第一篇：取保候審條件及法律法規相關問題

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取保候審條件及法律法規相關問題

取保候審

取保候審屬于強度較低的刑事強制措施，都適用于危險性較小的犯罪嫌疑人和被告人。

取保候審，是司法機關責令嫌疑人、被告人提供擔保，保證其不逃避偵查、起訴和審判并隨傳隨到的一種法律措施。鑒于被保證人的行動自由受到某種程度的限制，而且嫌疑人、被告人如果違反取保候審規定，則有可能構成適用逮捕的條件。當然取保候審的強制性遠低于逮捕等暫時剝奪人身自由的手段，因此這種措施一般適用于危險性較低的嫌疑人和被告人。

在我國刑事訴訟中，取保候審的適用條件是：(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的。

取保候審的擔保方式主要是人保和財產保，在某些國家，如前蘇聯，還規定有社會團體保或單位保。我國1979年刑事訴訟法，只規定了人保，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 現行1996年刑事訴訟法增加了財產保，這種做法適用了社會發展的要求，增強了這一措施的靈活性、有效性。在我國刑事訴訟中，人保是由嫌疑人、被告人及其法律幫助人或其親友，提供保證人，擔保嫌疑人、被告人遵守取保候審法律要求的一種擔保方式。在我國，人保的特點是以保人的人格、名譽和信譽作擔保，此種擔保不涉及金錢，法律也未規定被保證人違反法律要求時保證人所應承擔的法律責任，因此可以看作一種單純的人格擔保。

財產保是由嫌疑人、被告人以及其他人員或團體以金錢和其他財產向司法機關作擔保，保證嫌疑人、被告人遵守取保候審法律要求的一種擔保方式。在嫌疑人、被告人違反取保候審法律要求時，司法機關可以全部和部分的沒收擔保的財產。

對取保候審人員的一般要求是，未經執行機關批準不得離開法律限定的區域;在傳訊時及時到案;不得干擾證人作證;不得毀滅、偽造證據或者串供。我國《刑事訴訟法》第56條的規定反映了上述一般要求。

取保候審措施的適用，對于犯罪嫌疑人和被告人來說，以其不同的犯罪情況和可能受到的不同刑罰相參照，既可能體現為一種權利又可能體現為一種義務。對犯罪較輕，可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的嫌疑人和被告人，不具備法定逮捕條件，適用取保候審，主要體現為對被適用人的一種拘束。而對可能判處有期徒刑以上刑罰的嫌疑人、被告

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贏了網s.yingle.com 人，以其采取取保候審不致發生社會危險性，根據本人或他人的申請或者根據司法機關的斟酌適用這一措施，則更多地體現為一種權利的實現，即嫌疑人、被告人享有一定條件下不受審前羈押的權利，也即受到保釋的權利的體現。由此可見，我國的取保候審與國外的保釋制度有一定區別，因為保釋是犯罪嫌疑人、被告人在被拘捕后提供擔保獲得相對自由的一種權利制度，而取保候審則為嫌疑人、被告人由監禁或面臨監禁轉而獲得相對自由的一種方式，兩者也有相似之處。我國現行刑事訴訟法在取保候審制度的規定上，與1979年刑事訴訟法的一項重要區別，就是強調了這一措施的權利性質，如1996年《刑事訴訟法》第52條規定：“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。”就體現了這一點。而與保釋不同之處，則在于它也可能適用于未被羈押同時不具備羈押條件的嫌疑人、被告人，以此種方式增加對這些人員的約束，從而體現出明顯的義務性。

有關取保候審的法律法規：

《刑事訴訟法》

第五十一條 人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審或者監視居住：

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贏了網s.yingle.com(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住不致發生社會危險性的。

取保候審、監視居住由公安機關執行。

第五十二條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。

第五十三條 人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。

第五十四條 保證人必須符合下列條件：

(一)與本案無牽連;

(二)有能力履行保證義務;

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(三)享有政治權利，人身自由未受到限制;

(四)有固定的住處和收入。

第五十五條 保證人應當履行以下義務：

(一)監督被保證人遵守本法第五十六條的規定;

(二)發現被保證人可能發生或者已經發生違反本法第五十六條規定的行為的，應當及時向執行機關報告。

被保證人有違反本法第五十六條規定的行為，保證上人未及時報告的，對保證人處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守以下規定：

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贏了網s.yingle.com(一)未經執行機關批準不得離開所居住的市、縣;

(二)在傳訊的時候及時到案;

(三)不得以任何形式干擾證人作證;

(四)不得毀滅、偽造證據或者串供。

被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規定，已交納保證金的，沒收保證金，并且區別情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監視居住、予以逮捕。犯罪嫌疑人、被告人在取保候審期間未違反前款規定的，取保候審結束的時候，應當退還保證金。

第五十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關對犯罪嫌疑人、被告人取保候審最長不得超過十二個月，監視居住最長不得超過六個月。

在取保候審、監視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。對于發現不應當追究刑事責任或者取保候審、監視居住期限屆滿的，應當

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贏了網s.yingle.com 及時解除取保候審、監視居住。解除取保候審、監視居住，應當及時通知被取保候審、監視居住人和有關單位。

六部委《刑事訴訟法》司法解釋

(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定)

20.刑事訴訟法第五十二條規定：“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。”第九十六條規定：“犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候審。”被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和律師申請取保候審，有權決定的機關應當在七日內作出是否同意的答復。同意取保候審的，依法辦理取保候審手續;不同意取保候審的，應當告知申請人，并說明不同意的理由。

21.刑事訴訟法第五十三條規定：“對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”根據這一規定，不能要求同時提供保證人并交納保證金。

22.對犯罪嫌疑人采取保證金保證的，由決定機關根據案件具體情況確定保證金的數額。取保候審保證金由公安機關統一收取和保管。對取保

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贏了網s.yingle.com 候審保證人是否履行了保證義務，由公安機關認定，對保證人的罰款決定，也由公安機關作出。具體辦法由公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部制定。

23.被采取取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人無正當理由不得離開所居住的市、縣或者住處，有正當理由需離開所居住的市、縣或者住處，應當經執行機關批準。如取保候審、監視居住是由人民檢察院、人民法院決定的，執行機關在批準犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣或者住處前，應當征得決定機關同意。

最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋

第六十六條 被告人具有下列情形之一的，人民法院可以決定取保候審或者監視居住：

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住不致發生社會危險的;

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(三)應當逮捕但患有嚴重疾病的，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

第六十七條 人民法院對被告人決定取保候審、監視居住，應當向其本人宣布，并由被告人在取保候審決定書或者監視居住決定書上簽名。

第六十八條 被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權申請取保候審。申請取保候審應當采用書面形式。人民法院應當在接到書面申請后七日內作出是否同意的答復。對符合取保候審條件并且提出了保證人或者能夠交納保證金的，人民法院應當同意，并依法辦理取保候審手續;對不符合取保候審條件，不同意取保候審的，應當告知申請人，并說明不同意的理由。

第六十九條 對符合取保候審條件，具有下列情形之一的被告人，人民法院決定取保候審時，可以責令其提供一至二名保證人：

(一)無力交納保證金的;

(二)未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的。

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第七十條 人民法院應當依法嚴格審查保證人是否符合法定條件。符合保證人條件的，應當告知他必須履行的義務，并由他出具保證書。

第七十一條 人民法院決定對被告人取保候審，根據案件情況，可以責令其交納保證金。保證金僅限于現金。人民法院應當根據起訴指控犯罪的性質、情節、被告人的經濟狀況等因素，決定應當收取的保證金數額。保證金應當依照有關規定交由公安機關收取和保管。

第七十二條 對同一被告人決定取保候審的，不能同時使用保證人保證與保證金保證。

第七十三條 根據案件事實，認為已經構成犯罪的被告人在取保候審期間逃匿的，如果保證人與該被告人串通，協助其逃匿以及明知藏匿地點而拒絕向司法機關提供的，對保證人應當依照刑法有關規定追究刑事責任。具有前款規定情形的，如果取保候審的被告人同時也是附帶民事訴訟的被告人，保證人還應當承擔連帶賠償責任，但應當以其保證前附帶民事訴訟原告人提起的訴訟請求數額為限。

第七十四條 被取保候審人違反刑事訴訟法第五十六條規定，被依法沒收保證金后，人民法院仍決定對其取保候審的，取保候審的期限應當連續計算。

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第七十五條 人民檢察院、公安機關已對犯罪嫌疑人取保候審、監視居住，案件起訴到人民法院后，人民法院對于符合取保候審、監視居住條件的，應當依法對被告人重新辦理取保候審、監視居住手續。取保候審、監視居住的期限重新計算。人民法院不得對同一被告人重復采取取保候審、監視居住措施。

第七十六條 人民法院決定對被告人取保候審、監視居住，應當在宣布后立即將取保候審決定書、取保候審執行通知書或者監視居住決定書、監視居住執行通知書，送達負責執行的公安機關。人民檢察院刑事訴訟規則

第三十七條 人民檢察院對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候審：

(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;

(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，不予逮捕不致發生社會危險性的;

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贏了網s.yingle.com(三)對被拘留的人，需要逮捕而證據尚不符合逮捕條件的;

(四)應當逮捕但患有嚴重疾病的;

(五)應當逮捕但正在懷孕或者哺乳自己嬰兒的;

(六)被羈押的犯罪嫌疑人不能在法定偵查羈押、審查起訴期限內結案，需要繼續偵查或者審查起訴的;

(七)持有有效護照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。

第三十八條 人民檢察院對于嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質惡劣、情節嚴重的犯罪嫌疑人不得取保候審。

第三十九條 被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬和委托的律師申請取保候審，經審查具有本規則第三十七條規定情形之一的，經檢察長決定，可以對犯罪嫌疑人取保候審。

第四十條 被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬和聘請的律師

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贏了網s.yingle.com 向人民檢察院申請取保候審，人民檢察院應當在七日內作出是否同意的答復。經審查符合本規則第三十七條規定情形之一的，對被羈押的犯罪嫌疑人依法辦理取保候審手續;經審查不符合取保候審條件的，應當告知申請人，并說明不同意取保候審的理由。

第四十一條 人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金。

第四十二條 采取保證人擔保方式的，保證人必須符合刑事訴訟法第五十四條的規定，并經人民檢察院審查同意。

第四十三條 人民檢察院應當告知保證人履行以下義務：

(一)監督被保證人遵守刑事訴訟法第五十六條的規定;

(二)發現被保證人可能發生或者已經發生違反刑事訴訟法第五十六條規定的行為的，及時向執行機關報告。

保證人保證承擔上述義務后，應當在取保候審保證書上簽名或者蓋章。

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贏了網s.yingle.com 第四十四條 采取保證金擔保方式的，人民檢察院可以根據犯罪的性質和情節、犯罪嫌疑人的人身危險性、經濟狀況和涉嫌犯罪數額，責令犯罪嫌疑人交納一千元以上的保證金。

第四十五條 對犯罪嫌疑人取保候審，應當由辦案人員提出意見，部門負責人審核，檢察長決定。

第四十六條 人民檢察院應當向取保候審的犯罪嫌疑人宣讀取保候審決定書，由犯罪嫌疑人簽名或者蓋章，并責令犯罪嫌疑人遵守刑事訴訟法第五十六條的規定，告知其違反規定應負的法律責任;以保證金方式擔保的，應當同時告知犯罪嫌疑人到指定的公安機關交納保證金。

第四十七條 向犯罪嫌疑人宣布取保候審決定后，人民檢察院應當將執行取保候審通知書送達公安機關執行，并告知公安機關在執行期間擬批準犯罪嫌疑人離開所居住的市、縣的，應當征得人民檢察院同意。以保證人方式擔保的，應當將取保候審保證書同時送達公安機關。

第四十八條 采取保證人保證方式的，如果保證人在取保候審期間不愿繼續擔保或者喪失擔保條件的，應當責令犯罪嫌疑人重新提出保證人或者變更為保證金擔保方式，并將變更情況通知公安機關。

第四十九條 采取保證金擔保方式的，被取保候審人拒絕交納保證金或

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贏了網s.yingle.com 者交納保證金不足決定數額時，人民檢察院應當作出變更取保候審措施、變更保證方式或者變更保證金數額的決定，并將變更情況通知公安機關。

第五十條 公安機關在執行取保候審期間向人民檢察院征詢是否同意批準犯罪嫌疑人離開所居住的市、縣時，人民檢察院應當根據案件的具體情況決定。

第五十一條 人民檢察院發現保證人沒有履行刑事訴訟法第五十五條規定的義務，對被保證人違反刑事訴訟法第五十六條規定的行為未及時報告的，應當通知公安機關，要求公安機關對保證人作出罰款決定。構成犯罪的，依法追究保證人的刑事責任。

第五十二條 人民檢察院對違反刑事訴訟法第五十六條規定的犯罪嫌疑人，已交納保證金的，應當通知收取保證金的公安機關予以沒收，并且根據案件的具體情況，責令犯罪嫌疑人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人或者監視居住、予以逮捕。

重新交納保證金的程序適用本規則第四十四條、第四十五條的規定。

對犯罪嫌疑人繼續取保候審的，取保候審的時間應當累計計算。

第五十三條 對下列違反取保候審規定的犯罪嫌疑人，應當予以逮捕：

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(一)企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的;

(二)實施毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的;

(三)未經批準，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自離開所居住的市、縣的;

(四)經傳訊不到案，造成嚴重后果，或者兩次經傳訊不到案的。

第五十四條 對在取保候審期間故意實施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，予以逮捕;已交納保證金的，同時通知公安機關沒收保證金。

第五十五條 人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審，最長不得超過十二個月。

第五十六條 公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審，案件移送人民檢察

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贏了網s.yingle.com 院審查起訴后，對于需要繼續取保候審的，人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人辦理取保候審手續。取保候審的期限應當重新計算并告知犯罪嫌疑人。

第五十七條 在取保候審期間，不得中斷對案件的偵查、審查起訴。

第五十八條 取保候審期限屆滿或者發現不應當追究犯罪嫌疑人的刑事責任的，應當及時解除或者撤銷取保候審。

第五十九條 解除或者撤銷取保候審，應當由辦案人員提出意見，部門負責人審核，檢察長決定。

第六十條 解除或者撤銷取保候審的決定，應當及時通知執行機關，并將解除或者撤銷取保候審的決定書送達犯罪嫌疑人;有保證人的，還應當通知保證人解除擔保義務。

第六十一條 犯罪嫌疑人在取保候審期間沒有違反刑事訴訟法第五十六條的規定，或者發現不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的，變更、解除或者撤銷取保候審時，應當通知公安機關退還保證金。

第六十二條 犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護人認為取保候審超過法定期限，向人民檢察院提出解

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贏了網s.yingle.com 除取保候審要求的，人民檢察院應當在七日以內審查決定。經審查認為超過法定期限的，經檢察長批準后，解除取保候審;經審查未超過法定期限的，書面答復申請人。

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來源：（取保候審條件及法律法規相關問題http://s.yingle.com/s/366213.html）

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第二篇：2011年新法律法規等規件

2012年1月1日，一些法律法規將正式生效實施，涵蓋多個領域。

新《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業勞動爭議協商調解規定》、《車船稅法實施條例》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《2012年關稅實施方案》、《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》、元旦起，從中央到地方又有一批新法規、新政策正式實施，其中不少事關民生，也影響到百姓生活。電視劇禁插播廣告

從今年元旦開始，觀眾可以從頭至尾，暢快地看完每一集電視劇了。2011年11月28日，國家廣電總局下發《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

截至2011年12月28日，全國各級電視臺已經完成了2012年廣告和節目的重新編排工作，撤銷了2012年電視劇中間的廣告插播時段，廣電行政部門也制定了具體的監管工作方案。廣電總局還將2012年1月份列為“電視劇插播廣告專項監管月”，對全國各級電視臺進行全面監管，并向社會公布了投訴電話010－86091111。據悉，對2012年1月1日以后每集電視劇中仍插播廣告的電視臺，廣電總局將給予嚴肅處理。

車票全面實行實名制

根據鐵道部安排，自2012年1月1日起，所有旅客列車開始實行實名制購票、驗票、乘車制度。也就是說，今后不管是高鐵、動車還是普通列車，旅客必須憑有效身份證件購買火車票，車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。火車票實名制是否能在打擊黃牛、緩解春運“一票難求”局面上發揮作用，今年即將到來的春運就是個考驗。

排量2.0以上乘用車增稅

2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》正式實施，對乘用車的稅負，分別作了降低、不變和提高的結構性調整。其中，對占現有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；對占現有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當調高；對占現有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。”

