(nèi)容予以明確。進(jìn)一步研究城市規(guī)劃公示制度、城市規(guī)劃聽(tīng)證制度和政務(wù)公開(kāi)制度，建立公眾參與反饋制度。

5.2提高公眾參與意識(shí)，落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) 加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的宣傳，增進(jìn)公眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使市民了解到城市規(guī)劃與自身的密切關(guān)系，城市規(guī)劃對(duì)生活的重要影響。宣傳可以產(chǎn)生多層次的互動(dòng)，可以拓寬公眾參與的渠道。同時(shí)宣傳有其持續(xù)性和長(zhǎng)期性，可以使市民長(zhǎng)期對(duì)城市規(guī)劃投入較大的關(guān)注。

5.3加強(qiáng)規(guī)劃信息的公開(kāi)

規(guī)劃信息可達(dá)性是公眾參與城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。公眾首先必須有知情權(quán)，然后才可能真正參與到與自身利益密切相關(guān)的規(guī)劃活動(dòng)中去。政府組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)劃信息公開(kāi)的職能，按照《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)規(guī)劃許可審批前、中、后以及規(guī)劃執(zhí)法處理前、后環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開(kāi)，讓公眾充分了解到各個(gè)程序、環(huán)節(jié)，切實(shí)讓公眾能監(jiān)督規(guī)劃運(yùn)作的全過(guò)程，保證城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的透明性。積極搭建政府網(wǎng)站、建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)公示欄、報(bào)紙、城建展覽館等公示載體，采用宣傳冊(cè)、信息更新、具體建設(shè)項(xiàng)目方案等，進(jìn)行全方位的公開(kāi)公示，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。

5.4建立公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制

政府組織對(duì)公眾意見(jiàn)應(yīng)該予以及時(shí)地整理備案，并且進(jìn)行及時(shí)地分析。重大項(xiàng)目的重要意見(jiàn)應(yīng)該會(huì)審，進(jìn)行最后采納與否的決策。公眾的意見(jiàn)是否采納都應(yīng)該給予公眾相應(yīng)的書(shū)面答復(fù)；采納的意見(jiàn)應(yīng)該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見(jiàn)則應(yīng)該指出沒(méi)有采納的主要考慮。有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施中公眾參與和政府責(zé)任的思考

6.1將公眾參與預(yù)先置于各個(gè)環(huán)節(jié)之前，在規(guī)劃許可的可行性研 究階段引入公眾參與機(jī)制。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償建設(shè)，由于周邊環(huán)境已經(jīng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將帶來(lái)有利或負(fù)面的影響，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、交通設(shè)施等。此類(lèi)建設(shè)既要考慮技術(shù)規(guī)范的要求，也要考慮對(duì)公眾的影響和接受度。提前引入公眾參與機(jī)制，有利于公眾意見(jiàn)的客觀(guān)表達(dá)，緩解政府與公眾的矛盾，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的融合。當(dāng)參與的公眾利益得到滿(mǎn)足時(shí)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)效應(yīng)，一是參與者目光會(huì)放得更遠(yuǎn)，從而聚焦于更大的公共利益；二是規(guī)劃實(shí)施階段會(huì)得到公眾的理解，有利于執(zhí)行。現(xiàn)階段規(guī)劃許可的批前公示制度雖然保證了規(guī)劃許可決策前的公眾參與，但實(shí)際上政府決策已經(jīng)形成，此時(shí)公眾參與反饋的意見(jiàn)，經(jīng)常被作為協(xié)調(diào)處理的對(duì)象，溝通的目的是說(shuō)服公眾執(zhí)行規(guī)劃，而不是采納。因而，政府在決策之前，應(yīng)提前引入公眾參與機(jī)制，發(fā)揮公眾參與的真正作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。

6.2擴(kuò)大公眾參與渠道，“善待”積極參與者。雖然我國(guó)現(xiàn)階段公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與熱情不足。但每個(gè)城市都有積極參與者。積極參與者是指積極參與到包括城市規(guī)劃在內(nèi)的各種公共事務(wù)中去的公眾，他們投身于思考和設(shè)計(jì)，積極影響規(guī)劃部門(mén)的決策制定，至少在一定程度 上，滿(mǎn)腔熱情地考慮公共利益。因而，政府應(yīng)擴(kuò)大公眾參與渠道，善用媒體、公共場(chǎng)所、城建熱線(xiàn)、規(guī)劃展示館來(lái)征集公眾意見(jiàn)，對(duì)于每個(gè)市民提出的合理要求都予以滿(mǎn)足。這有利于整個(gè)社會(huì)的積極、主動(dòng)的公民精神的培養(yǎng)，也有利于增加公民對(duì)政府的信任感，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

6.3充分發(fā)揮公眾參與對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，利用社會(huì)資 源，提高規(guī)劃管理的效率。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在施工現(xiàn)場(chǎng)一般都設(shè)有建設(shè)工程的公示牌，接受公眾的監(jiān)督，以便違法、違章現(xiàn)象得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)公眾的舉報(bào)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘測(cè)，及時(shí)做出相關(guān)的處理決定并廣泛咨詢(xún)公眾的意見(jiàn)，有利于將違法事件控制在可整改范圍內(nèi)。一方面解決了城市規(guī)劃管理人員配備不足與城市建設(shè)活動(dòng)日益增加的矛盾，另一方面有助于社會(huì)形成遵守城市規(guī)劃的共同意識(shí)，改善城市規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境。

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第五篇：工程索賠過(guò)程中存在問(wèn)題及解決對(duì)策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過(guò)程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問(wèn)題，遵照合同要求合同相對(duì)方進(jìn)行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見(jiàn)的施工過(guò)程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項(xiàng)目的復(fù)雜化程度越來(lái)越高，法律知識(shí)的普及程度也不斷加深，越來(lái)越多的人愿意運(yùn)用法律的手段解決施工方面的賠償問(wèn)題，這極大地保護(hù)了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項(xiàng)目的有效途徑，對(duì)于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來(lái)講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項(xiàng)目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場(chǎng)培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌。