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市容環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀分析及對策思考

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第一篇:市容環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀分析及對策思考

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一、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的基本情況

近年來,__區(qū)政府及區(qū)環(huán)衛(wèi)部門圍繞打造“六個__”、創(chuàng)建生態(tài)文明城區(qū)的工作目標,以大力推進環(huán)衛(wèi)作

業(yè)市場化為突破口,加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施,努力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平,為全面提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,創(chuàng)造整潔、清靜、舒適的衛(wèi)生環(huán)境做了大量卓有成效的工作。

(一)大膽改革,積極實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作

去年開始,__區(qū)環(huán)衛(wèi)部門首先在文新地區(qū)推出道路清掃、垃圾收集市場化運作試點,轄區(qū)內(nèi)35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場化運作率達到80,公廁達100,今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個地區(qū)的生活垃圾收集作業(yè)推向市場,使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標市場化運作率達到了90以上。與此同時,在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的準入條件、競爭規(guī)則、監(jiān)督管理等各個方面進行有效的探索,確立了公平、公正、公開的投標原則,制定了“四查、兩報”的動態(tài)管理制度,建立和完善配套的監(jiān)管制度,運用市場經(jīng)濟規(guī)律培育和規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。

(二)迎難而上,加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來,__區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門面對環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點難建設(shè)難等問題,每年都千方百計地安排資金,有計劃地新建和改造一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。機械化作業(yè)能力也有了很大的提高,全區(qū)機械化作業(yè)面積達35萬余平方米。2003年改造了城區(qū)最后一只敞開式垃圾中轉(zhuǎn)站即西溪垃圾中轉(zhuǎn)站,今年初轉(zhuǎn)塘壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站投入了運行,區(qū)人大代表和居民群眾關(guān)注的翠苑三區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站近日將動工改建成為一座環(huán)境清潔、設(shè)施先進的垃圾中轉(zhuǎn)站。去年還對窯背巷、翠苑三區(qū)、求智巷的3座公廁進行了改造,并首次在農(nóng)村地區(qū)新建了10座標準公廁,還投入30余萬元對湖濱路、文三路電子信息街區(qū)、省府路等17條主要道路兩側(cè)果殼箱進行了更換。目前全區(qū)城鄉(xiāng)還有一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目正在實施之中,位于__區(qū)城西的首座大型廢棄物集運中心已完成立項并劃出規(guī)劃紅線。該中心的建成,將大大提高__區(qū)垃圾處置能力,為垃圾處理科學化、市場化、產(chǎn)業(yè)化打下良好的基礎(chǔ)。

(三)以人為本,努力提高服務質(zhì)量

__區(qū)政府及市容環(huán)衛(wèi)部門以效能建設(shè)為契機,狠抓隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理,規(guī)范服務,把效能建設(shè)與履行職責結(jié)合起來,如上半年居民反映北山地區(qū)白沙泉有成堆垃圾,環(huán)衛(wèi)部門及時組織力量進行整治,清運建筑垃圾50余噸,并進行了環(huán)境美化。針對區(qū)域范圍廣、游客流量大、大型活動多的特點,環(huán)衛(wèi)部門積極開展優(yōu)質(zhì)服務,努力搞好環(huán)衛(wèi)保障。如今年上半年大型活動就有省市“兩會”、“五一”黃金周、“創(chuàng)模”復檢、國內(nèi)旅交會等,環(huán)衛(wèi)部門都能精心安排,確保環(huán)衛(wèi)保障任務順利完成。近年來環(huán)境衛(wèi)生問題也越來越受到人大代表的關(guān)注。今年的__區(qū)人代會上,有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的大會議案有2件,建議有17件,區(qū)政府及環(huán)衛(wèi)部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作,制訂了具體的辦理計劃和措施,加強與代表的溝通聯(lián)系,全部按時辦結(jié),代表見面率和滿意率都達到了100。

(四)關(guān)注農(nóng)村,重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作

隨著城市化進程的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作也有了新的變化,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)衛(wèi)站,充實了保潔力量,增添了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。從調(diào)研的二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到,鎮(zhèn)、村二級在環(huán)境衛(wèi)生上做了大量的工作,如袁浦鎮(zhèn)開展清除露天糞坑工作,該鎮(zhèn)沿繞城公路兩側(cè)的露天糞坑都已清除,并完成農(nóng)家改廁294只。又如蔣村鄉(xiāng)三深村村委會近年來較重視環(huán)境衛(wèi)生,全村配備6個衛(wèi)生保潔員,負責全村環(huán)境的清掃和清運,使村容村貌比以往有了較大的改觀。

