第一篇：工作分析過(guò)程中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

工作分析過(guò)程中遇到的問(wèn)題及對(duì)策 2010年12月17日 星期五 17:42 工作分析又稱(chēng)職務(wù)分析，是指了解、分析企業(yè)活動(dòng)內(nèi)容、過(guò)程、方法、資源支持以及人員條件，進(jìn)而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)的活動(dòng)。其最終結(jié)果是形成崗位描述、工作流程及工作關(guān)系圖。工作分析的目的是為了保證企業(yè)活動(dòng)的有序和規(guī)范。

國(guó)有企業(yè)的改制和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的人事管理模式，建立現(xiàn)代人力資源管理模式，確立人力資源管理和經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

工作分析是現(xiàn)代人力資源管理中最基礎(chǔ)也是最核心的一項(xiàng)工作，它決定企業(yè)定崗、定編定員、薪酬福利體系設(shè)臵、績(jī)效管理、招聘選拔并進(jìn)而影響企業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。開(kāi)展工作分析是建立現(xiàn)代人力資源管理體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展的客觀要求。

現(xiàn)代人力資源管理模式與國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)人事管理模式兩者有本質(zhì)的區(qū)別，所以在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展屬于現(xiàn)代人力資源管理體系范疇的工作分析，必然會(huì) 遇到一些思想碰撞甚至沖突，在基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)尤其會(huì)碰到許多難題：宏觀上工作分析會(huì)與原有企業(yè)文化、員工觀念發(fā)生碰撞，而且缺乏人力資源管理基礎(chǔ)的支持； 微觀上，崗位設(shè)臵、工作職責(zé)、工作關(guān)系、任職條件以及工作流程的描述都少有科學(xué)、實(shí)用的方法可資借鑒。本文總結(jié)作者的人力資源實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展 工作分析過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，供參考。

一、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展工作分析是企業(yè)發(fā)展和變革的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要科學(xué)的理論依據(jù)和合理的操作方法。人力資源管理實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)遇到下屬情況時(shí)之一時(shí)必須重新開(kāi)展工作分析：.企業(yè)經(jīng)技術(shù)革新或設(shè)備更新，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，人員需求在素質(zhì)要和數(shù)量需求上都有了變化。原有崗位規(guī)范、工作流程不再適應(yīng)企業(yè)管理需要。

2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，業(yè)務(wù)變化和發(fā)展改變了工作內(nèi)容、工作性質(zhì)。

3.企業(yè)調(diào)整人力資源管理模式，如改變績(jī)效管理模式，培訓(xùn)制度等。

4.國(guó)家出臺(tái)新的法律法規(guī)、政府宏觀調(diào)控政策，企業(yè)隨之需要局部調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)和工作設(shè)臵。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應(yīng)逐步形成中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的要求，而建立現(xiàn)代企業(yè)制 度首先要建立現(xiàn)代的人力資源管理體系。另一方面，國(guó)有企業(yè)往往在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的同時(shí)，推行大幅度的戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)革新、技術(shù)項(xiàng)目改造，客觀上也需 求進(jìn)行大范圍的人力資源調(diào)整，需要重新審視現(xiàn)有的工作設(shè)臵，重新開(kāi)展工作分析。

二、如何克服人力資源管理體系尚未確立，工作分析缺乏基礎(chǔ)支持的困難

國(guó)有企業(yè)改制大多同時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理體制、企業(yè)工作流程再造，制度更新和技術(shù)改造，傳統(tǒng)人事管理留下的工作規(guī)范和工作流程不能給現(xiàn)代人力資源 管理的工作分析提供多少參考?，F(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)資格體系和相關(guān)的人才鑒定（評(píng)價(jià)）機(jī)構(gòu)的建設(shè)尚未健全完善，無(wú)力支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展工作分析。這一切使國(guó)有企 業(yè)的工作分析幾乎從零開(kāi)始，只能從最基礎(chǔ)的工作層面著手。從人力資源管理理論和實(shí)踐得知以下幾種方法比較有效：

1.調(diào)查問(wèn)卷法。即人力資源管理專(zhuān)家或?qū)嵺`者根據(jù)工作分析所需要的信息設(shè)計(jì)調(diào)查表格讓?shí)徫蝗藛T填寫(xiě)由此獲得有關(guān)工作的信息。在對(duì)信息進(jìn)行篩選之后，開(kāi)展工作設(shè)計(jì)。

2.觀察法。即工作分析專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)觀察，獲得信息，從而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)。

3.工作記錄法。由工作人員或管理人員記錄自己或下屬的工作情況，在對(duì)這些記錄進(jìn)行分析整理的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作設(shè)計(jì)。

4.訪談法。工作分析專(zhuān)家與跟所分析崗位相關(guān)的工作人員面談來(lái)獲取信息，開(kāi)展工作設(shè)計(jì)。

此外還有資料分析法，類(lèi)比法，關(guān)鍵事件法等。但是這些方法，各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以單獨(dú)立用，也結(jié)合起來(lái)用。

我們?cè)趯?shí)踐中，從本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，取各種方法之長(zhǎng)，施行了一種相對(duì)有效、準(zhǔn)確的工作分析辦法，我們把它定義為“交叉反饋法”。這種方 法取得了比較好的效果。即由工作分析專(zhuān)家與從事被分析崗位的骨干人員或其主管人員交談、溝通，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，確定工作崗位；然后由這些主管人員或骨干人 員根據(jù)設(shè)立的崗位按預(yù)先設(shè)計(jì)的表式，草擬工作規(guī)范初稿。再由工作分析專(zhuān)家與草擬者和其他有關(guān)人員一起討論，并在此基礎(chǔ)上起草出二稿；最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱定 稿。通過(guò)工作實(shí)踐，作者發(fā)現(xiàn)訪談對(duì)象最好是從事比所需要了解崗位高一個(gè)層次的崗位工作的人員或從事該項(xiàng)工作的關(guān)鍵人員，這樣反映問(wèn)題比較全面、客觀。實(shí)踐 表明這樣做的好處是：工作規(guī)范描述準(zhǔn)確，可執(zhí)行性強(qiáng)；工作關(guān)系圖、工作流程的描述相對(duì)清晰；能夠較好的與實(shí)際工作相吻合。缺點(diǎn)是所需化費(fèi)時(shí)間較多，反饋周 期較長(zhǎng)，工作任務(wù)量大。

三、如何應(yīng)對(duì)員工觀念陳舊，員工普遍缺乏對(duì)工作分析這項(xiàng)工作認(rèn)知的現(xiàn)狀

工作分析成敗關(guān)鍵之一能否獲得準(zhǔn)確的、全面的工作信息。這不是人力資源部或者人力資源管理專(zhuān)家單獨(dú)能夠做好的，必須征的員工特別是部門(mén)的主 管人員和關(guān)鍵崗位人員的支持和配合。然而，由于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，員工缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念，看不到這項(xiàng)工作與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并且 受傳統(tǒng)的文化影響，在某種程度上存在抵觸情緒。所以，采取措施幫助員工更新觀念是做好工作分析的前提。我們?cè)鴱囊韵聨追矫嬷郑?/p>

1.成立企業(yè)一級(jí)的工作分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推動(dòng)工作的力度。

2.圍繞工作分析開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)管理的理論教育。特別是對(duì)企業(yè)中層干部、部門(mén)主管、骨干工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代的人力資源管理體系對(duì)企業(yè)前途的重大意義以及工作分析在人力資源管理中的關(guān)鍵作用。

3.宣傳中有意識(shí)的把工作分析與人員考核，職稱(chēng)評(píng)定，職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲等與員工切身利益有關(guān)的人力資源管理手段掛起鉤來(lái)，以引起他們對(duì)工作分析的重視。

4.利用企業(yè)宣傳陣地，渲染氣氛。

四、工作分析中需要注意的若干問(wèn)題

崗位名稱(chēng)定義隨意、工作職責(zé)模糊、工作關(guān)系不清晰、任職資格描述不準(zhǔn)確、都將導(dǎo)致崗位規(guī)范失真，工作流程不科學(xué)，工作關(guān)系圖不清晰，影響到工作分析的可靠性和可執(zhí)行性，給整個(gè)企業(yè)的人力資源管理和運(yùn)作帶來(lái)一系列問(wèn)題。為解決好這些問(wèn)題，我們著重注意了以下幾點(diǎn)：

1、織設(shè)計(jì)和崗位設(shè)臵統(tǒng)一

現(xiàn)代人力資源管理的組織設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)組織扁平化，力求建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)。工作崗位的設(shè)臵需要考慮橫向的智能劃分和縱向的職權(quán)分配。橫向職能 劃分最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是職能的重疊或遺漏，而縱向的職權(quán)分配最容易出現(xiàn)的是職權(quán)的過(guò)分集中或職權(quán)分配過(guò)細(xì)。如果上述關(guān)系處理失當(dāng)，勢(shì)必會(huì)造成工作的不協(xié)調(diào) 和企業(yè)運(yùn)作的低效率。為此必須把工作崗位的設(shè)臵和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)放在一起考慮。

2、責(zé)權(quán)對(duì)等、幅度適當(dāng)

設(shè)臵崗位工作職責(zé)，重要的一點(diǎn)是必須注意責(zé)權(quán)對(duì)等，幅度適當(dāng)?shù)脑瓌t。保證崗位所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和所擁有的權(quán)利對(duì)等。

3、崗位名稱(chēng)的定義標(biāo)準(zhǔn)化

崗位名稱(chēng)的定義應(yīng)與政府或行業(yè)《職業(yè)職位分類(lèi)》相符合。這樣才能與市場(chǎng)上的崗位名一致或接近，方便崗位評(píng)價(jià)和招聘選拔、薪酬福利等工作進(jìn)行。

4、工作關(guān)系緊密銜接。

工作關(guān)系要遵循層層負(fù)責(zé)，上下銜接的原則。一個(gè)崗位的工作關(guān)系應(yīng)該是主要業(yè)務(wù)聯(lián)系崗位或人員。兩個(gè)關(guān)聯(lián)崗位的主要關(guān)系表現(xiàn)是在分工、責(zé)任二 個(gè)方面。要注意的是對(duì)等的權(quán)責(zé)。工作關(guān)系可能是對(duì)外的業(yè)務(wù)關(guān)系，也可能是是內(nèi)部關(guān)系。內(nèi)部跨級(jí)崗位沒(méi)有直接關(guān)系。只有直屬上下級(jí)或橫向協(xié)調(diào)的崗位才發(fā)生直 接關(guān)系。

5、在寫(xiě)實(shí)的基礎(chǔ)上描述任職資格

確定崗位任職資格一直是工作分析的難點(diǎn)。實(shí)踐證明，崗位任職資格只能由各企業(yè)自己確定。能夠勝任崗位工作的員工，他的學(xué)歷、資歷、技能、特長(zhǎng)、素質(zhì)等情況可暫作這個(gè)崗位或相近崗位的任職資格，以后再逐步調(diào)整、完善。