本國(guó)法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價(jià)。因此，索賠是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對(duì)于提升我國(guó)工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時(shí)也意義非凡。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國(guó)外對(duì)工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開(kāi)展得比較早，至今在國(guó)際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費(fèi)索賠公式，即源于1960年美國(guó)“合同糾紛仲裁團(tuán)（BCA）”對(duì)Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國(guó)享有“管理之父”美譽(yù)的泰勒即開(kāi)始了對(duì)生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對(duì)建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進(jìn)行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機(jī)構(gòu)也對(duì)生產(chǎn)率降低損失進(jìn)了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計(jì)算。縱觀(guān)國(guó)外對(duì)索賠的定量研究，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。這方面的專(zhuān)著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對(duì)索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。時(shí)至今日，可以說(shuō)國(guó)外的專(zhuān)家、學(xué)者已經(jīng)對(duì)工程索賠進(jìn)行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展對(duì)工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過(guò)程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進(jìn)一步細(xì)化為索賠的提出與確認(rèn)、索賠事件的識(shí)別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類(lèi)型合同形式對(duì)預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭(zhēng)端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫(xiě)的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫(xiě)的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書(shū)中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過(guò)去對(duì)承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計(jì)算機(jī)應(yīng)用是如今索賠研究的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)和熱點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進(jìn)行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項(xiàng)目信息系統(tǒng)，從而在某個(gè)層面上來(lái)支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀相對(duì)于國(guó)外的研究工作，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對(duì)索賠進(jìn)行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，或是結(jié)合工程實(shí)例對(duì)索賠進(jìn)行定性的分析和說(shuō)明，而對(duì)索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國(guó)內(nèi)已出版的著作中，以《國(guó)際工程承包經(jīng)營(yíng)管理策略》、《建筑工程索賠》等對(duì)工程索賠的論證詳細(xì)，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識(shí)的介紹和理論性的敘述，幾乎沒(méi)有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來(lái)越重視索賠問(wèn)題但是我國(guó)對(duì)索賠的研究還處于起步階段。國(guó)內(nèi)對(duì)施工延誤索賠研究主要是從案例角度對(duì)索賠做了一些分析，文獻(xiàn)的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責(zé)任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評(píng)價(jià)的原則和方法，在費(fèi)用索賠分析方面也開(kāi)始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開(kāi)始大量展開(kāi)。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價(jià)管理的文章中，對(duì)工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類(lèi)、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進(jìn)行了闡述；同時(shí)周蘭花認(rèn)為工程索賠是工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要部分：楊怡等人針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中索賠問(wèn)題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費(fèi)用計(jì)算等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時(shí)，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險(xiǎn)索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對(duì)象、索賠時(shí)效、索賠項(xiàng)目、索賠項(xiàng)目?jī)?nèi)容、兩者差額處理、賠償責(zé)任原則及其計(jì)算方式等方面，針對(duì)實(shí)際工作中容易混淆的問(wèn)題對(duì)兩者做合理對(duì)比分析，并就作好這項(xiàng)工作提出相關(guān)意見(jiàn)和建議：王禹指出工程招標(biāo)是項(xiàng)目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標(biāo)，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要課題，結(jié)合工作實(shí)踐，針對(duì)處理各類(lèi)型工程索賠案例，對(duì)在工程招標(biāo)中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實(shí)施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對(duì)有效進(jìn)行工程索賠的策略和技巧進(jìn)行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進(jìn)行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報(bào)告的審核，以提高人們對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問(wèn)題已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