二、__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作存在的主要問題

近年來__區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平雖然有了較大的提高,但與建設(shè)生態(tài)城區(qū)的目標,與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點。

(一)管理體制不順

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的推進,城市建設(shè)與城市管理也必須有機協(xié)調(diào)、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷,一定程度上制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要是環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現(xiàn)象,環(huán)衛(wèi)工作雖然是以區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局為主,但許多公共設(shè)施卻有自己的主管部門,如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交警、公交等若干個職能部門,有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多,責任就越難以落實。如在河道管理方面,馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農(nóng)灌河變?yōu)槌鞘芯坝^河,但管理責任仍在農(nóng)業(yè)部門,而日常的保潔及泵站養(yǎng)護卻仍落實在古蕩街道,管理關(guān)系不順。

(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足

近年來政府和環(huán)衛(wèi)部門雖然加大了對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的力度,但環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政以及管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)費投入等各個方面,加上居民群眾對自己住宅附近的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持排斥態(tài)度,導致環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)難、改造難,府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)立項、規(guī)劃審批通過,因群眾投訴而不得不停建。配套的公

廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區(qū),尤其是舊小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,管道破損的現(xiàn)象較為普遍,化糞池經(jīng)常堵塞。有的小區(qū)道路狹窄,吸糞車無法進入,如北山友誼、上保等社區(qū),環(huán)衛(wèi)部門雖然定購了小型吸糞車,但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村,市政管網(wǎng)還沒有聯(lián)通,污水不能納入市政管道,居民住宅樓的貯糞池經(jīng)常滿溢。在農(nóng)村,由于群眾生活方式的改變,不可降解的無機垃圾增多,大量外來人口的涌入,更使垃圾量急劇增加,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和垃圾出路問題已成為群眾關(guān)注的熱點、難點問題。目前__區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,除轉(zhuǎn)塘、三墩、留下鎮(zhèn)外,其他4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站作業(yè)也只能覆蓋到集鎮(zhèn)及周邊村外,大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮(zhèn),集鎮(zhèn)周邊的7個村由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站清運到露天垃圾填埋場,其余7個村則是自行處置。蔣村鄉(xiāng)日產(chǎn)垃圾近40噸,鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)站僅有兩輛農(nóng)用車和六輛三輪車,機械設(shè)施嚴重不足,難以完成垃圾日產(chǎn)日清的任務。村級的環(huán)衛(wèi)工作也不平衡,一些村由于集體經(jīng)濟較為薄弱,幾乎沒有建設(shè)符合要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,也沒有清掃保潔人員,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍較為突出。

(三)市場化運作機制尚不完善

近年來環(huán)衛(wèi)部門對道路清掃推向市場進行了大膽的嘗試,也取得了一定的成績,但市場化運作的機制還不完善。一是衛(wèi)生保潔費收取越來越難。根據(jù)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務實施辦法》和《杭州市環(huán)境衛(wèi)生有償服務收費管理辦法》,可向每戶居民每年收取50元的環(huán)衛(wèi)有償服務費。由于兩個“辦法”有關(guān)收費標準、主體、對象及相應權(quán)利義務的規(guī)定缺乏有效的法律約束力,對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民戶缺少有效的措施和辦法,尤其是一些沒有物業(yè)管理的小區(qū),收費工作更加困難。二是市場化運作的經(jīng)費保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會公益性事業(yè),它所產(chǎn)出的是社會效益,環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場,需有必要的經(jīng)費予以保障,企業(yè)在完成社會效益的前提下,也應得到相應的經(jīng)濟回報。用錢買服務,錢從哪里來,目前還缺乏規(guī)范、穩(wěn)定的資金渠道。錢少事多任務重,環(huán)衛(wèi)部門只能大量招聘外地民工以減少勞動力成本。據(jù)了解,區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工976名,臨時工有587名。這些臨時工月工資平均僅相當于杭州市職工最低工資標準,基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時工交納“三金”。以低薪招聘的民工,大都文化偏低,只適合做一些簡單的體力勞動,這不利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。招工不簽訂勞動合同,或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”,屬于違法行為,也不利于進一步健全、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制。