我國首部《行政強制法》實施

《中華人民共和國行政強制法》今起實施，規定：對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節假日實施行政強制執行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行行政決定。全省將建立健全行政強制責任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權的，依法追究有關責任人員的責任。今年起小微企業所得稅減半征收

從2012年1月1日至2015年12月31日的4年間，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得稅按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。此前，根據財政部、國家稅務總局現行規定，享受該政策的條件是對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業。此次通知，實際上是將小型微利企業所得稅減半征收標準提高一倍，即由3萬元提至6萬元，擴大了受惠的小型微利企業范圍。

公安局出國證件拍照不得超過20元

從2012年1月1日起起，有4項收費標準降低了。其中設在公安部門辦公地點的攝影機構為出入境人員拍證件照的費用將被控制在20元以內；為機動車駕駛證件申辦者拍證件照的收費標準被要求降到10元以內。“這類收費標準是多年前制定的，當時是合理的，目前看明顯偏高了，所以這次一并糾正。”一位負責人表示。

此外，農機管理部門向違規的拖拉機車主收取的道路交通安全教育費標準也將由200元降至100元。

非法買賣個人信息最高罰50萬

《江蘇省信息化條例》于2012年1月1日起起正式實施，填補了江蘇省信息化立法空白。針對公眾反映日益強烈的個人信息安全問題，條例中明確提出：非法披露、出售、提供信息，或者以竊取、購買等方式非法獲取信息的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。這是江蘇省制定的第一部信息化綜合性地方法規，也在國內率先對個人信息保護進行立法。8 新版關稅方案今起實施

2012年1月1日起起，我國進出口關稅進行部分調整。調整后，我國2012年進出口稅目總數將由2011年的7977個增至8194個。其中，將對能源資源類產品、戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件、農業生產資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上；對部分化肥繼續征收特別出口關稅。根據方案，石腦油、航空煤油、輕柴油、氯化稀土等的進口暫定稅率均為0。（王赟 石小磊）停車費擬從半小時改為15分鐘計費

2012年1月1日起起，南京停車設施管理權正式由公安移交城管。12月31日，南京市物價局在其官方微博上表示，正研究將計時方式縮短，從現行的30分鐘計費調整為15分鐘計費。

記者了解到，近些年來，南京主城區停車難的問題越來越突出。2009年4月起實施的《南京市停車服務收費管理規定》將南京計時停車收費的計費周期從過去的1小時縮短到了半小時，而今年，南京市物價部門將針對停車收費方式調整進一步展開調研，目前的基本原則是：計時方式將縮短，將目前每30分鐘計費調整為每15分鐘計費；收費標準將進一步拉開差距，并實現階梯式收費，即中心城區收費標準更高，郊區更低，首小時內收費標準較低，首小時后收費標準提高。（石小磊）

4500余個網點代收交通違法罰款

2012年1月1日起開始，開車人可以選擇農業銀行、郵儲銀行、江蘇銀行三家的4500多個城鄉網點，異地繳納道路交通違法罰款。開車人不僅可以在交通違法行為發生地繳納罰款，也可就近在三家代收銀行任一網點繳納。值得一提的是，道路交通安全違法罰款收繳系統改進之后，開車人可以在任一代收網點繳納各類交通違法罰款，包括同時繳納本地、異地的現場和非現場（即電子監控曝光）普通道路，甚至高速公路的交通安全違法罰款，有效解決了開車人反映較為強烈的高速公路交通安全違法行為處理難、繳款難的問題。（蘇交軒 于英杰）

2011年1月1日起實施的法律法規 人民調解達成的協議具有法律約束力

１月１日起施行的《中華人民共和國人民調解法》明確，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

法律規定，經人民調解委員會調解達成協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。2新工傷保險條例六大“亮點”保障職工合法權益

新修訂的《工傷保險條例》將從２０１１年１月１日起正式施行。新條例主要有以下六個方面的“亮點”：

一是擴大了工傷保險適用范圍。將工傷保險的適用范圍擴大到了不參照公務員法管理的各類事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織。

二是調整擴大了工傷認定范圍。將認定范圍從原來的上下班途中機動車事故傷害調整擴大到非本人主要責任的交通事故以及城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾。

三是簡化了工傷認定程序。取消了工傷認定爭議處理中行政復議前置的規定，縮短了工傷認定時間；設置了工傷認定的簡易處理程序，對于事實清楚、雙方無爭議的工傷認定申請的認定時限，由原來規定的６０天縮短為１５天。四是大幅度提高了工傷保險待遇。一次性工亡補助金標準，從原來的４８至６０個月的統籌地區上職工月平均工資，提高至按上全國城鎮居民人均可支配收入的２０倍發放；同時，對傷殘職工的一次性傷殘補助金做了調整。

五是增加了基金支出項目。將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”，改由工傷保險基金統一支付。

六是加大了強制力度。增加了行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫療費用的新規定。增加了對不參加工傷保險和拒不協助工傷認定調查核實的用人單位的行政處罰規定，提高了工傷保險的強制力度。

3國家對違法出境的古生物化石有權進行追索

１月１日起施行的《古生物化石保護條例》規定，國家對違法出境的古生物化石有權進行追索，國務院國土資源主管部門代表國家具體負責追索工作。

根據規定，申請古生物化石出境的，應當向國務院國土資源主管部門或者省區市政府國土資源主管部門提出出境申請。運送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，應當如實向海關申報，并向海關提交國務院國土資源主管部門或者省區市政府國土資源主管部門的出境批準文件。4違規處理廢棄電器電子產品最高罰５０萬

為促進資源綜合利用和循環經濟發展，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》將于２０１１年１月１日起正式實施。屆時，違規處理廢棄電器電子產品者最高將被處以５０萬元罰款。

按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定，國家對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度，對其處理實行資格許可制度，并建立基金用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。條例規定，未取得廢棄電器電子產品處理資格擅自從事廢棄電器電子產品處理活動的，經環境保護主管部門查出的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停業、關閉，沒收違法所得，并處５萬元以上５０萬元以下罰款。

5海關事務擔保將進一步規范

海關事務擔保條例１月１日起施行。根據條例，有以下情形之一的，當事人可以在辦結海關手續前向海關申請提供擔保，要求提前放行貨物：

（一）進出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產地尚未確定的；

（二）有效報關單證尚未提供的；

（三）在納稅期限內稅款尚未繳納的；

（四）滯報金尚未繳納的；

（五）其他海關手續尚未辦結的。國家對進出境貨物、物品有限制性規定，應當提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規規定不得擔保的其他情形，海關不予辦理擔保放行。6港澳臺服務提供者在內地設立獨資醫院將得以規范

衛生部、商務部發布的《香港和澳門服務提供者在內地設立獨資醫院管理暫行辦法》《臺灣服務提供者在大陸設立獨資醫院管理暫行辦法》１月１日起施行。

目前，香港和澳門服務提供者在內地設立獨資醫院限定在上海市、福建省、廣東省、海南省和重慶市。臺灣服務提供者在大陸設立獨資醫院限定在上海市、江蘇省、福建省、廣東省和海南省。

管理暫行辦法明確，香港和澳門服務提供者、臺灣服務提供者依法經內地（大陸）主管部門批準，可以在內地（大陸）設立獨資醫院。內地（大陸）對港澳臺獨資醫院堅持逐步開放、風險可控的原則，依法保護患者和香港、澳門、臺灣服務提供者的合法權益。在內地（大陸）設立港澳獨資醫院、臺資獨資醫院，可自主選擇經營性質為營利性或非營利性。港澳獨資醫院、臺資獨資醫院的設置與發展必須符合當地醫療機構設置規劃。

7小排量車購置稅“七五”折優惠停止 恢復按１０％稅率征收

經國務院批準，自２０１１年１月１日起，將對１．６升及以下排量乘用車統一按１０％的稅率征收車輛購置稅。

財政部和國家稅務總局聯合發布的《關于１．６升及以下排量乘用車車輛購置稅減征政策到期停止執行的通知》同時指出，對１．６升及以下排量乘用車減按７．５％稅率征收車輛購置稅的政策將于２０１０年１２月３１日到期后停止執行。8我國將全面實施電力需求側管理

為提高電能利用效率，促進電力資源優化配置，保障用電秩序，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等六部門發布了《電力需求側管理辦法》，要求有關部門和各地從１月１日起全面實施電力需求側管理。

辦法規定，各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區實行季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價制度，支持實施電力需求側管理；各地區有關部門定期選擇本省、自治區、直轄市電力需求側管理潛力較大的用戶，組織有關單位為其開展電力需求側管理提供咨詢服務，并鼓勵節能服務公司積極發揮作用；電網企業應加強對電力用戶用電信息的采集、分析，為電力用戶實施電力需求側管理提供技術支撐和信息服務。

據了解，電力需求側管理是發達國家廣泛采用的節能措施之一，泛指通過價格、行政等手段，幫助電力用戶提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節約用電、有序用電所開展的相關活動。9支持和促進就業稅收新政將實施

根據財政部、國家稅務總局發布的《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，１月１日起新的支持和促進就業的稅收優惠政策將實施。

通知以現行下崗失業人員再就業稅收優惠政策為基礎，進行了調整和完善。主要包括著重支持自主創業、擴大享受自主創業稅收優惠政策的人員范圍、保持原有政策優惠力度、進一步規范稅收優惠政策管理。通知規定，對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在３年內按每戶每年８０００元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

10住房城鄉建設部出臺辦法規范物業承接查驗

為了規范物業承接查驗行為，加強前期物業管理活動的指導和監督，維護業主合法權益，住房城鄉建設部制定了《物業承接查驗辦法》。

根據辦法，建設單位應當在物業交付使用１５日前，與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作。建設單位和物業服務企業應當將物業承接查驗備案情況書面告知業主。物業承接查驗可以邀請業主代表以及物業所在地房地產行政主管部門參加，可以聘請相關專業機構協助進行，物業承接查驗的過程和結果可以公證。物業交接后，發現隱蔽工程質量問題，影響房屋結構安全和正常使用的，建設單位應當負責修復；給業主造成經濟損失的，建設單位應當依法承擔賠償責任。

2011年2月1日起實施的法律法規

1群租將被封殺

近日，住房和城鄉建設部出臺了《商品房屋租賃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，要求出租住房應以原設計的房間為最小出租單位，人均出租住房建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準。違規者由當地主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以5000元以上、3萬元以下罰款。《辦法》中還規定，房屋租賃合同期內，出租人不得單方面隨意提高租金水平。該規定將于2011年2月1日起施行。

《辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當加強房屋租賃管理規定和房屋使用安全知識的宣傳，定期分區域公布不同類型房屋的市場租金水平等信息。

根據《辦法》，有下列情形之一的房屋不得出租：屬于違法建筑的；不符合安全、防災等工程建設強制性標準的；違反規定改變房屋使用性質的；法律、法規規定禁止出租的其他情形。2遏制發票犯罪呼喚“組合拳”

中華人民共和國發票管理辦法》將發票管理的規范性文件，由財政部令上升為國務院令，實現了由“部門規章”向“行政法規”的升格，使發票管理辦法在我國立法體系中的地位得到了提升。

發票犯罪是我國危害稅收征管犯罪的重要內容和主要形式，近年來，發票領域可謂“亂象叢生”：制作、兜售、使用假發票愈演愈烈，不開或不主動開具發票已成常態；串用發票，代開發票，虛開發票層出不窮。國家稅務總局相關負責人表示，發票犯罪不僅侵蝕國家稅基，誘發逃稅、騙稅等各類涉稅違法犯罪行為的發生，嚴重擾亂稅收管理秩序和財經秩序，威脅國家經濟和稅收安全，而且也為貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資財等其他經濟犯罪提供了條件。同時，制售假發票案件往往與制售假文憑、假證照等其他制假、售假案件交織在一起，與地下經濟及其他非法活動密切相關，成為導致社會治安環境惡化、影響社會穩定的重要因素，嚴重敗壞了社會誠信，擾亂了經濟社會秩序。

3《反價格壟斷規定》2月1日起實施：劍指價格壟斷維護公平競爭

近日，國家發展改革委依據《中華人民共和國反壟斷法》，制定并公布了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》。

近年來，隨著市場競爭領域的擴大和競爭程度的加深，在一些行業和地區，違反競爭法律的現象日益增多，限制競爭的手段不斷翻新，各種形式的價格聯盟和濫用壟斷地位行為嚴重損害了消費者的合法權益，也危害了社會主義市場經濟的健康發展。國家發展改革委公布的《反價格壟斷規定》，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任作了具體規定。主要包括：禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協議；禁止經營者與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議；具有市場支配地位的經營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等六類價格壟斷行為。《反價格壟斷規定》還規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，國家發展改革委同時公布了《反價格壟斷行政執法程序規定》，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、責任豁免以及價格主管部門的責任等作了明確規定。

兩部規章的出臺，進一步完善了我國反壟斷法律體系，有利于依法加強反價格壟斷執法，培育市場競爭文化，促使相關企業和市場主體自覺規范經營行為，共同維護社會主義市場經濟秩序。4《旅行社責任保險管理辦法》將于2月1日起施行

國家旅游局新聞發言人張堅鐘在21日舉行的《旅行社責任保險管理辦法》新聞發布會上介紹說，該《辦法》自2007年啟動起草工作，歷時3年，于2010年11月25日頒布，并將于今年2月1日起施行。它是針對現行旅行社責任保險保險范圍較小、限額不足、聯合監管力度不夠等問題，對2001年國家旅游局頒布的《旅行社投保旅行社責任保險管理辦法》的全面修改。新《辦法》進一步擴大了保險保障范圍，提高了人傷賠償最低限額，規范了投保、賠償的流程，也進一步強化了旅游和保險監管部門對旅行社責任保險市場的聯合監管，有利于旅行社責任保險市場規范有序發展。

2011年3月1日起實施的法律法規

1修訂后的水土保持法亮點紛呈

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》自3月1日起施行。針對泥石流災害頻發等社會公眾高度關切的水土保持問題，修訂后的法律，在強化政府水土保持目標責任、規劃、預防保護、綜合治理以及法律責任等方面均有重大突破。

修訂后的法律強化了地方政府水土保持責任。建立了地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責。強化了水土保持規劃的法律地位，增加了“規劃”專章，對水土保持規劃的編制依據與主體、規劃類別與內容、編制要求以及組織實施等作了明確規定。突出了水土流失預防保護，對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理，對水土流失嚴重、生態脆弱的地區，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產建設活動，禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動。此外還加強了水土流失綜合治理，要求建立水土保持生態效益補償制度，建立激勵機制，引導單位和個人參與水土流失治理等。

2禁止個人從事管道燃氣經營活動

《城鎮燃氣管理條例》自3月1日起施行。條例旨在加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，促進燃氣事業健康發展。根據條例，政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。國家對燃氣經營實行許可證制度。禁止個人從事管道燃氣經營活動。

條例規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發展水平合理確定并適時調整。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

3外國企業常駐代表機構不得從事營利性活動

旨在規范外國企業常駐代表機構的設立及其業務活動的《外國企業常駐代表機構登記管理條例》3月1日起施行。條例規定，代表機構不得從事營利性活動。中國締結或者參加的國際條約、協定另有規定的，從其規定，但是中國聲明保留的條款除外。

條例規定，代表機構可以從事與外國企業業務有關的下列活動：與外國企業產品或者服務有關的市場調查、展示、宣傳活動；與外國企業產品銷售、服務提供、境內采購、境內投資有關的聯絡活動。法律、行政法規或者國務院規定代表機構從事前款規定的業務活動須經批準的，應當取得批準。登記機關對代表機構涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以依法行使下列職權：向有關的單位和個人調查、了解情況；查閱、復制、查封、扣押與違法行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事違法行為的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；查詢從事違法行為的代表機構的賬戶以及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等。

4藥品企業未達新規范要求不得繼續生產藥品

3月1日起施行的《藥品生產質量管理規范（2010年修訂）》將提高醫藥行業的準入條件，淘汰落后生產力，促進醫藥行業資源向優勢企業集中，推動我國藥品生產企業轉型。同時，有助于進一步提升我國藥品質量安全水平，增強我國藥品生產企業的國際競爭能力。

根據規范，自2011年3月1日起，凡新建藥品生產企業、藥品生產企業新建（改、擴建）車間均應符合新版藥品生產質量管理規范的要求。此外，現有藥品生產企業血液制品、疫苗、注射劑等無菌藥品的生產，應在2013年12月31日前達到新版藥品生產質量管理規范要求。其他類別藥品的生產均應在2015年12月31日前達到新版規范的要求。根據新版藥品生產質量管理規范，未達到新版規范要求的企業（車間），在上述規定期限后不得繼續生產藥品。