展動(dòng)力：郭劉珠認(rèn)為工程索賠作為一種手段，用以保護(hù)承包商、發(fā)包商各自的正當(dāng)權(quán)益；金海珍簡(jiǎn)要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對(duì)施工企業(yè)的重要性，對(duì)施工過(guò)程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進(jìn)行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國(guó)現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項(xiàng)目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過(guò)程里，合同一方因?yàn)榱硪环讲宦男泻贤?guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠面對(duì)的對(duì)象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動(dòng)，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過(guò)程中，不是因?yàn)榧悍降木売啥鴮?dǎo)致的工期延長(zhǎng)、消耗增加而請(qǐng)求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責(zé)任導(dǎo)致的具體損失的費(fèi)用賠付叫做反索賠。針對(duì)目前房屋工程項(xiàng)目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對(duì)象，顯而易見(jiàn)，業(yè)主當(dāng)然也能夠依據(jù)合同對(duì)應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請(qǐng)，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來(lái)雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對(duì)性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類(lèi)：招投標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過(guò)程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負(fù)責(zé)人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購(gòu)單據(jù)及檢驗(yàn)手續(xù)；記錄施工進(jìn)程的材料；相應(yīng)的資金往來(lái)憑證；記錄施工過(guò)程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進(jìn)程中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在房屋工程索賠進(jìn)展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來(lái)說(shuō)，索賠的進(jìn)行是在一段特定的時(shí)間內(nèi)，處于不一樣的時(shí)間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門(mén)處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請(qǐng)要第一時(shí)間予以提出，并與周?chē)块T(mén)打好招呼，并且爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門(mén)和設(shè)計(jì)部門(mén)更加應(yīng)該加強(qiáng)通氣和協(xié)商，互通有無(wú)，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類(lèi)針對(duì)我國(guó)目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類(lèi)型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類(lèi)工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類(lèi)別，大致由于施工進(jìn)程中導(dǎo)致項(xiàng)目延期的問(wèn)題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對(duì)方也就有了憑證憑借合同資料進(jìn)行索賠，另外，如果開(kāi)發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，合同相對(duì)方一樣可以申請(qǐng)索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對(duì)這一現(xiàn)象，合同相對(duì)方一樣能否申請(qǐng)索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟(jì)損耗，更應(yīng)該通過(guò)特定的索賠來(lái)亡羊補(bǔ)牢。（3）合同終止索賠。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行來(lái)講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過(guò)程中，合同一方強(qiáng)行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖拢髻r申請(qǐng)的提出也就是順?biāo)浦鄣氖拢贤鄬?duì)方會(huì)申請(qǐng)仍舊按原協(xié)議履行，或是申請(qǐng)給予一定的賠償以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損耗。（4）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進(jìn)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平均也能夠提出索賠的申請(qǐng)，特別是市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)因子大量存在又都不盡相同，假如說(shuō)全部由承包商一方擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，承包商就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請(qǐng)索賠，將面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實(shí)施過(guò)程中，普遍情況下業(yè)主會(huì)選擇投相應(yīng)的保險(xiǎn)，這樣一來(lái)在房屋施工過(guò)程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請(qǐng)索賠，例如說(shuō)不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來(lái)彌補(bǔ)一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)簽認(rèn)記錄、經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書(shū)、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來(lái)的信件及各種會(huì)議、會(huì)談紀(jì)要。（3）施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。（5）國(guó)家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。（7）工程核算資料，財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)憑證等。（8）各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對(duì)工程師和業(yè)主的口頭指示和電話(huà)應(yīng)隨時(shí)書(shū)面記錄，并請(qǐng)給予書(shū)面確認(rèn)。