6、語(yǔ)言描述具體、清晰

在描述工作規(guī)范、工作關(guān)系、工作權(quán)限、任職資格的時(shí)候，所使用的語(yǔ)言要盡可能地具體規(guī)范、通俗，力求清晰、準(zhǔn)確。

五、“崗位經(jīng)營(yíng)單元”理念是做好工作分析的指導(dǎo)思想和技術(shù)基礎(chǔ)

“崗位經(jīng)營(yíng)單元”的基本含義是按企業(yè)職能劃分把企業(yè)所有崗位全都看作經(jīng)營(yíng)單元，各個(gè)崗位之間如同供應(yīng)商和客戶(hù)的關(guān)系。這是工作分析考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持這一觀點(diǎn)再加上科學(xué)合理的方法，才能做好工作分析?！皪徫唤?jīng)營(yíng)單元”思想在工作中的主要體現(xiàn)：

1.根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定業(yè)務(wù)單元，描述業(yè)務(wù)單元職能。

2.根據(jù)業(yè)務(wù)單元職能，確定業(yè)務(wù)單元中的職業(yè)類(lèi)別，并準(zhǔn)確、全面的描述各職業(yè)類(lèi)別的工作內(nèi)容。

3.根據(jù)職業(yè)分類(lèi)，確定計(jì)劃設(shè)臵的崗位。

4.分別以崗位個(gè)體為中心，畫(huà)出“客戶(hù)（指相關(guān)崗位）關(guān)系圖”。客戶(hù)之間需要互相提供的服務(wù)就是彼此各自的工作職責(zé)和工作權(quán)限。

5.整合客戶(hù)關(guān)系圖，確定工作流程。

6.劃分層次，確定上下級(jí)關(guān)系，完整其他內(nèi)容。

第二篇：學(xué)校教育過(guò)程中不公平現(xiàn)象原因分析及對(duì)策

學(xué)校教育過(guò)程中不公平現(xiàn)象原因分析及對(duì)策

襄陽(yáng)市田家炳中學(xué)

秦選峰

教育公平最初是作為一種理想被提出的，最早可追溯到古希臘雅典的公民教育和我國(guó)古代著名教育家、思想家孔子的“有教無(wú)類(lèi)”的思想。教育公平作為一個(gè)基本理念，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其內(nèi)容也在不斷地發(fā)展、深化。主要有三方面內(nèi)涵：教育起點(diǎn)上的公平，即人學(xué)機(jī)會(huì)的均等；教育過(guò)程中的公平，即以公平方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)不同的人的教育活動(dòng)；教育目標(biāo)上的公平，即教育效果的公平。其中，教育起點(diǎn)上的公平是基礎(chǔ)，教育過(guò)程中的公平是保證，教育目標(biāo)上的公平是前二者的歸宿。人類(lèi)在追求教育公平的過(guò)程中，教育的不公平始終存在著。學(xué)校是一個(gè)微型化的社會(huì)，師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng)構(gòu)成了教育活動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)教育公平的追求發(fā)展到對(duì)學(xué)校教育過(guò)程中公平的追求上來(lái)，教育公平的理念在學(xué)校教育過(guò)程中的體現(xiàn)，不僅僅是教育資源的公平投入，教師的態(tài)度、責(zé)任心、敬業(yè)精神、對(duì)學(xué)生的尊重、教育觀念和教育方法等，都對(duì)學(xué)生的權(quán)利以及學(xué)生的心理、人格、學(xué)業(yè)成績(jī)等產(chǎn)生重要影響。本文試對(duì)學(xué)校教育過(guò)程中的不公平現(xiàn)象作初步分析，力求找出相應(yīng)的對(duì)策。

一、學(xué)校教育過(guò)程中的不公平現(xiàn)象

學(xué)校教育過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，指的是在學(xué)校教育過(guò)程中，違反教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，偏離教育促進(jìn)受教育者適應(yīng)未來(lái)生活的教育目的，漠視學(xué)生在教育中的地位和獨(dú)立人格，以非民主的教育方式和手段，不能公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。目前我國(guó)中小學(xué)校教育中存在的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)立，重點(diǎn)班的舉辦，以及近幾年“高價(jià)生”現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起社會(huì)上多數(shù)人特別是工薪階層和農(nóng)民的不滿(mǎn)。這些現(xiàn)象與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)相悖，體現(xiàn)出了學(xué)校教育發(fā)展的不公平，在一定程度上造成了學(xué)校教育發(fā)展的不和諧，使同樣的學(xué)生不能受到相同的教育。課堂教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生課堂參與機(jī)會(huì)不公平。目前我國(guó)課堂教學(xué)中普遍采用的是班級(jí)授課制，課堂中的交往多由教師發(fā)起。教師在課堂中的支配地位，使師生交往帶有更多主觀選擇性，學(xué)生參與交往過(guò)程多半是被動(dòng)的和反應(yīng)性的，教師傾向于頻繁地叫自己認(rèn)為最滿(mǎn)意的學(xué)生回答問(wèn)題。布羅菲和古德對(duì)4個(gè)一年級(jí)的老師對(duì)待“優(yōu)等生”和“差生”的行為進(jìn)行了研究。研究報(bào)告表明，這些教師與不同成績(jī)的學(xué)生接觸的頻率沒(méi)有多大差別，但在質(zhì)上則有著重大的不同。當(dāng)“優(yōu)等生”回答正確時(shí)，他們得到表?yè)P(yáng)的機(jī)會(huì)，是“差生”回答正確后受到表?yè)P(yáng)的兩倍；而“差生”回答錯(cuò)誤時(shí)，極有可能受到批評(píng)。比較而言，“差生”受到批評(píng)的可能，是“優(yōu)等生”受到批評(píng)的三倍。當(dāng)“優(yōu)等生”和“差生”在回答不出來(lái)問(wèn)題或回答錯(cuò)誤時(shí)，教師愿意繼續(xù)花在“優(yōu)等生”身上的功夫是“差生”的兩倍。教師編排座位造成的不公平。教師在編排座位時(shí)為部分學(xué)生“優(yōu)先定位”，使學(xué)生享受座位特權(quán)。根據(jù)物理學(xué)原理的場(chǎng)理論，場(chǎng)對(duì)周?chē)绊憦?qiáng)度的大小取決于距離場(chǎng)源的遠(yuǎn)近。我國(guó)目前的班級(jí)規(guī)模一般較大，座位一般采用“秧田型”編排方式，前排與后排的學(xué)生接受教師影響的效果存在較為明顯的差異。教師總是習(xí)慣于安排那些學(xué)習(xí)成績(jī)好、家庭社會(huì)地位高或與自己有著特殊社會(huì)關(guān)系的學(xué)生坐在靠近講臺(tái)的座位，而把那些成績(jī)較差和教師心目中所謂“不聽(tīng)話(huà)”的孩子放在后排，教師對(duì)他們管理較少，與之交往較少，基本排除在教學(xué)之外，成為“被遺忘的角落”。教師拔高教學(xué)要求，人為制造“學(xué)習(xí)差生”?！皩W(xué)習(xí)差生”指的是經(jīng)一學(xué)期或一學(xué)年的平常考查、期中考試有3門(mén)主科總評(píng)不及格者。近年來(lái)，“學(xué)習(xí)差生”比率不斷上升并且分化時(shí)間逐年提前，這與心理學(xué)研究的約有3％的弱智兒童數(shù)據(jù)不符。學(xué)生在教師制造的偏難題海中原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)被打亂，焦慮不適，思維受阻，繼而自暴自棄，并被貼上“學(xué)習(xí)差生標(biāo)簽”。這在紀(jì)律、學(xué)習(xí)態(tài)度較好而智力中等的女生中更為明顯。教學(xué)目標(biāo)的不當(dāng)定位造成了教育教學(xué)中的不公平。在教學(xué)過(guò)程中，教師往往面對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好、發(fā)展程度較高的一部分學(xué)生，依據(jù)他們的表現(xiàn)規(guī)定課堂教學(xué)內(nèi)容的深淺程度、教學(xué)方法和步驟。教師關(guān)注他們的課堂反應(yīng)、對(duì)教學(xué)內(nèi)容是否理解、教學(xué)進(jìn)度是否適中、教學(xué)方法的應(yīng)用是否合理等，而忽略了其他學(xué)生的需要。處罰造成的不公平。改革開(kāi)放20多年來(lái)，教育的規(guī)模、培養(yǎng)能力獲得了前所未有的發(fā)展，素質(zhì)教育的推進(jìn)也取得了成效。但教育的內(nèi)在品質(zhì)并沒(méi)有獲得根本的改善，教育的主體性和人在教育中的主體地位仍未真正確立。中小學(xué)校存在著漠視學(xué)生權(quán)利、侵害學(xué)生權(quán)利的各種現(xiàn)象，有的甚至到了十分嚴(yán)重的地步。一位兒童心理學(xué)專(zhuān)家指出：“肉體上的創(chuàng)傷有藥可醫(yī)，然而心靈的創(chuàng)傷會(huì)伴隨孩子的一生。”應(yīng)該引起教師們的深刻反省和思考。

“因財(cái)施教”造成的不公平。部分教師為追求個(gè)人私利，對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)越而且能為自身帶來(lái)更多“回報(bào)”的學(xué)生施以差別對(duì)待，在課堂上給更多的參與機(jī)會(huì)，課堂提問(wèn)中表現(xiàn)出更多的耐心，課堂評(píng)價(jià)上也帶有更多的激勵(lì)。而對(duì)那些經(jīng)濟(jì)背景、家庭狀況較差的學(xué)生，相對(duì)關(guān)愛(ài)耍少得多，交往的方式也相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)這些學(xué)生的問(wèn)題表現(xiàn)出更多的不耐煩，課堂中的評(píng)價(jià)也以貶抑為多。對(duì)班干部管理不當(dāng)造成教育教學(xué)過(guò)程中的不公平。從班級(jí)管理角度講，設(shè)置班干部是為了幫助班主任進(jìn)行更好的管理，更好地服務(wù)于學(xué)生?？涩F(xiàn)實(shí)情況往往并非如此。某些班干部憑借自身的特殊條件，形成了學(xué)生中的“貴族階層”。他們能從教師那里獲得更多的好處，常常受到教師的偏愛(ài)和袒護(hù)。