(四)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理尚有空白點

一是廢棄物管理處于無序的狀態(tài)。廢棄物管理已經(jīng)成為當前市容環(huán)衛(wèi)工作的一個突出問題。尤其是電腦、手機等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質(zhì),收集處理得好,可以促進資源再生利用,管理不好,則會嚴重污染環(huán)境,如今許多居民小區(qū)放置的分類垃圾箱成了擺設(shè),有的干脆收了起來。可回收與不可回收、有害無害的垃圾都丟進同一個垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環(huán)衛(wèi)工作的精力、重點放在了主要道路和主要窗口管理上,對城郊結(jié)合部、背街小巷以及一些農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協(xié)調(diào)上也存在問題,如小區(qū)道路清掃由社區(qū)負責,垃圾最終還需環(huán)衛(wèi)部門清運,有時居民丟棄的家具以及裝修垃圾等,環(huán)衛(wèi)工人以不是生活垃圾為由不愿拉走,社區(qū)也不能及時組織人力去清運,只好臨時找一個地方堆放,既影響小區(qū)環(huán)境,也往往成為居民投訴的熱點。三是在一些工作細節(jié)的處理上還不到位。如小區(qū)的垃圾房垃圾清運時將筒里的垃圾倒出再鏟進運輸車里,污水臭氣極易造成二次污染,尤其是放在小區(qū)道路邊的垃圾筒,附近沒有自來水,污水得不到及時沖刷,時間一長必然造成污染。還有的簡易運輸車不密封,一路滴,一路臭。在農(nóng)村,沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的,風一吹,到處都是垃圾,擴大了污染面。

三、加強__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的幾點建議

針對目前__區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題,我們提出以下幾點建議:

(一)發(fā)揮基層自治組織作用,規(guī)范公眾衛(wèi)生行為

良好的公眾環(huán)境意識、衛(wèi)生習慣和個人素質(zhì),是提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。從__區(qū)的實際出發(fā),一是要注重抓好城郊結(jié)合部和農(nóng)村的宣傳教育工作,針對外來人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習慣差異大等特點,指導村民制定健康、文明、守法的村規(guī)民約,改變亂丟廢物陋習,同時加強對房屋出租戶的管理,充分發(fā)揮房東的作用,使保持居住環(huán)境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創(chuàng)建國際花園城市、生態(tài)文明城區(qū)的標準要求,發(fā)揮社區(qū)的管理作用,培育居民的環(huán)衛(wèi)意識,發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用,指導居民分類投放垃圾,要向居民宣傳環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的必要性、垃圾清運有償處理的必然性,努力爭取居民群眾對深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革、促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理解和支持。

(二)進一步理順管理體制,深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革

要理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。一是要建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責的管理機構(gòu),目前區(qū)政府已有計劃方案。需要指出的是該機構(gòu)除與市職能部門對口外,還應建立健全精簡高效的市容環(huán)衛(wèi)行政管理與市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關(guān)職能部門已下放了河道管理權(quán),馮家河、沿山河等河道及泵站應盡快移交市政管理,玉泉社區(qū)青芝塢等城中村的公廁也應納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。三是進一步完善市場化運作管理模式。根據(jù)環(huán)衛(wèi)任務、作業(yè)面積、垃圾清運量、保潔時間、質(zhì)量要求等測算出需要的經(jīng)費,并在此基礎(chǔ)上進行認真的研究分析,制定出全區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作的總體方案,確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作的科學性和效果的可靠性。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),切實解決農(nóng)村垃圾出路

一是要依據(jù)__區(qū)總體規(guī)劃,制定全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)中長期和近期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合三個集鎮(zhèn)改造、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)、西溪濕地綜合保護工程,對環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進行合理的規(guī)劃布局。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)必須謀劃在先,建設(shè)在前。城區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造要考慮對周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現(xiàn)代化的垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁,同時加強管網(wǎng)改造和截污納管工作,防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,做到全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)一盤棋,加大農(nóng)村市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,對經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代拔等形式予以適當支持,如蔣村鄉(xiāng)垃圾運輸缺車輛問題,龍塢垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協(xié)調(diào)解決。