5光榮院供養對象范圍擴大

為了規范和加強光榮院管理，做好孤老和生活不能自理的優撫對象集中供養工作，民政部頒布了《光榮院管理辦法》。根據辦法的規定，光榮院供養對象的范圍將進一步擴大。

原有的《光榮院管理工作暫行辦法》規定的供養對象為：孤老烈屬、孤老退伍紅軍老戰士、孤老殘廢軍人、孤老復員軍人以及未滿十六歲的烈士遺孤和因殘、病生活不能自理、家中無人照顧的烈士子女。新辦法增加了五類人員，即：孤老因公犧牲軍人遺屬、孤老病故軍人遺屬、孤老西路軍紅軍老戰士、孤老紅軍失散人員、孤老退伍軍人等，擴大了集中供養對象的范圍。辦法明確規定，國家興辦光榮院；光榮院的建設水平應當與當地經濟和社會發展相適應，滿足供養需求；集中供養對象的生活水平應當略高于當地的平均生活水平。辦法還確定了供養對象住房等基礎設施標準，明確了供養對象日常生活、學習娛樂、醫療保健、清潔衛生、安全保衛等各個方面的供養服務。

2011年4月1日起實施的法律法規

1涉外民事關系法律適用進一步明確

涉外民事關系法律適用法４月１日起施行，該法的出臺將進一步明確涉外民事關系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護當事人的合法權益。

對于婚姻家庭，法律規定：夫妻人身關系，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。夫妻財產關系，當事人可以協議選擇適用一方當事人經常居所地法律、國籍國法律或者主要財產所在地法律。當事人沒有選擇的，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。對于繼承，法律規定：法定繼承，適用被繼承人死亡時經常居所地法律，但不動產法定繼承，適用不動產所在地法律。遺囑方式，符合遺囑人立遺囑時或者死亡時經常居所地法律、國籍國法律或者遺囑行為地法律的，遺囑均為成立。遺囑效力，適用遺囑人立遺囑時或者死亡時經常居所地法律或者國籍國法律。遺產管理等事項，適用遺產所在地法律。無人繼承遺產的歸屬，適用被繼承人死亡時遺產所在地法律。

2特大醫療質量安全事件２小時內上報

衛生部印發的《醫療質量安全事件報告暫行規定》要求，各級各類醫療機構應當按照本規定報告醫療質量安全事件信息，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。特大醫療質量安全事件應在事發后的２小時內上報。

根據暫行規定，醫療質量安全事件是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，由于診療過錯、醫藥產品缺陷等原因，造成患者死亡、殘疾、器官組織損傷導致功能障礙等明顯人身損害的事件，不包括藥品不良反應及預防接種異常反應事件。醫療質量安全事件實行網絡在線直報。衛生部建立全國統一的醫療質量安全事件信息報告系統，信息系統為各級衛生行政部門分別設立相應權限的數據庫。暫行規定明確，對瞞報、漏報、謊報、緩報醫療質量安全事件信息或對醫療質量安全事件處置不力，造成嚴重后果的醫療機構，各級衛生行政部門應當依法處理相關責任人，并予以通報。3同時具備三種情形將被認定吸毒成癮

公安部、衛生部發布的《吸毒成癮認定辦法》規定，吸毒人員同時具備三種情形的，公安機關將認定其吸毒成癮。

這三種情形是：經人體生物樣本檢測證明其體內含有毒品成份；有證據證明其有使用毒品行為；有戒斷癥狀或者有證據證明吸毒史，包括曾經因使用毒品被公安機關查處或者曾經進行自愿戒毒等情形。根據規定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關認定其吸毒成癮嚴重：曾經被責令社區戒毒、強制隔離戒毒（含禁毒法實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；有證據證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；有證據證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產安全等行為的。4個人結售匯業務將進一步便利

為促進電子銀行個人結售匯業務發展，便利銀行和個人辦理結售匯業務，規范電子銀行個人結售匯業務管理，國家外匯管理局發布了《電子銀行個人結售匯業務管理暫行辦法》，自４月１日起施行。

這一暫行辦法的主要內容包括：一是經外匯局驗收合格后，銀行可將本行電子銀行系統接入個人結售匯管理信息系統，為個人辦理電子銀行結售匯業務，并執行全國統一的個人結售匯總額管理規定。二是境內外個人可以通過網上銀行、自助終端、電話銀行、手機銀行等多種電子銀行渠道，使用本人賬戶辦理總額以內、經常項下（貿易除外）的購匯和結匯業務。三是銀行和個人辦理電子銀行個人結售匯業務時，應符合相關外匯管理規定，并保證錄入個人結售匯管理信息系統數據的真實、完整和準確。四是外匯局和銀行將對電子銀行個人結售匯業務進行密切跟蹤監測，篩查和甄別違法違規交易，將參與分拆等違規活動的個人納入“關注名單”進行重點管理。納入“關注名單”的個人在一定時間內將不能再通過電子銀行繼續辦理購匯和結匯業務。

5首個專門規范房地產經紀行為的部門規章出臺

住房城鄉建設部、發展改革委、人力資源社會保障部聯合出臺的《房地產經紀管理辦法》將于４月１日起實施。這是我國第一個專門規范房地產經紀行為的部門規章。

辦法在加強房地產經紀管理方面做了一些新的規定：一是完善監管機制，形成管理合力。規定實行建設（房地產）、價格、人力資源和社會保障等相關主管部門協同管理。二是明確了房地產經紀機構招用人員的要求。要求房地產經紀機構招用房地產經紀人員應當依法簽訂勞動合同。三是對房地產經紀機構實施備案管理。四是體現了寓服務于管理的新理念。如要求主管部門構建統一的房地產經紀網上管理和服務平臺，向房地產經紀機構提供交易與登記信息查詢、交易合同網上簽訂，向社會公示經紀機構備案信息，信用檔案信息等公共服務。五是強化了對房地產經紀違法違規行為的處罰和責任追究。辦法明確對房地產經紀機構和人員可以采取約談、記入信用檔案、媒體曝光、取消網上簽約資格等多種管理手段和監督措施，對房地產經紀機構的價格違法、賺取差價、不正當競爭、分割出租、挪用交易資金等違法違規行為，根據情節輕重，可以處以沒收違法所得、罰款以至停業整頓等行政處罰。

2011年5月1日起實施的法律法規

113項經濟犯罪取消死刑 凸顯人權保障

13個經濟性非暴力犯罪將不再判處死刑，是《刑法修正案(八)》中最引人注目的一項修改。中國死刑罪名將由68個減至55個。

這13項罪名是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

有專家指出，這是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名，凸顯了對生命的尊重和對人權的保障。同時，這種修改也符合國際上廢除或減少死刑的趨勢。

貫徹矜老恤幼 刑法原則確定“75歲免死”

中國刑法一貫堅持對特殊弱勢群體犯罪適度從寬處罰的原則，修改后的刑法新增了對老年人犯罪從寬處罰的規定，同時對未成年人犯罪從寬處罰的力度也進一步加大。

修改后的刑法規定：審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

這便是此前備受關注和爭議的“七十五歲免死”條款。這一規定從法律上明確老年人犯罪原則上不適用死刑，但附有例外情形，即“以特別殘忍手段致人死亡的”的老年人犯罪也可以適用死刑。

此外，刑法還規定，已滿七十五周歲的犯罪人，如果符合緩刑的條件一律要適用緩刑，沒有例外。刑法修正案(八)加大了對未成年人犯罪從寬處罰的范圍和力度，增加了未成年人犯罪不作為累犯的規定，并有條件的免除了其前科報告義務。2醉駕飆車首入罪 “馬路殺手”將受嚴懲

醉酒駕駛機動車和在城區飆車，是人們深惡痛絕的兩大“馬路殺手”。修改后的刑法對此作出了回應，醉駕、飆車等危險駕駛行為正式入罪。

刑法修正案明確規定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

修改前的刑法中規定有交通肇事罪，但必須是行為人造成嚴重過失才給予刑事處罰。這次關于“危險駕駛”的定罪，改變了“肇事后再處罰”的方式，不管是否造成后果，只要有危險駕駛行為都予以處罰。

此外，為了“醉駕入刑”條款順利實施，還對《道路交通安全法》進行了修改，并出臺了與此相關的司法解釋。

3食品安全犯罪加重處罰 最高可判死刑

食品安全始終觸動民眾的神經，加大對食品安全犯罪的刑罰力度已刻不容緩。修改后的刑法刪除了拘役刑，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規定數額上限。

刑法修正案(八)還規定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

刑法修正案(八)同時加大了對生產、銷售不符合衛生標準的食品行為的處罰力度，并規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果將追究刑責。

4刑法修正劍指黑惡勢力 嚴打“保護傘”

刑法修正案(八)加大了對涉黑犯罪的刑罰力度。修改前的刑法規定，組織、領導黑社會性質組織的，處三年以上十年以下有期徒刑。修改后的刑法將這一刑罰期限提高到七年以上，并處沒收財產。

有學者指出，刑法上述規定存在以下不足：首先是沒有配置財產刑。其次，針對黑社會性質組織的組織者、領導者配置的法定刑偏低。據此，刑法修正案(八)規定，組織、領導黑社會性質的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。

此外，國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織，或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的刑罰期限也相應提高。

5整治“惡意欠薪” 拒付報酬行為正式列罪

針對“惡意欠薪”行為，刑法修正案(八)作出規定：以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

分析稱，將“惡意欠薪”界定為犯罪行為，對改變當前“拖欠是正常現象”的錯誤觀念有重大意義。除此之外，刑法修正案還針對公務人員叛逃、重大環境污染等民眾關注的案件定罪量刑作出新的規定。6配合刑法修正《道路交通安全法》同步修改

與刑法修改相適應，修改后的《道路交通安全法》對醉駕行為一律吊銷駕照，并在5年之內不得重新取得。

對于醉駕入刑后的定罪量刑問題，最高法、最高檢在日前出臺的解釋中明確，醉酒駕駛、飆車等行為將以“危險駕駛罪”量刑。

最高法同日就死刑緩期執行限制減刑案件審理程序若干問題出臺司法解釋。根據該司法解釋，對被判處死刑緩期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，法院可以在作出裁判的同時決定對其限制減刑。

此外，最高法還就刑法修正案(八)時間效力出臺司法解釋，就法院2011年5月1日以后審理的刑事案件法律適用問題作出規定。

7室內公共場所今起禁煙 明確處罰條款

衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內公共場所禁止吸煙”新規正式生效。該細則規定，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。此外，細則還明確了處罰條款：公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取措施，導致危害擴大，或隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

分析指出，該實施細則生效后，可以理解為今后飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區”。8專業技術人員資格考試嚴重違紀3年內禁考

由人力資源社會保障部重新修訂的《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》今起施行。其中規定對于考試中有嚴重違紀違規行為的人員，最高3年內不得參加專業技術人員資格考試。

規定指出，對提供虛假證明材料或者以其他不正當手段取得相應證書的人員，由證書簽發機關宣布證書無效，收回證書，對其中涉及職業準入資格的人員，3年內不得參加該項資格考試。

規定還指出，對于其他一些嚴重違紀違規行為，兩年內不得參加該項資格考試，包括偽造、涂改證件、證明，或者以其他不正當手段獲取考試資格；讓他人冒名頂替參加考試；本人離開考場后，在考試結束前，傳播考試試題及答案；與考試工作人員串通作弊或者參與有組織作弊；利用通訊工具、電子用品或者其他技術手段接收、發送與考試相關信息。9軍隊保密條例修訂 調整軍事秘密基本范圍

《中國人民解放軍保密條例》修訂后今起正式施行。

新版《保密條例》調整了軍事秘密的基本范圍，針對定密解密工作中存在的問題，增加了定密責任人制度和解密審核、復核制度；適應軍隊信息化建設需要，增加了涉密信息系統建設與使用，國際聯網和移動電話使用等方面的保密要求。

根據工作實際和有關法律法規，規范了泄密案件查處工作；著眼建立職責清晰，協調配合的保密工作機制，明確了保密委員會以及軍隊人員，各級領導和業務部門在保密方面的職責。

2011年6月1日起實施的法律法規

1商業預付卡將施行實名制治腐敗

近年來，適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。七部委共同推出《關于規范商業預付卡管理的意見》，改法案將于2011年6月1日起執行。

該意見規范商業預付卡的發行和購買，是防范利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規章制度，加大執法力度：一是建立商業預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。二是實施商業預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，發卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業預付卡限額發行制度。不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。2全國鐵路動車票將實行實名制購票

6月1日起，全國所有動車組列車將實施實名制購票、乘車。動車組列車實行實名制購票，對于打擊倒票、合理分配票源、保證財務公正有著積極的作用，可以說動車組列車實行實名制車票是一件利國利民的好事情。

據悉，自5月22日至今，全國部分地區火車站已設有二代身份證的自助售票機上購買動車組列車車票。而從6月1日起，全國動車組列車將實行購票實名制，今起開始預售但任何新事物也會帶來新問題，動車組列車實名制車票上印有旅客的真實姓名、身份證號碼，也就是說，一張實名制火車票就相當于一張復印的身份證。如果旅客保管不好，隨意丟棄手中用過的實名制火車票，就有泄露個人信息的風險。

為此，鐵路警方提醒廣大旅客加強自我保護意識，一定要保管好實名制火車票，用過的火車票不要隨意丟掉，如果不作報銷憑證或者沒有其它用途，最好把火車票撕碎、銷毀后再扔進垃圾桶，切實維護自己的合法權益。

3禁止生產含雙酚A的嬰幼兒奶瓶

5月23日，衛生部等6部門關于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告。公告顯示，自2011年6月1日起，禁止生產聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶。自2011年9月1日起，禁止進口和銷售聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶，由生產企業或進口商負責召回。

公告還指出，雙酚A允許用于生產除嬰幼兒奶瓶以外的其他食品包裝材料、容器和涂料，其遷移量應當符合相關食品安全國家標準規定的限量；食品包裝材料及容器生產企業要按照本公告要求依法組織生產經營，相關行業協會要加強行業管理和行業自律，引導企業規范生產經營活動；各有關食品安全監管部門要加大監督執法力度，加強嬰幼兒奶瓶的監督檢查，依法查處不符合本公告要求的違法行為。4發改委將上調15省非居民用電銷售電價

據國家發展和改革委員會消息，以下15省將上調上網電價與銷售電價：山西、青海、甘肅、江西、重慶、河南、湖北、四川、貴州、陜西、山東、湖南、安徽、河北、海南。其中，上網電價平均上調2分/度，山西上調幅度最高，每度上調3.09分，貴州上調幅度最低，每度上調1.24分。銷售價格平均上調1.67分/千瓦時，山西上調幅度最高，上調2分4厘/千瓦時，四川最低，上調4厘/千瓦時。同時表示，本次調整不涉及居民用電。分析稱此次調價對CPI不會產生直接影響，間接影響也比較小。

在本輪上調中，湖北、安徽、江西三省上網電價、銷售電價將于6月1日同時調整，而其余12省份4月10日上網電價已經上調，6月1日起上調銷售電價。發改委還表示，4月10日12省市上調電價所產生的十幾億前期墊付資金由電網企業消化，禁止對高耗能企業實施優惠電價，不得降低或變相降低企業上網電價。本次調整非普遍調整，只調節重點地區，對于是否調整有兩個考量標準：1.發電利用小時有沒有達到標準。2.以省為單位，虧損面是否達到標準。5新修訂《產業結構調整指導目錄(2011年本)》

為加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)，我委會同國務院有關部門對《產業結構調整指導目錄(2005年本)》進行了修訂，形成了《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，現予公布，自2011年6月1日起施行。《產業結構調整指導目錄(2005年本)》同時廢止。法律、行政法規和國務院文件對產業結構調整另有規定的，從其規定。6《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》正式施行

《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》已經2011年3月23日中華人民共和國工業和信息化部第17次部務會議審議通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。

為了規范衛星移動通信系統終端地球站的設置使用，避免和減少衛星移動通信系統之間、衛星移動通信系統與其他無線電業務系統之間的干擾，根據《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

該辦法規定，所稱衛星移動通信系統終端地球站(以下簡稱“移動地球站”)，是指使用衛星移動業務頻率的衛星移動通信系統中民用的船載終端、航空器載終端、車載終端、固定終端、便攜式終端和手持機。設置使用移動地球站的，應當使用中華人民共和國工業和信息化部(以下簡稱“工業和信息化部”)批準的衛星移動通信系統或者衛星移動業務頻率，通過工業和信息化部批準的境內關口地球站進行通信，并通過國家批準的在境內經營衛星移動通信業務的服務提供者(以下簡稱“境內經營者”)辦理入網手續。但是，本辦法另有規定的除外。