二、教育教學(xué)過(guò)程中不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的公平觀念薄弱，對(duì)教育公平性認(rèn)識(shí)模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)，僅僅局限于人學(xué)機(jī)會(huì)和教育資源的占用方面，認(rèn)為每個(gè)學(xué)生只要有相同的入學(xué)機(jī)會(huì)，占有相同的教育資源，便會(huì)受到同等的教育。這實(shí)際上是對(duì)教學(xué)這一特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，忽視了教育教學(xué)過(guò)程中制約教育公平實(shí)現(xiàn)的一系列復(fù)雜的主觀因素，由此導(dǎo)致了人們對(duì)課堂教學(xué)不公平的漠視。社會(huì)教育評(píng)價(jià)體制的偏差。當(dāng)前，大力推行素質(zhì)教育，實(shí)施創(chuàng)新教育成了教育的主流。然而多年來(lái)形成的應(yīng)試教育觀念、體制及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)中仍有深刻影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的招生就業(yè)制度在實(shí)踐結(jié)果上，使社會(huì)、家長(zhǎng)過(guò)分關(guān)注教育的選拔功能，教師仍然較多地關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、考試分?jǐn)?shù)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，成功的教育不在于是否使學(xué)生得到全面發(fā)展，而在于某地區(qū)、某學(xué)校甚至某個(gè)班的升學(xué)率有多高；教師的優(yōu)秀與否，不在于他是否促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，而在于他的學(xué)生有多少能升學(xué)。全社會(huì)對(duì)教育缺乏一套科學(xué)的合理有效的量化評(píng)價(jià)體系。多數(shù)學(xué)校把升學(xué)率與教師的職稱(chēng)、工資以及住房等福利待遇掛鉤。在這種評(píng)價(jià)體制下，教師一心苦教、學(xué)生一心苦學(xué)。以追求高升學(xué)率為教育目的，就難免會(huì)滋生教育不公平現(xiàn)象。教師的個(gè)人修養(yǎng)與個(gè)人素質(zhì)水平參差不齊。教師在課堂教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，課堂教學(xué)公平與否與教師個(gè)人關(guān)系密切。從總體上說(shuō)，我國(guó)中小學(xué)教師的整體修養(yǎng)水平在不斷提高。由于受教育程度以及目前教師地位、福利待遇等因素的影響，教師群體的素質(zhì)差異懸殊，尤其是職業(yè)道德素質(zhì)水平參差不齊，難免會(huì)有部分教師采用陳舊的不合理的教育教學(xué)方式對(duì)待學(xué)生，約束或窒息了學(xué)生的好奇心、創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)能力，成為妨礙教育公平的重要的主觀因素。教師法律意識(shí)淡薄。我國(guó)為保證教育的公正與公平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，先后制定了一系列法律與法規(guī)，如《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等。但由于教師法律意識(shí)不強(qiáng)，往往執(zhí)行不力或?yàn)E用權(quán)力，甚至出現(xiàn)侵害學(xué)生權(quán)利的違法現(xiàn)象。社會(huì)人際關(guān)系的影響。學(xué)校是存在于社會(huì)中的組織，班級(jí)是學(xué)校組織中的基本單位，學(xué)校的社會(huì)因素與社會(huì)功能及教育功能最直接、最集中地反映在班級(jí)中。課堂與外部社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，外部社會(huì)的因素必然會(huì)以各種途徑、各種方式對(duì)學(xué)校的課堂教學(xué)施加或發(fā)生影響。教師處在親情、朋友、經(jīng)濟(jì)、利益等種種關(guān)系包圍之中。有些學(xué)生家長(zhǎng)為了讓孩子在班級(jí)中有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，給教師送禮或行賄，使師生交往出現(xiàn)功利性和商業(yè)性?xún)A向，造成教育行為的不公平。

三、解決學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中不公平現(xiàn)象的對(duì)策 改變傳統(tǒng)教育教學(xué)中的評(píng)價(jià)體制，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。教育教學(xué)評(píng)價(jià)體制，是學(xué)校教育教學(xué)的導(dǎo)向，直接影響到教師對(duì)待學(xué)生的方式，直接涉及到學(xué)校教育教學(xué)的公平。素質(zhì)教育以所有學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，以未來(lái)社會(huì)對(duì)現(xiàn)代人才素質(zhì)的要求為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性和參與性，善于啟發(fā)學(xué)生思維，不搞權(quán)威教學(xué)，既注重書(shū)本知識(shí)，又致力于學(xué)生能力培養(yǎng)和潛能開(kāi)發(fā)。因此，教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革必須以素質(zhì)教育思想為指導(dǎo)，以全面發(fā)展的教育來(lái)代替精英教育，改變傳統(tǒng)的“分?jǐn)?shù)至上”的評(píng)價(jià)體制，取消各種以分?jǐn)?shù)排序、評(píng)優(yōu)的做法，避免給教師和學(xué)生施加壓力，淡化師生“分?jǐn)?shù)至上”“升學(xué)率至上”的觀念。改革教學(xué)組織形式，大力推行小班化教學(xué)，實(shí)施分層教學(xué)。推行小班化教學(xué)，有利于在有限的空間內(nèi)能夠照顧到課堂中的大多數(shù)，發(fā)揮教育的最大功能，使每個(gè)學(xué)生都得到最大限度的發(fā)展，避免因班級(jí)授課制班額人數(shù)過(guò)大而造成的教育的不公平現(xiàn)象。實(shí)施分層教學(xué)，可避免因?qū)W生個(gè)體發(fā)展的差異而造成的顧此失彼的現(xiàn)象，使教學(xué)能夠真正面向全體學(xué)生，激發(fā)各個(gè)層次學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。全面提高教師的個(gè)人素質(zhì)，樹(shù)立正確的學(xué)生觀。應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，尤其是師德教育，以現(xiàn)代教育改革精神，幫助教師形成新的職業(yè)理念，樹(shù)立民主、公平的職業(yè)道德觀，理解、尊重學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供表現(xiàn)、創(chuàng)造和成功的機(jī)會(huì)，使每個(gè)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上都得到生動(dòng)活潑、主動(dòng)和諧的發(fā)展。在培訓(xùn)過(guò)程中，不僅要提高教師的基本的施教技能，更要幫助老師更新和充實(shí)心理學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、教育學(xué)知識(shí)。重視教育公平理論研究，提高教育管理人員公平意識(shí)。由于社會(huì)的權(quán)利意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)等已經(jīng)滲透到教育領(lǐng)域，一些教師存在著對(duì)不同家庭背景的學(xué)生的不公平對(duì)待，造成教育過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”。因此，應(yīng)重視對(duì)教師進(jìn)行公平意識(shí)的培養(yǎng)，給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以公平的對(duì)待，逐步實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的公平。建立完備的教育法制，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善教育法律制度，做到有法可依，有法必依。同時(shí)，應(yīng)該要求各級(jí)政府及有關(guān)人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)教育法律法規(guī)，司法部門(mén)進(jìn)行督察，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

由于教育教學(xué)過(guò)程中所包含的條件和某些因素的不可控制性，決定了課堂教學(xué)不公平的廣泛性和深刻性，也決定了充分實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)公平的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。應(yīng)當(dāng)相信，隨著人們民主公平意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)和教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深入，教育不公平的現(xiàn)象將會(huì)得到切實(shí)的糾正，保證每個(gè)受教育的學(xué)生得到公平的和諧的發(fā)展。

第三篇：教學(xué)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

教學(xué)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

-一個(gè)和諧的班集體。師生關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。在教學(xué)過(guò)程中，教師與學(xué)生肯定會(huì)有各種各樣的問(wèn)題，能否正確有效地處理好師生之間的問(wèn)題直接決定到師生關(guān)系的優(yōu)劣，以下就教師常遇到的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)以及對(duì)策。

一、上課學(xué)生睡覺(jué)怎么辦？

學(xué)生上課打盹睡覺(jué)的原因是多方面的，主要的原因我總結(jié)有以下幾個(gè)原因：（1）、學(xué)生聽(tīng)不懂，學(xué)不會(huì)，不愿學(xué)。在一個(gè)班級(jí)里總有一些學(xué)生因?yàn)樨澩婊蛘咂渌?，沒(méi)有及時(shí)的跟上老師的進(jìn)程，結(jié)果到這些人聽(tīng)不懂了不想學(xué)，破罐子破摔，加之農(nóng)村部分家長(zhǎng)對(duì)孩子要求不高，家庭教育沒(méi)有跟上，部分學(xué)生到學(xué)校沒(méi)有有目標(biāo)感覺(jué)就是為了混日子，學(xué)習(xí)態(tài)度也不端正上課不是睡覺(jué)就是說(shuō)話(huà)違反紀(jì)律，老師的教育批評(píng)也不是一次兩次能見(jiàn)效的，而且可能會(huì)引起反感，漸漸的他們也就成了被我們這些老師遺忘的群體，聽(tīng)課如聽(tīng)天書(shū)，不睡覺(jué)干什么，這是很自然的事情。解決方法：建議我們老師及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些被遺忘的差等生，其實(shí)孩子的們的智商都相差不了不多，作為老師，我們有責(zé)任主動(dòng)的幫助這些學(xué)生，讓他們樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心，可以在課堂上讓他們解答一些簡(jiǎn)單的東西，并及時(shí)的鼓勵(lì)他們.，當(dāng)然還得給他思想交流和關(guān)愛(ài)，慢慢地感化他們，當(dāng)然我們得付出許多的時(shí)間和精力。

（2）、學(xué)生沒(méi)休息好。原因：住校生熄燈后在寢室開(kāi)”臥談會(huì)”, 或者用手機(jī)上網(wǎng)。白天作業(yè)又多，課又多，一到下午學(xué)生都已經(jīng)很疲倦。有的時(shí)候我真的覺(jué)得現(xiàn)學(xué)生是很累的啊，課桌上的，書(shū)也是越來(lái)越多，每科老師都要抓質(zhì)量，都是學(xué)生過(guò)來(lái)的，作為老師我也很理解，學(xué)生有許多的作業(yè)要完成，主科花了很多時(shí)間，到了下午上地理課的時(shí)候我發(fā)現(xiàn)一些成績(jī)好的同學(xué)也表現(xiàn)出很想閉眼睡覺(jué)也盡力讓自己不睡的表情。解決方法：建議我們這些任課老師有時(shí)間坐下來(lái)，一起商議如何提高孩子的積極性，如何給孩子們減負(fù)，多給孩子一些休息時(shí)間。教

（3）、教師上課無(wú)趣，不吸引人，仍滿(mǎn)堂灌。不關(guān)注全體。只負(fù)責(zé)講課，不問(wèn)結(jié)果，只關(guān)注幾個(gè)人。解決方法：建議我們這些老師，要不斷的學(xué)習(xí)，不斷的改進(jìn)自己的教學(xué)手段，要充分利用高考資源網(wǎng)這些優(yōu)質(zhì)的教學(xué)網(wǎng)站，及時(shí)吸取

里面的精華，讓學(xué)生感覺(jué)你的課堂有嚼頭。另外上課的時(shí)候不要只關(guān)注幾個(gè)人，就算你不喜歡某些學(xué)生，也要刻意的做到人人平等，只有這樣的老師才是稱(chēng)職的老師。

（4）、夏天，疲乏。解決方法：一般在上課前，可以制造一些幽默或者利用多媒體放一首歌，有時(shí)候我都很佩服一些教師，發(fā)現(xiàn)的他們的班級(jí)總是充滿(mǎn)了哄笑聲，我從來(lái)不感覺(jué)，經(jīng)常出現(xiàn)哄笑聲的班級(jí)是不好的班。