(四)進一步明確工作責任,落實市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施

一是要健全、完善與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制相配套的監(jiān)督管理制度,促進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的健康發(fā)展。二是要加強部門、條塊之間的協(xié)調(diào)配合,明確背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場周邊、城郊結(jié)合部、城中村等環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出地區(qū)的管理職責,確保管理工作落到實處。三是要高度重視廢棄物管理,提高垃圾無害化處理能力。要堅持生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進垃圾分類收集,鼓勵廢物回收和綜合利用,努力探索廢棄物管理的新路子。著力培養(yǎng)和發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)。四是積極探索社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔方法,鼓勵社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化,由社區(qū)或小區(qū)物業(yè)公司與環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)簽訂衛(wèi)生保潔承包合同,從已經(jīng)實施的小區(qū)看,收到了較好的成效。五是探索建立有效的收費方式,在法律允許的范圍內(nèi)采取代收、代扣、代繳等方法,將垃圾處理費足額收繳到位。要加強收費管理,規(guī)范收費行為,確保收取費用專款專用,真正促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。(作者單位:__區(qū)人大常委會、區(qū)府辦)

第二篇:市容環(huán)衛(wèi)處處長工作職責范文

●工作職責

市容環(huán)衛(wèi)處主任工作職責

1、主持市容環(huán)衛(wèi)處的全面工作

2、負責擬定環(huán)衛(wèi)工作計劃和中長期規(guī)劃,并組織實施。

3、根據(jù)辦公室規(guī)定,上班必須穿工作服,佩戴工作證,崗位職責標志明顯,室內(nèi)衛(wèi)生整潔,辦公用品擺放整齊,并做到儀表大方,舉止文明,說話語氣溫和,禮貌待人。

4、負責監(jiān)督管理衛(wèi)生保潔承包企業(yè)的保潔質(zhì)量,落實保潔標準,督促保潔企業(yè) 搞好環(huán)境衛(wèi)生的整潔。

5、負責組織實施衛(wèi)生保潔、管護、垃圾清運的具體管理工作,認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理工作的方針、政策,精心組織全隊職工認真搞好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理,創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

6、搞好環(huán)衛(wèi)調(diào)研工作,總結(jié)推廣新經(jīng)驗,解決新問題,積極探索,環(huán)衛(wèi)工作新思路。

7、負責對環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的養(yǎng)護監(jiān)督管理工作,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施損壞的賠付工作。

8、認真做好全隊人員的思想政治工作,定期組織政治業(yè)務學習,提高職工專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。

9、每周五召集并主持環(huán)衛(wèi)工作會議。

10、認真完成局領(lǐng)導交辦的其它工作事項。市容環(huán)衛(wèi)處工作人員職責

1、協(xié)助環(huán)衛(wèi)處處長工作。

2、負責對管理區(qū)段內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察,處理違章事件。

3、根據(jù)辦公室規(guī)定,上崗必須穿工作服佩戴工作證,崗位職責標志明顯,室內(nèi)衛(wèi)生整潔,辦公用品擺放整齊,并做到儀表大方,舉止文明,說話語氣溫和,禮貌待人

4、負責對管理區(qū)段內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施使用情況的監(jiān)督字管理工作。

5、負責對管理區(qū)段內(nèi)的衛(wèi)生保潔管理,垃圾清運處理,提出合理化建議。

6、宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī),協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督維護市容和環(huán)境衛(wèi)生。

7、在處理違章事件時,要出示證件,陳述當事人違章行為性質(zhì)和事實,說明處理結(jié)果,原因和依據(jù),辦理有關(guān)處理手續(xù),說話時語氣溫和,解釋說明條理清晰,理由充分。

8、每天上、下午各檢查一次,發(fā)現(xiàn)問題及時上報,每周五向處長匯報本周工作,并制定下周工作計劃。

9、在接到舉報市容違章行為時,應及時趕到現(xiàn)場,妥善處理。

10、認真完成領(lǐng)導交辦的其它工作。

清運輔助工工作職責

1、協(xié)助清運車輛駕駛員做好垃圾糞便清運工作。

2、具體負責垃圾桶的吊裝及桶周圍的衛(wèi)生,糞便的吸排工作。

3、積極配合駕駛員搞好車輛保養(yǎng)維護工作。

4、工作期間不離崗位,不做與工作無關(guān)的事。

5、認真完成領(lǐng)導交辦的其它事項。

環(huán)衛(wèi)處市容監(jiān)督工作人員分工表

為做好河口城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,創(chuàng)造清潔優(yōu)美的城市環(huán)境,進一步加強各項規(guī)范管理力度,強化各項制度,措施的落實,調(diào)動工作人員的積極性,現(xiàn)將管理區(qū)內(nèi)各路段工作責任落實到個人,具體分工如下:

