第一篇：環衛工作-對環衛工作建設現狀的認識與思考

環衛工作-對環衛工作建設現狀的認

識與思考

環衛保潔工作是城市管理工作的一項重要內容，環衛工作發展建設的現狀和環衛保潔作業標準的商低，不僅是衡量廣大市民群眾綜合素質的軟實力，更是展示地區經濟社會發展狀況的硬杠杠。當前，經濟社會發展急劇推進，人們對城市環境衛生和建設“生態”城市的要求也越來越高，環衛工作領域在全面建設小康社會進程中作用日顯突出。

一、對當前環衛工作發展現狀的認識

隨著我國社會主義建設事業的不斷發展，城市化建設不斷深入，城市的

環境衛生建設顯得越來越重要。對于全面了解環衛工作的行業“難點”以及環衛隊伍發展建設中存在的問題，是解決和促進環衛工作長足發展的關鍵。

1、環衛工人隊伍的現狀。環衛工人做為一支維護城市環境衛生的主力軍，為城市環境衛生建設默默無聞地做出巨大貢獻，早出晚歸，寒來暑往，從事的工作比較辛苦、面對的環境比較惡劣、生存的基礎比較薄弱，主要有工資待遇低、身份地位低、文化素質低、意外風險高等特點。

2.環衛保潔工作開展的現狀。環衛保潔工作是城市環境衛生美化和保持的主要手段，是打造“潔、靚、諧”市容市貌的重要途徑，環衛保潔作業中有公共場所保潔難、環衛設施維護難、問題多元處理難等特點。

二、對今后環衛工作發展的思考

環境衛生工作是構建城市形象的基石，它美化著城市外觀，展示著城市的整體形象，是城市發展的重要基礎，是展示城市現代化水平、提升城市綜合功能的關鍵點，更是服務社會、構建和諧社會的一個重要“窗口”。

一是提升境界，高點定位，以新理念引領環衛工作上層次。環境衛生是城市發展水平的重要標志，直接影響經濟社會發展和人民群眾的生活質量。因此要加強政府干預，把“以人為本”共創和諧社會當做工作思路，制定長遠目標和規劃，真正做到對環境衛生事業的常抓

不懈。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，在電臺、電視臺及單位櫥窗、居民小區的宣傳設施等開設專門的宣傳欄目，重點對城市環衛管理的規章制度及重要意義、單位和居民承擔的義務進行廣泛宣傳，提高市民對衛生保潔重要性的認識，充分發揮其主體作用，不斷提高廣大群眾的衛生意識和文明素質。同時，對環衛工作中涌現出的典型人物事跡進行宣傳報道，進行精神和物質兩方面的獎勵，以此擴大環衛工作的影響效應。環衛工作要納入法律范疇，實行

法制環衛。環境衛生是一個從政府強制性工作過渡到市民意識行為的工作，這里面既有法制的成分也有文明的因素。據了解，全球有很多國家都對環境衛生保護有相關立法，如新加坡對破壞環境衛生行為的處罰就非常嚴重，隨地吐痰亂丟垃圾都會被處罰。當前，我們對愛護環境衛生的做法仍然是采取以公益廣告宣傳，靠教育引導為主的手段，這些方法起到的作用比較小，“你丟我撿”的現象仍然存在，因此，在對保護環境衛生工作的開展上，不僅要靠宣傳引導，更要制定出臺有相關法律規定，以法的形式將愛護環境衛生納入法制體系，實施法制環衛，確保環衛工作有法可依，有效提升環衛意識。

二是突出特點，科技倡導，以新舉措保障環衛工作上水平。環境衛生最能體現一個城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重點和難點。因此要提倡科技引領，推進科技環衛，提高機械化水平，建設一個現代化的環衛作業機構；

要抓住工作特點，牢記使命任務，堅持人盡其用，打造一支精英化的環衛保潔隊伍。堅持科技引領，著力配置現代化的環衛作業體系。環衛工作機械化保潔作業，有速度快、面積大、效率高等特點，環衛保潔系統的機械化建設程度，也標志著該領域發展建設的狀況。當前，想要完全“扔掉掃帚”一時間還不能實現，但是隨著城市區域和道路的不斷擴大以及對環衛標準的要求越來越高等特點，過去的那種以人工密集型的環衛保潔作業方式已經不完全能夠適應現狀，因此要按照超前發展、科學規劃、設施先進的原則，確保城市配套設施的建設有序合理，降低環衛作業人員的作業強度，并結合本地實際，適當加大對清掃機械的購買投入，增加保潔區域機械清掃，蓋面。另外還要注意合理配置，對于一些開放型小區多，街巷支路多的地區，不僅要配置大型車輛，也要多配置小型清掃設備，達到保潔體系的合理化，以此構筑設備現代化的環衛保潔作業體

系。注重任務牽引，著力打造精英化的環衛保潔隊伍。打造清潔、干凈的市容市貌，是環衛保潔的首要任務，要緊緊圍繞這個目標，打造一個精英化的環衛保潔隊伍。

第二篇：市容環衛工作現狀分析及對策思考

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一、__區市容環衛工作的基本情況

近年來，__區政府及區環衛部門圍繞打造“六個__”、創建生態文明城區的工作目標，以大力推進環衛作

業市場化為突破口，加強環境基礎設施建設，落實市容環境衛生長效管理措施，努力提高環衛作業質量和管理水平，為全面提升全區環境衛生質量，創造整潔、清靜、舒適的衛生環境做了大量卓有成效的工作。

（一）大膽改革，積極實施環衛作業市場化運作

去年開始，__區環衛部門首先在文新地區推出道路清掃、垃圾收集市場化運作試點，轄區內35條200余萬平方米市管道路清掃保潔市場化運作率達到80，公廁達100，今年又將220余萬平方米道路清掃保潔和文新、古蕩兩個地區的生活垃圾收集作業推向市場，使全區環衛作業招標市場化運作率達到了90以上。與此同時，在環衛作業市場的準入條件、競爭規則、監督管理等各個方面進行有效的探索，確立了公平、公正、公開的投標原則，制定了“四查、兩報”的動態管理制度，建立和完善配套的監管制度,運用市場經濟規律培育和規范環衛作業市場。

（二）迎難而上，加強環衛基礎設施建設

近年來，__區政府及環衛部門面對環衛設施定點難建設難等問題，每年都千方百計地安排資金，有計劃地新建和改造一批環衛基礎設施。機械化作業能力也有了很大的提高，全區機械化作業面積達35萬余平方米。2003年改造了城區最后一只敞開式垃圾中轉站即西溪垃圾中轉站，今年初轉塘壓縮式垃圾中轉站投入了運行，區人大代表和居民群眾關注的翠苑三區垃圾中轉站近日將動工改建成為一座環境清潔、設施先進的垃圾中轉站。去年還對窯背巷、翠苑三區、求智巷的3座公廁進行了改造，并首次在農村地區新建了10座標準公廁，還投入30余萬元對湖濱路、文三路電子信息街區、省府路等17條主要道路兩側果殼箱進行了更換。目前全區城鄉還有一批環衛基礎設施建設、改造項目正在實施之中，位于__區城西的首座大型廢棄物集運中心已完成立項并劃出規劃紅線。該中心的建成，將大大提高__區垃圾處置能力，為垃圾處理科學化、市場化、產業化打下良好的基礎。