（11）投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價(jià)指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀(guān)察點(diǎn)，依據(jù)不一樣的水準(zhǔn)，將不同的類(lèi)別分開(kāi)，用不一樣的途徑實(shí)施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實(shí)說(shuō)話(huà)，確定方向，堅(jiān)決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀(guān)點(diǎn)和直搗黃龍的方式說(shuō)明事實(shí)本身，不要與對(duì)方過(guò)度牽涉，簡(jiǎn)單明了地提出索賠請(qǐng)求。(3)立即搜索和上報(bào)，依據(jù)合同條款和招投標(biāo)文件申請(qǐng)索賠，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項(xiàng)、事項(xiàng)起止日期和損耗估計(jì)，并附有詳實(shí)的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請(qǐng)書(shū)大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過(guò)、造成相關(guān)的影響和索賠請(qǐng)求。(4)索賠申請(qǐng)上報(bào)給監(jiān)理工程師后，對(duì)應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請(qǐng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請(qǐng)書(shū)要立即歸檔，與此同時(shí)搜集證明資料，一切相關(guān)費(fèi)用及工期索賠需要同時(shí)伴有監(jiān)理工程師承認(rèn)的記載資料、計(jì)算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報(bào)告及其終極索賠報(bào)告，附有具有說(shuō)服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門(mén)。3 我國(guó)工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求。當(dāng)今在承包工程中，對(duì)承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長(zhǎng)或成本增加，都有可能提出索賠。我國(guó)工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開(kāi)始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國(guó).經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢(shì)，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng).直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國(guó)在施工索賠領(lǐng)域的研究時(shí)問(wèn)較短，研究?jī)?nèi)容、方法和成果仍然處于初級(jí)階段。（索賠薄弱使我國(guó)承包商在國(guó)際承包市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，并很可能在我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放后，在國(guó)內(nèi)也處于弱勢(shì)。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險(xiǎn)和成本過(guò)多的由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤(rùn)，必然要將由此增加的費(fèi)用計(jì)算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)增加。而現(xiàn)在的國(guó)際承包市場(chǎng)低報(bào)價(jià)是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價(jià)顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國(guó)際承包市場(chǎng)上，我國(guó)的承包商與索賠管理完善的外國(guó)承包商無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國(guó)有200家公司進(jìn)入美國(guó)《工程新聞紀(jì)要》（ENR)所統(tǒng)計(jì)的1500家國(guó)際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營(yíng)業(yè)總額的13%。可見(jiàn)，我國(guó)在國(guó)際承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。而且，索賠管理薄弱將會(huì)對(duì)我國(guó)的對(duì)外承包帶來(lái)進(jìn)一步的負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后，市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是必然的。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的趨勢(shì)加重，索賠薄弱的這一系列問(wèn)題在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。）4 我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題及原因分析4.1 我國(guó)工程索賠存在的問(wèn)題（4.1.1 本國(guó)法律實(shí)施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀(jì)的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過(guò)程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動(dòng)局面）市場(chǎng)比拼慘烈，天平大都傾向于買(mǎi)家，業(yè)主在簽署合同時(shí)大都會(huì)附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動(dòng)同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動(dòng)局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個(gè)和事佬，沒(méi)有膽量向業(yè)主申請(qǐng)賠償，即便承包商有心按合同辦事，因?yàn)楦鞣N因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時(shí)大都會(huì)附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動(dòng)同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動(dòng)局面，為了維護(hù)好各方的利益，常常要做個(gè)和事佬，沒(méi)有膽量向業(yè)主申請(qǐng)賠償，即便承包商有心按合同辦事，因?yàn)楦鞣N因素作祟，常常事與愿違。在中國(guó)，承包商面對(duì)的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進(jìn)程中，合同兩方的感性行動(dòng)使得工程承包市場(chǎng)氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿(mǎn)足實(shí)際需求）本國(guó)申請(qǐng)索賠和專(zhuān)門(mén)投身研究索賠事宜的承包商和專(zhuān)家人數(shù)不多，索賠的實(shí)際案例和研究成果也寥寥無(wú)幾。當(dāng)前索賠理論大大不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進(jìn)。在本國(guó)，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過(guò)程中需要加以借鑒和學(xué)習(xí)的。