2011年7月1日起實施的法律法規

1全國鐵路7月實施新的列車運行圖

根據鐵道部公布的信息顯示，7月1日，全國鐵路將實施新的列車運行圖。自6月30日起，全路進入調整圖實施的過渡期，至7月3日過渡期結束。

過渡期間，鐵路部門將密切注視調圖的執行情況，及時處理突發問題，確保安全萬無一失、秩序平穩有序。此次調圖涉及既有的運行圖調整、京滬高鐵開通和暑期加開旅客列車開行，3張圖相互交錯、相互影響，新舊圖交替難度非常大。對此，鐵道部切實加強了對調圖工作的統一領導，全面指導和組織調圖實施工作。

此外，為確保運輸暢通和安全，鐵道部決定，自6月29日起至7月3日除集中修外停止一切施工。目前，各項調圖準備工作已全面部署和落實到位。2首都機場高速降低收費標準 進京方向停止收費

近期，交通運輸部、發改委等五部門下發通知：于6月20日至明年5月31日，開展收費公路違規及不合理收費專項清理。通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。

首都機場高速迅速做出反應，可謂是公路清費“第一單”。首都機場高速公路的收費方式和標準將再次調整，7月1日起，小汽車在天竺收費站出京方向收費由10元調整為5元，各類車通行費相應調整。同時，機場高速進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。但從機場二高速去往3號航站樓的收費保持不變。

根據最新調價標準，出城去往機場T1、T2航站樓單方向每次收費5元，進城方向免費通行。去往T3航站樓收費標準不變。交管部門預計，調價后會對周邊路網帶來一定影響，可能發生的擁堵制定了應急保障措施。7月1日起，隨著調價開始實施，首都機場高速路交警，按照進出京雙向分別啟動等級疏導上勤方案。增加路面疏導警力，在進出京遠端設分流崗，事故拖車將定點備勤。3央企應建境外大額資金管控制度

6月27日，國資委審議通過了《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，自2011年7月1日起施行。同時，國資委根據《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、行政法規，制定了《境外資產監管辦法》和《境外產權管理辦法》。

《境外資產監管辦法》共七章四十條，主要內容包括：明確了國資委、中央企業對境外國有資產的監督管理職責；提出了中央企業境外投資及后續管理過程中各個關鍵環節的管理要求；明確了境外企業生產經營活動中各項基礎管理工作的原則性要求；規定了境外企業重要經營管理事項的報告程序、內容和時限；從企業內部管理和外部監督兩個層面提出了境外國有資產監管工作內容和要求。

《境外產權管理辦法》共二十條，主要內容包括：規范了境外國有產權登記和評估項目管理，對境外企業產權轉讓等國有產權變動事項的審核權限、基本程序、轉讓價格、轉讓方式、對價支付等做出了具體規定，明確了紅籌上市公司國有股權管理的基本原則，規范了個人代持境外國有產權、設立離岸公司等事項。

4銀行業金融機構34項服務收費將免除

3月14日，中國銀監會、中國人民銀行、國家發改委聯合下發《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》，要求銀行業金融機構進一步履行社會責任，自今年7月1日起免除人民幣個人賬戶的11類34項服務收費。

據了解，近年來銀行的收費項目眾多。2003年10月1日出臺的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現在《商業銀行服務價格管理辦法》中列出的收費項目，已多達3000種，8年時間銀行收費項目竟增長了10倍。有業內人士表示，“現在的問題是很多銀行費用收了，服務沒有跟上，才導致了儲戶的不滿。” 5養老保險跨地區轉移可接續繳費

6月29日，國家人社部公布了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》，該規定已經審議通過，自2011年7月1日起施行。

規定指出，參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照有關待遇領取地的規定確定繼續繳費地后，在參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。

對于廣受關注的工傷保險，該規定做了如下描述：職工(包括非全日制從業人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。因工死亡補助金標準為工傷發生時上一全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。

此外，規定還指出，失業保險中失業人員領取失業保險金后重新就業的，再次失業時，繳費時間重新計算。失業人員因當期不符合失業保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業并參保的，繳費時間累計計算。

6《對外援助物資項目管理辦法》將實行

《對外援助物資項目管理辦法》已經2011年3月14日商務部第48次部務會議審議通過，自2011年7月15日起施行。《對外援助物資項目管理暫行辦法》同時廢止。

辦法指出，商務部負責援外物資項目監督管理和相關資金管理，處理有關政府間事務，并委托有關機構對援外物資項目的具體實施進行管理。駐外使館(領館)經濟商務機構協助商務部辦理有關政府間事務，負責援外物資項目實施的境外監督管理。省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門按照屬地管理原則，承擔商務部交辦的援外物資項目實施中有關具體事務。

值得注意的是，援外物資項目實施企業資格按照本辦法規定的資格條件，設置A級和B級兩個資格等級。申請A級資格的企業注冊資本需在5000萬元人民幣以上；申請B級資格企業的注冊資本需在1000萬元人民幣以上。取得A級援外物資項目實施企業資格的企業可以承擔貨物品種相對較多、不能由同一企業生產的項目。根據工作需要，商務部可以對上述限額進行調整，并以公告形式公布。7下調汽油等33個商品進口關稅 航空煤油將以零關稅進口

自2011年7月1日起，對汽油等33個稅目商品進口關稅稅率進行調整，其中航空煤油將以零關稅進口。有券商測算，此舉將直接減少航空煤油進口成本400元~450元/噸，對應的國內航油出廠價下降5%至5.6%。

目前，航空煤油成本已經占到航空公司運營成本的40%以上，2010年中國國航約235億元。雖然國際航線航班可以在國外采購航空煤油或在部分國內機場采購保稅航空煤油，但國內航線只能采購由發改委定價的航空煤油，因此國內航線占比高的航空公司能夠更多享受此次零關稅政策帶來的收益。

據了解，南方航空國內航線用油比例約90%、東方航空約70%、中國國航約60%、海南航空約80%。由此可見，南方航空在燃油成本絕對值較高、國內航線耗油比例最高的情況下，將更多受益于此次零關稅政策。

8大陸將對港澳部分貨物實施零關稅

海關總署6月12日發布通知，國務院關稅稅則委員會決定，對新完成原產地標準磋商的10項香港原產商品和1項澳門原產商品，自2011年7月1日起實施零關稅。

據財政部透露，該安排是根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議的規定而指定的，上述兩項安排分別于2003年6月和10月簽署，總體目標是逐步減少或取消中國內地和港澳地區之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。

據了解，該辦法的總體目標是逐步減少或取消中國內地和港澳地區之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。9《質量技術監督行政處罰程序規定》正式施行

最新出臺的《質量技術監督行政處罰程序規定》已經2011年1月13日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

規定指出，有管轄權的質量技術監督部門在本行政區域之外開展調查取證等活動的，應當通報相關質量技術監督部門。必要時逐級報請共同的上一級質量技術監督部門做好協調工作。相關質量技術監督部門應當予以協助和配合。

質量技術監督的行政處罰程序適用于一般的行政處罰程序，質量技術監督部門對依據監督檢查職權或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現之日起15日內組織核查，并決定是否立案。

此外，原國家技術監督局1990年7月16日公布的《技術監督行政案件辦理程序的規定》、1995年12月8日公布的《技術監督行政案件現場處罰規定》、1996年9月18日公布的《技術監督行政案件聽證工作規則》同時廢止。

第三篇：2011年新法律法規等規件（共）

2012年1月1日，一些法律法規將正式生效實施，涵蓋多個領域。

新《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業勞動爭議協商調解規定》、《車船稅法實施條例》、《車輛購置稅征收管理辦法》、《2012年關稅實施方案》、《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》、元旦起，從中央到地方又有一批新法規、新政策正式實施，其中不少事關民生，也影響到百姓生活。電視劇禁插播廣告

從今年元旦開始，觀眾可以從頭至尾，暢快地看完每一集電視劇了。2011年11月28日，國家廣電總局下發《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》，決定自2012年1月1日起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。

截至2011年12月28日，全國各級電視臺已經完成了2012年廣告和節目的重新編排工作，撤銷了2012年電視劇中間的廣告插播時段，廣電行政部門也制定了具體的監管工作方案。廣電總局還將2012年1月份列為“電視劇插播廣告專項監管月”，對全國各級電視臺進行全面監管，并向社會公布了投訴電話010－86091111。據悉，對2012年1月1日以后每集電視劇中仍插播廣告的電視臺，廣電總局將給予嚴肅處理。

車票全面實行實名制

根據鐵道部安排，自2012年1月1日起，所有旅客列車開始實行實名制購票、驗票、乘車制度。也就是說，今后不管是高鐵、動車還是普通列車，旅客必須憑有效身份證件購買火車票，車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。火車票實名制是否能在打擊黃牛、緩解春運“一票難求”局面上發揮作用，今年即將到來的春運就是個考驗。

排量2.0以上乘用車增稅

2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》正式實施，對乘用車的稅負，分別作了降低、不變和提高的結構性調整。其中，對占現有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；對占現有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當調高；對占現有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。”

我國首部《行政強制法》實施

《中華人民共和國行政強制法》今起實施，規定：對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封公民個人及其所撫養家屬的生活必需品；不得在夜間或法定節假日實施行政強制執行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使其履行行政決定。全省將建立健全行政強制責任追究制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權的，依法追究有關責任人員的責任。

非法買賣個人信息最高罰50萬

《江蘇省信息化條例》于2012年1月1日起起正式實施，填補了江蘇省信息化立法空白。針對公眾反映日益強烈的個人信息安全問題，條例中明確提出：非法披露、出售、提供信息，或者以竊取、購買等方式非法獲取信息的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。這是江蘇省制定的第一部信息化綜合性地方法規，也在國內率先對個人信息保護進行立法。8 新版關稅方案今起實施

2012年1月1日起起，我國進出口關稅進行部分調整。調整后，我國2012年進出口稅目總數將由2011年的7977個增至8194個。其中，將對能源資源類產品、戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件、農業生產資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上；對部分化肥繼續征收特別出口關稅。根據方案，石腦油、航空煤油、輕柴油、氯化稀土等的進口暫定稅率均為0。（王赟 石小磊）

2011年1月1日起實施的法律法規 人民調解達成的協議具有法律約束力

１月１日起施行的《中華人民共和國人民調解法》明確，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

法律規定，經人民調解委員會調解達成協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。2新工傷保險條例六大“亮點”保障職工合法權益

新修訂的《工傷保險條例》將從２０１１年１月１日起正式施行。新條例主要有以下六個方面的“亮點”：

一是擴大了工傷保險適用范圍。將工傷保險的適用范圍擴大到了不參照公務員法管理的各類事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織。

二是調整擴大了工傷認定范圍。將認定范圍從原來的上下班途中機動車事故傷害調整擴大到非本人主要責任的交通事故以及城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾。

三是簡化了工傷認定程序。取消了工傷認定爭議處理中行政復議前置的規定，縮短了工傷認定時間；設置了工傷認定的簡易處理程序，對于事實清楚、雙方無爭議的工傷認定申請的認定時限，由原來規定的６０天縮短為１５天。

四是大幅度提高了工傷保險待遇。一次性工亡補助金標準，從原來的４８至６０個月的統籌地區上職工月平均工資，提高至按上全國城鎮居民人均可支配收入的２０倍發放；同時，對傷殘職工的一次性傷殘補助金做了調整。

五是增加了基金支出項目。將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”，改由工傷保險基金統一支付。

六是加大了強制力度。增加了行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫療費用的新規定。增加了對不參加工傷保險和拒不協助工傷認定調查核實的用人單位的行政處罰規定，提高了工傷保險的強制力度。

8我國將全面實施電力需求側管理

為提高電能利用效率，促進電力資源優化配置，保障用電秩序，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等六部門發布了《電力需求側管理辦法》，要求有關部門和各地從１月１日起全面實施電力需求側管理。

辦法規定，各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區實行季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價制度，支持實施電力需求側管理；各地區有關部門定期選擇本省、自治區、直轄市電力需求側管理潛力較大的用戶，組織有關單位為其開展電力需求側管理提供咨詢服務，并鼓勵節能服務公司積極發揮作用；電網企業應加強對電力用戶用電信息的采集、分析，為電力用戶實施電力需求側管理提供技術支撐和信息服務。

據了解，電力需求側管理是發達國家廣泛采用的節能措施之一，泛指通過價格、行政等手段，幫助電力用戶提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節約用電、有序用電所開展的相關活動。10住房城鄉建設部出臺辦法規范物業承接查驗

為了規范物業承接查驗行為，加強前期物業管理活動的指導和監督，維護業主合法權益，住房城鄉建設部制定了《物業承接查驗辦法》。

根據辦法，建設單位應當在物業交付使用１５日前，與選聘的物業服務企業完成物業共用部位、共用設施設備的承接查驗工作。建設單位和物業服務企業應當將物業承接查驗備案情況書面告知業主。物業承接查驗可以邀請業主代表以及物業所在地房地產行政主管部門參加，可以聘請相關專業機構協助進行，物業承接查驗的過程和結果可以公證。物業交接后，發現隱蔽工程質量問題，影響房屋結構安全和正常使用的，建設單位應當負責修復；給業主造成經濟損失的，建設單位應當依法承擔賠償責任。

2011年2月1日起實施的法律法規

3《反價格壟斷規定》2月1日起實施：劍指價格壟斷維護公平競爭

近日，國家發展改革委依據《中華人民共和國反壟斷法》，制定并公布了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》。

近年來，隨著市場競爭領域的擴大和競爭程度的加深，在一些行業和地區，違反競爭法律的現象日益增多，限制競爭的手段不斷翻新，各種形式的價格聯盟和濫用壟斷地位行為嚴重損害了消費者的合法權益，也危害了社會主義市場經濟的健康發展。國家發展改革委公布的《反價格壟斷規定》，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任作了具體規定。主要包括：禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的八種價格壟斷協議；禁止經營者與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議；具有市場支配地位的經營者，不得從事不公平高價銷售、不公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費用等六類價格壟斷行為。《反價格壟斷規定》還規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

為規范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，國家發展改革委同時公布了《反價格壟斷行政執法程序規定》，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、責任豁免以及價格主管部門的責任等作了明確規定。

兩部規章的出臺，進一步完善了我國反壟斷法律體系，有利于依法加強反價格壟斷執法，培育市場競爭文化，促使相關企業和市場主體自覺規范經營行為，共同維護社會主義市場經濟秩序。

2011年3月1日起實施的法律法規

1修訂后的水土保持法亮點紛呈

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》自3月1日起施行。針對泥石流災害頻發等社會公眾高度關切的水土保持問題，修訂后的法律，在強化政府水土保持目標責任、規劃、預防保護、綜合治理以及法律責任等方面均有重大突破。

修訂后的法律強化了地方政府水土保持責任。建立了地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責。強化了水土保持規劃的法律地位，增加了“規劃”專章，對水土保持規劃的編制依據與主體、規劃類別與內容、編制要求以及組織實施等作了明確規定。突出了水土流失預防保護，對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理，對水土流失嚴重、生態脆弱的地區，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產建設活動，禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動。此外還加強了水土流失綜合治理，要求建立水土保持生態效益補償制度，建立激勵機制，引導單位和個人參與水土流失治理等。

2禁止個人從事管道燃氣經營活動

2011年4月1日起實施的法律法規

1涉外民事關系法律適用進一步明確

涉外民事關系法律適用法４月１日起施行，該法的出臺將進一步明確涉外民事關系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護當事人的合法權益。

對于婚姻家庭，法律規定：夫妻人身關系，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。夫妻財產關系，當事人可以協議選擇適用一方當事人經常居所地法律、國籍國法律或者主要財產所在地法律。當事人沒有選擇的，適用共同經常居所地法律；沒有共同經常居所地的，適用共同國籍國法律。對于繼承，法律規定：法定繼承，適用被繼承人死亡時經常居所地法律，但不動產法定繼承，適用不動產所在地法律。遺囑方式，符合遺囑人立遺囑時或者死亡時經常居所地法律、國籍國法律或者遺囑行為地法律的，遺囑均為成立。遺囑效力，適用遺囑人立遺囑時或者死亡時經常居所地法律或者國籍國法律。遺產管理等事項，適用遺產所在地法律。無人繼承遺產的歸屬，適用被繼承人死亡時遺產所在地法