孫秀國:負責河興路、新運街、河祥路、陽河路、金河路、明河路、海河路、河慶路、河雁路、開發(fā)區(qū)1—5號路

牟紅軍:負責黃河路、渤海路、靜安街、朝陽街、童興街、公園街、迎賓街、和平街、友誼街、鉆井街、鉆井西路、固井西路、河豐小區(qū)西路、商場街、興河東路、興河街、河旭西路、河錦小區(qū)三角地、運輸路、安運路、處級樓區(qū)

張 莉:負責海昌路、海盛路、昌寧路、河濱路 火忠文:負責育英路、海寧路、德勝街、海寧小游園、文化宮廣場、海康路、河頤廣場、河頤廣場南路及各中轉(zhuǎn)站衛(wèi)生

第三篇:教師隊伍現(xiàn)狀分析及對策思考 一

教師隊伍現(xiàn)狀分析及對策思考

一、現(xiàn)狀分析 我共有教師32人。狀況如下 第一、從學歷結(jié)構(gòu)上看大專學歷 19 人占83 %中師學歷11 人占37%。第二、從職稱結(jié)構(gòu)上看中級職稱 13 人占 43 %初級職稱 17 人占57%。第三、從年齡結(jié)構(gòu)上看30歲以下的2人占3 %30歲—40歲16 人占 54%40歲以上13 人占 43 %。第四、從教齡結(jié)構(gòu)上看教齡20年以上 10 人占33%10—20年有19 人占64%10年以下1人占3 %。優(yōu)勢、劣勢 根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析看我校一線教師的主要優(yōu)勢如下 第一、學歷全部達標、教學功底扎實。一線教師具有中師以上學歷。他們具有扎實的專業(yè)基本功和業(yè)務素質(zhì)。第二、隊伍年輕化接受新事物快。他們朝氣蓬勃充滿活力工作熱情高個性鮮明有一定的事業(yè)心和工作責任感。第三代溝小與學生容易交流。他們有較強的創(chuàng)新意識和開拓精神抓學校管理工作和做學生思想工作優(yōu)勢明顯。這種優(yōu)勢決定了青年教師是我校全面推進素質(zhì)教育的生力軍。劣勢一學校教師隊伍自身存在的問題 一是能力問題——青年教師多面對新課程改革新理念嚴重匱乏部分教師長期受傳統(tǒng)觀念影響觀念陳舊教學方法落后創(chuàng)新意識和實踐能力不強。二是結(jié)構(gòu)問題——富有經(jīng)驗的專業(yè)教師數(shù)量不足缺乏實踐經(jīng)驗部分學科尚無市級以上骨干教師缺乏學科、專業(yè)帶頭人。劣勢二影響學校教師隊伍建設(shè)的主要問題 一是教師教研能力相對薄弱。“模仿型”、“教學型”教師多“科研型”、“專家型”教師少教師科研能力無法適應新一輪課程改革的需要和素質(zhì)教育的需求。二是中級職稱都是相對數(shù)量少。優(yōu)質(zhì)教師的缺乏正逐漸成為制約學校發(fā)展的瓶頸。因此加強校長自身素質(zhì)提高為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺營造良好氛圍建立保障機制促進教師專業(yè)水平的迅速提升迫在眉睫。三是教師管理體制和運行機制不完善。目前雖然在逐步實行教師考核制度、獎懲制度但由于制度本身的滯后、死板及各

種人為因素的影響造成了諸如“干好干壞一個樣”、“論資排輩”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。四是缺乏完整、科學的培養(yǎng)和培訓體系。由于對中、青年骨干教師和學科帶頭人的培養(yǎng)和培訓缺乏嚴密、完整的培訓體系造成當前高職、骨干敦師和學科帶頭人年齡老化信息社會化的素質(zhì)和能力缺乏影響了素質(zhì)教育的進一步發(fā)展。