（從建筑公司里面說(shuō)，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當(dāng)前，很多公司里面都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)從事合同管理的部門(mén)，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實(shí)施，部門(mén)結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團(tuán)，對(duì)合同的簽署、執(zhí)行沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控和運(yùn)作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有仔細(xì)審視相對(duì)方的資金、聲譽(yù)狀況，沖動(dòng)地簽署民事合同，造成今后合同實(shí)施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒(méi)有落實(shí)在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責(zé)任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責(zé)任人。本國(guó)建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀(guān)念，索賠意愿不強(qiáng)。建筑公司負(fù)責(zé)人因?yàn)轭^腦中還固化存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀(guān)念，愿意接納國(guó)家下發(fā)的計(jì)劃指令，不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠濃烈。承包商沒(méi)有仔細(xì)研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒(méi)有濃烈的合約觀(guān)念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合約管控和索賠的存在價(jià)值，常常從一開(kāi)頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時(shí)，因?yàn)椴涣私庀鄳?yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運(yùn)用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因?yàn)轭^腦中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想過(guò)于僵化，公司的運(yùn)營(yíng)結(jié)果和公司負(fù)責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟(jì)利益不掛鉤，公司運(yùn)營(yíng)結(jié)果的優(yōu)劣和公司負(fù)責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)大部分職員未能對(duì)公司運(yùn)營(yíng)結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長(zhǎng)期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國(guó)一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請(qǐng)缺乏堅(jiān)實(shí)的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因?yàn)楹茈y中標(biāo)，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費(fèi)用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因?yàn)闆](méi)有稱(chēng)職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀(guān)念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過(guò)索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門(mén)。出于上述緣由，本國(guó)的建筑公司前期不愿意索賠，后期無(wú)力索賠，于是本國(guó)的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺(tái)面。這對(duì)于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場(chǎng)有著非常不好的影響，并且也影響著本國(guó)建筑市場(chǎng)順利邁步進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。）（4.2 我國(guó)工程索賠存在問(wèn)題的原因分析4.2.1 成本和風(fēng)險(xiǎn)的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽(yáng)某工程，由于不可預(yù)見(jiàn)的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計(jì)方案，而給承包商帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)該風(fēng)險(xiǎn)本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，因承包商沒(méi)有進(jìn)行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而讓承包商來(lái)承擔(dān)，不能將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)移。在本來(lái)利潤(rùn)就很低的市場(chǎng)環(huán)境下，承包商在整個(gè)工程進(jìn)展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報(bào)工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會(huì)使得業(yè)主在以后的使用過(guò)程中必須多付出費(fèi)用和時(shí)間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競(jìng)爭(zhēng)能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險(xiǎn)和成本過(guò)多地由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤(rùn)，必然要將由此增加的費(fèi)用計(jì)算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)增加。而現(xiàn)在的國(guó)際承包市場(chǎng)低報(bào)價(jià)是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價(jià)顯然難以中標(biāo)，如果強(qiáng)行壓低報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補(bǔ)償性費(fèi)用獨(dú)立于預(yù)算成本之外，那么在國(guó)際承包市場(chǎng)上，我國(guó)的承包商與索賠管理完善的外國(guó)承包商無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。4.2.3 行政權(quán)利過(guò)多介入索賠的爭(zhēng)端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而行政權(quán)力又是國(guó)家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會(huì)接觸最直接、最容易與金錢(qián)掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運(yùn)行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等違法亂紀(jì)行為。）