（三）以人為本，努力提高服務質量

__區政府及市容環衛部門以效能建設為契機，狠抓隊伍建設和內部管理，規范服務，把效能建設與履行職責結合起來，如上半年居民反映北山地區白沙泉有成堆垃圾，環衛部門及時組織力量進行整治，清運建筑垃圾50余噸，并進行了環境美化。針對區域范圍廣、游客流量大、大型活動多的特點，環衛部門積極開展優質服務，努力搞好環衛保障。如今年上半年大型活動就有省市“兩會”、“五一”黃金周、“創模”復檢、國內旅交會等，環衛部門都能精心安排，確保環衛保障任務順利完成。近年來環境衛生問題也越來越受到人大代表的關注。今年的__區人代會上，有關環境衛生方面的大會議案有2件，建議有17件，區政府及環衛部門高度重視人大代表議案、建議的辦理工作，制訂了具體的辦理計劃和措施，加強與代表的溝通聯系，全部按時辦結，代表見面率和滿意率都達到了100。

（四）關注農村，重視鄉鎮環衛工作

隨著城市化進程的加快，鄉鎮環境衛生工作也有了新的變化，全區各鄉鎮都建立了環衛站，充實了保潔力量，增添了環衛設備。從調研的二個鄉鎮了解到，鎮、村二級在環境衛生上做了大量的工作，如袁浦鎮開展清除露天糞坑工作，該鎮沿繞城公路兩側的露天糞坑都已清除，并完成農家改廁294只。又如蔣村鄉三深村村委會近年來較重視環境衛生，全村配備6個衛生保潔員，負責全村環境的清掃和清運，使村容村貌比以往有了較大的改觀。

二、__區市容環衛工作存在的主要問題

近年來__區的環境衛生水平雖然有了較大的提高，但與建設生態城區的目標，與人民群眾的要求還有一定的差距。存在的問題主要有以下幾點。

（一）管理體制不順

隨著經濟社會的發展和城市化進程的推進，城市建設與城市管理也必須有機協調、共同推進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，一定程度上制約了城市環境衛生事業的發展。主要是環境衛生管理職能尚未完全理順。存在多頭管理的現象，環衛工作雖然是以區市容環衛局為主，但許多公共設施卻有自己的主管部門，如綠化帶、河道、交通隔離欄、公交站牌等就分別涉及建設、農業、交警、公交等若干個職能部門，有的一個點就牽涉到幾個部門、涉及的部門越多，責任就越難以落實。如在河道管理方面，馮家河、沿山河、蓮花港河、紫金港河等河道已由過去的農灌河變為城市景觀河，但管理責任仍在農業部門，而日常的保潔及泵站養護卻仍落實在古蕩街道，管理關系不順。

（二）環衛設施不足

近年來政府和環衛部門雖然加大了對環衛基礎設施建設和改造的力度，但環衛設施建設與改造涉及到規劃、建設、市政以及管理體制、產權歸屬、經費投入等各個方面，加上居民群眾對自己住宅附近的垃圾中轉站、公廁等環衛設施建設持排斥態度，導致環衛設施建設難、改造難，府新、嘉綠苑、沁雅垃圾中轉站已經立項、規劃審批通過，因群眾投訴而不得不停建。配套的公

廁、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困難。在城區，尤其是舊小區，基礎設施陳舊，管道破損的現象較為普遍，化糞池經常堵塞。有的小區道路狹窄，吸糞車無法進入，如北山友誼、上保等社區，環衛部門雖然定購了小型吸糞車，但因改裝車輛辦不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管網還沒有聯通，污水不能納入市政管道，居民住宅樓的貯糞池經常滿溢。在農村，由于群眾生活方式的改變，不可降解的無機垃圾增多，大量外來人口的涌入，更使垃圾量急劇增加，環衛基礎設施建設滯后和垃圾出路問題已成為群眾關注的熱點、難點問題。目前__區7個鄉鎮中，除轉塘、三墩、留下鎮外，其他4個鄉鎮沒有垃圾中轉站，鄉鎮環衛站作業也只能覆蓋到集鎮及周邊村外，大部分村的垃圾都是自行處理。如袁浦鎮，集鎮周邊的7個村由鎮環衛站清運到露天垃圾填埋場，其余7個村則是自行處置。蔣村鄉日產垃圾近40噸，鄉環衛站僅有兩輛農用車和六輛三輪車，機械設施嚴重不足，難以完成垃圾日產日清的任務。村級的環衛工作也不平衡，一些村由于集體經濟較為薄弱，幾乎沒有建設符合要求的環衛設施，也沒有清掃保潔人員，環境臟亂差現象仍較為突出。

（三）市場化運作機制尚不完善

近年來環衛部門對道路清掃推向市場進行了大膽的嘗試，也取得了一定的成績，但市場化運作的機制還不完善。一是衛生保潔費收取越來越難。根據《杭州市環境衛生有償服務實施辦法》和《杭州市環境衛生有償服務收費管理辦法》，可向每戶居民每年收取50元的環衛有償服務費。由于兩個“辦法”有關收費標準、主體、對象及相應權利義務的規定缺乏有效的法律約束力，對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民戶缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒有物業管理的小區，收費工作更加困難。二是市場化運作的經費保障體制還不完善。環衛工作是社會公益性事業，它所產出的是社會效益，環衛清掃保潔作業推向市場，需有必要的經費予以保障，企業在完成社會效益的前提下，也應得到相應的經濟回報。用錢買服務，錢從哪里來，目前還缺乏規范、穩定的資金渠道。錢少事多任務重，環衛部門只能大量招聘外地民工以減少勞動力成本。據了解，區環衛局現有職工976名，臨時工有587名。這些臨時工月工資平均僅相當于杭州市職工最低工資標準，基本上沒有其他的福利。也沒有為臨時工交納“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只適合做一些簡單的體力勞動，這不利于環衛事業的發展。招工不簽訂勞動合同，或雖簽訂合同卻不為職工交納“三金”，屬于違法行為，也不利于進一步健全、完善環衛作業市場化運作機制。

（四）環衛作業管理尚有空白點

一是廢棄物管理處于無序的狀態。廢棄物管理已經成為當前市容環衛工作的一個突出問題。尤其是電腦、手機等電子垃圾含有許多稀有貴重金屬及大量有害物質，收集處理得好，可以促進資源再生利用，管理不好，則會嚴重污染環境，如今許多居民小區放置的分類垃圾箱成了擺設，有的干脆收了起來。可回收與不可回收、有害無害的垃圾都丟進同一個垃圾筒。二是全方位管理還不到位。環衛工作的精力、重點放在了主要道路和主要窗口管理上，對城郊結合部、背街小巷以及一些農貿市場周邊環境衛生的綜合整治、保潔、管理還不到位。條與塊的協調上也存在問題，如小區道路清掃由社區負責，垃圾最終還需環衛部門清運，有時居民丟棄的家具以及裝修垃圾等，環衛工人以不是生活垃圾為由不愿拉走，社區也不能及時組織人力去清運，只好臨時找一個地方堆放，既影響小區環境，也往往成為居民投訴的熱點。三是在一些工作細節的處理上還不到位。如小區的垃圾房垃圾清運時將筒里的垃圾倒出再鏟進運輸車里，污水臭氣極易造成二次污染，尤其是放在小區道路邊的垃圾筒，附近沒有自來水，污水得不到及時沖刷，時間一長必然造成污染。還有的簡易運輸車不密封，一路滴，一路臭。在農村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞開式的，風一吹，到處都是垃圾，擴大了污染面。

