第一篇：鄧州市環(huán)保工作的現(xiàn)狀與思考

環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著環(huán)境承載能力、環(huán)境容量的超負(fù)荷運(yùn)行和環(huán)境自?xún)裟芰Φ慕档停h(huán)境保護(hù)已成為關(guān)系一個(gè)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和人民安居、社會(huì)安定的政治問(wèn)題。我區(qū)是金昌市政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，人口密集，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境自?xún)裟芰Φ停S著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，環(huán)境污染已由原來(lái)的工業(yè)污染向生活污染轉(zhuǎn)移，對(duì)廣大市民的身體健康威脅較大，已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)已成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

一、我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的主要做法

（一）加大環(huán)境監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格污染總量控制。我們始終把依法保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境管理的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立執(zhí)法中服務(wù)，服務(wù)中執(zhí)法的工作觀念，以鞏固“兩區(qū)”管理為重點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目、污染治理、許可證制度等工作整體推進(jìn)。為了有效治理城市煙塵污染，提高煙控區(qū)環(huán)境質(zhì)量，鞏固市區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，切實(shí)營(yíng)造良好的人居生活環(huán)境。我們制定“兩控區(qū)”實(shí)施方案，對(duì)煙塵新建區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，制定了達(dá)標(biāo)計(jì)劃。在污染限期治理工作方面，我們切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)限期治理全過(guò)程的管理，建立專(zhuān)門(mén)檔案，定期對(duì)限期治理進(jìn)展情況進(jìn)行公布，接受公眾監(jiān)督。為鞏固全區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放成果，我們每年都報(bào)請(qǐng)政府下達(dá)限期治理計(jì)劃，并督促其落實(shí)。對(duì)排污單位實(shí)施許可證制度，并實(shí)行年度檢驗(yàn)。結(jié)合全國(guó)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我們充分發(fā)揮環(huán)保“110”職能，與工商、文化、公安、交警等部門(mén)密切配合，加大監(jiān)管力度，深入現(xiàn)場(chǎng)排查，采取“發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，規(guī)范一家，帶動(dòng)大家”的方式，有步驟地開(kāi)展整治工作。重點(diǎn)查處了一批典型違法案件，清理了一批違法建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，遏制了污染反彈趨勢(shì)。圍繞區(qū)委區(qū)政府“以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，我局通過(guò)簡(jiǎn)化程序，改進(jìn)審批方式，推行政務(wù)公開(kāi)等方式，不斷提高辦事效率，方便企業(yè)辦事。同時(shí)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)保審批的關(guān)，堅(jiān)決制止不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，高污染、高能耗的企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極引導(dǎo)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)環(huán)保型的企業(yè)，全面服務(wù)于我區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在加大老污染源治理力度的同時(shí)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，杜絕新污染源的產(chǎn)生，積極引導(dǎo)并扶持無(wú)污染或低污染，科技含量高的項(xiàng)目上馬，對(duì)在建項(xiàng)目按照《環(huán)評(píng)法》的要求嚴(yán)格管理，確保污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。有效預(yù)防了新污染源的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步達(dá)標(biāo)。在排污收費(fèi)方面，我們嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及國(guó)家頒布實(shí)施的有關(guān)征收規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取排污費(fèi)。每月將收費(fèi)情況在局公示欄公布，堅(jiān)決杜絕協(xié)調(diào)收費(fèi)、人情收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在收費(fèi)程序上我們嚴(yán)格按照排污申報(bào)—排污收費(fèi)—排污許可—監(jiān)督管理的工作模式。嚴(yán)把排污申報(bào)登記和申報(bào)審定關(guān)，嚴(yán)把排污收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)把排污許可關(guān)。逐步轉(zhuǎn)變收費(fèi)觀念，不斷擴(kuò)大排污費(fèi)征收面，應(yīng)收盡收，足額征收。在行政執(zhí)法方面，我們針對(duì)市區(qū)煙塵控制區(qū)煤煙型為主的污染設(shè)施，集中力量對(duì)鍋爐燃燒設(shè)備，除塵設(shè)備進(jìn)行檢查，做到管理、操作人員到位，規(guī)章制度上墻，運(yùn)行及處理率達(dá)標(biāo)。加大了對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次，采取普遍和重點(diǎn)相結(jié)合，定期和不定期相結(jié)合的方式，切實(shí)糾正違章操作行為，從而有效地遏制了環(huán)境違法行為的蔓延，促進(jìn)了市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