面對(duì)課堂上有的孩子們上課打盹睡覺(jué)問(wèn)題，我覺(jué)得有孩子自身的原因，但是也有教師自己的原因，只有我們老師真正做到以上幾點(diǎn)，才可以真正的解決這種不好的現(xiàn)象。

二、學(xué)生抄作業(yè)怎么辦？

面對(duì)學(xué)生抄作業(yè)的問(wèn)題，估計(jì)是每位老師所煩惱的事情。每講完一節(jié)課都會(huì)有布置作業(yè)，布置作業(yè)是對(duì)這節(jié)課的練習(xí)，也是讓老師清楚的了解學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握，而面對(duì)“學(xué)生抄作業(yè)的問(wèn)題”讓老師無(wú)法判斷學(xué)生學(xué)沒(méi)學(xué)會(huì)。

（1）、做好雙方的工作。從學(xué)生抄襲者和被抄者兩頭做工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生之間進(jìn)行良性的學(xué)習(xí)合作，是重要的改正方法。學(xué)生之間也有小群體，平時(shí)在一起玩得好的經(jīng)常有互助行為，抄作業(yè)也多是抄好朋友的，被抄者出于善意的學(xué)生多。作為教師，發(fā)現(xiàn)抄襲后，不能僅僅指責(zé)雙方，而要講出道理，尤其是要被抄者幫助時(shí)講出如何做的，應(yīng)復(fù)習(xí)課本上哪一部分，不要相互照抄。

（2）、尊重學(xué)生的自尊心。采取當(dāng)眾指責(zé)學(xué)生的抄襲行為，或進(jìn)行處罰、辱罵等不當(dāng)方法，就會(huì)嚴(yán)重挫傷學(xué)生的自尊心，甚至使學(xué)生產(chǎn)生一種敵意感，給教師以后的教學(xué)效果帶來(lái)不利。

（3）、正面激發(fā)學(xué)生的自信心。應(yīng)以溫和與寬容的態(tài)度去對(duì)待學(xué)生，要像拉家常一樣與學(xué)生交談，找出抄襲的根源，向?qū)W生說(shuō)明抄襲的不利之處，教育他們要相信自己的能力，指導(dǎo)他們?nèi)オ?dú)立完成作業(yè)。

（4）、作業(yè)量必須適中，過(guò)量作業(yè)，不僅給學(xué)生造成心理壓力、產(chǎn)生厭倦情緒，可能無(wú)形增加學(xué)生的抄襲作業(yè)的動(dòng)力。

（5）、作業(yè)難易要有梯級(jí)。每堂課的作業(yè)除了數(shù)量適中外，也要注意難易的幅度，既要有基礎(chǔ)性的，又要有難度較大的綜合運(yùn)用。當(dāng)然，基礎(chǔ)性題要相對(duì)多一

些，這主要為了復(fù)習(xí)鞏固，使大多數(shù)學(xué)生能掌握所學(xué)的知識(shí)；綜合運(yùn)用的題目是起復(fù)習(xí)舊知識(shí)與所學(xué)新知識(shí)相結(jié)合的作用。這樣，使不同程度的學(xué)生，都能產(chǎn)生相應(yīng)的解題興趣。

（6）、加大課下輔導(dǎo)力度，利用大課間時(shí)間和自習(xí)課時(shí)間，我要求自己腿勤一點(diǎn)，嘴勤一點(diǎn)，常走到學(xué)生中間去隨時(shí)隨地的輔導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)，有時(shí)也把部分學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生帶到辦公室專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)。

（7）、收作業(yè)時(shí)加大監(jiān)督力度，采取定期和不定期想配合的方法親自監(jiān)控作業(yè)的收集情況。比如，我比平時(shí)更早一點(diǎn)到校，去班里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不但監(jiān)督部分愛(ài)抄作業(yè)的學(xué)生，而且直接了解學(xué)生作業(yè)的完成情況。

三、學(xué)生上課玩手機(jī)怎么辦？

現(xiàn)在手機(jī)十分普及。就目前的中小學(xué)情況，幾乎每個(gè)學(xué)生都有自己手機(jī)。學(xué)生究竟能不能帶手機(jī)到學(xué)校，是個(gè)永久不衰的話(huà)題。絕大多數(shù)學(xué)生都贊成帶手機(jī)進(jìn)入校園，認(rèn)為手機(jī)能當(dāng)學(xué)習(xí)工具，比如有電子字典、電子圖書(shū)、計(jì)算器等功能，對(duì)學(xué)習(xí)有幫助；學(xué)生有事能第一時(shí)間通知家長(zhǎng)，和家長(zhǎng)、老師聯(lián) 系方便，也有利于家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)生。的確，手機(jī)為我們的日常工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)很多方便。但大多數(shù)老師持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為學(xué)生帶手機(jī)，對(duì)學(xué)生有著不同程度的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在：

（1）、影響上課：學(xué)生的自制力較差，如果學(xué)生在上課時(shí)間打電話(huà)、玩游戲、聊QQ或發(fā)短信息，所帶來(lái)的聲響將直接影響老師授課的質(zhì)量。

（2）、導(dǎo)致攀比：隨著時(shí)代的發(fā)展，手機(jī)款式變化日新月異，有些學(xué)生開(kāi)始盲目追逐新款式、新功能，學(xué)生的虛榮心理較強(qiáng)，更易形成攀比之風(fēng)。

（3）、短信聊天，貽誤學(xué)業(yè)：實(shí)際上，學(xué)生很少用手機(jī)談?wù)搶W(xué)習(xí)內(nèi)容，更多的是用于同學(xué)之間聯(lián)系、上網(wǎng)閑聊、玩游戲、聽(tīng)音樂(lè)，不僅白白地浪費(fèi)了課堂時(shí)間和家長(zhǎng)的金錢(qián)，還玷污學(xué)生的心靈，影響了學(xué)業(yè)。

（4）、手機(jī)為考試作弊提供條件：用手機(jī)舞弊已經(jīng)是公開(kāi)的秘密了，而且一條信息可以發(fā)給好幾個(gè)同學(xué)，作弊的范圍很廣，這不利于學(xué)生的正常學(xué)習(xí)及學(xué)校的管理；

既然違規(guī)使用手機(jī)給同學(xué)造成這么多的負(fù)面影響，那么，學(xué)生上課時(shí)玩手機(jī)

怎么辦？我認(rèn)為：

（1）、制定學(xué)生使用手機(jī)的規(guī)章制度，設(shè)置手機(jī)管理在新學(xué)期伊始就宣布嚴(yán)格的紀(jì)律。學(xué)生違規(guī)使用手機(jī)，開(kāi)始的時(shí)候，處理可以嚴(yán)厲一些，起到震懾作用。在每個(gè)教室都設(shè)置一個(gè)手機(jī)管理箱，學(xué)生上課前將手機(jī)送到手機(jī)管理箱統(tǒng)一（靜音）保管，下課或課業(yè)結(jié)

束后再取回。有些學(xué)生使用手機(jī)是受到環(huán)境影響，良好的禁用氛圍會(huì)讓他們對(duì)手機(jī)不感興趣。再就是不能讓學(xué)生養(yǎng)成使用手機(jī)的習(xí)慣。做到了這兩點(diǎn)，手機(jī)問(wèn)題就不可怕了；

（2）、不定期測(cè)試學(xué)生是否違規(guī)使用手機(jī)。實(shí)際上不可能做到禁絕學(xué)生使用手機(jī)，所以可以允許學(xué)生在規(guī)定的地點(diǎn)、課外時(shí)間使用手機(jī)。給那些要使用手機(jī)的同學(xué)約法三章：不得在教室使用手機(jī)；不得深更半夜躲在被子里使用手機(jī)等等。老師可以不定期進(jìn)行檢查，通過(guò)撥打?qū)W生號(hào)碼，看學(xué)生是否信守承諾，然后再分別予以處理；

（3）、召開(kāi)主題班會(huì)，自覺(jué)遠(yuǎn)離手機(jī)危害。通過(guò)主題班會(huì)可以了解學(xué)生對(duì)手機(jī)的看法，深層而全面地挖掘出手機(jī)的利弊，也能加強(qiáng)學(xué)生之間的監(jiān)督，約束部分同學(xué)的行為，讓學(xué)生自覺(jué)遠(yuǎn)離手機(jī)危害；

（4）、妥善處理學(xué)生違紀(jì)使用手機(jī)的問(wèn)題。有的老師為了避免學(xué)生使用手機(jī)，將學(xué)生的手機(jī)予以沒(méi)收，更有甚者，為了殺一儆百，當(dāng)眾將手機(jī)摔壞。這樣的處理方法往往引起學(xué)生的反抗和逆反心理，適得其反。有些老師因摔壞學(xué)生手機(jī)最后自己不得不掏錢(qián)賠償，鬧得大家都很尷尬。所以，處理手機(jī)問(wèn)題要講方法，尊重學(xué)生往往能起到“雙贏”的效果。

教育是一項(xiàng)育人的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、沒(méi)有固定期限的工作，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從他們的心靈深處找到問(wèn)題的根源，再采取有效的方法幫助他們、感動(dòng)他們，讓他們從思想上自己主動(dòng)去解決問(wèn)題，進(jìn)而培養(yǎng)他們的自律能力。

四、學(xué)生上課說(shuō)話(huà)怎么辦？

學(xué)生插嘴與上課內(nèi)容有關(guān)的除外是很多老師頭疼的問(wèn)題，也是比較難解決的問(wèn)題。以下有幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)方法可以減少或者杜絕這一現(xiàn)象。（1）、教師提前一分鐘到教室

學(xué)生下課的時(shí)候可能玩得很瘋，很投入，上課鈴響了也聽(tīng)不到。這個(gè)時(shí)候教師去上課，就會(huì)看到學(xué)生仍然是依然我行我素，亂哄哄的（低年級(jí)小朋友尤甚）。所以著名特級(jí)教師于永正給新教師的第一條建議就是：老師要在上課鈴聲未落之前到達(dá)教室門(mén)口。我覺(jué)得教師能夠提前一分鐘到達(dá)教室，能使學(xué)生較快地進(jìn)入上課的狀態(tài)。

如果學(xué)生還是我行我素的話(huà)，我們也不要急于發(fā)火，因?yàn)榘l(fā)火不能解決任何問(wèn)題，只會(huì)越弄越糟。這個(gè)時(shí)候如果面廣的話(huà)，我們可以不說(shuō)話(huà)，用平靜地目光掃過(guò)每一個(gè)學(xué)生，目光不要嚴(yán)厲，但要犀利、靈活、有神。當(dāng)學(xué)生看到你馬上靜下來(lái)的時(shí)候，我們可以投過(guò)贊許的目光，讓學(xué)生知道您對(duì)他的行為表示肯定；如果這個(gè)時(shí)候還有個(gè)別學(xué)生沒(méi)有靜下來(lái)，您可以大聲地叫出他的名字，不要說(shuō)別的，保準(zhǔn)他會(huì)馬上靜下來(lái)，畢竟這個(gè)時(shí)候被點(diǎn)名不是什么光彩的事情。（2）、用沉默加表?yè)P(yáng)的方式來(lái)制止