三、加強__區市容環衛工作的幾點建議

針對目前__區城鄉環境衛生管理工作的現狀及存在的問題，我們提出以下幾點建議：

（一）發揮基層自治組織作用，規范公眾衛生行為

良好的公眾環境意識、衛生習慣和個人素質，是提高城市環境衛生水平的關鍵。從__區的實際出發，一是要注重抓好城郊結合部和農村的宣傳教育工作，針對外來人口多、居住環境差、環衛基礎設施缺、生活習慣差異大等特點，指導村民制定健康、文明、守法的村規民約，改變亂丟廢物陋習，同時加強對房屋出租戶的管理，充分發揮房東的作用，使保持居住環境清潔成為租房者的自覺行為。二是要按照創建國際花園城市、生態文明城區的標準要求，發揮社區的管理作用，培育居民的環衛意識，發揮社區志愿者隊伍作用，指導居民分類投放垃圾，要向居民宣傳環衛作業改革的必要性、垃圾清運有償處理的必然性，努力爭取居民群眾對深化環衛作業體制改革、促進垃圾處理產業化的理解和支持。

（二）進一步理順管理體制，深化市容環境衛生工作改革

要理順市容環衛管理體制。一是要建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環境衛生管理工作指揮、協調、監督等職責的管理機構，目前區政府已有計劃方案。需要指出的是該機構除與市職能部門對口外，還應建立健全精簡高效的市容環衛行政管理與市容環衛作業市場化運作管理二大體系。二是要盡快理順部分河道和公廁的管理體制。市相關職能部門已下放了河道管理權，馮家河、沿山河等河道及泵站應盡快移交市政管理，玉泉社區青芝塢等城中村的公廁也應納入環衛部門統一管理。三是進一步完善市場化運作管理模式。根據環衛任務、作業面積、垃圾清運量、保潔時間、質量要求等測算出需要的經費，并在此基礎上進行認真的研究分析，制定出全區環衛市場化運作的總體方案，確保環衛作業市場化運作的科學性和效果的可靠性。

(三)統籌城鄉環衛設施建設，切實解決農村垃圾出路

一是要依據__區總體規劃，制定全區市容環衛中長期和近期發展規劃。結合三個集鎮改造、農轉居公寓建設、西溪濕地綜合保護工程，對環衛設施等進行合理的規劃布局。垃圾中轉站、公廁等基礎環衛設施建設必須謀劃在先，建設在前。城區的環衛設施建設與改造要考慮對周邊居民生活不造成影響。盡力建成花園式、現代化的垃圾中轉站和公廁，同時加強管網改造和截污納管工作，防止污水糞便滿溢。二是要按照城鄉一體化的要求，做到全區市容環衛一盤棋，加大農村市容環衛經費的投入和基礎設施建設的力度，對經濟較為薄弱的鄉鎮，通過財政轉移支付或以獎代拔等形式予以適當支持，如蔣村鄉垃圾運輸缺車輛問題，龍塢垃圾中轉站建設資金投入及袁浦、周浦等垃圾出路問題要盡快協調解決。

（四）進一步明確工作責任，落實市容環境衛生長效管理措施

一是要健全、完善與環衛作業市場化運作機制相配套的監督管理制度，促進市容環衛作業市場化的健康發展。二是要加強部門、條塊之間的協調配合，明確背街小巷、農貿市場周邊、城郊結合部、城中村等環境衛生問題較為突出地區的管理職責，確保管理工作落到實處。三是要高度重視廢棄物管理，提高垃圾無害化處理能力。要堅持生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用，努力探索廢棄物管理的新路子。著力培養和發展垃圾處理產業。四是積極探索社區環衛保潔方法，鼓勵社區環衛作業一體化，由社區或小區物業公司與環衛作業企業簽訂衛生保潔承包合同，從已經實施的小區看，收到了較好的成效。五是探索建立有效的收費方式，在法律允許的范圍內采取代收、代扣、代繳等方法，將垃圾處理費足額收繳到位。要加強收費管理，規范收費行為，確保收取費用專款專用，真正促進環衛事業的發展。（作者單位：__區人大常委會、區府辦）

第三篇：中華民族文化產業建設現狀與思考.

作為具有5000多年歷史的文明發源地之一,中華文明是全世界惟一從未中斷的古老文明,民族文化資源極其豐富。隨著我國主要中心城市步入小康社會,人均GDP超過3000美元,人們的消費結構將發生重大變化,信息、教育、娛樂、旅游、體育等文化消費所占比重越來越大。僅以云南為例:2005年1~6月,云南全省旅游業總收入達到203.14億元,比2004年同期增長12.2%;接待海外入境游客69.1萬人次,比2004年同期增長48.4%。旅游外匯收入達到2.5億美元,增長36.1%。同期接待國內游客3507萬人次,增長16.5%。但是,我國民族文化產業雖然發展很快,也存在一些問題:一是我國民族文化產業的發展缺乏品牌意識、特點不鮮明,民族文化開發的廣度和深度都較為欠缺;二是民族文化產業科技含量不高,文化產品附加值較低,民族文化產業的發展沒有形成產業鏈;三是雖然文化消費市場前景廣闊,但是產品營銷手段較為單一,導致產品內在的經濟價值嚴重低于市場價值。

二、我國民族文化產業的發展戰略構建具有區域特色的民族文化產業集團,發揮“優勢發展、重點布局”戰略

我國地域遼闊、民族眾多,各民族、各區域都有各自濃厚的、不可替代的文化特色。同時,各區域的發展是不同步的,根據法國經濟學家佩魯的“發展極”理論,本文嘗試將我國劃分為8大具有文化代表

性的區域,每個區域以2~3個城市作為區域發展極,創建區域民族文化品牌。(1構建以北京和天津為中心的大華北區民族文化產業區。北京作為中國歷史上立都時間最長的城市和新中國的首都,在人文景觀方面有不可比擬的資源優勢,如故宮、頤和園、長城等都是享譽中外的世界遺產,也是我國文化產業發展最早的地區之一;與北京代表的“皇家情懷”相反,相鄰的天津則代表一種“平民文化”,相聲、話劇、天津快板都是街頭巷尾群眾表演的文化形式。以“皇家·平民”作為其品牌戰略。

(2構建以上海、南京、杭州為籠頭的華東區民族文化產業區。上海作為中國經濟最有活力的城市,其文化產業的發展也極其迅速;南京作為六朝古都和十朝都會，有著悠久的歷史和豐富的文化資源;杭州的西湖是名聞天下的旅游勝地。以“江南水鄉”為其品牌戰略。

(3構建以廣州和福州為核心大華南區民族文化產業區。廣州的文化產業發展較早,廣州電視臺、廣州電臺、廣州購書中心、紅線女藝術中心、廣州美術館新址、廣州雕塑公園,廣東美術館、星海音樂廳等設施交相輝映;形成了以廣州日報報業集團為主體、多門類、多層次、多功能的報業結構;建立了以新華書店(集團為主體,多種發行渠道,多種經濟成分,多種流通形式的發行體制;作為嶺南文化的中心,廣州已成為華南地區民族文化產業的發展極。作為八閩首府,福州歷史悠久,是國家歷史文化名城,有著“海濱鄒魯”的美譽,也是潮汕文化的代表,其中,“曇石山文化”、“船政文化”、“三坊七巷

文化”、“壽山石文化”是其文化的代表品牌。因此,整合廣州和福州的文化特點,以“潮汕·嶺南文化”為其品牌戰略。

(4構建以長沙為軸心的中南地區民族文化產業區。作為湖湘文化的代表城市,長沙有著悠久的文化歷史和豐富的文化資源,千年學府“岳麓書院”一直是其文化名城的代名詞。近年來,隨著以“電視湘軍”、“出版湘軍”、“會展湘軍”、“體育湘軍”等為品牌的文化產業的發展壯大,使得長沙成為中南地區文化產業的發展極。因此,以長沙為軸心,覆蓋湖南省、湖北省和江西省,以“湖湘文化”為其品牌戰略。