我們?cè)?5個(gè)居民小區(qū)顯眼處設(shè)置標(biāo)牌，公布了所屬噪聲功能區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)及投訴電話(huà)。在“中高考”期間，我們?cè)诠病⒐ど獭⑽幕⑿侣剢挝坏耐ε浜舷拢厝鰮簦瑖?yán)肅查處噪聲擾民案件，在日常的監(jiān)察工作中我們始終把新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)手續(xù)和“三同時(shí)”污染防治設(shè)施監(jiān)察納入監(jiān)察重點(diǎn)工作。我們根據(jù)職能，把重點(diǎn)放在最后一個(gè)“同時(shí)”上，對(duì)不執(zhí)行或者違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮“

12369”這個(gè)“環(huán)保110”執(zhí)法分隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)處理突發(fā)案件的功能，有力地打擊了一些環(huán)境違法行為，使污染者無(wú)機(jī)可乘。在環(huán)境信訪(fǎng)案件方面我們時(shí)刻把群眾利益放在首位，做到了舉報(bào)一起處理一起，增強(qiáng)了監(jiān)察人員服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)。

（三）加大環(huán)境宣傳力度，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金川區(qū)環(huán)保局切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作的使命感和緊迫感，以“4.22”地球日和“六〃五”世界環(huán)境日為契機(jī)，運(yùn)用多種形式，采取有效措施，開(kāi)展了一系列環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)的能動(dòng)作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。

二、我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

綜觀近年來(lái)我區(qū)的環(huán)保工作，各方面都取得了明顯的成效，有重點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特色，但要清醒的看到干旱缺水、生態(tài)脆弱、區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重依然是我們的基本區(qū)情，轄區(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)不正常，難管理，排污費(fèi)征收不到位仍是制約我區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是因過(guò)去城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，集中供熱無(wú)法幅射城鄉(xiāng)結(jié)合部，北京路延伸段沿線(xiàn)西坡村和河雅公路沿線(xiàn)高岸子村家家有小鍋爐，冬季煙霧繚繞，污染嚴(yán)重，并隨著小康住宅的擴(kuò)建日益加劇，環(huán)保部門(mén)雖多次整治，但因各種因素制約無(wú)法解決；

二是全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作機(jī)制還沒(méi)有完全建立，社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、積極參與意識(shí)不強(qiáng)；

三是工作開(kāi)展不平衡，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；

四是環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下的環(huán)保工作需要，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)編制環(huán)境計(jì)劃，強(qiáng)化環(huán)境管理。這需要跨越部門(mén)障礙，使部門(mén)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與環(huán)境管理能夠緊密地聯(lián)系在一起。在具體制定發(fā)展計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行必要的評(píng)估和實(shí)施必要的措施。

（二）建立保護(hù)環(huán)境的法制體系，加大執(zhí)法工作力度。我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)雖然已初成體系，今后還必須按照可持續(xù)發(fā)展原則，加快立法步伐與改善立法質(zhì)量。對(duì)某些迫切需要但在國(guó)內(nèi)尚屬空白的法律要盡快制定，如《垃圾法》、《再生資源法》等；要將合理的經(jīng)濟(jì)手段法律化，如環(huán)境損害賠償制度、與環(huán)保有關(guān)的財(cái)稅制度等。同時(shí)必須加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

（三）全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核，克服單純追求GDP的傾向。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰;實(shí)施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放;積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放

（五）解決突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源和地下水資源，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性成效；二是在城市化快速發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率；三是加快有色、化工、建材等行業(yè)的大氣