二、對策思考 一確定研修目標五年內(nèi)要培養(yǎng)出一批中青年學科帶頭人,還要培養(yǎng)出1特級教師。二制定實施規(guī)劃構(gòu)思校本研修的新模式——行動教育。確立改革的思路——以課例為載體在教學行動中開展包括專業(yè)理論學習在內(nèi)的教學研修使教師保持同事間的互助指導同時校長注重縱向的理念引領(lǐng)保持側(cè)重討論式的案例教學同時包含行為躍進的全過程反思。三拓寬研修方式 立足校本研修研究要扎根于本校的實踐以本校教師教育教學中出現(xiàn)的問題為中心以未來為取向以理念更新為突破以“課例研究”為載體以“行動教育”為模式帶著問題研討圍繞問題討論立足于解決現(xiàn)存的問題。具體采取的研修方式為專家指導、校長引領(lǐng)、骨干輔導、資源傳導、強化自學。四構(gòu)建研修模式 校本研修的立足點是解決教育教學的實際問題著眼點是理論和實踐的結(jié)合切入點是不斷改革教學方法提升點是改革創(chuàng)新的精品意識。核心要素是教師個人的自我反思教師團隊的同伴互助和專業(yè)研究人員的引領(lǐng)。因此校本研修應采用接受性學習研修指導參與性學習研修和探究性學習研修方式相結(jié)合的多元化研修模式。(1)、接受性學習為主的模式包括講座、案例教學、開展讀書活動。(2)、指導參與為主的模式包括微格演課、問題研討、課例研究。(3)、合作探究為主的模式包括小組合作、教學敘事系列研究、集體備課。五提供保障措施 提高認識校本研修是一種自我需要努力形成校本研修良好氛圍。健全規(guī)章制度建立激勵機制確保校本研修的順利開展。增加投入“走出去請進來”、建好網(wǎng)絡平臺、豐富學習資料、提供活動資金提供校本研修物質(zhì)保障。

第四篇:保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

**市保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

我國現(xiàn)有經(jīng)批準上市的保健食品近萬種,行業(yè)年總產(chǎn)值上千億元,規(guī)模相當龐大。2009年為6月1日《食品安全法》實施后,原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相關(guān)規(guī)定隨之失效,而《保健食品監(jiān)督管理條例》等相關(guān)配套條例法規(guī)至今未重新制定,保健食品的市場營銷亂象叢生,證后監(jiān)管存在許多問題。現(xiàn)對**市保健食品市場的監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析,并談點思考對策。

一、現(xiàn)狀分析

**市現(xiàn)有注冊專營保健食品經(jīng)營單位92家,其中**市城區(qū)36家,占39.13%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售單位56家,占60.87%,保健食品銷售面對農(nóng)民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費群體占有很大比重。經(jīng)初步調(diào)查,全市92家專營單位經(jīng)營保健食品品種多達89種,其中國產(chǎn)保健食品品種占98.76%,增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖血脂三類產(chǎn)品占67.51%。2012年全市保健食品銷售額近400萬元,城區(qū)銷售占68.25%。全市保健食品傳統(tǒng)渠道銷售較為規(guī)范,但是,全市200余家藥品經(jīng)營企業(yè)基本都有銷售保健食品的行為,而取得保健食品合法銷售資格的不到50家,辦證率不到25%。另外,部分藥品經(jīng)營企業(yè)未將藥品和保健食品分區(qū)銷售,以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過開展打擊保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳)專項行動,**市保健食品市場逐步得到規(guī)范,但仍然存在諸多問題。一是經(jīng)營單位數(shù)量多、規(guī)模小、入市門檻低、資金投入少;二是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn),偽造或盜用保健食品批準文號、1冒用保健食品標志、偽造合法企業(yè)產(chǎn)品的違法行為未受到相關(guān)職能部門致命打擊;三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸,所謂的專家義診、講座或患者“現(xiàn)身說法”屢見不鮮,消費者盲目跟隨成風;四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范;五是電視非法直銷保健食品廣告層出不窮,藥監(jiān)和工商部門對其監(jiān)管非常困難,無法從根源上鏟除違法廣告。六是經(jīng)營單位點多面廣,監(jiān)管人員數(shù)量嚴重不足,監(jiān)管難以形成無縫監(jiān)管,非法銷售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有:

1、審批與監(jiān)督脫節(jié),出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看,保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門,市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán),保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監(jiān)測,監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈,引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定,市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測,并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的,填寫《違法保健食品廣告移送通

知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中,審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準,廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致,對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送,無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對于保健食品廣告內(nèi)容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰,處罰的不監(jiān)測”狀況,必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與監(jiān)管體制缺陷,誘發(fā)責權(quán)扯皮。“誰審批、誰監(jiān)管,誰監(jiān)管、誰負責”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管,廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門,監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門,監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門,而對違法廣告的處罰權(quán)又在工商行政管理部門,這種監(jiān)管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發(fā)生事故,追究相關(guān)責任就比較復雜。