(5構建以重慶、成都、昆明為中心的西南區民族文化產業區。重慶作為第四個直轄市,是西南經濟中心,同時作為三峽所在地,是民族精神的體現。成都是中國古代三國文化中心,是詩賦之都,同時也是馳名中外的熊貓之鄉。昆明風景秀美、民族風情濃郁,是西南地區民族文化的核心所在地。因此,以重慶--成都--昆明為軸心,以“民風·民情·民俗”為品牌戰略,構建西南地區民族文化產業區。

(6構建以蘭州、烏魯木齊為軸心的西北地區民族文化產業區。蘭州地處黃河之濱,享有“黃河之都”的美譽,既是絲路文化、黃河文化的交匯點,也是伏羲文化、藏傳佛教文化、馬廠文化的交匯點。境內的敦煌遺址是國內外聞名的佛教文化、雕塑勝地。新疆有獨特的維吾爾、哈薩克等民族文化及自然風光,是我國極富民族風情 的地區。因此,以蘭州、烏魯木齊為軸心,以“絲綢之路”為實施其文化產業發展品牌戰略。

(7構建藏文化產業區。藏族文化以其璀璨奪目,絢麗多姿的

藝術魅力和博大精深的藝術力量屹立于中華文化之林,震憾世人,成為人類文明園地中一束最輝煌最瑰麗的奇葩。西藏文化充滿了神秘的色彩。因此,以拉薩為中心,覆蓋西藏自治區以“喜馬拉雅”為品牌實施其文化產業戰略。

(8構建以西安、太原、鄭州為軸心的中原地區民族文化產業區。中原地區是中國最重要的古文化中心地區,自周秦、漢唐、十三代帝都形成的中原文化、秦楚文化、游牧文化交融雜糅,形成了中原文化特有的神采;中原文化發源地河南以及晉商文化發源地山西是我國重要的古文化中心地區。因此,以西安--太原--鄭州為軸心,以“中土文化”為品牌實施其文化產業發展戰略。

2、實施“走出去”戰略,提升民族文化產業競爭力,實現民族文化產業高級化 作為公共資源和國家戰略性資源,文化產業既是可以創造巨大經濟效益的產業化資源,也是國家經濟實力的表征。隨著我國經濟實力的顯著增強,我國民族文化產業也逐漸走出國門,走向世界,主動加入到世界文化產業鏈中,積極分享產業發展的“溢出效應”,提升民族文化產業的競爭力。

在我國民族文化產業取得可喜成績的同時,我們應當看到與國外發達國家的差距。我國的文化產業還處在發展的初級階段,缺乏在國際上知名的文化集團公司。我國的民族文化產業要成為國民經濟的支柱產業,要在發達國家壟斷的世界文化產業中占有一席之地,就要使民族文化產業向專業化、縱深化、產業化、高級化發展。

3、打造精品,帶動周邊產業,實施產業聯動戰略

文化精品是一個國家民族魂的集中體現,代表著文化發展和文化價值的最高水準。民族文化首先要推出精品,通過精品的推廣,帶動周邊產品、資源、工藝等各方

面的需求,使產業鏈變粗變長,實現經濟效益最大化。《云南印象》正是通過在國內外的大量巡演,激起各國人民對云南的向往,帶動了云南的民族旅游業、手工藝業、服飾業、飲食業等相關產業國民經濟增加值的全面上升。

4、整合資源,調整優化結構,實施區位聯動發展戰略

突破行業壁壘,實現跨部門、跨行業、跨地域整合各種要素,這不僅是當今世界文化產業發展的成功經驗,也是我國民族文化產業發展的大趨勢。采取有效的產業組合方式,著力抓好全社會各方面民族文化資源和優勢的整合,不僅能實現優勢互補而且可以共享文化資源,降低成本,產生協同效應,提高企業整體效益。

整合資源,實施區位聯動發展,需要充分發揮政府主導作用,協調好各區位之間的利益關系,選擇可以充分發揮綜合效應的項目,整合宣傳文化口分散的國有資產,文化主管部門之間要溝通順暢,做好區位之間的橋梁工作。最近新疆旅游線路的火爆就是區位聯動的一個明顯例證。

5、深化體制改革,實施市場化經營戰略

進一步深化體制改革,建立現代企業制度,引入多元化的投融資體系,培育大批民族文化產業市場主體,加快民族文化產業市場體系建設,推動更多的民族文化產品進入市場,為文化產業發展營造良好 的市場環境。要善于運用市場化手段對文化產品進行包裝和開拓，提 高產品的經濟效益。

6、實施科技創新與人才培養戰略 鼓勵和引導運用高科技手段改造與提升傳統文化產業，不斷提高 傳統文化產品的科技含量，打造高水平的文化科技業，促使民族文化 產業獲得可持續發展能力，實現傳統文化產業的跨越式發展。人才培養要有長遠的、戰略的眼光，我們要順應文化產業發展的 要求，實施“走出去”和“引進來”的戰略，即在引進高級民族文化人才 的同時，也要將本地區的人才送出去交流，取長補短。培養一大批優 秀的文化經營策劃與中介服務人才，培養一大批優秀的文化資本市場 運作和管理人才。

三、我國民族文化產業發展路徑選擇

1、以產品為媒，促進民族文化走向世界 以產品為依托，將文化蘊含在產品之

中，通過產品的出口宣傳民 族文化，是民族文化“走出去”的一條捷徑。產品主要分為兩類：一類 是原來就存在，已有一定歷史，深入人心的產品，如大華北文化產業 集團中的故宮等世界遺產品牌、天津的享譽中外的美食十八街麻花、以及蘇州的刺繡；西北文化產業集團的敦煌莫高窟、絲綢之路等等，另一類是新鮮的、通過傳媒等各種現代化渠道進入千家萬戶，在短時 間內吸引人們的產品，如以長沙為核心的中南民族文化產業集團推出 的“超級女聲”就是這類產品的代表。

2、以鏈促銷，構建民族文化產業國際營銷分工新體系 鼓勵文化產業走出國門，走向國際文化市場，以獲得更多出口市 場份額和更多的經濟利益。通過在國外直接構建文化產品生產制作、市場營銷的產業鏈，把生產制作、市場營銷聯成一體，形成自己的核 心競爭力。加拿大太陽馬戲團的發展即是典范代表。我國的國粹京劇 也可以走這條道路，通過融資、合作等方式，募集大量資金，在國外 直接編、排、演，然后直接推廣營銷，推動京劇的發展和民族文化的 傳播。

3、以重大項目為依托，提升產業結構，帶動整個產業群的發展 民族文化產業本質上就是由一個個具體項目累積而成。也就是 說，項目是文化產業的基本載體，其中的重大項目是文化產業的支撐 點。以此為契機，牽動企業投入其中，整合各企業在經營、管理、資 金、人才等方面的資源，產生凝聚、放大效應，將民族文化產業做大 做強，從而促進整個產業集群的發展。

4、以大型文藝活動為橋梁，打造民族文化國際交流平臺近年來，蘭州以“敦煌、絲路、黃河、多民族”作為文化產業發展 的宗旨，通過“蘭州黃河之濱”、“敦煌之夏”、“夏河拉卜楞之夜”、“天 水伏羲樂舞”等一系列活動以及開發和推廣絲綢之路甘肅一線的精品 文化資源，向國外展示了我國民族文化的魅力，促進了世界各國人民 對中華民族文化的了解，帶動了民族文化旅游的加速發展，成為中國 民族文化產業發展的一大盛事