污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕大氣污染；四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞。

（六）抓好污染防治，努力改善環(huán)境質(zhì)量。一是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批程序，禁止一切不符合環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落戶(hù)金川；堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《金昌市人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》規(guī)定，凡是未依法經(jīng)環(huán)保審批、不符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改委不得審批或立項(xiàng)，國(guó)土資源部門(mén)不得批準(zhǔn)用地和發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證和進(jìn)行驗(yàn)收，安監(jiān)部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，工商部門(mén)不得辦理工商登記，電力部門(mén)不得供電，金融部門(mén)不得給予貸款。二是加強(qiáng)環(huán)保“三同時(shí)”管理。所有的建設(shè)項(xiàng)目要按環(huán)保要求落實(shí)污染防治設(shè)施，切實(shí)做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，凡未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得投入使用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理。積極開(kāi)展大氣污染治理、油煙治理、控制建筑揚(yáng)塵污染工作，加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲整治，完善配套城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。要改變環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村的做法，把以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺在重要位置，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾綜合利用和土壤污染綜合治理，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境；通過(guò)實(shí)施退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)等措施，加大水土流失治理力度，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。

（八）加強(qiáng)環(huán)境污染治理，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善法規(guī)制度，為有效治理環(huán)境污染提供法律依據(jù)和制度保證。要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，實(shí)行生產(chǎn)能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施和手段相配套，加大依法監(jiān)管力度。積極培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力研制開(kāi)發(fā)新型環(huán)保工藝、設(shè)備，為防治污染提供技術(shù)保障。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實(shí)搞好集中供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地減少污染物排放源點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，發(fā)揮綠色植物防污降污功能，進(jìn)一步美化城市環(huán)境。要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與，努力形成環(huán)境保護(hù)與建設(shè)齊抓共管的新格局。環(huán)境問(wèn)題涉及到每個(gè)公民的切身利益，需要全社會(huì)共同關(guān)心和支持。各級(jí)黨委、政府要高度重視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，切實(shí)擺到重要位置來(lái)抓，全面提高環(huán)保綜合決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法管理能力。各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，抓好各項(xiàng)環(huán)保政策措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和環(huán)保教育，教育引導(dǎo)廣大群眾了解環(huán)保知識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，積極參與各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)和活動(dòng)。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的大事，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，更是我區(qū)為加快發(fā)展，全面實(shí)施工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略舉措的迫切需要。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，把金川區(qū)建設(shè)得更加美好。

第二篇：社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

＃＃社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與思考

社會(huì)保障工作事關(guān)全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對(duì)于緩解社會(huì)壓力，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，社會(huì)保障體系已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。日前，勞動(dòng)保障局對(duì)全縣社會(huì)保障工作進(jìn)行了深入的分析和研究，認(rèn)為我縣的社會(huì)保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、我縣社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀

依據(jù)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我縣自86年起逐步建立起包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。到目前，全縣累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到22萬(wàn)人次，累計(jì)結(jié)余社會(huì)保險(xiǎn)金9406萬(wàn)元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1899萬(wàn)萬(wàn)險(xiǎn)失費(fèi)體作元費(fèi)業(yè)，工99萬(wàn)保險(xiǎn)萬(wàn)革傷元費(fèi)元、社

元保，企險(xiǎn)，醫(yī)630

費(fèi)療萬(wàn)業(yè)

養(yǎng)110保元全定

起險(xiǎn)

老萬(wàn)費(fèi)

保元

險(xiǎn)

費(fèi)

2045育元保發(fā)重

要展的險(xiǎn)、保，生

1423萬(wàn)村

養(yǎng)經(jīng)了

很濟(jì)老，農(nóng)縣到的3200制用改。），為會(huì)