4、法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大執(zhí)法力度成為口號。2009年《食品衛(wèi)生法》出臺后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù)該法制定的《保健食品注冊管理辦法》也失去法律依據(jù),而《保健食品監(jiān)督管理條例》至今不知何日能正式實施。目前,保健食品監(jiān)督管理面臨無法可依的局面。此外,現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營行為提出了具體要求,缺少針對委托加工、異地經(jīng)營、網(wǎng)絡經(jīng)營等行為進行監(jiān)管的條款,導致執(zhí)法過程中存在盲區(qū),執(zhí)法力度難以加大。

5、機構(gòu)改革步伐滯后,職能部門監(jiān)管形成真空。國家相關(guān)

法律制定后相關(guān)職能部門職能劃分不清,食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門缺乏相關(guān)法律法規(guī)職能支持,對保健食品監(jiān)管形成“看似都能管,其實都不管”的監(jiān)管真空。

二、思考對策

1、進一步完善法律法規(guī)。加快《食品安全法》修訂工作,要盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》及相關(guān)配套實施細則,制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)。針對違法違規(guī)行為制定相應罰則,真正做到有法可依。市政府根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實際情況,制定符合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或管理辦法。

2、改革監(jiān)管體制。《決定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實際工作的運行情況來看,這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰監(jiān)管、誰負責”的原則,將保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告監(jiān)測和市場監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門管理,改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門對藥品監(jiān)管的經(jīng)驗和優(yōu)勢,規(guī)范保健食品企業(yè)運作,嚴格市場準入,加強市場監(jiān)管,從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監(jiān)管部門在市政府強有力的支持下,堅持“條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的保健食品監(jiān)管工作機制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機制。食品藥品監(jiān)管部門在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時,要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力,聯(lián)合開展保健食品專項整治活動,解決當前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務

熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員登記備案,以備隨時調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務學習,建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制,各部門要有服從大局,各司其職,不推諉、求協(xié)作的工作作風,以確保聯(lián)合執(zhí)法有機制、有制度、有保障、有效果,切實維護廣大消費者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報制度。及時通報保健食品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗和難點,實現(xiàn)信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前,食品藥品監(jiān)管部門作為保健食品監(jiān)管部門,但是,監(jiān)管裝備十分簡陋,尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門相對其他保健食品安全監(jiān)管部門來說,檢測設(shè)備基本為零,監(jiān)測基本靠瞟。如要承擔起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務,則要求市政府在加大對食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費投入的同時,并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源,完善設(shè)備裝備,提高工作效率,提升工作能力。

5、加強隊伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作,必須建立一支業(yè)務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)隊伍。為此,一要加強對現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務培訓,使之政策法規(guī)熟悉,工作規(guī)程熟練。二要有計劃地錄用專業(yè)技術(shù)人員,彌補隊伍專業(yè)上的缺陷,形成隊伍的梯隊建設(shè),加強隊伍的政治思想教育,激發(fā)工作熱情,啟示工作思路,拓寬工作思維,創(chuàng)新工作理念,建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監(jiān)管體制,理順監(jiān)管

運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”,“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象,食品藥品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時,還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗、安全評估、市場準入(退出)、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度,建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務體系、質(zhì)量安全標準及檢測檢驗體系、執(zhí)法保障體系,逐步建立保健食品監(jiān)管長效機制。

7、加強宣傳和培訓工作,營造良好消費環(huán)境。針對廣大保健食品消費者,在全市采取多種措施加強宣傳保健食品消費知識,以易于接受和喜聞樂見的形式進行知識普及,提高消費者鑒別能力和防范意識,營造良好消費環(huán)境,引導消費者從正規(guī)渠道購進合格保健食品;針對保健食品從業(yè)人員,定期開展多種形式的法律法規(guī)知識培訓,提升其法規(guī)知識水平。

第五篇:保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

保健食品市場現(xiàn)狀分析及對策思考

今年以來,宜春市食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此,筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進行分析,并談點思考對策。

一、現(xiàn)狀分析

通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查,宜春市保健食品市場逐步得到規(guī)范,但仍然存在諸多問題,概而言之,一是企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、資金投入少;二是產(chǎn)品重復多、科技含量低、開發(fā)能力差;三是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸、消費者盲目跟隨成風;四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有:

1、審批與監(jiān)督脫節(jié),出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后,報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查,更不存在審批,對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層,審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制,嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看,保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門,市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán),保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監(jiān)測,監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈,引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定,市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測,并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的,填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中,審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準,廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致,對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送,無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對于保健食品廣告內(nèi)容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰,處罰的不監(jiān)測”狀況,必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位,誘發(fā)責權(quán)扯皮。“誰審批、誰監(jiān)管,誰監(jiān)管、誰負責”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管,廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門,監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門,監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門,而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門,這種監(jiān)管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮,一旦發(fā)生事故,追究相關(guān)責任就比較復雜。

4、法律法規(guī)標準不統(tǒng)一,導致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作,按照《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中,所執(zhí)行的法律依據(jù)各

不相同,衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》,質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,工商部門則依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一,如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰,按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》,要處以貨值金額的0.5至3倍的罰款;按照《商標法》,則處以貨值金額的5倍以下罰款;按照《反不正當競爭法》,則處以非法所得的1至3倍罰款。具體處罰時,涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門,執(zhí)行時有異議,落實時難到位。

5、部門與部門失衡,致使牽頭乏力。基層食品藥品監(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前,無任是在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷,還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面,作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比,食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小,牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開展。

二、思考對策

1、完善法律法規(guī)。在即將出臺的《食品安全法》中,要明確食品藥品監(jiān)督管理局作為《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)的行政執(zhí)法主管部門。全面負責保健食品研發(fā)、注冊審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、標簽說明、廣告宣傳、市場監(jiān)管等全方位的監(jiān)管,將保健食品納入到藥品監(jiān)管同一體系中來。同時,加快保健食品政策體系和技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準合格評定體系的建設(shè)步伐,借鑒國外先進保健食品監(jiān)管模式,促進我國保健食品監(jiān)管與國際接軌。

2、改革監(jiān)管體制。《決定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實際工作的運行情況來看,這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰監(jiān)管、誰負責”的原則,將保健食品的注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告監(jiān)測和市場監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門管理,改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門對藥品監(jiān)管的經(jīng)驗和優(yōu)勢,規(guī)范保健食品企業(yè)運作,嚴格市場準入,加強市場監(jiān)管,從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運行機制。食品藥品監(jiān)管部門在政府強有力的支持下,堅持“條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的保健食品監(jiān)管工作機制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機制。食品藥品監(jiān)管部門在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時,要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力,聯(lián)合開展保健食品專項整治活動,解決當前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務熟悉、辦案嚴謹、作風過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員登記備案,以備隨時調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務學習,建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制,各部門要有服從大局,各司其職,不推諉、求協(xié)作的工作作風,以確保聯(lián)合執(zhí)法有機制、有制度、有保障、有效果,切實維護廣大消費者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報制度。及時通報保健食

品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗和難點,實現(xiàn)信息共享、資源互補。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前,食品藥品監(jiān)管部門作為保健食品監(jiān)管的牽頭單位,各級政府對其投入非常有限,監(jiān)管裝備十分簡陋,尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門相對其他保健食品安全監(jiān)管部門來說,可謂是“四個基本”:交通基本靠走、通訊基本靠吼、監(jiān)測基本靠瞟、投入基本最少。如要承擔起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務,則要求各級政府在加大對食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)費投入的同時,并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源,完善設(shè)備裝備,提高工作效率,提升工作能力。

5、加強隊伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作,必須建立一支業(yè)務熟悉、紀律嚴明、作風過硬的保健食品監(jiān)管專業(yè)隊伍。為此,一要加強對現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務培訓,使之政策法規(guī)熟悉,工作規(guī)程熟練。二要有計劃地錄用專業(yè)技術(shù)人員,彌補隊伍專業(yè)上的缺陷,形成隊伍的梯隊建設(shè),加強隊伍的政治思想教育,激發(fā)工作熱情,啟示工作思路,拓寬工作思維,創(chuàng)新工作理念,建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊伍。

6、建立長效機制。通過改革保健食品監(jiān)管體制,理順監(jiān)管運行機制。針對當前“普遍食品變保健食品”,“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象,食品藥品監(jiān)管部門在加大對保健食品注冊審批、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的同時,還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗、安全評估、市場準入(退出)、安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度,建立健全生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務體系、質(zhì)量安全標準及檢測檢驗體系、執(zhí)法保障體系,逐步建立保健食品監(jiān)管長效機制。

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