第四篇：海淀區未成年人思想道德建設工作的現狀與思考

海淀區未成年人思想道德建設工作的現狀與思考

——兼論未成年人工作中的創新與創造

劉 洋

導語：近年來，海淀作為北京市的一個重要的文化大區、教育大區、科技大區和經濟大區，走出了一條具有海淀特色的，以創新為主要特征的區域發展道路。創新，作為海淀區發展的一個核心元素，體現在各項建設工作上。本文以科學發展觀為指導，試從總結近幾年海淀未成年人思想道德建設的創新性工作入手，思考目前工作中存在的突出問題，探索創造性開展未成年人工作的門徑。

一、海淀區未成年人群體的基本情況

根據區統計局2008年數字，我區現有16歲以下未成年人21.6萬人，而作為未成年人思想道德建設工作的主體對象——在校中小學生有20萬人。全區現有中學（含職高）85所，小學118所。有北京市示范高中11所，占全市六分之一。基礎教育在全市乃至全國占有重要地位。先后獲得?十五?全國家庭教育工作先進區、全國?兩基?工作先進區、全國婦女兒童綱要示范區、全國社區教育示范區、全國?雙合格?家庭教育工作示范區、全國小公民道德建設實踐創新活動先進集體、全國優秀?青少年維權崗?、全國?四五?普法先進集體、全國掃黃打非工作先進集體、?中國少年兒童平安行動?優秀組織獎等幾十個國家級獎項。在國際奧林匹克學科競賽中，海淀獲獎學生總數居全國之首。

近年來，全區共建成室內外面積500㎡至1000㎡的農村文化大院67個；建成39個現有面積達100㎡、藏書達10000冊以上的?百米萬冊?圖書室；建成面積2000㎡以上的特色文化廣場28個；建成500㎡以上符合獎勵標準的社區文化中心10個，最大的達到2000㎡以上。全區投入基層文化設施補助資金超過2000萬元，建設面積超過100萬平米。僅2008年就投入定向科普經費45萬元，支持?海淀區中小學生科技競賽?、?校園自動氣象站網?、?小學智能機器人教學平臺建設?、?地理學科專向實驗室建設?和?八一中學技術與設計創新試驗室?等科普教育項目，為我區青少年文化活動的開展提供了強大的平臺。

二、近年來的工作進展與成效

2004年以來，未成年人思想道德建設工作在區委區政府的堅強領導下，各部門積極行動，全社會廣泛參與，呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，可以說，目前已成為精神文明建設的標志性工作，成為社會普遍贊譽的民心工程。

（一）不斷加強對未成年人思想道德建設的領導，健全完善領導體制和工作機制

中央8號文件下發后，海淀區委、區政府及時召開區委常委會和區長辦公會議，對未成年人思想道德建設工作進行部署，并健全工作機構，完善工作機制。成立了由區委書記、區長任組長，主管精神文明建設的區領導任副組長，區29個職能部門成員單位組成的海淀區加強未成年人思想道德建設工作協調小組，在區文明辦增設未成年人思想道德建設工作指導科，增加行政編制，協調區有關部門開展未成年人思想道德建設實踐活動。先后制定 2

下發了《2004-2008年海淀區進一步加強和改進未成年人思想道德建工作行動方案》和《海淀區進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作折子工程》，并將未成年人思想道德建設工作納入到海淀區經濟社會發展總體規劃，列入區政府?折子工程?督察考核范圍和文明社區（村）、文明單位等群眾性創建活動的考評標準。區人大、區政協多次針對本區未成年人思想道德建設工作提出建議和提案。區文明委建立了未成年人思想道德建設聯席會議制度，統籌協調、研究解決重大問題。區屬各有關部門將未成年人思想道德建設工作列為領導班子、領導干部工作考核的重要內容。各街鄉成立了加強未成年人思想道德建設協調小組，實施一把手工程。

區政府持續加大對未成年人思想道德建設的財力支持力度，2008年教育支出完成31億多元，比上年同口徑增長22.6%，區文明辦每年投入100多萬元專項資金用于未成年人思想道德建設工作，區婦聯、團區委、區文化委、區關工委等單位的專項經費合計也在百萬元以上。

2008年底，根據首都文明委《關于轉發〈全國未成年人思想道德建設工作測評體系(試行)并開展測評工作的通知》要求，我區迅速動員，及時召開全區未成年人思想道德建設34個成員單位主管領導參加的測評工作專門會議，全力部署未成年人思想道德建設測評工作。制定了《海淀區開展未成年人思想道德建設測評工作實施方案》，成立了由區委常委、宣傳部長、主管副區長任組長，區各主要單位文明委成員任副組長的測評工作領導小組，負責測評工作的組織和協調工作。測評小組下設辦公室，抽 3

調專人按照《測評體系》的指標要求，認真進行了測評各項準備工作和自測工作，受到了首都測評小組成員的一致好評。

目前，海淀區已形成了黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和長效工作機制。

（二）創造性地開展重點工作

1．以?奧運?為主線，進一步加強和拓展以德育為根本的學校教育工作。在籌辦北京奧運會的七年時間里，海淀區始終把奧運教育作為學校德育的重要載體和手段，把奧運教育與學生素質的提高、奧運教育與學校德育有機結合，從培養?一個有道德的人?和?一個和諧的人?作為德育工作的出發點和落腳點，堅持思想教育和實踐活動相結合、大型活動和日常教育相結合，對學生進行國際理解教育、文明禮儀教育、身心和諧教育、奧林匹克精神教育，使學生在追求?和平、友誼、進步?和?更快、更高、更強?的奧林匹克理念的過程中，在對人與人、人與社會、人與自然的和諧認知過程中，不斷塑造自我積極向上的健康人格。發揮未成年人在?迎奧運、講文明、樹新風?活動中的重要作用，以?爭當奧運文明小使者?為目標，通過形式多樣、豐富多彩的活動，吸引廣大未成年人積極參與，熱情奉獻，培養他們的責任意識和奉獻精神。全區深入開展了?做一個有道德的人?、?新世紀我能行?、?11排隊推動日?、?微笑使者 紅領巾與奧運共成長——紅領巾小導游?主題實踐活動等體驗教育活動，引導學生在親身實踐中把做人做事的基本道理變成自身的行為習慣。同時，還以實踐教育和體驗教育為主要形式，通過?微笑北京，4

志愿服務?、?福娃說奧運?、?福娃進社區?、?福娃進家庭?、?福娃進校園?、陽光青少年健康風采大賽等主題教育實踐，以?小手拉大手?，促進學校、家庭與社會共同參與奧運、奉獻奧運、共享奧運，使學生在參與中體驗、感悟，在自我教育中提高、成長。目前，海淀區奧林匹克教育示范學校已達20所，?同心結?交流活動學校達30所，其中已有28所學校與不同國家或地區建立聯系，24所學校明確結對學校，雙方積極開展校際間的師生交流、體育比賽和文化交流與溝通，傳播中華文化，增進國際理解，為?后奧林匹克教育活動?打下了良好的基礎。

2．突出?創意?特色，不斷加大文化產品和文化服務的提供力度和服務質量。在不斷加大對愛國主義教育基地和公益性文化設施的扶持力度，加強愛國主義教育基地和公益性文化場所與學校的聯系常態化的同時，充分發揮以中關村創意產業先導基地等文化創意主力軍的作用，不斷創意、完善網上、?臺上?、電視上等多種工作平臺，豐富未成年人文化生活，不斷拓展思想道德建設觸角。一是紅領巾博客網、海淀終身教育網、網上黨校、網上團校，網絡演講，知識競賽，心理家園等，深受學生喜愛，形成了永久性開放的學生教育?基地?，成為了引領網絡文明之風的開路先鋒。二是充分利用海淀少年宮這塊舞臺，一方面開展表演、合唱、詩歌朗誦、器樂合奏等多種形式的技能培訓和展演比賽，另一方面。開展少年宮?快樂實踐之旅?活動，投資百萬建立科學探索廣場及8個技能實踐工藝室，免費供學生使用。每年均能吸引百萬人次青少年參與其中，基本做到中小學生全覆蓋。三是將海淀學生創意并制作的奧運知識普及電視短片集《福娃說 5