律。

2特大醫療質量安全事件２小時內上報

衛生部印發的《醫療質量安全事件報告暫行規定》要求，各級各類醫療機構應當按照本規定報告醫療質量安全事件信息，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。特大醫療質量安全事件應在事發后的２小時內上報。

根據暫行規定，醫療質量安全事件是指醫療機構及其醫務人員在醫療活動中，由于診療過錯、醫藥產品缺陷等原因，造成患者死亡、殘疾、器官組織損傷導致功能障礙等明顯人身損害的事件，不包括藥品不良反應及預防接種異常反應事件。醫療質量安全事件實行網絡在線直報。衛生部建立全國統一的醫療質量安全事件信息報告系統，信息系統為各級衛生行政部門分別設立相應權限的數據庫。暫行規定明確，對瞞報、漏報、謊報、緩報醫療質量安全事件信息或對醫療質量安全事件處置不力，造成嚴重后果的醫療機構，各級衛生行政部門應當依法處理相關責任人，并予以通報。3同時具備三種情形將被認定吸毒成癮

公安部、衛生部發布的《吸毒成癮認定辦法》規定，吸毒人員同時具備三種情形的，公安機關將認定其吸毒成癮。

這三種情形是：經人體生物樣本檢測證明其體內含有毒品成份；有證據證明其有使用毒品行為；有戒斷癥狀或者有證據證明吸毒史，包括曾經因使用毒品被公安機關查處或者曾經進行自愿戒毒等情形。根據規定，吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關認定其吸毒成癮嚴重：曾經被責令社區戒毒、強制隔離戒毒（含禁毒法實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；有證據證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品的；有證據證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產安全等行為的。4個人結售匯業務將進一步便利

為促進電子銀行個人結售匯業務發展，便利銀行和個人辦理結售匯業務，規范電子銀行個人結售匯業務管理，國家外匯管理局發布了《電子銀行個人結售匯業務管理暫行辦法》，自４月１日起施行。

這一暫行辦法的主要內容包括：一是經外匯局驗收合格后，銀行可將本行電子銀行系統接入個人結售匯管理信息系統，為個人辦理電子銀行結售匯業務，并執行全國統一的個人結售匯總額管理規定。二是境內外個人可以通過網上銀行、自助終端、電話銀行、手機銀行等多種電子銀行渠道，使用本人賬戶辦理總額以內、經常項下（貿易除外）的購匯和結匯業務。三是銀行和個人辦理電子銀行個人結售匯業務時，應符合相關外匯管理規定，并保證錄入個人結售匯管理信息系統數據的真實、完整和準確。四是外匯局和銀行將對電子銀行個人結售匯業務進行密切跟蹤監測，篩查和甄別違法違規交易，將參與分拆等違規活動的個人納入“關注名單”進行重點管理。納入“關注名單”的個人在一定時間內將不能再通過電子銀行繼續辦理購匯和結匯業務。

5首個專門規范房地產經紀行為的部門規章出臺

住房城鄉建設部、發展改革委、人力資源社會保障部聯合出臺的《房地產經紀管理辦法》將于４月１日起實施。這是我國第一個專門規范房地產經紀行為的部門規章。

辦法在加強房地產經紀管理方面做了一些新的規定：一是完善監管機制，形成管理合力。規定實行建設（房地產）、價格、人力資源和社會保障等相關主管部門協同管理。二是明確了房地產經紀機構招用人員的要求。要求房地產經紀機構招用房地產經紀人員應當依法簽訂勞動合同。三是對房地產經紀機構實施備案管理。四是體現了寓服務于管理的新理念。如要求主管部門構建統一的房地產經紀網上管理和服務平臺，向房地產經紀機構提供交易與登記信息查詢、交易合同網上簽訂，向社會公示經紀機構備案信息，信用檔案信息等公共服務。五是強化了對房地產經紀違法違規行為的處罰和責任追究。辦法明確對房地產經紀機構和人員可以采取約談、記入信用檔案、媒體曝光、取消網上簽約資格等多種管理手段和監督措施，對房地產經紀機構的價格違法、賺取差價、不正當競爭、分割出租、挪用交易資金等違法違規行為，根據情節輕重，可以處以沒收違法所得、罰款以至停業整頓等行政處罰。

2011年5月1日起實施的法律法規

113項經濟犯罪取消死刑 凸顯人權保障

13個經濟性非暴力犯罪將不再判處死刑，是《刑法修正案(八)》中最引人注目的一項修改。中國死刑罪名將由68個減至55個。

這13項罪名是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

有專家指出，這是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名，凸顯了對生命的尊重和對人權的保障。同時，這種修改也符合國際上廢除或減少死刑的趨勢。

貫徹矜老恤幼 刑法原則確定“75歲免死”

中國刑法一貫堅持對特殊弱勢群體犯罪適度從寬處罰的原則，修改后的刑法新增了對老年人犯罪從寬處罰的規定，同時對未成年人犯罪從寬處罰的力度也進一步加大。

修改后的刑法規定：審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

這便是此前備受關注和爭議的“七十五歲免死”條款。這一規定從法律上明確老年人犯罪原則上不適用死刑，但附有例外情形，即“以特別殘忍手段致人死亡的”的老年人犯罪也可以適用死刑。

此外，刑法還規定，已滿七十五周歲的犯罪人，如果符合緩刑的條件一律要適用緩刑，沒有例外。刑法修正案(八)加大了對未成年人犯罪從寬處罰的范圍和力度，增加了未成年人犯罪不作為累犯的規定，并有條件的免除了其前科報告義務。2醉駕飆車首入罪 “馬路殺手”將受嚴懲

醉酒駕駛機動車和在城區飆車，是人們深惡痛絕的兩大“馬路殺手”。修改后的刑法對此作出了回應，醉駕、飆車等危險駕駛行為正式入罪。

刑法修正案明確規定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

修改前的刑法中規定有交通肇事罪，但必須是行為人造成嚴重過失才給予刑事處罰。這次關于“危險駕駛”的定罪，改變了“肇事后再處罰”的方式，不管是否造成后果，只要有危險駕駛行為都予以處罰。

此外，為了“醉駕入刑”條款順利實施，還對《道路交通安全法》進行了修改，并出臺了與此相關的司法解釋。

3食品安全犯罪加重處罰 最高可判死刑

食品安全始終觸動民眾的神經，加大對食品安全犯罪的刑罰力度已刻不容緩。修改后的刑法刪除了拘役刑，意味著食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，也沒有規定數額上限。

刑法修正案(八)還規定，對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

刑法修正案(八)同時加大了對生產、銷售不符合衛生標準的食品行為的處罰力度，并規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果將追究刑責。

4刑法修正劍指黑惡勢力 嚴打“保護傘”

刑法修正案(八)加大了對涉黑犯罪的刑罰力度。修改前的刑法規定，組織、領導黑社會性質組織的，處三年以上十年以下有期徒刑。修改后的刑法將這一刑罰期限提高到七年以上，并處沒收財產。

有學者指出，刑法上述規定存在以下不足：首先是沒有配置財產刑。其次，針對黑社會性質組織的組織者、領導者配置的法定刑偏低。

據此，刑法修正案(八)規定，組織、領導黑社會性質的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。

此外，國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織，或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的刑罰期限也相應提高。

5整治“惡意欠薪” 拒付報酬行為正式列罪

針對“惡意欠薪”行為，刑法修正案(八)作出規定：以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

分析稱，將“惡意欠薪”界定為犯罪行為，對改變當前“拖欠是正常現象”的錯誤觀念有重大意義。除此之外，刑法修正案還針對公務人員叛逃、重大環境污染等民眾關注的案件定罪量刑作出新的規定。6配合刑法修正《道路交通安全法》同步修改

與刑法修改相適應，修改后的《道路交通安全法》對醉駕行為一律吊銷駕照，并在5年之內不得重新取得。

對于醉駕入刑后的定罪量刑問題，最高法、最高檢在日前出臺的解釋中明確，醉酒駕駛、飆車等行為將以“危險駕駛罪”量刑。

最高法同日就死刑緩期執行限制減刑案件審理程序若干問題出臺司法解釋。根據該司法解釋，對被判處死刑緩期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，法院可以在作出裁判的同時決定對其限制減刑。

此外，最高法還就刑法修正案(八)時間效力出臺司法解釋，就法院2011年5月1日以后審理的刑事案件法律適用問題作出規定。

7室內公共場所今起禁煙 明確處罰條款

衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》今起正式實施，意味著“室內公共場所禁止吸煙”新規正式生效。該細則規定，公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。此外，細則還明確了處罰條款：公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取措施，導致危害擴大，或隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、游藝廳(室)、公園、展覽館、候車(機、船)室、公共交通工具等28個場所。

分析指出，該實施細則生效后，可以理解為今后飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區”。8專業技術人員資格考試嚴重違紀3年內禁考

由人力資源社會保障部重新修訂的《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》今起施行。其中規定對于考試中有嚴重違紀違規行為的人員，最高3年內不得參加專業技術人員資格考試。

規定指出，對提供虛假證明材料或者以其他不正當手段取得相應證書的人員，由證書簽發機關宣布證書無效，收回證書，對其中涉及職業準入資格的人員，3年內不得參加該項資格考試。

規定還指出，對于其他一些嚴重違紀違規行為，兩年內不得參加該項資格考試，包括偽造、涂改證件、證明，或者以其他不正當手段獲取考試資格；讓他人冒名頂替參加考試；本人離開考場后，在考試結束前，傳播考試試題及答案；與考試工作人員串通作弊或者參與有組織作弊；利用通訊工具、電子用品或者其他技術手段接收、發送與考試相關信息。9軍隊保密條例修訂 調整軍事秘密基本范圍

《中國人民解放軍保密條例》修訂后今起正式施行。

新版《保密條例》調整了軍事秘密的基本范圍，針對定密解密工作中存在的問題，增加了定密責任人制度和解密審核、復核制度；適應軍隊信息化建設需要，增加了涉密信息系統建設與使用，國際聯網和移動電話使用等方面的保密要求。

根據工作實際和有關法律法規，規范了泄密案件查處工作；著眼建立職責清晰，協調配合的保密工作機制，明確了保密委員會以及軍隊人員，各級領導和業務部門在保密方面的職責。

2011年6月1日起實施的法律法規

1商業預付卡將施行實名制治腐敗

近年來，適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。七部委共同推出《關于規范商業預付卡管理的意見》，改法案將于2011年6月1日起執行。

該意見規范商業預付卡的發行和購買，是防范利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規章制度，加大執法力度：一是建立商業預付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業預付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業預付卡的單位或個人，由發卡人進行實名登記。二是實施商業預付卡非現金購卡制度。單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；使用轉賬方式購卡的，發卡人要對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。三是實行商業預付卡限額發行制度。不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。2全國鐵路動車票將實行實名制購票

6月1日起，全國所有動車組列車將實施實名制購票、乘車。動車組列車實行實名制購票，對于打擊倒票、合理分配票源、保證財務公正有著積極的作用，可以說動車組列車實行實名制車票是一件利國利民的好事情。

據悉，自5月22日至今，全國部分地區火車站已設有二代身份證的自助售票機上購買動車組列車車票。而從6月1日起，全國動車組列車將實行購票實名制，今起開始預售但任何新事物也會帶來新問題，動車組列車實名制車票上印有旅客的真實姓名、身份證號碼，也就是說，一張實名制火車票就相當于一張復印的身份證。如果旅客保管不好，隨意丟棄手中用過的實名制火車票，就有泄露個人信息的風險。

為此，鐵路警方提醒廣大旅客加強自我保護意識，一定要保管好實名制火車票，用過的火車票不要隨意丟掉，如果不作報銷憑證或者沒有其它用途，最好把火車票撕碎、銷毀后再扔進垃圾桶，切實維護自己的合法權益。

3禁止生產含雙酚A的嬰幼兒奶瓶

5月23日，衛生部等6部門關于禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶的公告。公告顯示，自2011年6月1日起，禁止生產聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶。自2011年9月1日起，禁止進口和銷售聚碳酸酯嬰幼兒奶瓶和其他含雙酚A的嬰幼兒奶瓶，由生產企業或進口商負責召回。

公告還指出，雙酚A允許用于生產除嬰幼兒奶瓶以外的其他食品包裝材料、容器和涂料，其遷移量應當符合相關食品安全國家標準規定的限量；食品包裝材料及容器生產企業要按照本公告要求依法組織生產經營，相關行業協會要加強行業管理和行業自律，引導企業規范生產經營活動；各有關食品安全監管部門要加大監督執法力度，加強嬰幼兒奶瓶的監督檢查，依法查處不符合本公告要求的違法行為。4發改委將上調15省非居民用電銷售電價

據國家發展和改革委員會消息，以下15省將上調上網電價與銷售電價：山西、青海、甘肅、江西、重慶、河南、湖北、四川、貴州、陜西、山東、湖南、安徽、河北、海南。其中，上網電價平均上調2分/度，山西上調幅度最高，每度上調3.09分，貴州上調幅度最低，每度上調1.24分。銷售價格平均上調1.67分/千瓦時，山西上調幅度最高，上調2分4厘/千瓦時，四川最低，上調4厘/千瓦時。同時表示，本次調整不涉及居民用電。分析稱此次調價對CPI不會產生直接影響，間接影響也比較小。

在本輪上調中，湖北、安徽、江西三省上網電價、銷售電價將于6月1日同時調整，而其余12省份4月10日上網電價已經上調，6月1日起上調銷售電價。發改委還表示，4月10日12省市上調電價所產生的十幾億前期墊付資金由電網企業消化，禁止對高耗能企業實施優惠電價，不得降低或變相降低企業上網電價。本次調整非普遍調整，只調節重點地區，對于是否調整有兩個考量標準：1.發電利用小時有沒有達到標準。2.以省為單位，虧損面是否達到標準。5新修訂《產業結構調整指導目錄(2011年本)》

為加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)，我委會同國務院有關部門對

《產業結構調整指導目錄(2005年本)》進行了修訂，形成了《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，現予公布，自2011年6月1日起施行。《產業結構調整指導目錄(2005年本)》同時廢止。法律、行政法規和國務院文件對產業結構調整另有規定的，從其規定。6《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》正式施行

《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》已經2011年3月23日中華人民共和國工業和信息化部第17次部務會議審議通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。

為了規范衛星移動通信系統終端地球站的設置使用，避免和減少衛星移動通信系統之間、衛星移動通信系統與其他無線電業務系統之間的干擾，根據《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

該辦法規定，所稱衛星移動通信系統終端地球站(以下簡稱“移動地球站”)，是指使用衛星移動業務頻率的衛星移動通信系統中民用的船載終端、航空器載終端、車載終端、固定終端、便攜式終端和手持機。設置使用移動地球站的，應當使用中華人民共和國工業和信息化部(以下簡稱“工業和信息化部”)批準的衛星移動通信系統或者衛星移動業務頻率，通過工業和信息化部批準的境內關口地球站進行通信，并通過國家批準的在境內經營衛星移動通信業務的服務提供者(以下簡稱“境內經營者”)辦理入網手續。但是，本辦法另有規定的除外。

2011年7月1日起實施的法律法規

1全國鐵路7月實施新的列車運行圖

根據鐵道部公布的信息顯示，7月1日，全國鐵路將實施新的列車運行圖。自6月30日起，全路進入調整圖實施的過渡期，至7月3日過渡期結束。

過渡期間，鐵路部門將密切注視調圖的執行情況，及時處理突發問題，確保安全萬無一失、秩序平穩有序。此次調圖涉及既有的運行圖調整、京滬高鐵開通和暑期加開旅客列車開行，3張圖相互交錯、相互影響，新舊圖交替難度非常大。對此，鐵道部切實加強了對調圖工作的統一領導，全面指導和組織調圖實施工作。

此外，為確保運輸暢通和安全，鐵道部決定，自6月29日起至7月3日除集中修外停止一切施工。目前，各項調圖準備工作已全面部署和落實到位。2首都機場高速降低收費標準 進京方向停止收費

近期，交通運輸部、發改委等五部門下發通知：于6月20日至明年5月31日，開展收費公路違規及不合理收費專項清理。通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費。

首都機場高速迅速做出反應，可謂是公路清費“第一單”。首都機場高速公路的收費方式和標準將再次調整，7月1日起，小汽車在天竺收費站出京方向收費由10元調整為5元，各類車通行費相應調整。同時，機場高速進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。但從機場二高速去往3號航站樓的收費保持不變。