如果在您的課堂上出現(xiàn)大面積的學(xué)生說(shuō)話(huà)（這種情況一般很少出現(xiàn)），這個(gè)時(shí)候您很生氣地大聲吼著：“不要吵了！”保證沒(méi)有學(xué)生會(huì)聽(tīng)您的，如果學(xué)生會(huì)聽(tīng)您的話(huà)，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。要知道這個(gè)時(shí)候法不責(zé)眾，所以我們不如以靜制動(dòng)，可以暫時(shí)把課停下來(lái)，一聲不吭靜靜地看著他們。這個(gè)時(shí)候就會(huì)有學(xué)生意識(shí)到不對(duì)勁了：怎么老師不講課了？一想，明白了，就不說(shuō)話(huà)了，接著就會(huì)有更多地學(xué)生明白過(guò)來(lái)了。如果還有個(gè)別學(xué)生不識(shí)趣，還是在不停地說(shuō)，我們還是不要當(dāng)時(shí)就批評(píng)他。如果我們?cè)谶@個(gè)時(shí)候批評(píng)他，他可能會(huì)反駁：“其他同學(xué)說(shuō)話(huà)，你怎么不批評(píng)呢，怎么單單批評(píng)我？”您說(shuō)是批評(píng)還是不批評(píng)其他學(xué)生呢，批評(píng)吧，引起了眾多學(xué)生的反感；不批評(píng)吧，他會(huì)覺(jué)得老師被他說(shuō)中了要害。這個(gè)時(shí)候我們實(shí)際上已經(jīng)把面穩(wěn)定下來(lái)，再抓他這個(gè)點(diǎn)就輕而易舉的事了。做班主任工作就是這樣，先穩(wěn)面，再抓點(diǎn)。我們用眼光死死的盯著他，其他學(xué)生也會(huì)不由自主地看著他，注意一定要一直看到他不好意思低下了頭，才可以把目光收回來(lái)。這實(shí)際上也是一種較量，這次不收服他，下次他還會(huì)給你制造麻煩。不要小看目光，很少有學(xué)生能夠忍受老師這樣長(zhǎng)時(shí)間地盯著他看。

等全班學(xué)生都靜下來(lái)的時(shí)候，我們就可以“論功行賞”了，表?yè)P(yáng)那些沒(méi)有參與說(shuō)話(huà)的學(xué)生。表?yè)P(yáng)了他們實(shí)際上就是批評(píng)了那些不遵守課堂紀(jì)律的學(xué)生。當(dāng)有個(gè)別學(xué)生在上課亂說(shuō)話(huà)的時(shí)候，我們也可以采取這個(gè)辦法，只不過(guò)一定要眼睛盯著

他再表?yè)P(yáng)全班學(xué)生。他當(dāng)然心知肚明，會(huì)不好意思的。如果他不知悔改的話(huà)，全班學(xué)生也會(huì)發(fā)出嘲笑的聲音。（3）、提高教學(xué)藝術(shù)

提高自己的教學(xué)藝術(shù)，這是減少或者杜絕學(xué)生上課隨便說(shuō)話(huà)最根本的途徑。只有提高自己的教學(xué)藝術(shù)，才能提高在學(xué)生中的威信，學(xué)生才能服你；只有提高自己的教學(xué)藝術(shù)，才能吸引學(xué)生認(rèn)真聽(tīng)課，不隨便說(shuō)話(huà)。

總之，對(duì)學(xué)生上課說(shuō)話(huà)的問(wèn)題，我們做教師的應(yīng)該對(duì)癥下藥。

五、學(xué)生考試作弊怎么辦？

考試是對(duì)特定階段學(xué)習(xí)效果的一種檢測(cè)?？荚?，僅僅是一種手段，而不是目的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生把考試當(dāng)作了學(xué)習(xí)的目的，學(xué)習(xí)似乎只是為了考試考得好，而非學(xué)習(xí)知識(shí)本事帶來(lái)的快樂(lè)與自身的成長(zhǎng)。造成學(xué)生考試作弊的心理原因，大體有以下幾種：

（1）害怕家長(zhǎng)的心理，由于家長(zhǎng)的過(guò)高期望，加上不恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，出于無(wú)奈，也會(huì)以作弊手段來(lái)應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)

（2）怕吃虧心理?！皠e人都在作弊，我不作弊就顯得不公平”，這也是產(chǎn)生作弊行為重要原因。由于少數(shù)學(xué)生靠作弊獲得高分，并得到一定的滿(mǎn)足，而其他踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)生卻未獲得滿(mǎn)足，反而會(huì)被教師、同學(xué)、家長(zhǎng)認(rèn)為是退步了。于是，為了“不吃虧”，為了“公平”，也錯(cuò)誤地加入作弊者的行列。

（3）不勞而獲心理。由于教育機(jī)制的不完善，學(xué)校片面追求升學(xué)率，加上教師的教學(xué)方法不得當(dāng)，往往使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，產(chǎn)生厭學(xué)心理，上課不認(rèn)真聽(tīng)講，作業(yè)不認(rèn)真完成，考試時(shí)只有靠作弊應(yīng)付。

為有效防止作弊行為的產(chǎn)生，作為教育工作者的我們應(yīng)采取以下幾方面的對(duì)策：

（1）加強(qiáng)思想教育，端正對(duì)考試的認(rèn)識(shí)。我們必須對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想道德教育，特別是結(jié)合公民道德教育，要注重正面教育，注重誠(chéng)信教育，使學(xué)生明確考試舞弊是一種不誠(chéng)信的表現(xiàn)，幫助學(xué)生在認(rèn)識(shí)上分辨是非，樹(shù)立誠(chéng)信為榮的觀念，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，糾正學(xué)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：作弊決不是“小事一樁”，而是事關(guān)如何做人的大事，考試不僅要考出水平，更要

考出人品。

（2）改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度。學(xué)生不勞而獲思想、厭學(xué)情緒的產(chǎn)生，與教師教學(xué)內(nèi)容枯燥無(wú)味，教學(xué)方法單調(diào)乏味有很大關(guān)系。這就要求每一位教師都要更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師有先進(jìn)的理念指導(dǎo)教學(xué)工作；講課時(shí)做到深入淺出、生動(dòng)形象；摒棄“題海戰(zhàn)術(shù)”，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。這樣，學(xué)生就會(huì)對(duì)該學(xué)科產(chǎn)生興趣，他就肯下功夫去掌握它，這也會(huì)大大減少考試作弊。

（3）加強(qiáng)考試紀(jì)律教育，嚴(yán)格考場(chǎng)管理。在學(xué)生違反了考場(chǎng)紀(jì)律以后學(xué)校再加以處分，這并不是杜絕考試作弊的上策。班主任應(yīng)在考試前認(rèn)真宣布考場(chǎng)紀(jì)律，盡可能為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的考試環(huán)境，要做到考前認(rèn)真清場(chǎng)，考試時(shí)統(tǒng)一發(fā)草稿紙，統(tǒng)一編排考場(chǎng)等等，并把凈化考場(chǎng)的重點(diǎn)放在加強(qiáng)教師的監(jiān)考力度上，以清除作弊的種種客觀誘因。盡可能杜絕學(xué)生作弊，把考試作弊扼殺在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)違犯者，都要依章嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，更不能聽(tīng)之任之，或慫恿學(xué)生作弊。

（4）密切家校聯(lián)系，增進(jìn)了解。沉重的家庭壓力已成為學(xué)生嚴(yán)重心理障礙的主要因素之一。急功近利、面子觀點(diǎn)，以及家庭各因素的變化，都對(duì)學(xué)生的心理產(chǎn)生重大壓力。學(xué)校應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，要求家長(zhǎng)能實(shí)事求是的對(duì)待學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，使學(xué)生從家庭的壓力中解放出來(lái)。

教育在變革，考試在改革，如果說(shuō)這是教育主管部門(mén)的工作，那么解決考試作弊就必須從我們身邊做起。有理由相信，只要加強(qiáng)管理，冷靜面對(duì)考試，正確對(duì)待分?jǐn)?shù)，考試必將會(huì)在素質(zhì)教育中發(fā)揮其應(yīng)有的不可替代的作用。

俗話(huà)說(shuō):“澆花要澆根,育人要育心?！苯處熤挥姓嬲鹬?、理解、關(guān)心、幫助、支持、賞識(shí)每一個(gè)學(xué)生,才能使他們自覺(jué)接受教育,才能消除他們心靈上的恐懼感,使師生之間的交談機(jī)會(huì)增多。只有在這種平等、和諧、民主、寬松的朋友式的師生關(guān)系中成長(zhǎng)起來(lái)的班集體,學(xué)生的個(gè)人愛(ài)好、個(gè)性品質(zhì)才能得到好的發(fā)展。這就是我們身為教師的目標(biāo)，使所教的每一位學(xué)生都能得到和諧、全面的發(fā)展。

第四篇：村民政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

村民政治參與過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

——四川南充市小龍鎮(zhèn)村民政治參與的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

林藝、任中平

內(nèi)容摘要：通過(guò)對(duì)四川省南充市小龍鎮(zhèn)部分村民的政治參與現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，要全面提高村民的政治參與水平，必須尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實(shí)現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”；“兩手抓”，杜絕參與假象的存在；拓展農(nóng)民參政的“權(quán)力”，關(guān)注農(nóng)民政治生存狀態(tài)；全面提升農(nóng)民的參政能力。

關(guān)鍵詞：政治參與 村民 對(duì)策

農(nóng)民作為占我國(guó)總?cè)丝?0﹪的龐大的社會(huì)群體，其參政權(quán)利的維護(hù)和保障顯得尤為重要。中國(guó)農(nóng)民政治參與的程度和水平，直接影響并決定著中國(guó)政治發(fā)展以及政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，研究當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的參政意識(shí)以及政治參與的行為方式與途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村政治制度的完善和發(fā)展的重要性是不言而喻的。筆者于近期帶領(lǐng)學(xué)生到位于四川省南充市小龍鎮(zhèn)的幾個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及村民參政動(dòng)力、途徑、效果和能力四個(gè)方面，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)140份。