穩(wěn)但是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，社會(huì)保障工作任務(wù)變得更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢(shì)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。截止目前，全縣共累計(jì)拖欠各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)8215萬(wàn)元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3937萬(wàn)元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1810萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1598萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)870萬(wàn)元。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳情況來(lái)看，上半年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1827萬(wàn)元，為3685名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)2754萬(wàn)元，收支相抵，負(fù)927萬(wàn)元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳至2003年6月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，繳至2003年3月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，繳至2002年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年均未繳齊，共拖欠2897萬(wàn)元，占機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)

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老保險(xiǎn)費(fèi)拖欠總額的74%。從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況來(lái)看，上半年共征繳保險(xiǎn)費(fèi)1750萬(wàn)元，為3569名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)1267萬(wàn)元。拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況主要集中在流通企業(yè)和輕工業(yè)系統(tǒng)。民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面困難重重，與社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求還有較大差距。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況看，上半年共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)785萬(wàn)元，兌付醫(yī)療費(fèi)1220萬(wàn)元，收支相抵，負(fù)435萬(wàn)元。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到2004年6月份，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年12月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年6月，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到1999年12月，其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均繳至2000年至2002年之間，欠費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重。從失業(yè)保險(xiǎn)看，主要存在事業(yè)單位不肯繳，效益好的企業(yè)不想繳，停產(chǎn)企業(yè)沒(méi)錢(qián)繳，私營(yíng)企業(yè)不愿繳等現(xiàn)象，上半年共收繳96萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的23%，其中征繳企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)57萬(wàn)元，完成企業(yè)收繳計(jì)劃的33%，征繳事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)39萬(wàn)元，完成事業(yè)單位收繳計(jì)劃的16%。

二、支出壓力不斷加大。隨著我國(guó)“老齡化”社會(huì)的來(lái)臨，近幾年全縣企、事業(yè)單位離退休人員呈遞增趨勢(shì)，同時(shí)，離退休人員增資較為頻繁，使得養(yǎng)老金支出超常規(guī)地增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余額逐年大幅下降，出現(xiàn)了收支逆差。2001年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出3793萬(wàn)元，2003年支出增至4485萬(wàn)元，3年的時(shí)間支出增加近700萬(wàn)元，并從2001年起出現(xiàn)了支大于收的局面，滾存結(jié)余逐年下降，從2001年的結(jié)余3287萬(wàn)元，下降至目前結(jié)余1899萬(wàn)元，而今年上半年每月收支逆差200多萬(wàn)元，現(xiàn)存的節(jié)余只能支撐8、9個(gè)月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設(shè)想。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況也不容樂(lè)觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出情況看，近幾年醫(yī)療消費(fèi)水平不斷提高，大病人數(shù)增多，離休人員醫(yī)療消費(fèi)人均支出高達(dá)8000元左右，同時(shí)為減輕財(cái)政壓力，把企業(yè)離休人員和軍轉(zhuǎn)干部納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，進(jìn)一步加大了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出額。2001年支出為1009萬(wàn)元，2003年增至1943萬(wàn)元，并從2002年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2001年滾存結(jié)余2105萬(wàn)元，2003年下降至1887萬(wàn)元，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收來(lái)源增幅下降。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員增幅大大降低，大中專(zhuān)畢業(yè)生中進(jìn)入這些單位

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工作的人數(shù)進(jìn)一步萎縮，每年僅有小部分軍轉(zhuǎn)人員進(jìn)入，使征收來(lái)源大大下降。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有、集體企業(yè)萎縮，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至頻臨破產(chǎn)，職工脫保現(xiàn)象嚴(yán)重，縣社系統(tǒng)在職職工近3000余人，繳費(fèi)職工不足1000人，糧食副營(yíng)職工基本上都脫保，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)繳費(fèi)多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費(fèi)，直接影響了保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

二、社會(huì)保障工作存在問(wèn)題的原因

一是部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，繳費(fèi)意識(shí)差。一些用人單位沒(méi)有把繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高到法律和講政治、講大局的高度去認(rèn)識(shí)，沒(méi)有本著對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待，擺不正社會(huì)保險(xiǎn)與單位、職工的利益關(guān)系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金繳納能拖則拖，壓低繳費(fèi)基數(shù)，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢(qián)也不繳，影響了全單位、全系統(tǒng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。