5 我國(guó)工程索賠的改進(jìn)建議5.1加強(qiáng)索賠觀(guān)念對(duì)于建筑工程索賠來(lái)講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項(xiàng)目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項(xiàng)目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項(xiàng)目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當(dāng)這些基礎(chǔ)的索賠常識(shí)被詳盡的研習(xí)之后，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人才會(huì)下意識(shí)地在工程項(xiàng)目的個(gè)案管控中加入索賠因素的考慮，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)往來(lái)中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟(jì)損耗的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點(diǎn)的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟(jì)性要素，特別相對(duì)于索賠額來(lái)講，精準(zhǔn)整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢(shì)，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類(lèi)型：分項(xiàng)費(fèi)用法，也就是對(duì)合同范圍內(nèi)的費(fèi)用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費(fèi)用法，也就是對(duì)工程項(xiàng)目的總費(fèi)用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對(duì)受到不利影響的金額，更應(yīng)展開(kāi)徹底的剖析；總費(fèi)用法，即用工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支出刨除原先估算的工程造價(jià)，從而得出索賠額。只有靈活精準(zhǔn)地運(yùn)用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實(shí)和實(shí)際。5.3 搜尋并抓住索賠機(jī)遇承包人應(yīng)仔細(xì)研習(xí)施工合同文本，對(duì)合同條款倒背如流，對(duì)可能引發(fā)索賠的條文仔細(xì)研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場(chǎng)的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時(shí)機(jī)的能力，積極構(gòu)建索賠觸機(jī)，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進(jìn)程里出現(xiàn)的材料運(yùn)載、會(huì)議紀(jì)要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類(lèi)合同、圖紙、合約等文檔。招投標(biāo)文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)的施工組織計(jì)劃、工程實(shí)行規(guī)劃、各類(lèi)圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請(qǐng)中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來(lái)往信件和各類(lèi)會(huì)議記錄文檔。在合同施行進(jìn)程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時(shí)間段的會(huì)談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會(huì)議紀(jì)要需經(jīng)全體與會(huì)人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進(jìn)度規(guī)劃及其項(xiàng)目場(chǎng)地的相關(guān)資料。進(jìn)度規(guī)劃和詳實(shí)的進(jìn)度日程規(guī)劃是場(chǎng)地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進(jìn)程中各類(lèi)記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗(yàn)報(bào)告和各類(lèi)技術(shù)證明鑒定，施工過(guò)程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場(chǎng)情況報(bào)告；國(guó)家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價(jià)、工資水平，各類(lèi)會(huì)計(jì)證明材料，材料訂購(gòu)、運(yùn)送、入場(chǎng)、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)索賠程序(1)提出索賠申請(qǐng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時(shí)抓住索賠的機(jī)會(huì)，即時(shí)予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報(bào)索賠申請(qǐng)，發(fā)聲就此事件氣動(dòng)索賠程序。此索賠申請(qǐng)是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請(qǐng)求。假使不在此期限內(nèi)提出申請(qǐng)，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請(qǐng)求，施工方至此不再具有申請(qǐng)索賠的權(quán)利。此后，施工方要對(duì)合同的履行實(shí)施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實(shí)把控事件整體經(jīng)過(guò)，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責(zé)任的實(shí)際肩負(fù)者。(2)上報(bào)索賠申請(qǐng)。索賠申請(qǐng)要求上報(bào)后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時(shí)間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請(qǐng)及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長(zhǎng)期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標(biāo)準(zhǔn)在28天內(nèi)遞交索賠報(bào)告。撰寫(xiě)報(bào)告要求內(nèi)容真實(shí)、賠償額估算精準(zhǔn)，責(zé)任歸屬明確，著重證實(shí)突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進(jìn)程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長(zhǎng)。索賠報(bào)告應(yīng)做到文字精簡(jiǎn)、內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對(duì)此提出質(zhì)疑，也不會(huì)提出填充證據(jù)資料的請(qǐng)求，如若不能，索賠將無(wú)法順利進(jìn)行。(3)索賠的終級(jí)處理。工程師得到索賠報(bào)告后，會(huì)詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責(zé)任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因?yàn)楣こ處熀褪┕し缴硖幉煌牡匚唬瑢?duì)于責(zé)任承擔(dān)的歸屬、索賠證明材料是否詳實(shí)、計(jì)算途徑是否妥當(dāng)方面持有不同的意見(jiàn)，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報(bào)告中提出的賠償額大小不一，有時(shí)甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨福瑧?yīng)當(dāng)依據(jù)工程師的請(qǐng)求充實(shí)證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認(rèn)定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認(rèn)可，其余則會(huì)被判定不成立而失去效用。5.6 強(qiáng)化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進(jìn)程中的管控。在招投標(biāo)進(jìn)程中，承包人要仔細(xì)研讀招投標(biāo)文檔，認(rèn)真查訪(fǎng)施工場(chǎng)地，要極力找尋招標(biāo)文檔中的切入點(diǎn)，抓住其中的索賠機(jī)遇，在制定工程量報(bào)價(jià)單時(shí)，要具體根據(jù)工程特征將報(bào)價(jià)策略運(yùn)用得如魚(yú)得水，例如說(shuō)有索賠潛在機(jī)會(huì)的就報(bào)高價(jià)，沒(méi)有的就報(bào)低價(jià)。