一、現(xiàn)狀與分析

1、參與動(dòng)力：高期望下的“利益權(quán)衡” 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民都期望能夠成為村務(wù)管理的一分子，期望能夠在村民大會(huì)上說(shuō)上一句話(huà)，期望能夠有能力影響村里的決策，期望能當(dāng)上人大代表??，農(nóng)民的期望雖然很直接也很單純，但他們對(duì)政治參與的期望值也很高。當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為村民在村務(wù)管理中所起的作用如何”時(shí)，64.3％認(rèn)為“起很大的作用”，30％的農(nóng)民認(rèn)為“有一定的作用”，僅有5.7％認(rèn)為“沒(méi)有作用”。大部分農(nóng)民對(duì)于自身作為政治參與的一分子，所起的作用的評(píng)價(jià)是很高的，認(rèn)為村民在村務(wù)管理中起很大的作用。而農(nóng)民對(duì)于自身在政治參與中所起作用的評(píng)價(jià)往往在一定程度上反映了其參政期望值的高低。當(dāng)被問(wèn)及“您愿意參加村民會(huì)議或人大代表的選舉嗎？”71.4％選擇愿意，21.4％認(rèn)為無(wú)所謂，僅有7.2％的人選擇不愿意。農(nóng)民在參政意識(shí)上是比較傾向于積極參與其中的，并且期望能夠發(fā)揮重要的作用。

在這種“高期望”的氛圍下，農(nóng)民在談及參與時(shí)總是不斷地在直接或間接地作“利益的權(quán)衡”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，利益已經(jīng)成為農(nóng)民政治參與的主動(dòng)力之一。大部分農(nóng)民都認(rèn)為現(xiàn)有的民主形式，其存在的目的就是要保障群眾老百姓的利益，并且大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的主要的民主形式對(duì)保障群眾利益的成效還是持較為樂(lè)觀的態(tài)度。比如，當(dāng)問(wèn)及“你覺(jué)得人民代表大會(huì)是否反映民意和保障了大多數(shù)群眾的利益”時(shí)，68.5％的農(nóng)民認(rèn)為保障了大多數(shù)群眾的利益。大部分農(nóng)民認(rèn)為政治參與過(guò)程中總是要考慮對(duì)自己是不是有利，還會(huì)考慮對(duì)社會(huì)是不是有利。比如，當(dāng)問(wèn)及“當(dāng)您投票選舉人民代表的時(shí)候，您覺(jué)得：（可選擇多項(xiàng)回答）”的時(shí)候，70％認(rèn)為是“在行使公民的政治權(quán)利，對(duì)社會(huì)有益”，34.2％認(rèn)為“是關(guān)系到自己切身利益的事”。大部分農(nóng)民都是從“有利于社會(huì)”和“有利于自己”的角度而選擇積極投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重視社會(huì)利益，認(rèn)為參與政治是自己的權(quán)利，跟自身利益密切相關(guān)，也是一份應(yīng)盡的責(zé)任。僅有7.1％的人認(rèn)為“跟自己的切身利益關(guān)系不大”，甚至有農(nóng)民認(rèn)為去投票選人民代表還不如回家做做家務(wù)干干農(nóng)活，還有7.1％的人認(rèn)為“投一票應(yīng)付應(yīng)付，至于選誰(shuí)無(wú)關(guān)緊要”，因?yàn)樗麄冇X(jué)得投票并不能改變什么。從他們的選擇看，不論選的是哪一項(xiàng)，都反映出他們的利益權(quán)衡的過(guò)程，只不過(guò)，權(quán)衡后覺(jué)得孰輕孰重的態(tài)度不同罷了，可能有的農(nóng)民在參與中表現(xiàn)出積極，有的表現(xiàn)得冷漠，有的覺(jué)得無(wú)所謂。

2、參與途徑：傳統(tǒng)與激進(jìn)并存

調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民在政治參與的具體途徑選擇時(shí)，既表現(xiàn)出傳統(tǒng)的一面，有不乏激進(jìn)的一面。當(dāng)被問(wèn)及“如果你對(duì)某位干部的行政行為不滿(mǎn)，你會(huì)通過(guò)什么途徑尋求幫助”時(shí)，64.2％的人選擇“向鄉(xiāng)政府反映”，部分人認(rèn)為只有向鄉(xiāng)政府反映情況，才是最直接的方式，部分農(nóng)民認(rèn)為“只有政府才能解決”。20％的人選擇“上訪”，并有部分農(nóng)民提出“上訪才能解決問(wèn)題”,在部分農(nóng)民看來(lái),“上訪”讓鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“有壓力”,這樣更有利于問(wèn)題的解決。15.7％選擇“到法院去告他”，10％選擇“尋求村委會(huì)的幫助”，大約12.8％的人同時(shí)選擇了前4者中的任意2-4項(xiàng)，此次調(diào)查只有7.1％的人選擇“干脆放棄”，僅1個(gè)人選擇“其他途徑”，并注明是“向紀(jì)檢部門(mén)檢舉”。

在大多數(shù)農(nóng)民看來(lái)，“遇到問(wèn)題找政府”還是首選，其次讓農(nóng)民覺(jué)得最有效的是“上訪”，再次是“去法院告”，最后才是“尋求村委會(huì)的幫助”，極少部分選擇放棄。可見(jiàn)，大部分農(nóng)民遇到問(wèn)題仍會(huì)首先選擇較為傳統(tǒng)的方式，即遇事找政府。雖然大部分農(nóng)民對(duì)政府的工作效率和腐敗現(xiàn)象很不滿(mǎn)，但仍把政府作為解決問(wèn)題的主要“依靠”，這實(shí)際上也是中國(guó)農(nóng)民幾千年“清官情結(jié)”的延續(xù)，他們總是不斷地期望有一個(gè)能為其做主的“父母官”來(lái)庇護(hù)他。直到現(xiàn)在，碰到問(wèn)題時(shí)，第一個(gè)想到的仍是組織、領(lǐng)導(dǎo)和政府，這已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民甚至中國(guó)人的一個(gè)傳統(tǒng)。其次，占36.7％選擇較為激進(jìn)的途徑，即“上訪”或“去法院告”，尤其是選擇“上訪”的農(nóng)民中86.8％都是單獨(dú)只選擇“上訪”，而未做其他任何選項(xiàng)的選擇（此題為多項(xiàng)選擇），從此可以看出，這部分單獨(dú)選擇“上訪”的人思想比較激進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)政府能否處理好這些問(wèn)題存在很大的質(zhì)疑。

再次，在傳統(tǒng)與激進(jìn)并存的情況下，唯一感到遺憾的是農(nóng)民對(duì)于“尋求村委會(huì)幫助”的冷漠，只有10％的人會(huì)選擇向村委會(huì)尋求幫助，這實(shí)際上從另一個(gè)角度反映出村委會(huì)作用的減弱。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村委會(huì)作用的減弱就意味著農(nóng)民參政渠道、溝通渠道的不暢。從整體上來(lái)說(shuō)，這顯然是不利于農(nóng)民政治參與以及農(nóng)村民主政治發(fā)展的大環(huán)境的。

最后，讓人感到非常遺憾的是無(wú)一人提及向“新聞媒體”（被馬克思譽(yù)為“第四種權(quán)力”）這一有效的途徑反映情況。事實(shí)上，“新聞媒體”的監(jiān)督作用很大程度上還是要靠老百姓的積極參與。

3、參與效果：參與假象不容樂(lè)觀

我國(guó)農(nóng)村政治參與存在著不容樂(lè)觀的“假象”，比如我國(guó)農(nóng)民的投票率以及參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的到場(chǎng)率都是非常高的。這次調(diào)查南充市小龍鎮(zhèn)的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民參加過(guò)近三年的村委會(huì)投票選舉，82.8％的村民參加過(guò)近兩年的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，而且在參加次數(shù)上選擇“每次都參加”或“大部分都參加了”的村民占了參加人數(shù)的79.3％。

但事實(shí)上，這種村民參政的“興盛”并非真實(shí)。

首先，高投票率和高到場(chǎng)率并非就意味著高參與率，政治參與不僅包括投票，還包括很多其他的形式，比如信訪、監(jiān)督、參與管理等等。而這些村民在利用投票以外的其它途徑參與政治方面卻明顯薄弱，顯得有些盲目、無(wú)助，甚至是無(wú)奈。此次調(diào)查中，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民意識(shí)到或者會(huì)選擇“通過(guò)新聞媒體的監(jiān)督”來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治參與。

其次，委托投票被廣泛濫用。此次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“在投票選舉中，你會(huì)讓別人代你投票嗎”，68.5％的村民選擇“看情況,可能會(huì)”, 31.5％的村民選擇“肯定不會(huì)”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民會(huì)一人代寫(xiě)一大把選票。在這種情況下，村民參選率失真也就不足為奇了。

再次，動(dòng)員之下的象征性參與。也就是說(shuō)，有些公民雖然參與了，但由于是被動(dòng)員或迫于領(lǐng)導(dǎo)及單位的壓力等外界因素而不能不參與。這種參與并非出于當(dāng)事人自己的需要，而是在利益權(quán)衡之下所做出的一種迫不得已的決定。比如，此次調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“您參加村委會(huì)投票選舉主要是因?yàn)槭裁础保?7.1％的村民選擇“村里要求我參加”，30％的村民選擇“大家都去，所以我也去”，僅14.3％的村民選擇“我自己想?yún)⒓印保?.6％的村民選擇“其他”。所以，我國(guó)農(nóng)村的高投票率主要還是被動(dòng)員的緣故，農(nóng)民參與較少出于自主意愿。

最后，政治不透明讓農(nóng)民參與的效果大打折扣。比如，當(dāng)問(wèn)及“您是否知道正式候選人是怎么確定的”，37.1％的村民選擇“領(lǐng)導(dǎo)確定”，35.7％的村民選擇“不知道”。當(dāng)被問(wèn)及“你投票前是否見(jiàn)過(guò)候選人”，52.9％的村民選擇“沒(méi)有見(jiàn)過(guò)候選人”34.2％的村民選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)”，僅12.9％的村民選擇“見(jiàn)過(guò)候選人”。顯然，政治不透明讓農(nóng)民在政治參與過(guò)程中顯得相當(dāng)盲目，也很無(wú)助。