根據最新調價標準，出城去往機場T1、T2航站樓單方向每次收費5元，進城方向免費通行。去往T3航站樓收費標準不變。交管部門預計，調價后會對周邊路網帶來一定影響，可能發生的擁堵制定了應急保障措施。7月1日起，隨著調價開始實施，首都機場高速路交警，按照進出京雙向分別啟動等級疏導上勤方案。增加路面疏導警力，在進出京遠端設分流崗，事故拖車將定點備勤。3央企應建境外大額資金管控制度

6月27日，國資委審議通過了《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，自2011年7月1日起施行。同時，國資委根據《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、行政法規，制定了《境外資產監管辦法》和《境外產權管理辦法》。

《境外資產監管辦法》共七章四十條，主要內容包括：明確了國資委、中央企業對境外國有資產的監督管理職責；提出了中央企業境外投資及后續管理過程中各個關鍵環節的管理要求；明確了境外企業生產經營活動中各項基礎管理工作的原則性要求；規定了境外企業重要經營管理事項的報告程序、內容和時限；從企業內部管理和外部監督兩個層面提出了境外國有資產監管工作內容和要求。

《境外產權管理辦法》共二十條，主要內容包括：規范了境外國有產權登記和評估項目管理，對境外

企業產權轉讓等國有產權變動事項的審核權限、基本程序、轉讓價格、轉讓方式、對價支付等做出了具體規定，明確了紅籌上市公司國有股權管理的基本原則，規范了個人代持境外國有產權、設立離岸公司等事項。

4銀行業金融機構34項服務收費將免除

3月14日，中國銀監會、中國人民銀行、國家發改委聯合下發《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》，要求銀行業金融機構進一步履行社會責任，自今年7月1日起免除人民幣個人賬戶的11類34項服務收費。

據了解，近年來銀行的收費項目眾多。2003年10月1日出臺的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現在《商業銀行服務價格管理辦法》中列出的收費項目，已多達3000種，8年時間銀行收費項目竟增長了10倍。有業內人士表示，“現在的問題是很多銀行費用收了，服務沒有跟上，才導致了儲戶的不滿。” 5養老保險跨地區轉移可接續繳費

6月29日，國家人社部公布了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》，該規定已經審議通過，自2011年7月1日起施行。

規定指出，參加職工基本養老保險的個人跨省流動就業，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照有關待遇領取地的規定確定繼續繳費地后，在參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。

對于廣受關注的工傷保險，該規定做了如下描述：職工(包括非全日制從業人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。因工死亡補助金標準為工傷發生時上一全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。

此外，規定還指出，失業保險中失業人員領取失業保險金后重新就業的，再次失業時，繳費時間重新計算。失業人員因當期不符合失業保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業并參保的，繳費時間累計計算。

6《對外援助物資項目管理辦法》將實行

《對外援助物資項目管理辦法》已經2011年3月14日商務部第48次部務會議審議通過，自2011年7月15日起施行。《對外援助物資項目管理暫行辦法》同時廢止。

辦法指出，商務部負責援外物資項目監督管理和相關資金管理，處理有關政府間事務，并委托有關機構對援外物資項目的具體實施進行管理。駐外使館(領館)經濟商務機構協助商務部辦理有關政府間事務，負責援外物資項目實施的境外監督管理。省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門按照屬地管理原則，承擔商務部交辦的援外物資項目實施中有關具體事務。

值得注意的是，援外物資項目實施企業資格按照本辦法規定的資格條件，設置A級和B級兩個資格等級。申請A級資格的企業注冊資本需在5000萬元人民幣以上；申請B級資格企業的注冊資本需在1000萬元人民幣以上。取得A級援外物資項目實施企業資格的企業可以承擔貨物品種相對較多、不能由同一企業生產的項目。根據工作需要，商務部可以對上述限額進行調整，并以公告形式公布。7下調汽油等33個商品進口關稅 航空煤油將以零關稅進口

自2011年7月1日起，對汽油等33個稅目商品進口關稅稅率進行調整，其中航空煤油將以零關稅進口。有券商測算，此舉將直接減少航空煤油進口成本400元~450元/噸，對應的國內航油出廠價下降5%至5.6%。

目前，航空煤油成本已經占到航空公司運營成本的40%以上，2010年中國國航約235億元。雖然國際航線航班可以在國外采購航空煤油或在部分國內機場采購保稅航空煤油，但國內航線只能采購由發改委定價的航空煤油，因此國內航線占比高的航空公司能夠更多享受此次零關稅政策帶來的收益。

據了解，南方航空國內航線用油比例約90%、東方航空約70%、中國國航約60%、海南航空約80%。

由此可見，南方航空在燃油成本絕對值較高、國內航線耗油比例最高的情況下，將更多受益于此次零關稅政策。

8大陸將對港澳部分貨物實施零關稅

海關總署6月12日發布通知，國務院關稅稅則委員會決定，對新完成原產地標準磋商的10項香港原產商品和1項澳門原產商品，自2011年7月1日起實施零關稅。

據財政部透露，該安排是根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議的規定而指定的，上述兩項安排分別于2003年6月和10月簽署，總體目標是逐步減少或取消中國內地和港澳地區之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。

據了解，該辦法的總體目標是逐步減少或取消中國內地和港澳地區之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘；逐步實現服務貿易的自由化，減少或取消實質上所有歧視性措施；促進貿易投資便利化。9《質量技術監督行政處罰程序規定》正式施行

最新出臺的《質量技術監督行政處罰程序規定》已經2011年1月13日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

規定指出，有管轄權的質量技術監督部門在本行政區域之外開展調查取證等活動的，應當通報相關質量技術監督部門。必要時逐級報請共同的上一級質量技術監督部門做好協調工作。相關質量技術監督部門應當予以協助和配合。

質量技術監督的行政處罰程序適用于一般的行政處罰程序，質量技術監督部門對依據監督檢查職權或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現之日起15日內組織核查，并決定是否立案。

此外，原國家技術監督局1990年7月16日公布的《技術監督行政案件辦理程序的規定》、1995年12月8日公布的《技術監督行政案件現場處罰規定》、1996年9月18日公布的《技術監督行政案件聽證工作規則》同時廢止。

第四篇：公安機關適用取保候審存在的問題

公安機關適用取保候審存在的問題

發布時間： 2013-08-06 11:17:52 作者：鄧正偉

來源： 北大法律信息網

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摘要： 公安機關適用取保候審存在程序失當、適用條件失當、保證方式失當、執行與處理失當和差別適用等問題。在現...【正文】

公安機關在適用取保候審中存在諸多問題，學界對此的詰難從未停止，在一定程度上有效地推動了公安機關取保候審執法規范化建設。但是，這些詰難要么從理論演繹入手、要么從個案解讀入手、要么是對法律法規本身問題的批判，并不能較為全面地反映公安機關適用取保候審的整體情況，也較少從公安機關本身的角度思考這些問題。鑒于此，為推動公安機關的執法規范化建設，維護公安機關聲譽，筆者認為有必要對學界反映的公安機關在適用取保候審中存在的問題做一番梳理，從整體上把握公安機關在適用取保候審方面存在的問題，并加以點評，做到有則改之無則加勉，以維法度，以正視聽，以求良策。對于公安機關在適用取保候審中存在的問題，學界的觀點頗多，概括起來可以歸納為程序失當、適用條件（理由）失當、保證方式失當、執行與處理失當、差別適用及檔案管理不善等方面。

一、程序失當

根據《公安機關執法細則》的規定，取保候審包含呈請、批準、執行、監督考察、保證金保證、保證人保證、取保后案件辦理、解除等方面的工作程序。[1]學界反映較多的與程序直接相關的問題集中在呈請與批準環節，具體表現為呈請程序失當和取保候審提請程序的相對封閉性兩方面。

（一）呈請程序失當

實踐中，取保候審呈請程序失當表現為辦案人員不履行呈批手續、手續不全和擅自取保等情形，這些情形多發生在21世紀前期（現今，老少邊窮、公安信息化建設落后地區仍然存在）。受當時的執法環境及社會（辦案）條件等因素影響，公安機關存在較多的不履行呈批手續、手續不全、擅自取保的取保候審行為。有的是辦案人員以口頭方式向主管領導或部門匯報、申請后，未履行書面程序直接辦理；有的是履行部分書面審批手續，提前辦理：有的是未以任何方式匯報、申請，擅自辦理、違法辦理。與此三種情形相聯系的是，與取保候審相關的檔案管理混亂，卷內材料雜亂無章，歸檔標準不一，有關材料不齊全。[2]

取保候審呈請程序失當的情形在相當長的一段時期內仍會存在。對此，各地公安機關一方面應大力推進網上辦案（辦公）平臺建設，簡化取保候審程序，實現網上辦理和信息化管理，建立取保候審人員信息庫，另一方面將取保候審納入檢察機關的偵查監督，凡被取保候審的，一律在檢查機關的偵查監督部門建立檔案，既方便檢察機關監督取保候審的落實、執行和處理情況，也方便追查無呈批手續、手續不全、擅自取保的辦案人員的責任。

（二）取保候審提請程序相對封閉

取保候審可以由辦案人員依職權提出，也可由被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、被逮捕的犯罪嫌疑人聘請的律師等申請，學界將前者稱為內部啟動，后者稱為外部啟動。但是，將二者相比較，“偵查部門的建議與犯罪嫌疑人一方的申請對程序啟動的影響有所不同，后者的作用明顯不及前者。在效果方面，內部申請與外部申請對是否取保候審決定的影響程度也相當懸殊。”[3]究其原因，除有學者論及的“執行主體各自為政，沒有監督，犯罪嫌疑人沒有參與的權利，決定不說理，權利沒有救濟”[4]等因素外，筆者認為還反映了辦案機關及其工作人員的強勢（辦案人員的社會地位及公權力的強勢），他們從心底里認為，是否（提起）取保候審，是辦案人員自己的事，嫌疑人及其親屬、代理人無權干涉，當事人及其家屬因擔心觸怒辦案人員而不敢主張自身的權利（實踐中，嫌疑人的親屬、代理人為提請取保候審而向辦案人員說情甚至行賄的不在少數）；另一方面則在于當事人及其家屬法律知識的匱乏，不知道自己的權利之所在，而且辦案人員或有意或無意地混淆法律規定，不告知當事人相關法律的規定及其應當享有的訴訟權利，導致部分嫌疑人及其家屬不知道可以申請取保候審。

對于取保候審提請程序的相對封閉性，有實踐部門的責任，也有制度規范本身的不足。在制度規范尚未變革的情況下，筆者認為公安機關自身不妨大度、大方一些，建立犯罪嫌疑人權利告知制度，對被確定為犯罪嫌疑人的，以書面的形式告知其在各個訴訟階段應當享有的訴訟權利，責令其在書面告知上簽名。這既履行了公安機關的普法宣傳義務，也達到了偵查監督的目的，避免社會各界對公安機關的質疑和詰難，還可提高偵查的對抗程度，有效提升偵查人員的辦案能力，嚴格依法辦案，實現程序正義，以令己名。

二、適用條件（理由）失當

關于取保候審適用條件失當，學界論述頗多，觀點基本一致，具體可以歸納為三方面。一是放寬條件，對不符合取保候審條件的人適用，二是過度嚴苛，對符合條件的人限制適用或不適用，三是將取保候審作為結案的一種處理方式，下面分別予以評述。

（一）放寬條件，非法適用

雖然《公安機關辦理刑事案件程序規定（修正）》規定了不得取保候審的對象，但實踐中對不符合取保候審條件而取保的并不少見，學界對此雖有所反映但并無實例。[5]這是因為在取保候審審批環節，取保理由僅簡略地寫為“證據不足”或“情節輕微社會危害不大”甚或“其他”等，并沒有與具體的取保對象條件對應，這就使得審批機關及領導無法掌握取保對象的實際情況（是否符合取保條件），給相關人員以“辦人情案、關系案”的機會，非法取保。

此一問題與前已提及的“擅自取保”直接關聯，辦案人員或出于人情考慮，或因與犯罪嫌疑人有直接的利害關系，枉法辦案。無論是其中的何種因素，這樣的非法取保，可能的直接后果是嫌疑人的脫逃、翻供、串供、強迫或誘使證人翻供、打擊報復或迫害證人、產生新的犯罪等。針對此一問題的辦法，有學者提出從“刑度條件、身體條件、事實條件、情節條件”等4方面進一步完善適用取保候審的條件。[6]筆者同意此一做法，并進一步認為應將上述4方面的條件明確記錄在呈請取保文書上。同時，也如前所述，在實現信息化管理的基礎上，建立取保候審人員信息庫，加強監督，有被害人（當事人）的，還應向被害人（當事人）通報嫌疑人取保候審的情況，允許其提出異議、協助監管。

（二）故意刁難，限制適用

故意刁難限制適用是指辦案人員對符合取保候審條件的當事人，在提出取保候審申請時，人為刁難，設置障礙，限制適用、不予適用或不予批復。與放寬條件、非法適用相比，學界對此的論述更多。對此，有學者提出一方面擴大取保候審的范圍，一方面建立并完善取保候審救濟機制；[7]也有學者主張一種“準司法化”的審查決定程序。顯然，這兩種建議都是針對取保候審制度本身，而沒有針對公安機關在具體適用中的做法。那么，是否不改革制度就不足以保障嫌疑人的權利呢？在現行制度下，公安機關應如何確保嫌疑人的權利保障呢？正如大家所認識到的那樣，嫌疑人取保候審權利得不到落實，根本原因是“犯罪嫌疑人、被告人的無知”，消除這種無知的最好做法就是以制度的形式責令民警告知嫌疑人的權利，并有據可查。

（三）自找臺階，結案適用

對于此種情形，學界雖有所不滿，但更多的是一種無奈。學界不滿的原因是“偵查保障方面的作用則相當程度上被案件消化機制所替代，后者作為制度外的功能在取保實踐中居于主要地位。取保候審的功能實踐表現出一定程度的工具化傾向，有悖于法治理念的要求。”[8]而無奈則在于“羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取取保候審的”是取保候審的法定情形之一。筆者認可學界的這種不滿，但是，從公安機關的角度去思考這一問題，辦案人員的這一做法也是一種無奈，畢竟打擊犯罪、為起訴奠定基礎是公安機關辦案人員的本職工作，保障犯罪嫌疑人的人權則是執法要求，對此沖突的兩方面，取保候審是相對合理的解決途徑，關鍵在于如何讓這種途徑用得既符合法制規范又符合情理。

三、保證方式失當

學界對保證方式存在的問題集中反映在“雙重保證”和“保證金數額”上。對于雙重保證，學界在批駁其違反法律規定的同時，對這一問題也存在兩種看法。一是持贊同意見，有學者在借鑒民商事法中的雙重甚至多重保證做法，認為實施雙重保證，更能達到取保候審的效果，但是應加以完善；[9]二是持否定意見，既然現行法律規定不得“雙重保證”，那么，作為執法者，更應遵守法律，不能因任何借口突破法律的規定，執法犯法。對于“保證金數額”問題，學界的批駁主要在于沒有上限，隨意確定保證金數額，甚至因此導致當事人無法取保候審（因繳納不出保證金而無法取保）。學者們也因此推斷，此為辦案人員或故意刁難、或人為抬高保證金數額為公安機關創收（實踐中較多取保候審人員不在乎或不敢提出解除取保候審、歸還保證金，因此，保證金也就成為公安機關的收入）。但是，學界在詰難這一問題的同時，也意識到法律規范本身的不足。

對雙重保證，筆者認為，在現行的法律框架下，不得適用。公安機關在徹底貫徹落實“嫌疑人權利告知制度”基礎上，自身應嚴格審批（保證方式的選擇），結合監察部門的偵查監督，杜絕“雙重保證”。[10]對于保證金數額的確定，實踐中，辦案人員反映，對于有權、有錢的嫌疑人，數額再高也無所謂，只要能取保；對于經濟條件差的社會底層人員，即便是最低的1000元，他們也認為太高，對于一般的、生活穩定的人員，辦案人員也不會提出巨額的保證金，一般都有繳存能力，還有少數嫌疑人員，因生計問題，寧愿生活在羈押場所，自由與權利根本不考慮，更別提交錢取保了。因此，筆者認為，保證金數額高低并不是值得追究的問題，應當說“保證金的數額應當根據當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人的經濟狀況、案件的性質、情節、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。”得到了較好的落實。有學者論及的“由于交不起高額保證金而不能被取保候審，導致看守所內犯罪嫌疑人、被告人死亡或生產的事情時有發生”顯然有言過其實之嫌。[11]