奧運》搬上熒屏，活潑可愛的奧運福娃，歡快激揚的動畫畫面，伴以靈動的童聲解說，向孩子們介紹豐富的奧運知識。同時在教育臺開播了青少年法制教育專題欄目——《青春防線》，使法制教育的范圍進一步擴大。

3．以?凈化?為目標，不斷強化對社會文化環境的治理力度。始終堅持?四個相結合?的指導思想：把依法打擊與教育引導相結合，把開展專項行動與加強日常管理相結合，把加強行業自律與強化社會監督相結合，把加強監管力量與提高技術防范能力相結合。教育、文化、公安等各有關部門應齊心協力，一手抓整治整改，一手抓建設落實，努力營造有利于青少年健康成長的環境氛圍。一是按照校園周邊清理整治計劃和《互聯網上網服務營業場所管理條例》，公安、文化、工商、城管等部門密切配合，規范校園周邊環境管理，勸轉、強制關停校園周邊200米范圍內的網吧、電子游戲室。二是加大對網吧的監管力度，制定對網吧經營場所的督導檢查計劃，每月抽查40家網吧，重點推動經營者自覺在計算機終端上安裝過濾軟件，封堵色情及不健康內容，積極傳播先進文化，倡導文明健康的網絡風氣。三是規范未成年人上網管理程序，實行憑身份證上網制度，由網吧從業者對上網人員進行登記管理。2006至2007年，共完成學校周邊網吧檢查1150家次，處罰違反網絡安全規定網吧30家，責令整改75家，刪除網吧機器終端有害信息3500余條。兩年中，共出動執法人員6824人次、1283車次，檢查各類場所共計4235家次，收繳非法圖書100余萬冊、音像制品60余萬張、軟件和電子出版物43765張，收繳衛星接收設施1000余件。全區185家網吧經營 6

狀況得到很大改善，凈化了社會文化環境。

4．嘗試社區、家庭教育新模式，?三結合?教育網絡初步形成。一是加強社區（村）未成年人教育工作。堅持以活動場所為依托，構建社區教育陣地：提倡資源共享，提高利用效率，加強陣地管理，確保發揮作用。堅持以隊伍建設為重點，增強社區教育力量：積極引導教師下社區，組建社區志愿者隊伍，充分發揮?五老?隊伍作用。堅持以開展活動為載體，拓寬社區教育渠道：以健康快樂、生動有趣為前提，在社區開展多種社會實踐活動和文化娛樂活動，突出思想道德內涵。僅2007年暑期，全區就有15萬中小學生，568個居委會，86個村委會參加了?快樂假期——爭當社區‘奧運文明小使者’?主題活動。學生參與率達78%，居委會、村委會參與率達100%，全區共評選社區?奧運文明小使者?390名。堅持以健全制度為保證，完善社區教育機制：先后建立了居民家庭調查摸底制度、社區團隊活動制度以及社區與學校、家庭工作協調制度，把學生參與社區活動的情況作為考評學生品德操行的重要內容，改變單一的課堂評價模式，形成學校、社區、家庭三方統一的評價體系，保持教育的一致性。二是加強家庭教育的基礎作用，密切家校聯系。嚴格執行《北京市家長學校教學大綱》及《家長學校評估標準》,從組織原則、實施步驟、辦學內容上不斷細化、量化，并建立了每的家教工作區級備案制度，建立了以學校為主導、家庭密切配合、社會各界廣泛了解支持的全方位、多層次通力合作的教育網絡。堅持開展?家教宣傳月活動?和假期主題教育。農大附中、翠微中學、知春里中學等學校分別建立?社區與學校聯系會?和德育委員會等學 7

校、家庭和社會的互動機制。在26所中學、8所小學安裝了?老師家長一線通?系統，用高科技手段促進大德育網絡的形成，極大地促進了教育效果的最大化和最優化。

5．將未成年人特殊群體的思想道德建設工作擺上重要議事日程。一是妥善安臵2萬余名來京務工人員子女的教育問題，成立外來務工人員子女教育研究中心。2005年起，通過舉辦?流動的花朵?打工子弟藝術節等形式，搭建學生和家長互動平臺，提高來京務工人員子女的教育質量，優化他們的家庭教育環境，推動了全區德育工作的均衡發展。二是加強未成年人權益保護。承辦了?心靈互動 攜手成長——探索建立社工隊伍預防青少年違法犯罪?試點工作，為探索建立健全預防青少年違法犯罪的工作機制做了有益的嘗試。三是關注孤殘、流浪和邊緣兒童特殊群體的教育和救扶。2007年與北京市盲人學校合作，編譯了全國首部盲文版《預防未成年人犯罪手冊》，將法制宣傳教育向殘疾青少年推廣普及。開展?陽光下成長 與芭蕾共舞?德美教育實踐活動，為工讀學校的孩子們提供了一個塑造健康心理品質，展現個人藝術才能的機會與舞臺。海淀檢察院對擬不起訴的未成年嫌疑人開展社會調查、個別考察、不起訴幫教座談會--?三步曲?幫教機制和家庭課堂，建立起未成年犯罪嫌疑人回歸社會長效幫教機制，喚回迷途的心靈，取得了良好的社會效果。海淀法院少年法庭重視少年犯判后救助，設立了?判后救助基金?，救助流浪、殘疾未成年犯，在全國尚屬首例，社會各界反映強烈。2005年以來，為青少年提供法律援助692件，接收未成年社區服刑人員34名，其中22人已順利解除矯正，無重新違法犯罪發生。目 8

前，我區未成年人違法犯罪人數逐年下降，犯罪率始終控制在6%以內。

三、新形勢下未成年人工作存在的情況與問題

在肯定工作成績的同時，我們還應清醒的看到，在這個世界經濟、政治、文化大發展大變革的時代，各種社會思潮和價值觀念不斷碰撞、相互影響；我國由于社會轉型這一特定的環境，社會矛盾層出不窮，社會領域存在的道德淪喪、誠信缺失、腐化墮落等必然會對未成年人的成長產生負面影響，這需要我們理清思路，把握關鍵，找到癥結，才能對癥下藥，使未成年人思想道德建設再上新臺階。

根據海淀區文明辦與中國人民大學人文奧運研究中心合作的《2008年北京市海淀區市民精神文明指數研究報告》的數據顯示，在對海淀區未成年人文明的三個部分，即未成年人行為習慣、未成年人興趣愛好和未成年人社會責任做出定量分析后，認為，我區未成年人文明總指數為71.24，情況基本滿意。具體觀察各分項情況，其中未成年人行為習慣指數為75.09，是三項指數中最高的，而未成年人興趣愛好和未成年人社會責任兩項指數均偏低，分別為68.17和64.29。究其原因，我們認為主要存在以下幾個情況和問題。

（一）資源整合和協調配合力不夠，工作機制不夠流暢 加強和改進未成年人思想道德建設是實現黨和國家長治久安的一項重大戰略，絕不是某一個政府部門或社會團體能夠獨立完成的。但在目前看來，工作中還存在著?單打獨斗?的多，協同配合的少；轟轟烈烈的活動多，潤物無聲的工作少；?水擊三 9