4、參與能力：參差不齊

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的參與能力呈現(xiàn)參差不齊的狀況，主要從以下幾個(gè)層面來(lái)看： ⑴對(duì)法律的熟悉程度。大部分村民對(duì)政治參與可能涉及到的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知和熟悉程度相當(dāng)?shù)?。調(diào)查問(wèn)卷中被問(wèn)及“你知道《村民委員會(huì)組織法》嗎？”60％的村民不知道,40％的村民知道。當(dāng)進(jìn)一步問(wèn)及“你知道其主要內(nèi)容嗎”，僅有6個(gè)人知道。當(dāng)問(wèn)及“你知道我國(guó)法律是如何規(guī)定選舉程序的嗎”，71.4％的村民選擇“不知道”,27.1％的村民選擇“知道一點(diǎn)”,1.5％的村民選擇“大部分都知道或全都知道”。這就提出一個(gè)政治參與急待解決且相當(dāng)重要的問(wèn)題，即加快農(nóng)村的普法教育和普法宣傳，讓農(nóng)民知道自己有哪些權(quán)利，參與的程序是怎樣的，如何維護(hù)自己的參與權(quán)利，如果農(nóng)民連這些基本的法律法規(guī)都不知道，那么他們參與政治生活就無(wú)法可依，甚至?xí)苊つ浚恢涝趺醋霾攀呛戏ǖ?。⑵文化程度。此次調(diào)查的村民中，11.5﹪未上過(guò)學(xué),21.4﹪是小學(xué)文憑,57.2﹪是初中文憑,8.5﹪是高中或中專(zhuān)文憑，1.4﹪是大專(zhuān)文憑及以上。可以看出這些村民的文化水平有高有低，但總體是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度對(duì)其參與積極性的影響是很大的。根據(jù)美國(guó)的調(diào)查，受過(guò)高等教育的人大多比較積極參與選舉，投票率較高，比起平均水平（50﹪左右）來(lái)，常常要高出20—30﹪。??這個(gè)規(guī)律在中國(guó)同樣有效。[1]對(duì)于擁有初中文憑的村民來(lái)說(shuō)，至少他們可以理解一些相關(guān)的法律條文和政策，知道哪些屬于制度內(nèi)參與，知道怎樣在制度內(nèi)的參與形式中合理有效的表達(dá)自己的政治訴求等等。而對(duì)于未上過(guò)學(xué)的村民，他們可能連選票都看不懂，不知“競(jìng)選”為何物?，而這也在很大程度上影響或限制了他們參政的積極性。⑶參政經(jīng)驗(yàn)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)也是一種能力。參政的經(jīng)驗(yàn)越豐富，參政的能力就越強(qiáng)。調(diào)查中當(dāng)被問(wèn)及“近兩年你是否參加過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議”時(shí)，82.9﹪的村民選擇“參加過(guò)”，其中，22.4﹪的村民“每次都參加”，56.9﹪的村民“大部分都參加了”，20.7﹪村民“僅參加了少數(shù)幾次”?？梢钥闯?，村民的參與經(jīng)驗(yàn)還是比較豐富的。⑷民主意識(shí)。民主意識(shí)的高低在一定程度上反映出公民參政能力的高低，甚至影響著公民參政能力的高低。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民主意識(shí)在村民政治參與中的具體反映是參差不齊的。比如，當(dāng)問(wèn)及“如果您是干部候選人，您將采取什么辦法讓選民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民選擇“組織上介紹”，32.9％的村民選擇“找親戚、朋友幫忙”，24.3％的村民選擇“希望有競(jìng)選，我自己表現(xiàn)”，8.6％的村民選擇“組織班子活動(dòng)”，1.4％的村民選擇“用經(jīng)濟(jì)手段拉票”，12.8％的村民選擇“其他”?？梢钥闯觯迕裨谡螀⑴c中對(duì)于方式的選擇隨意性很大，有制度內(nèi)的方式，也有制度外的方式，有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的方式，總之，村民都傾向于選自認(rèn)為最有效的方式。但民主意識(shí)越高，就越傾向于選擇制度內(nèi)的方式，同時(shí)也是實(shí)際最有效的方式。比如有24.3％的村民選擇“希望有競(jìng)選，我自己表現(xiàn)”，這實(shí)際上就是讓“選民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度內(nèi)的辦法。

二、對(duì)策與思考

通過(guò)這次調(diào)查，筆者認(rèn)為，要全面提高村民的政治參與水平，必須在以下幾方面下工夫：

1、尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實(shí)現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”。

“參與成本”主要包括參與的“時(shí)間成本”、“經(jīng)濟(jì)成本”、“風(fēng)險(xiǎn)成本”等。“高成本的參與”無(wú)非就是“時(shí)間成本”、“經(jīng)濟(jì)成本”、“風(fēng)險(xiǎn)成本”等投入過(guò)多，而對(duì)于我國(guó)農(nóng)民這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，“高成本的參與”無(wú)非就是叫他們“不要參與”。而這正是農(nóng)民出現(xiàn)參與冷漠的一個(gè)不可忽視的重要原因。參與成本過(guò)高，從某一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是削弱和降低了農(nóng)民的參與能力和參與頻率，而參與的能力和頻率是民主參與的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和精神承受能力本來(lái)就有限，參與成本過(guò)高，難免會(huì)在一定程度上把農(nóng)民推出民主參與的圈子之外。

現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)民通過(guò)信訪的方式參與政治還是通過(guò)相當(dāng)傳統(tǒng)且成本高的方式（即“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，腰帶盤(pán)纏，帶著狀紙找青天”）去實(shí)現(xiàn)參與的目的。所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民表達(dá)政治訴求卻導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的局面，這種高成本的參與反而與參與的初衷是背道而馳的。信訪為什么不能通過(guò)電話(huà)等低成本的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，譬如“市長(zhǎng)電話(huà)”。事實(shí)上，農(nóng)民參與的“低成本”離不開(kāi)行政管理的“高成本”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是一種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或者“置換”過(guò)程。即把農(nóng)民參與的成本轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)?！笆虚L(zhǎng)電話(huà)”這條途徑，如果充分發(fā)揮其效用，可能會(huì)激增行政管理的成本，但卻可以從很大程度上減輕農(nóng)民表達(dá)政治訴求、參與政治的成本。這種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”在民主社會(huì)是應(yīng)該極力提倡的。這種參與方式雖然是低成本，但卻極易“流于形式”。自1983年各地城市陸續(xù)設(shè)立市長(zhǎng)電話(huà)后，2005年6月，工人日?qǐng)?bào)記者曾作了一次暗訪，大部分城市的市長(zhǎng)電話(huà)都形同虛設(shè)，雖然能夠打通，但真正能夠落實(shí)及起作用的卻寥寥無(wú)幾。[2]所以農(nóng)民參與成本的“轉(zhuǎn)移”或“置換”應(yīng)著力于行政管理能力的提升。另一方面，農(nóng)民參與的“低成本”還可以通過(guò)行政透明化來(lái)實(shí)現(xiàn)。政治透明，在民主國(guó)家是非常必要的。薩托利認(rèn)為，民主本身就要求透明度，“權(quán)力的房子應(yīng)是一間玻璃房子。這一立場(chǎng)的理性依據(jù)——與其道德依據(jù)不同——是，透明度高有利于更好地進(jìn)行控制，從而減少外部風(fēng)險(xiǎn)。?這意味著即使增加透明度導(dǎo)致決策成本上升，也是上升得有理?！盵3]即行政透明可能導(dǎo)致決策成本上升，但卻從另一個(gè)側(cè)面降低了公民的參與成本。

2、“兩手抓”，杜絕參與假象的存在。針對(duì)我國(guó)村民參與所存在的不容忽視的“假象”，必須從兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，實(shí)施“兩手抓”，才能從根本上有效的遏制參與假象的存在。

一方面，從制度入手遏制參與假象。從制度入手遏制參與假象主要是從制度安排上擴(kuò)展其對(duì)村民參與的“包容性”。對(duì)參與的村民來(lái)說(shuō)，這種“包容性”首先就意味著資格、機(jī)會(huì)以及在公共空間中參與的可能。正如達(dá)爾所說(shuō)，民主國(guó)家的主體應(yīng)該具有“完全的包容性”，應(yīng)當(dāng)包括一切服從法律的人們。[4]目前，我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的三分之二，但每96萬(wàn)農(nóng)民才選出一個(gè)人民代表，我們不得不承認(rèn)，光從制度安排上，農(nóng)民就已經(jīng)不可避免地成為了我國(guó)政治參與中最大的弱勢(shì)群體。所以，從制度上加大農(nóng)民的代表份額勢(shì)在必行。對(duì)參與的村民來(lái)說(shuō)，這種“包容性”還意味著對(duì)村民參與“自主意識(shí)”的包容；即在制度安排上要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去特定歷史條件下的“動(dòng)員參與”向“自主參與”的轉(zhuǎn)型，積極地提倡并鼓勵(lì)村民通過(guò)合法的方式主動(dòng)的參與政治，而不僅僅是從形式上參與。這樣才能在較大程度上提升村民政治參與的有效性，避免“動(dòng)員參與”下帶來(lái)的盲目樂(lè)觀。

另一方面，從責(zé)任意識(shí)入手遏制參與假象。首先要提升政府的責(zé)任意識(shí)。目前，可以通過(guò)動(dòng)員宣傳以及文化教育等手段對(duì)政府的工作人員進(jìn)行思想上的感染和熏陶，讓他們認(rèn)識(shí)到他們所擁有的權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任去履行好這個(gè)權(quán)力。其次，就是要大力提升農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)在農(nóng)村大量存在的“委托投票”的現(xiàn)象正是農(nóng)民責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的體現(xiàn)。大部分村民都能接受這樣一種所謂的“便捷”參與方式，認(rèn)為“委托投票”并不是什么大問(wèn)題，但事實(shí)上，這些村民并沒(méi)有意識(shí)到“委托投票”是對(duì)其自身民主參與權(quán)利的一種褻瀆。所以，大力提升農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)是遏制參與假象的根本。我們可以通過(guò)宣傳教育來(lái)提高農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)。美國(guó)學(xué)者戎雪蘭就曾提出應(yīng)加強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)教育，讓他們意識(shí)到個(gè)人責(zé)任（個(gè)人的責(zé)任，包括尊重人類(lèi)的生命、尊重別人的權(quán)利、誠(chéng)實(shí)、寬容、有同情心、證明有自我控制的能力、參與民主程序、為共同的目標(biāo)而工作、尊重別人的財(cái)產(chǎn)。）在社會(huì)與政治生活中的重要性。[5]我們還可以從法律規(guī)定上來(lái)提升農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，避免參與假象，譬如，從法律上規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)“委托投票”的現(xiàn)象，公民必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或社會(huì)責(zé)任等等。