加大公關(guān)策略的實(shí)施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。在索賠方面，就是要搞好施工方的負(fù)責(zé)人、具體施工人員和設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實(shí)處。5.7 重視監(jiān)理針對(duì)建設(shè)工程索賠進(jìn)程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實(shí)際處理進(jìn)程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門(mén)，一定要美化溝通語(yǔ)言，保證溝通暢通無(wú)阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴(lài)是來(lái)之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴(lài)和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲得金錢(qián)和工期的實(shí)際補(bǔ)償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個(gè)組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實(shí)質(zhì)上這是個(gè)管控思維的項(xiàng)目，是承包人對(duì)利益、聯(lián)系、聲譽(yù)幾個(gè)因素之間的調(diào)整均衡的過(guò)程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場(chǎng)上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽(yù)將會(huì)一落千丈，從長(zhǎng)久看會(huì)對(duì)承包商的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項(xiàng)目更加完美地對(duì)待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責(zé)利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實(shí)施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對(duì)于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補(bǔ)實(shí)際發(fā)生的損耗，將利潤(rùn)最大化，而不是縮減利潤(rùn)。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀(guān)念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實(shí)施各項(xiàng)工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過(guò)程沒(méi)有違背合同條款，業(yè)主委員會(huì)的成員對(duì)其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠(chéng)實(shí)進(jìn)行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進(jìn)程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進(jìn)程中，業(yè)主難免會(huì)有一定的失誤和過(guò)錯(cuò)，承包人應(yīng)適時(shí)站出來(lái)為他們斧正，將損失降到最低點(diǎn)。(3)針對(duì)無(wú)法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時(shí)采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開(kāi)展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對(duì)承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開(kāi)展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請(qǐng)求，業(yè)主大都全盤(pán)接受。(4)立足于大項(xiàng)索賠。在工程項(xiàng)目的管控過(guò)程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強(qiáng)、索賠額大的大項(xiàng)索賠，對(duì)于小項(xiàng)索賠要忽略不計(jì)，如果過(guò)于頻繁地提出索賠申請(qǐng)，合同相對(duì)方會(huì)感覺(jué)厭煩，可承包人對(duì)于小項(xiàng)索賠也應(yīng)適當(dāng)管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計(jì)較，但是適當(dāng)時(shí)小項(xiàng)索賠也有被重新拿上臺(tái)面的價(jià)值，當(dāng)做談判桌上對(duì)方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點(diǎn)，也是項(xiàng)目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識(shí)層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實(shí)現(xiàn)，不僅要適時(shí)抓住索賠的切入點(diǎn)，更要及時(shí)搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，全面了解招投標(biāo)文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的資料，秉持著重事實(shí)、講證據(jù)、要說(shuō)法的關(guān)鍵性準(zhǔn)則，嚴(yán)正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進(jìn)程中立于不敗之地，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理工程項(xiàng)目的有效途徑，對(duì)于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來(lái)講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實(shí)處，能夠較好地映射出項(xiàng)目管控的實(shí)際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進(jìn)市場(chǎng)培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實(shí)際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌。本國(guó)法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價(jià)。因此，索賠是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對(duì)于提升我國(guó)工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時(shí)也意義非凡。參考文獻(xiàn)［1］姚銘健.施工項(xiàng)目管理概論［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學(xué)出版社,2018.［3］張治國(guó).論索賠權(quán)益的具體落實(shí)［M］.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強(qiáng)化索賠管控.中國(guó)前進(jìn)出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國(guó)文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計(jì)變更與施工索賠問(wèn)題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].價(jià)值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭(zhēng)取項(xiàng)目更大效益.2017年全國(guó)工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項(xiàng)目管理論壇 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