千里?的氣魄和干勁多，?積跬步、致千里?的恒心和毅力少等等不符合科學發展的現象。下一步，怎樣加強對各部門之間的協調，在重大問題上及時溝通、相互配合；怎樣建立激勵和問責機制，把強力凈化社會文化環境落到實處；怎樣用好《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》，協調社會各方面力量，凝聚社會各界智慧，為促進未成年人思想道德建設注入新的活力；怎樣抓住各種宣傳媒介，廣泛宣傳未成年人工作成果和經驗，營造全社會共同關心未成年人思想道德建設的良好氛圍等等，都需要我們在加強領導，形成工作合力下功夫。

（二）“三結合”教育體系中學校、社會、家庭三個環節各自的問題

1．學校教育?重智輕德?。在高考指揮棒的指向性未發生變化的情況下，部分學校擠占德育教學時間、場所的現象時有發生，海淀作為全國教改示范區也不能?幸免?。另外，在德育教育中，部分中小學校存在?重說教、輕實踐?的情況，學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用發揮的還很不到位。

2．社區教育發展不均衡。目前，社區發展很不均衡。在海淀區584個社區中，高檔社區、大院社區和老舊社區（包括少部分平房社區）并存。社區人員結構、層次，基礎設施建設，管理人員素質都存在很大差異。未成年人思想道德建設受制于種種客觀條件，發展的很不均衡。但最突出的矛盾集中在公益設施的缺乏、專門人才的缺失和社區活動針對性不強，難以抓住孩子的心等三個方面。

3．家庭教育缺乏引導。矛盾主要體現在大量家長不懂得怎 10

樣與孩子進行有效地溝通，將自己的美好愿望變成孩子的實際行為，家庭教育中簡單粗暴、說教的現象還比較突出。另外，表面上看起來不斷提高未成年人文明素養的各種輔導班也存在拔苗助長的情況。家長們一味把培養孩子作為實現上一代人理想的途徑，希望孩子起點高、有競爭力，但這是以犧牲孩子的童年樂趣為代價的，必然在一定程度上給孩子造成負面影響。

（三）不良環境對未成年人的影響

未成年人在接受新事物方面的能力很強，但其人生觀、世界觀尚未定型，缺乏獨立處理問題的能力和一定的辨別是非能力，自我約束力差，極易受社會不良環境的影響。事實上，當前社會上蔓延的拜金主義和享樂主義思想已對未成年人造成了極大的不良影響，消極腐敗和黃、賭、毒、封建迷信等丑惡現象經常誘導一些意志薄弱的未成年人走上犯罪道路，而網吧、歌舞廳、游戲廳等經營性娛樂場所的存在一定程度上成了誘發未成年人犯罪的溫床，嚴重影響了孩子們正常的學習生活。因此，一方面強力凈化社會文化環境，另一方面創造健康優質的文化資源和服務對未成年人的健康成長至關重要。

四、關于未成年人思想道德建設工作的幾點建議

科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針，也是指導未成年人思想道德建設的強大思想武器。加強和改進未成年人思想道德建設，就要深入實踐科學發展觀，堅持以未成年人為本，積極探索未成年人思想道德建設的規律，創新工作方式，健全工作機制，服務成長需求，體現引導人、服務人，造就人的根本要求，促進未成年人的全面發展和健康成長。我們認為，一 11

是要把握未成年人思想發展規律和身心成長特點，尊重未成年人的思想和性格特點，尊重未成年人個性的健康發揮，充分適應其身心成長的特點和接受能力，不斷增強工作的針對性和實效性，促進未成年人思想和身心的健康發展。二是要根據未成年人所需來開展工作。未成年人所需是加強和改進未成年人思想道德建設的切入點，只有找準切入點，抓住未成年人的?興奮點?，我們的工作才能?游刃有余?，事半功倍。三是堅持長效機制，不斷創新工作體制和機制。創新工作體制和機制，是未成年人思想道德建設工作永葆生機和活力的重要保證，也是各項創新中最具根本性和長遠意義的創新，要整合一切可能整合的社會資源，充分利用社會化、信息化的運作模式，找到未成年人、社會與政府的契合點，搭建起有利于未成年人健康成長的堅實平臺，為未成年人的健康成長提供不竭動力。

具體來說，我們從以往的實踐中摸索出以下幾項工作是可以嘗試的：

1．充分發揮海淀科技文化大區特色，打好科技牌、文化牌。結合新中國成立和海淀解放60周年，改革開放30周年等重大時間節點，我們嘗試中關村科技園區海淀園、教委、文明辦三家聯動機制，組建?企業家進校園宣講團?，邀請園區高新技術企業家帶著自己?成長、成才、成功?，?創新、創造、創業?的故事走進校園，激發孩子們的學習興趣，助推未成年人的素質提升。

2．用好公共安全館，在全國率先普及?一站式?未成年人自護教育。作為國內首家公共安全科普教育基地的海淀公共安全館建筑面積達 8000平方米，應用了包括鬼影技術、VR 互動技 12

術等高新技術手段。在館內，形形色色影響人類健康與安全的自然災害和人為災害參觀者都可一一體驗，處處都可以學到自救、互救的寶貴知識。目前，我區已經將到安全館參觀學習列入中小學生在校期間的一門必修課。下一步，我們將加大對安全館的投入和使用力度，力爭面向全國推出這一集中優勢資源、?一站式?自護教育的范例。

3．探索?家教沙龍?，積極引導家庭教育的正確方向。利用社區市民學校的現有資源，以?家教沙龍?等形式，組織青少年教育專家進社區，與家長進行面對面的交流，以期達到家長、孩子能溝通、溝通好的目的，同時探索在正確引導未成年人興趣愛好和培養未成年人社會責任感這兩個課題中，家庭如何能發揮更大的效用。

4．試點?兩進工程?，唱響主旋律，深入開展愛國主義教育。?兩進?指?百首愛國主義歌曲進校園?和?金帆樂團進社區?兩項基本活動。一方面在未成年人中大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律；另一方面，讓海淀中小學的金帆、銀帆樂團走進社區，在服務社區居民的同時，鍛煉技藝、磨練品質、回饋社會。這對于激發未成年人的愛國熱情，振奮民族精神，增強戰勝當前經濟、社會困難的信心，凝聚全體人民的力量都具有深遠的影響。

第五篇：社會保障工作的現狀與思考

＃＃社會保障工作的現狀與思考

社會保障工作事關全縣的改革、發展、穩定大局，對于緩解社會壓力，協調社會利益，維護社會穩定發揮著重要作用，社會保障體系已逐步成為現代經濟社會的“安全網”、“穩定器”。日前，勞動保障局對全縣社會保障工作進行了深入的分析和研究，認為我縣的社會保障形勢依然嚴峻。

一、我縣社會保障工作的現狀

依據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律法規，我縣自86年起逐步建立起包括企業、機關事業、農村在內的養老保險和醫療、失業、工傷、女工生育等比較完整的社會保險體系。到目前，全縣累計參保人數達到22萬人次，累計結余社會保險金9406萬元（其中：機關事業單位養老保險費1899萬萬險失費體作元費業，工99萬保險萬革傷元費元、社

元保，企險，醫630

費療萬業

養110保元全定

起險

老萬費

保元

險

費

2045育元保發重

要展的險、保，生

1423萬村

養經了

很濟老，農縣到的3200制用改。），為會

穩但是隨著企業轉換經營機制和機關事業單位機構改革的不斷深入，社會保障工作任務變得更加艱巨，實現“兩個確保”、維護社會穩定與社會保險費收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會保障基金的抗風險能力顯現出逐漸減弱的趨勢。