四、執行與處理失當

取保候審的執行與處理涉及多方面的工作，也是實踐中的難題，學界對此方面的詰難也最多，有執行中的監管、逾期不解除、保證金收取與處理、保證人不履行保證職責、取保候審人員違反法定義務的懲戒等多方面問題。

（一）監管執行不力，保而不偵現象突出

取保候審作為強制措施的一種，兼具訴訟保障與人權保障兩大功能。作為取保候審的執行機關，公安機關既要承擔監管的責任，也要承擔繼續偵查的責任。根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》，取保候審一般由嫌疑人居住地派出所執行，主要承擔監督、考察、告知和通知等職責。[12]但是，正如有論者所言，一些基層派出所面臨人少案多、110等警務活動以及非警務活動繁雜、資金缺乏等問題，沒有足夠的時間與精力去監督被取保候審人，往往規定其一月一報，但多流于形式，對被取保人是否遵守規定，保證人是否履行保證義務等情況難以監督，甚至對被取保人和保證人的一些違反法定義務的行為，也難以及時管束。[13]與之相對應，原辦案部門及偵查民警在取保候審中的職責則沒有明確，僅模糊界定為“不得中斷對案件的偵查，對取保候審的犯罪嫌疑人，根據案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。”[14]但是，這里的“不得中斷偵查”是針對派出所還是原辦案人員并不明確，這就造成派出所民警以“沒有偵查權”為由不繼續偵查；原辦案民警則以“不再由我管轄”為由推脫責任，相互推諉，互相扯皮，導致監管不力，繼續偵查更是空談。

對此，公安機關應區別對待不同的取保人員。對檢察院、法院做出的取保決定，可沿用現行辦法，由派出所承擔前述所及的監督、考察、告知和通知等職責，但是應強化落實，形成材料，定期向決定機關匯報，引入技術手段對其監督考察，對公安機關自行做出的取保決定，則應由提出取保申請的原辦案人員承擔監督、考察、繼續偵查和變更與處理職責，責任到人，負責到底。

（二）對保證人督促不到位，懲戒難以執行

《刑事訴訟法》規定了保證人應履行的義務和可能承擔的法律責任，但是實踐中基本沒有保證人承擔過相應的法律責任。有學者指出，實踐中存在“保人不保，放任自流”、“保證責任難履行，對保證人處罰缺乏后續保障措施”、“保證人對自己的義務和應承擔的法律責任不清”等問題。[15]關于此點，保證人也感覺極為冤屈，有保證人說：“他是一個大活人，他要去哪兒我不可能24小時跟著，我還要工作、生活。我要不擔保吧，他找我，你們也找我，你們以為我愿意給他擔保啊”。應當說這句話說出了絕大多數保證人的心聲，也正是基于此，公安機關對于保證人是否履行了義務也就不再過多要求，對保證人的督促也就無從談起，對保證人的責任追究就更缺乏情理基礎。

對此，筆者認為，辦案人員在采用保證人保證時，應做到如下幾點：第一，讓保人明白，其擔任保人是犯罪嫌疑人的請求，不是公安機關的指令，是否擔任保人可自行決定；第二，向其講清擔任保證人應當承擔的法律義務及可能面臨的法律責任，第三，簽署《保證人承諾書》，對其提出要求，界定其職責，確保其明了法律義務、明白法律風險；第四，指定固定聯系人，要求保人定期以書面形式向聯系人簡要匯報取保人員的現狀，有重大變動即時報告。在上述基礎上，加大對保人的考核力度，對未盡其責的保人的懲戒落到實處。對于上述做法，全部形成書面或電子材料，人取保候審人員信息庫保存。

（三）久“保”不決，脫“保”難處

“久保不決，脫保難處”既是一種問題，也是前述“自找臺階，結案適用”、“監管執行不力，保而不偵”、“對保證人督促不到位，懲戒難以執行”的一種結果。久保不決是指取保到期后無人過問，既不解除取保、退還保證金，也不變更強制措施或提起起訴。有學者調研發現“……74名被取保者既沒有被解除取保候審手續，又沒有被撤銷變更為其他強制措施，均不了了之。”[16]脫保難處則是指取保的犯罪嫌疑人在取保候審期間逃跑或有其他違反法定義務的行為，難以懲處。實踐中存在這樣的情況，一方面保人幫助取保人員逃跑，一方面向公安機關報告，宋英輝教授對此作了深入的分析。[17]久保不決、脫保難處的社會危險在于，此舉給本就符合取保條件、膽量小、心性善良之人以莫大的心理壓力，不知何時可解除取保，證明自己的清白；給存在違法犯罪、性格張揚、或惡霸型人員以夸耀之資，助長、鞏固其違法犯罪心理，給普通百姓以“花錢買人”之印象，損害執法機關（尤其是公安機關）之聲譽。

這是取保候審的綜合性問題，牽涉到取保候審的各環節，有法律規范性問題，也有執行本身的問題。對此，筆者認為，應嚴格取保候審的審批程序，建立取保候審人員信息庫，納入偵查監督，加大監督、考核力度，責任到人，負責到底，以扭轉久保不決、脫保難處的局面。

（四）保證金收取與處理失范，違規沒收保證金

與保證金有關的問題，學界集中反映了數額確定隨意（過大）、收取及保管部門錯誤、沒收多且理由不充分、以沒收代處罰、不及時返還等。關于保證金數額確定隨意、過高問題，在保證方式失當中已論及，不再贅述。關于收取及保管部門錯誤，應當說這一問題早前比較突出，現在城區公安機關基本已不再有此類問題，但是在農村地區，此一問題仍然存在。正如有學者所言，有的雖已在銀行設立了保證金專用賬戶，但由于相關儲蓄點在城區，對家住偏僻農村的當事人交納保證金帶來了不便。[18]雖然該論者未進一步闡述，其隱含的問題已昭然若揭，即在農村地區，為了雙方的“方便”，被取保人及其家屬直接向辦案人員提交保證金的情況仍然存在，至于其后是否向指定銀行繳存，則不得而知了。至于沒收多、沒收理由不充分、以沒收代處罰、不及時返還等問題，則聯系在一起了。這些問題之所以存在，既有取保人不清楚自己的訴訟權利、也有“花錢買自由”的心態、更有“取保得逃”的僥幸，哪里還敢提出歸還保證金。當前，“財保”較“人保”多的原因除“人保”不好找、不好處罰等因素外，辦案人員更是可能存有利用取保人員上述心態的想法，同時也考慮到將保證金沒收既是對辦案人員及公安機關的一點補償，也是對嫌疑人的一點教訓和懲戒。故此，保證金沒收較多返還較少，沒收依據不充分、返還不及時也就順理成章了。

公安機關辦案人員在處理保證金方面出現的上述問題，與取保候審決定不嚴肅、結案適用、取保人員處于相對弱勢地位等因素直接相關聯，在現行制度框架下，解決之道在于公安機關應加強對保證金收取與沒收處理的監督檢查，將向取保人員及其親屬等送達《沒收保證金決定書》落到實處，確保其知情權。

五、差別適用

取保候審的差別適用是一種客觀現狀，但越來越受到學界的批判，這種差別適用反映的是社會的不平等，是對“法律面前人人平等”的一種諷刺。關于取保候審差別適用的現狀，宋英輝教授、劉中發檢察官等在調研的基礎上對此作了較為全面的分析，筆者將其概括為“五多五少”，即本地人多外地人少、女性多男性少、學歷高的人多學歷低的人少、未成年人多成年人少、財產狀況好社會地位高的人多財產狀況差社會地位低的人少。[19]應當說這“五多五少”客觀地反映了取保候審在實踐中的適用狀況，與適用取保候審的條件、理由相吻合。

筆者認為并不是每一類差別適用的情形都值得詬病，比如說女性多男性少、未成年人多成年人少、學歷高的人多學歷低的人少這三種情形，顯然，從社會危險性看，女性、未成年人、學歷高的人比與之對應的另一方都要低。[20]對于另兩種情形，學界既有理性的認可也有質疑。相對而言，外地人、財產狀況差社會地位低的人無論在符合取保候審的條件還是自身的自由權利觀念、法律意識、獲得法律幫助的途徑等方面都不及另一方，應當說這是造成差別適用的主因，但是，其中的權力尋租和司法腐敗并不罕見。于普通百姓而言，他們只看到差別適用的結果，并不考慮形成結果的原因，他們直觀地認為取保候審就是“靠關系花錢買人”，而本地人、財產狀況好社會地位高的人顯然“更有關系、更有錢”。雖說百姓的這種直觀認識有其片面性，但是它也確實反映了社會的不公和公安機關在辦理取保候審中的偏向性、差異性。對于本地人多外地人少的這一問題，雖然少數地方對此進行了專門研究，[21]采取了試點措施，但是從總體上看，這一情形在短期難以扭轉。

在目前狀況下，要扭轉取保候審本地人多外地人少的適用現狀，僅靠公安機關一家是無法實現的。但是，公安機關可以通過加大法制宣傳、訴訟權利告知等手段提升取保候審在外地人、財產狀況差社會地位低的人中的適用率，實現法律平等，改善公安機關在公眾中的形象。

除上述幾方面外，學界還反映了取保候審的宣傳、案件的交接、嫌疑人脫逃、取保條件自由裁量權大、適用率低等問題，筆者在前述中或多或少有所提及，不再一一闡述。

六、結論

取保候審作為審前羈押的替代性措施，有極強的人權保障功能，應提高在公安機關偵查階段的適用率。對取保候審在公安機關偵查階段適用中出現的問題，在現行制度規范下，應加大公安機關信息化建設力度，全面實現網上辦案；在此基礎上，嚴肅取保候審的適用，嚴格審批條件，建立取保候審人員信息庫，納入檢察機關的偵查監督體系，以書面形式告知犯罪嫌疑人在各個階段的訴訟權利，引入技術手段監督、考察取保對象，變革公安機關自行決定的取保候審執行歸屬，加大對保人的教育、監督力度，實現公安機關適用取保候審的法治化、規范化。

【作者簡介】

鄧正偉，單位為南京森林警察學院。

【注釋】

[1]嚴格說來，適用條件（理由）、保證方式、執行與處理等環節的問題也與程序相關，但筆者認為其關聯度不如呈請與批準環節，故分別論述，特此說明。

[2]蔣仕梅、洪星：《取保候審制度運行現狀及反思——對H市L區公安機關取保候審制度運行情況的調查》，《湘南學院學報》2008年第12期，第31—35頁。

[3]左衛民：《偵查中的取保候審：基于實證的功能分析》，《中外法學》2007年第3期，第339—352頁。

[4]門金鈴：《對我國取保候審適用的實證研究——以某市基層偵查機關為視角》，《北京人民警察學院學報》2008年第2期，第8—13頁。

[5]反映這一問題的學者很多，蔣仕梅、宋英輝、肖進成等在各自的論著中皆有提及。至于學界未反映實例，是因為公安機關、民警個人對此均諱莫如深，很少有愿意公開談及。參見蔣仕梅，洪星：《取保候審制度運行現狀及反思——對H市L區公安機關取保候審制度運行情況的調查》，《湘南學院學報》2008年第12期，第31—35頁；宋英輝：《關于取保候審適用具體問題的調研分析》，《法學》2008年第6期，第34—39頁；肖進成：《對取保候審制度的反思》，《法學與實踐》，2008年第2期，第41—44頁。

[6]鄭樹旭：《關于取保候審若干問題的探討》，《中共鄭州市委黨校學報》2012年第4期，第72—75頁。

[7]肖進成：《對取保候審制度的反思》，《法學與實踐》2008年第2期，第41—44頁。

[8]左衛民：《偵查中的取保候審：基于實證的功能分析》，《中外法學》2007年第3期，第339—352頁。

[9]馮露、李剛：《芻議公安機關取保候審實踐及完善》，《四川警官高等專科學校學報》2007年第4期，第73—79頁。

[10]需要說明的是，筆者同意“雙重保證合法化”，但這涉及法律制度的修改，不是本文的研究內容。

[11]肖進成：《對取保候審制度的反思》，《法學與實踐》2008年第2期，第41—44頁。

[12]《公安機關辦理刑事案件程序規定（修正）》第90條執行取保候審的派出所應當履行下列職責：（1）監督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有關規定；（2）監督保證人履行保證義務；（3）犯罪嫌疑人、被告人違反應當遵守的規定及保證人未履行保證義務的，及時告知決定機關；（4）取保候審期限屆滿十日前，通知原決定機關．

[13]宋英輝：《關于取保候審適用具體問題的調研分析》，《法學》2008年第6期，第34—39頁。[14]《公安機關辦理刑事案件程序規定（修正）》第92條。

[15]王春旺：《公安機關實施取保候審的幾個問題》，《河南公安高等專科學校學報》2000年第4期，第36—39頁；徐曉玲：《公安機關適用取保候審問題研究》，《法制與社會》2011年第7期，第259頁；史宏民，柳向紅：《取保候審在司法實踐中存在的問題及對策》，《中國檢察官》2010年第13期，第26—27頁。

[16]蔣仕梅，洪星：《取保候審制度運行現狀及反思——對H市L區公安機關取保候審制度運行情況的調查》，《湘南學院學報》2008年第12期，第31—35頁。

[17]宋英輝：《關于取保候審適用具體問題的調研分析》，《法學》2008年第6期，第34—39頁。

[18]蔡高提、沈嚴勇：《公安機關適用取保候審強制措施存在的問題及解決對策》，《公安研究》2009年第5期，第55—57頁。

[19]宋英輝：《關于取保候審適用具體問題的調研分析》，《法學》2008年第6期，第34—39頁；劉中發、戚進松、曾靜音：《取保候審制度運行現狀調查》，《國家檢察官學院學報》2008年第4期，第106—115頁。

[20]當然，不能絕對，從總體上看是如此。

[21]江蘇江陰、張家港等地對此進行了有益的探索。丁正紅：《平等保護涉罪外來人員取保候審權益的探索與實踐》，《人民檢察》2009年第20期，第55—56頁；董啟海：《張家港市檢察院取保候審實證研究評析》，《國家檢察官學院學報》2008年第3期，第26—30頁。

第五篇：中國取保候審制度存在 問題及其完善

一、我國取保候審制度存在的問題及缺陷

對于我國的取保候審制度存在的問題和缺陷，可以從立法和實踐兩個角度歸結為如下幾點：

（一）立法上的缺陷：

1、未規定取保候審的審查決定期限及取保候審的申請的法律救濟程序。我國刑事訴訟法及相關司法解釋只規定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，向羈押決定機關申請取保候審的權利，但未規定羈押決定機關審查結束并告知申請人結果的時間和方式。申請人遞交了取保候審的申請后，一切均由司法機關掌握，缺乏法律救濟程序，從而使得一些符合取保候審條件的人被羈押，這也是造成我國取保候審比率較低的一個重要原因。

2、未規定保證金的限額和收取辦法。我國刑事訴訟法第五十三條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候審，應當責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”對于收取保證金的數額以及收取方法，我國刑事訴訟法并無明確規定，從而給予決定適用者以很大的自由裁量權。由于沒有相應的限制，極易導致權力適用中的濫用。在具體案件中，對保證金收取多少以及如何收取，均由辦案機關自行決定，造成執行中的差異過大。

3、關于取保候審的期限法律規定不明。我國刑事訴訟法第五十八條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關對犯罪嫌疑人、被告人取保候審最長不得超過12個月。”由于該條對取保候審12個月的規定，是指三個機關重復使用取保候審的總時限，還是每個機關單獨采取取保候審措施的時限并不明確，使得公、檢、法三機關分別制定的實施細則，都規定每個機關可以重新計算取保候審的期限。這樣，對于一個犯罪嫌疑人、被告人來說，他可能被3次采取取保候審，期限可長達36個月。從而使得取保候審這種原本屬于較輕的強制措施，事實上可能成為一項較長時期內限制人身自由的強制措施。

4、對于被取保人、保證人違反取保候審規定的，懲處制度不嚴格。根據我國有關司法解釋，被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規定的行為，僅規定沒收保證金、上繳國庫，缺少限制性較大、操作性較強的懲處措施。也就是說，對于棄保行為，最多是沒收保證金或者采取強制措施，并沒有實體上的法律責任。

5、雖然刑訴法規定了保證人和被取保候審人的義務，但對執行機關如何監督保證人履行義務卻沒有相關的規定。由于上述原因，司法實踐中取保候審的效果不好，棄保潛逃數量較多[1].（二）司法實踐中適用取保候審存在的主要問題：