3、拓展農(nóng)民參政的“權(quán)力”，關(guān)注農(nóng)民政治生存狀態(tài)。

大部分農(nóng)民對(duì)于政治參與都覺(jué)得很被動(dòng)，其中一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)民覺(jué)得自己“無(wú)權(quán)”。農(nóng)民參與政治的過(guò)程中，不僅要有“權(quán)利”，更重要的還應(yīng)該有“權(quán)力”。而且這個(gè)權(quán)力是一條完整的鏈條，正如“選舉、監(jiān)督、罷免、保留”權(quán)缺一不可。拓展我國(guó)農(nóng)民政治參與的當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)民參與的權(quán)力。要拓展我國(guó)農(nóng)民的參與，最根本的是賦予和強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)力。“直選”是值得推廣的（1998 年四川省遂內(nèi)寧市步云鄉(xiāng)的農(nóng)民“直選”開(kāi)展得如火如荼，在這次直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的過(guò)程中，可以公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)選、公開(kāi)投票，使步云鄉(xiāng)的農(nóng)民第一次體驗(yàn)到直選的喜悅），但很少有人深思這樣一個(gè)問(wèn)題：即農(nóng)民有了選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)的權(quán)力，但農(nóng)民有決定鄉(xiāng)長(zhǎng)“去”和“留”的權(quán)力嗎？如果沒(méi)有，這種被捧說(shuō)得出神入化的選舉就不可避免地陷入權(quán)力的局限。畢竟，選鄉(xiāng)長(zhǎng)不是選族長(zhǎng)，不是選出之后就一勞永逸；而且誰(shuí)也無(wú)法保證當(dāng)選的人會(huì)一直廉潔奉公、廉明執(zhí)政，所以農(nóng)民必須擁有“罷免”被選人的權(quán)力；被選出的干部畢竟是受上級(jí)行政和黨委的管轄，如果被農(nóng)民選出的干部被上級(jí)行政和黨委以某種理由隨意刪除，或者農(nóng)民選一個(gè)，上面就刪一個(gè)，那么農(nóng)民的選舉也就沒(méi)有意義了（2002年10月由村民自己選出的宜興市鯨塘鎮(zhèn)南莊村村主任陸義寶，因與村支書(shū)存在意見(jiàn)分歧而被鯨塘鎮(zhèn)黨委以年齡和能力為借口“杯酒釋兵權(quán)”的事件就是一個(gè)典型）。[6]所以，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅要有“選舉的權(quán)力”、“罷免的權(quán)力”，還得擁有“保留的權(quán)力”。

4、全面提升農(nóng)民的參政能力。我國(guó)農(nóng)民的參政能力參差不齊，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手提升農(nóng)民的參政能力。第一，強(qiáng)化“普法教育”和“普法宣傳”。這次調(diào)查，感到吃驚的是農(nóng)民對(duì)于與政治參與相關(guān)的法律法規(guī)的認(rèn)知程度是非常低的，大部分都只限于知道有這部法，而對(duì)具體的法律條文和規(guī)定卻知之甚少。因此，普法教育和普法宣傳在農(nóng)村是勢(shì)在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通過(guò)多種渠道來(lái)進(jìn)行普法活動(dòng)。譬如，通過(guò)電視或廣播宣傳、組織村民閱讀學(xué)習(xí)法律條文及報(bào)刊雜志并進(jìn)行相關(guān)討論，充分發(fā)揮輿論傳媒的中介作用以及政府組織的引導(dǎo)作用。第二，提升農(nóng)民自身的文化素質(zhì)?！笆芙逃潭容^高的人，更可能把參與政治看作是公民的責(zé)任，而具有這種責(zé)任感的公民事實(shí)上會(huì)更加踴躍的參與?！盵7]受教育的程度與參政經(jīng)歷有著明顯的對(duì)比關(guān)系。在我國(guó)，受教育程度越高，其參與經(jīng)歷就越豐富，而受教育程度較低的人，其參與經(jīng)歷就形成明顯的差距。受教育程度不同的公民中有參與經(jīng)歷者所占百分比：初級(jí)為8.4％，中級(jí)為9.7％，高級(jí)為17.32％。[8]可以看出，受教育程度較低的人，其政治參與的經(jīng)歷顯然要少得多。而我國(guó)的農(nóng)民由于客觀條件的限制，受教育的程度普遍較低，其參政的經(jīng)歷也明顯比受教育程度較高的人少。第三，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一方面必須強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)。主體意識(shí)是指公民在政治參與過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的高度的政治責(zé)任感和積極主動(dòng)的精神。公民主體意識(shí)的增強(qiáng)，既是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，也是現(xiàn)代公民政治參與質(zhì)量逐步提高的一個(gè)重要指標(biāo)。與主體意識(shí)相對(duì)立的則是附庸意識(shí)，主要表現(xiàn)為“奴性”和“依附”。培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，就是要農(nóng)民意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，有責(zé)任和義務(wù)參與社會(huì)國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)；另一方面，有必要提升農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)。一個(gè)公民的責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到政治參與的有效性。責(zé)任意識(shí)應(yīng)該包括兩層涵義。第一層涵義一種負(fù)責(zé)任的心態(tài)。表現(xiàn)為公民對(duì)其行為后果的一種謹(jǐn)慎考慮和權(quán)衡，以負(fù)責(zé)任的心態(tài)去實(shí)施其參與行為。從這一層涵義來(lái)說(shuō)，責(zé)任意識(shí)避免了盲目的、非理性的參與。第二層涵義則是一種強(qiáng)烈的使命感。即公民把自己看成是歷史的主宰、國(guó)家的主人，所以制約和監(jiān)督政治權(quán)力、防止政治權(quán)力的異化腐敗則是每一個(gè)公民義不容辭的使命和責(zé)任。從這一層涵義來(lái)看，責(zé)任意識(shí)則避免了農(nóng)民政治參與的冷漠局面。目前，我們可以通過(guò)民主教育和民主宣傳等形式讓農(nóng)民了解什么是民主，什么是有效的參與方式，什么才是政治參與的責(zé)任等等，同時(shí)通過(guò)提供切實(shí)的民主參政途徑和形式，讓農(nóng)民了解和體會(huì)責(zé)任的真正含義和內(nèi)容。

------------------注釋?zhuān)?/p>

[1]張明澍.中國(guó)“政治人”【M】．.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994，177.[2]馬昌博.一部電話(huà)的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]喬·薩托利.民主新論【M】．.北京：東方出版社，1993，250.[4]羅伯特·達(dá)爾.論民主【M】．.北京：商務(wù)印書(shū)館，1999，85.[5]戎雪蘭.民主的公民教育與中國(guó)的政治改革——美國(guó)公民教育對(duì)中國(guó)的啟示【J】．當(dāng)代中國(guó)研究，1998(3).[6]易穎.村主任的丟官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]萊斯特·W·米爾布拉斯.政治參與【M】．芝加哥：蘭德麥克拉利公司，1966，61--63.[8]張明澍.中國(guó)“政治人”【M】．.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994，132.作者單位：西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所

（文章來(lái)源：《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年1期）

第五篇：貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過(guò)程中

存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》），對(duì)完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用，得到了企業(yè)、勞動(dòng)者以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。用人單位規(guī)范了勞動(dòng)用工，勞動(dòng)職工法制意識(shí)提高，依法自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。職工權(quán)益維護(hù)不斷加強(qiáng)，成功維權(quán)的案例日趨增多，社會(huì)法治意識(shí)有極大提高。但在實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題。下面，根據(jù)對(duì)《勞動(dòng)合同法》及《<勞動(dòng)合同法>實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)理解、平時(shí)職工信訪中掌握的情況和對(duì)我縣部分企業(yè)實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)所了解的情況，現(xiàn)將《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題以及對(duì)策分析如下：

一、存在問(wèn)題

縣總工會(huì)在推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施過(guò)程中做了大量工作，使我縣的勞動(dòng)合同制度不斷完善，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。但是，在勞動(dòng)合同的簽訂方面，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率還比較低；在勞動(dòng)合同的執(zhí)行方面，仍然存在拖欠農(nóng)民工工資、不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象；在勞動(dòng)合同終止、解除方面，存在不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 1

償金等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

（一）不簽訂勞動(dòng)合同情況。一是單純追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，使用人單位不愿意簽訂勞動(dòng)合同或是與職工簽訂不合法的用工協(xié)議。企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同，意味著限制了隨意解聘勞動(dòng)者的行為，意味著需為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，增加用工成本。有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和小型私企具有“小、散、變”特點(diǎn)，用工不簽勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。二是企業(yè)分期分批簽，一年期合同較多，合同短期化不可避免。連續(xù)兩次用工后，企業(yè)變相與勞動(dòng)者解除合同，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)派遣，降低連續(xù)用工的成本。

（二）出現(xiàn)企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。一些企業(yè)無(wú)視政府頒布的“企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線(xiàn)”，把政府頒布的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的工資分配標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)下崗失業(yè)職工發(fā)放的生活費(fèi)扣除社會(huì)保險(xiǎn)，一般遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有一些企業(yè)盡可能壓低員工的基本工資，在伙食、職務(wù)等其他方面給員工增加補(bǔ)助，以此規(guī)避因違反《勞動(dòng)合同法》而須支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。

（三）簽訂了勞動(dòng)合同，但合同全部在單位保管，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》施行后，有些用人單位為了應(yīng)付檢查，與職工簽訂了在勞動(dòng)保障部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)范勞動(dòng)合同，但仍然不為職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。有的合同均被單位保管，且合同上條款不完善，職工甚至不知道合同上到底寫(xiě)了什么，導(dǎo)致維權(quán)找不到依據(jù)。

（四）建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同基本形同虛設(shè)。主要原因是農(nóng)民工認(rèn)為勞動(dòng)合同只是形式，是公司應(yīng)付上級(jí)檢查的形式，且“霸王合同”普遍存在，無(wú)暇顧及是否簽訂勞動(dòng)合同、是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等，或?qū)Ψ蓷l文一知半解。有的農(nóng)民工不關(guān)心也根本見(jiàn)不到合同，只關(guān)心工種和工資的高低，能按時(shí)領(lǐng)到工資就心滿(mǎn)意足了；有的農(nóng)民工認(rèn)為不簽勞動(dòng)合同更自由，便于工作的流動(dòng)。

二、進(jìn)一步貫徹《勞動(dòng)合同法》的措施

針對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，今后根據(jù)實(shí)際調(diào)整工作思路，提高法律的貫徹力度。為此，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）加大宣傳力度，充分利用新聞媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。利用多種形式和手段，深入推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)定期提供勞動(dòng)法律宣傳活頁(yè)、典型案例分析，闡述企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)違法企業(yè)媒體曝光，努力在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法律意識(shí)和管理水平。一是針對(duì)企業(yè)在人力資源管理上遇到的難題和困惑，舉辦面向企業(yè)管理者、工會(huì)干部的培訓(xùn)班，通過(guò)身邊典型案例，提高管理者

法律意識(shí)和工會(huì)干部的依法維權(quán)能力。二是重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)勞動(dòng)者的普法宣傳，開(kāi)展大型法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，舉辦普法培訓(xùn)班，與職工面對(duì)面，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，大力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)要全方位、多層面、多渠道、多載體開(kāi)展涉及《勞動(dòng)合同法》實(shí)施問(wèn)題的協(xié)商、宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者對(duì)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度重要性的認(rèn)識(shí)。切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制，暢通職工投訴渠道，受理職工投訴和要求調(diào)解的案件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

（四）發(fā)揮工會(huì)作用，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)。首先抓基層工會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)源頭協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)者依法簽訂、履行勞動(dòng)合同。其次，建立健全工會(huì)全程參與勞動(dòng)合同管理工作機(jī)制，提高工會(huì)干部的參與意識(shí)和維權(quán)能力。通過(guò)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，參與本單位勞動(dòng)合同制度的建立和管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參與用人單位管理的積極性，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。發(fā)揮工會(huì)仲裁調(diào)解、案件代理、審理和特邀調(diào)解員作用，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，督促勞動(dòng)合同制度貫徹落實(shí)。