一、社會保險費拖欠現象嚴重。截止目前，全縣共累計拖欠各項社會保障費8215萬元，其中機關事業養老保險費3937萬元，企業養老保險費1810萬元，醫療保險費1598萬元，失業保險費870萬元。從機關事業單位征繳情況來看，上半年共征繳養老保險費1827萬元，為3685名離退休人員發放離退休費2754萬元，收支相抵，負927萬元。全縣17個鄉鎮，繳至2003年6月份的鄉鎮6個，繳至2003年3月份的鄉鎮2個，繳至2002年12月份的鄉鎮3個，其他6個鄉鎮2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機關事業養

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老保險費拖欠總額的74%。從企業養老保險費征繳情況來看，上半年共征繳保險費1750萬元，為3569名離退休人員發放離退休費1267萬元。拖欠養老保險費情況主要集中在流通企業和輕工業系統。民營企業擴面困難重重，與社會保險基本實現全覆蓋的要求還有較大差距。從醫療保險費繳納情況看，上半年共征繳醫療保險費785萬元，兌付醫療費1220萬元，收支相抵，負435萬元。全縣17個鄉鎮，只有1個鄉鎮繳到2004年6月份，有2個鄉鎮繳至2003年12月，1個鄉鎮繳至2003年6月，1個鄉鎮繳到1999年12月，其他12個鄉鎮均繳至2000年至2002年之間，欠費情況相當嚴重。從失業保險看，主要存在事業單位不肯繳，效益好的企業不想繳，停產企業沒錢繳，私營企業不愿繳等現象，上半年共收繳96萬元，完成全年計劃的23%，其中征繳企業失業保險費57萬元，完成企業收繳計劃的33%，征繳事業單位失業保險費39萬元，完成事業單位收繳計劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會的來臨，近幾年全縣企、事業單位離退休人員呈遞增趨勢，同時，離退休人員增資較為頻繁，使得養老金支出超常規地增加，養老保險基金滾存結余額逐年大幅下降，出現了收支逆差。2001年機關事業單位養老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現了支大于收的局面，滾存結余逐年下降，從2001年的結余3287萬元，下降至目前結余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現存的節余只能支撐8、9個月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設想。企業養老保險情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫療保險費支出情況看，近幾年醫療消費水平不斷提高，大病人數增多，離休人員醫療消費人均支出高達8000元左右，同時為減輕財政壓力，把企業離休人員和軍轉干部納入了醫療保險范圍，進一步加大了醫療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現了負增長，2001年滾存結余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢相當嚴峻。

三、社會保險費征收來源增幅下降。隨著機關事業單位機構改革的不斷深入，機關事業單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業生中進入這些單位

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工作的人數進一步萎縮，每年僅有小部分軍轉人員進入，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國有、集體企業萎縮，部分企業經營困難，處于停產、半停產狀態，甚至頻臨破產，職工脫保現象嚴重，縣社系統在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產、破產企業繳費多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。

二、社會保障工作存在問題的原因

一是部分用人單位特別是主要領導認識不到位，繳費意識差。一些用人單位沒有把繳納社會保險費提高到法律和講政治、講大局的高度去認識，沒有本著對黨對人民負責的態度去對待，擺不正社會保險與單位、職工的利益關系，對社會保險金繳納能拖則拖，壓低繳費基數，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統繳納社會保險費的積極性。

二是部分企業經營困難，處于停產半停產或瀕臨破產狀態，職工離崗，養老保險費、失業保險費停繳；部分鄉鎮財政吃緊，無力繳納社會保險費。

三是社會保險法制建設滯后于社會保障事業的發展。雖然《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》已經發布實施，但一些具體實施的配套法規遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會保障經辦機構力量薄弱。社會保障工作涉及全縣黨政機關、企事業單位和鄉鎮乃至農村，每年征繳的各類社會保險費約8000萬，由于社保機構人員較少，經費缺乏，影響了社會保險費的催繳，無法全面及時地對全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進行跟蹤服務、走訪和探望，造成養老金流失現象嚴重。

三、幾點思考

（一）狠抓社會保險費征繳，確保各項社會保險費應收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領導認識不到位的問題。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會保障工作的重要意義，充分認識做好社會保險費繳納工作，是實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀和正確政績觀的重要體現，是依法保證廣大職工合法

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權益不受侵犯、維護政治安定和社會穩定的大事，是《勞動法》規定用人單位的義務，無故拖欠社會保險費是一種違法行為，社會保險費征繳工作不力，“兩個確保”任務就難以落實，難以解決職工老有所養、老有所醫的問題。

2、續繼推行目標責任制，完善綜合考評制度。建議在將鄉鎮養老保險金繳納情況納入全縣兩個文明綜合考評基礎上，同時將企業、農村養老保險，醫療、失業、工傷、女工生育保險列入考評內容。與各各鄉鎮、縣直有關部門簽訂目標書，將社會保險費繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務晉升的一個重要考評依據。

3、出臺硬性政策規定。對欠繳社會保險費的單位不準購買、更換小轎車，不準購建宿舍、辦公樓，不準出國考察，企業不得評優評先；法人代表不得晉升工資，不得兌現經營者年薪，不得享受承包獎及各種獎勵，更不得異地任職和提拔重用。

4、實行依法征繳。確定“加強執法樹權威，強化征繳促穩定”的工作思路，實行社會保險費稽核、強化勞動保障年檢、開展征繳執法檢查等手段，對確有能力卻拒不整改的單位給予相應的處罰，直至交由司法部門處理。

5、堅持實行社會保險費按月通報制。每月以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳拖欠情況，同時，建議根據通報情況，由縣領導與各欠費鄉鎮、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。

6、建議由縣主要領導或分管領導每季度召開一次欠費單位協調會或督促會。對那些有能力繳納而又拒不繳納社保基金的單位負責人采取相應的組織措施。同時，大力支持勞動保障部門利用一切行政、經濟、法律的手段，做好各項社會保險金收繳工作，促進我縣的社會穩定和經濟發展。

（二）深化改革，強化服務，促進社會保障體系的進一步完善。

1、狠抓社會保險擴面征繳。要建立“四個機制”，即部門聯動機制、獎勵約束機制、考核評價機制和監督檢查機制。改變勞動保障部門單兵作戰的做法，協調財政、工商、稅務、經貿、工會等有關部門，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩妥地推進醫療保險制度改革，以中小企業困難企業、非公有制

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企業和靈活就業人員為重點，拓展醫療保險覆蓋范圍。建立完善定點醫療機構、定點零售藥店信用等級制度和準入退出機制，抓住費用支出關鍵環節，建立費用監測體系、運行評估體系和基金預警體系，保證醫療保險制度改革健康運行。

3、積極推進農村養老保險工作，結全實際，認真實施《郯城縣外出務工人員參加農村社會養老保險實施辦法》，采取參保個人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務工農民繳納養老保險金，切實解決外出務工農民的社會保障問題。

4、健全完善社會保險預警預測制度，適時調整社會保險費單位繳納比例。本著“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則，建立社會保險費預警制度，即連續兩年出現收支逆差（或社會保險費滾存結余低于離退休人員養老金年支出額60%）時，即進入預警期，必須采取相應措施，以我縣機關事業保險為例，建議從2005年開始應將單位繳納比例提高至23%，以確保養老金收支平衡。

5、加強離退休退職人員管理，堅決杜絕冒領、多領養老金的行為。進一步完善養老金發放按月申報及養老金領取證年審制度，強化走訪落實措施，特別對居住外地、身體健康狀況較差的人員進行上門走訪。發現冒領、多領養老金的要及時由原單位追回，或申請司法部門依法處理。

6、在完善醫療保險服務大廳的基礎上，設立養老、失業、工傷、生育保險社會保障綜合服務大廳，簡化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費、轉移等快捷高效的服務。

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