1、對取保候審的對象和方式使用不當。一是對不應取保的人濫用取保手段；二是實踐中保證人擔保和保證金擔保的“雙保證”方式，仍不同程度地存在。

2、對保證金的收取不規范，收取保證金的程序不當，缺乏有效的監督制約，對保證金管理不嚴。

3、取保候審的審

批不嚴，執行較為隨意。

4、對同一對象反復取保候審。

5、律師難以發揮作用。

6、取保候審的保證形式單一。[2]

二、我國取保候審制度與國外保釋制度的異同

取保候審，是指公安機關、人民法院、人民檢察院要求犯罪嫌疑人或者被告人提供擔保人或者交納保證金，保證不逃避偵查和審判，隨傳隨到，因而不對其實行羈押的一種強制措施。我國刑事訴訟法規定了8種情形的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審。對于已經羈押的犯罪嫌疑人、被告人，其本人或者近親屬有權申請取保候審，但是否準許，由司法機關決定。大多數學者認為，我國強制措施中的取保候審與英國保釋制度有類似之處，但更有著本質的區別，具體表現為：

（1）立法思想、理念不同.保釋制度是基于無罪推定原則和公民享有人身自由權而確立的，其實質是對被追訴人權利的確認和保護。在英國，保釋是刑事司法中的一個重要制度和環節，不僅體現著保障人權的價值，而且支撐著對抗制的訴訟模式，使辯護功能在每一個訴訟階段和環節都有所為。而在我國，取保候審只是較逮捕、羈押為輕的強制措施之一，其實質是對社會危害性不大的犯罪嫌疑人、被告人以緩和的方式限制其人身自由。我國法律設定取保候審制度的目的，主要是為了保證公安、司法機關有效地行使司法權力，保障刑事訴訟的順利進行。這與保釋的價值觀念和出發點是不同的。

（2）在適用范圍上明顯不同。在英美國家，保釋率是比較高的。在英國的刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人被保釋具有普遍性，立法在保釋概念上并沒有給予更多的限制。根據英國法律規定，對于大多數犯罪嫌疑人，除非有足夠的理由證明繼續關押他是合法的，并由治安法官決定外，一般都可以很快被保釋出去等待審判。我國由于取保候審適用條件和方式的限制，取保候審的適用比例很低，遠遠不及英美法中的保釋，大多數犯罪嫌疑人、被告人被逮捕而處于羈押狀態。甚至一些比較輕微的刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，也成為被逮捕和羈押的對象。加之類似不得要求過高保釋金條款的缺失及取保候審決定程序的行政化，進一步阻礙了犯罪嫌疑人、被告人取保候審權利的實現，造成取保候審的適用對象范圍狹小。還有的學者提出，二者之間的區別還體現在我國的取保候審可直接適用于不需要逮捕的犯罪嫌疑人，也可在犯罪嫌疑人被逮捕后適用；而保釋制度一般只在犯罪嫌疑人被逮捕后適用。

也有的觀點認為，取保候審制度與保釋制度在功能和適用條件方面沒有實質性的區別，兩者都以設定一定的擔保措施明確擔保法律責任，并且以犯罪嫌疑人、被告人不逃避、不妨害訴訟的順利進行為條件，都是一種有條件的審前不羈押。也正因為如此，有的學者將取保候審和保釋制度相提并論，稱取保候審為中國的保釋制度。

最新的觀點認為：保釋制度與取保候審制度的本質區別是：前者是以保障被檢控者的人身自由和安全為價值趨向，以無罪推定為理論依據，體現了當事人注意的訴訟模式；取保候審以保障刑事訴訟的順利進行為價值趨向，理論依據是打擊犯罪和有罪推定，體現了職權注意的訴訟模式。兩者的具體區別體現在：

1、兩者的本質屬性不同：保釋是一種訴訟權利，而取保候審是一項刑事強制措施；

2、關于準予與不準予的主體不同：保釋制度的準予與不

準予的主體是分離的，不準予的權力只屬于法院；取保候審的準予和不準予的權力是合一的；

3、關于準予和不準予的條件不同：不準予保釋的條件是法定的，準予保釋是無條件的，而取保候審準予與不準予的條件是相同的；

4、關于不準予的救濟措施不同；

5、關于期限不同；

6、關于律師的作用不同，保釋制度中律師發揮了重要的作用，取保候審制度雖然規定律師可以幫助申請取保候審，但司法實踐中的作用不大；7關于適用的配套措施和保障機制不同。

[3]

三、應否借鑒及如何借鑒保釋制度之學理爭論

通過對英國保釋制度的了解及對我國取保候審制度的反思，大家普遍感到我國的取保候審制度有改革的必要。但對于是全面移植英國的保釋制度還是在現有制度上加以完善，產生了激烈的爭論。

有人主張全面移植保釋制度，認為：其一，建立保釋制度是“人的自然權利”和“無罪推定原則”所必然推出的結論。我國刑事訴訟法明確規定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。”據此，未決羈押是對公民人身自由的最嚴重的侵犯。只有全面引進保釋制度，才能從觀念上樹立保釋是犯罪嫌疑人一種權利的意識，既然是一種權利，就應當具有普適性，而審前羈押應當成為法律上有嚴格限制的例外。其二，引進保釋制度有利于訴訟經濟原則，避免審前羈押的交叉感染。其三，引進保釋制度是解決超期羈押的良方。保釋制度主張對犯罪嫌疑人在審前的基本人身自由予以保障，這樣可以減少對犯罪嫌疑人的羈押，防止司法機關強迫犯罪嫌疑人配合偵查，使其淪為偵查行為的客體，防止由于超期羈押而導致的輕罪重判現象。

大多數人主張應在轉變法律觀念的基礎上，借鑒英國保釋制度在維護人權上的積極作用，改革、完善現有的取保候審制度。他們認為：對于取保候審，我國立法者同樣考慮了人權保障的因素，不能一味否定其積極的功能作用：其一，我國取保候審的范圍是相當廣泛的。理論上除了可能判處死刑、無期徒刑及流竄作案等情形不能適用取保候審以外，其他案件都能適用。我們不能把執法中的問題歸咎于制度本身。其二，我國與英國的文化背景和歷史發展階段不同，將其移植到中國來會產生相當大的負面作用。嫌疑人大量回歸社會，對被害人及一般公民將產生極大的不公正及不安全感。其三，英國的保釋制度之所以能取得好的效果，是因為它有一系列保障措施。硬件上，它有先進的電子設備，有對無家可歸的人的“保釋旅館”；軟件上，有專門的社區機構對犯罪嫌疑人進行監控等等。而且，英國也充分注意保釋對于保障訴訟進行的有效性。其四，我國地域遼闊，發展不平衡，不能像西方發達國家一樣通過身份證、信用卡等信息系統達到對人的有力控制，不能有效防止保釋后的逃跑。還有的學者認為：我國的取保候審制度存在一些問題，但并不是取保候審本質上不具備保釋制度所具有的功能和優點，而主要是存在于人們觀念中的障礙。取保候審制度確實需要改革和完善，但這種改革和完善并不需要以保釋制度取而代之。如果我們把改革的重點放在引進保釋制度上，可能使這種改革的形式意義超過實質意義。還有的學者提出，從政治、經濟、文化等諸多因素看，保釋制度在我國缺少適用的前提。取保候審制度改革不僅僅是一項刑事強制措施的改革，它涉及訴訟理念、實體法以及刑事偵查機制等諸多方面的同步改革，必須對改革方案的可行性進行充分論證，循序漸進，逐步完善。

綜上所述，大多數學者主張借鑒保釋制度對我過的取保候審制度在現有的基礎上進行修改完善，而不主張全面移植保釋制度。學者們對如何借鑒保釋制度對我國的取保候審制度進行完善提出了若干建議：

有學者主張在懲罰犯罪與保障人權之間尋找平衡點：中國的刑事訴訟法制，主要體現了立法者的權力本位思想，許多制度的設計理念主要是從如何保障國家刑事司法權力的有效行使出發。相應地，我國設立取保候審制度的目的，是為了保證公安、司法機關有效行使司法權力，保證刑事訴訟的順利進行。應當說，這樣一種設計理念，在有效地懲罰犯罪、保護公眾利益方面有著積極的意義。而英國保釋制度的性質是一種權利制度，獲得保釋是被逮捕人或者被羈押人的法定訴訟權利。立法思想、理念不同，程序設計的重心自然不同。在懲罰犯罪與保障人權之間尋找最佳的契合點，才是完善我國取保候審制度，有效保障犯罪嫌疑人、被告人獲得取保候審權利的題中應有之義。

有的學者主張應當明確規定取保候審的適用條件，適當擴大取保候審的適用范圍：關于取保候審的適用條件，世界各國均采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例。如英國法律規定，保釋可產生于刑事訴訟的各個階段，同時對不準保釋的對象、范圍作出詳細、明確的規定。日本法律規定，除法定情形外，應當準許保釋；此外法院可以依職權作出保釋裁定。美國法律規定，對輕罪被告人，所有的司法區都適用保釋，對死罪被告人均不適用保釋。對非死刑、重罪被告人是否適用保釋，有的司法區是由法官或者司法官酌情決定，有的州的法律明確規定不適用保釋。我國可以借鑒世界上的這一通例，結合我國刑事訴訟的實際情況，本著既嚴厲打擊犯罪，又確保公民合法權益的原則，采取列舉的方式，明確規定準予取保候審的條件，以及對于何種情況不適用取保候審，同時賦予司法機關若干自由裁量權。我國可通過明確規定取保候審的適用條件等，適當擴大取保候審的適用范圍。

有的學者主張應加大對脫保人員的懲罰力度：目前我國對脫保行為的制裁措施不足以使其嚴格守法。在英國，嫌疑人在保釋期間脫保的，產生的法律后果具體而明確：一是撤銷具結保釋，并令其重新具結保釋；二是逮捕歸案；三是沒收擔保物；四是獨立構成犯罪，構成潛逃罪和藐視法庭罪，被判處罰金或者監禁。借鑒英國的做法，我國立法可考慮規定，被取保候審人違反應當遵守的法定義務，單獨構成犯罪。如刑法可規定潛逃罪或逃保罪、藐視法庭罪，與原來的罪實行數罪并罰。只有這樣才會使遵守取保候審制度具有法律意義。如果脫保者被抓獲時，還是只就原被指控犯罪承擔法律責任，而幾乎不額外承擔任何有威懾性的法律后果，那么有關取保候審制度就很難發揮約束力。

還有的學者主張：應當建立司法審查何救濟機制，建立程序化的取保候審制度：我國的取保候審是公、檢、法三機關單方面決定，不同意取保候審時申請人可要求答復，但無聽證制度，更無復議權、上訴權等救濟機制。因此，我國取保候審制度與英國的保釋制度相比，最大的欠缺是程序的欠缺。從程序公正和訴訟文明的價值觀出發，取保候審的程序化應當是我國改革取保候審制度的路徑選擇。具體地說，借鑒英國的保釋制度，把行政化手段改革為中立的司法審查，建立健全司法審查機制。在此基礎上，在取保候審過程中更多地允許犯罪嫌疑人、被告人的參與。司法機關在作出取保候審決定的過程中，必須聆聽犯罪嫌疑人、被告人的陳述和辯解，同時要保障律師參與到取保候審中來，以使犯罪嫌疑人、被告人有足夠的力量影響取保候審決定的作出。對于被拒絕取保候審的，犯罪嫌疑人、被告人應被明確、詳細地告知理由，并允許犯罪嫌疑人、被告人對拒絕的決定尋求救濟。

除上述建議外，學者們還有如下建議：

1、立法思想應當實現由“權力本位”向“權利本位”的轉變；

2、取保候審的決定權原則上應當賦予法官，特別是不準予取保候審的權力；在特定情況下，警察和檢察官也可以批準取保候審；

3、應當改革保證形式，引進具結保釋，允許以有價證券等財產作為保證金；

4、對未成年人不適用財產保，而應用人保。[4]

四、筆者的思考

正如上文所述，基于無罪推定原則和保障人權原則的保釋制度的確有許多值得我們在改革完善我國的取保候審制度時應借鑒的東西，絕大多數學者都這么認為，有少數學者甚至主張移植保釋制度。筆者認為，學者們渴望借鑒外國經驗改革我國司法制度的迫切心情是可以理解的，他們主張借鑒保釋制度完善我國的取保候審制度的觀點無疑也是正確的。但是，在研究和討論的過程中似乎存在一些錯誤的傾向。實際上，外國的保釋制度并非十全十美，我國的取保候審制度也不是一無是處，我國的社會背景、法制觀念、相關配套措施等與英美國家也是存在較大差距的。下面就兩種制度及學者們的改革建議談一下筆者的看法：

（一）保釋制度并非十全十美。讓我們看一下保釋制度在其發源地英國的現狀。據調查，英國目前的保釋制度主要存在如下問題：有12%的被保釋人沒有按時出庭；有四分之一的被保釋的人在保釋期間犯了一個以上的罪；被保釋的人毀滅證據、威脅證人的情況普遍存在。針對上述問題，英國司法當局本著有利與被告人和社會公眾、減少犯罪的目的，提出了如下改革措施：授予警察對犯罪嫌疑人被起訴前的保釋進行條件限制的權力；擴大公訴方請求反對所有可能被監禁者保釋的權力；加大法官對保釋請求進行否決的自由裁量權；設置換押候審或用其他方法限制被保釋者的人身自由；加強保釋期間的監督管理；等等。[5]許多學者好象對這些現狀缺乏了解，他們把更多的目光投向了過去，只看到了保釋制度保障人權的一面，而沒有看到其不利于保護被害人和社會公眾、不利于懲罰犯罪、不利于刑事訴訟順利進行以及不公平的一面。而實際上上述兩個方面是不可偏廢的，這也是英國司法當局的認識，他們與我們相反，過于強調保護人權而忽視了控制犯罪，在這方面，他們甚至應該借鑒我國的取保候審制度。

（二）取保候審也不是一無是處的。一些學者將取保候審批得一無是處，甚至建議移植保釋制度取而代之。的確，取保候審制度有許多缺陷，但是不能否認的是，取保候審制度對于保證刑事訴訟的順利進行、對于打擊犯罪、對于防止被告人重新犯罪危害社會起到了重要的作用；我國的取保候審適用率很低，審前被羈押是常態，被保釋是例外，但是我國法律規定的取保候審的范圍是相當廣泛的，理論上除了可能判處死刑、無期徒刑及流竄作案等情形不適用之外，都能適用。不能把執法中的問題歸咎于制度本身。

（三）我國與英美國家的社會背景、法制觀念以及軟硬件設施存在較大差距。我國與英美國家的文化傳統和歷史發展階段不同，如果一味地模仿保釋制度會產生相當大的負面影響，社會公眾會產生極大的不公正感和不安全感；英國保釋制度之所以能很好的適用，是因為它有一整套配套措施，硬件上他們有保釋旅館，有先進的電子監控系統，軟件上有完善的個人信用體系，有專門的處理保釋事務的機構。而我們什么都沒有。我國地域遼闊，發展不

平衡，發展相對落后，不能向西方國家一樣有效地對被保釋人進行控制，不能有效的防止被保釋者逃跑和再犯罪。總之，我們目前還遠不具備實施保釋制度的條件。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”雖然保釋制度在英美是色鮮味美的橘子，但種在中國難保會變成枯澀的枳子。

簡言之，筆者認為，不僅完全移植保釋制度的觀點是不可取的，而且借鑒保釋制度完善我國取保候審制度的觀點也要防止一些錯誤傾向。我們在借鑒保釋制度的時候應當保持冷靜的頭腦，將我國取保候審中重視保證刑事訴訟程序順利進行、控制犯罪的優點，同保釋制度中重視保障人權的長處結合起來，在控制犯罪與保障人權之間尋找一個平衡點，建立一種既能保證刑事訴訟順利進行又能充分保障人權的新的取保候審制度。

注釋：

[1] 參見載陳衛東主編《刑事訴訟法實施問題調研》，中國方正出版社，2001年5月版，第14頁。

[2] 參見盧平權《我國取保候審存在的問題及對策》，載陳衛東主編《保釋制度與取保候審》，中國檢察出版社，2003年8月版，第455頁。

[3] 參見周偉《保釋解讀與我國取保候審改革》，載《法學》2004年第12 期，第40頁。

[4]參見徐靜村、潘金貴《論英國保釋制度及其借鑒意義》，載陳衛東主編《保釋制度與取保候審》，中國檢察出版社，2003年8月版，第141頁。

[5] 參見最高人民檢察院法律政策研究室編譯《所有人的正義-英國司法改革報告》，中國檢察出版社2003年2月版，第30頁。