二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)狀態(tài)，職工離崗，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)停繳；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三是社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)滯后于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。雖然《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，但一些具體實(shí)施的配套法規(guī)遲遲未能建立、健全和完善。

四是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量薄弱。社會(huì)保障工作涉及全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，每年征繳的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約8000萬(wàn)，由于社保機(jī)構(gòu)人員較少，經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的催繳，無(wú)法全面及時(shí)地對(duì)全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)、走訪(fǎng)和探望，造成養(yǎng)老金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)思考

（一）狠抓社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。

1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會(huì)保障工作的重要意義，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要體現(xiàn)，是依法保證廣大職工合法

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權(quán)益不受侵犯、維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位的義務(wù)，無(wú)故拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種違法行為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作不力，“兩個(gè)確保”任務(wù)就難以落實(shí)，難以解決職工老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的問(wèn)題。

2、續(xù)繼推行目標(biāo)責(zé)任制，完善綜合考評(píng)制度。建議在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納情況納入全縣兩個(gè)文明綜合考評(píng)基礎(chǔ)上，同時(shí)將企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)列入考評(píng)內(nèi)容。與各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)書(shū)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績(jī)及職務(wù)晉升的一個(gè)重要考評(píng)依據(jù)。

3、出臺(tái)硬性政策規(guī)定。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)、更換小轎車(chē)，不準(zhǔn)購(gòu)建宿舍、辦公樓，不準(zhǔn)出國(guó)考察，企業(yè)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先；法人代表不得晉升工資，不得兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者年薪，不得享受承包獎(jiǎng)及各種獎(jiǎng)勵(lì)，更不得異地任職和提拔重用。

4、實(shí)行依法征繳。確定“加強(qiáng)執(zhí)法樹(shù)權(quán)威，強(qiáng)化征繳促穩(wěn)定”的工作思路，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核、強(qiáng)化勞動(dòng)保障年檢、開(kāi)展征繳執(zhí)法檢查等手段，對(duì)確有能力卻拒不整改的單位給予相應(yīng)的處罰，直至交由司法部門(mén)處理。

5、堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月通報(bào)制。每月以勞動(dòng)保障信息的形式，通報(bào)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳拖欠情況，同時(shí)，建議根據(jù)通報(bào)情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)與各欠費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間建立定期的匯報(bào)制度及重點(diǎn)單位的談話(huà)制度，以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳。

6、建議由縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開(kāi)一次欠費(fèi)單位協(xié)調(diào)會(huì)或督促會(huì)。對(duì)那些有能力繳納而又拒不繳納社保基金的單位負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的組織措施。同時(shí)，大力支持勞動(dòng)保障部門(mén)利用一切行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金收繳工作，促進(jìn)我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。

1、狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。要建立“四個(gè)機(jī)制”，即部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。改變勞動(dòng)保障部門(mén)單兵作戰(zhàn)的做法，協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)，齊抓共管，形成合力。

2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以中小企業(yè)困難企業(yè)、非公有制

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企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，拓展醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。建立完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制，抓住費(fèi)用支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系、運(yùn)行評(píng)估體系和基金預(yù)警體系，保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革健康運(yùn)行。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，結(jié)全實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《郯城縣外出務(wù)工人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，采取參保個(gè)人帳戶(hù)積存、多檔次投保在輸出地為外出務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，切實(shí)解決外出務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

4、健全完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納比例。本著“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)警制度，即連續(xù)兩年出現(xiàn)收支逆差（或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滾存結(jié)余低于離退休人員養(yǎng)老金年支出額60%）時(shí)，即進(jìn)入預(yù)警期，必須采取相應(yīng)措施，以我縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)為例，建議從2005年開(kāi)始應(yīng)將單位繳納比例提高至23%，以確保養(yǎng)老金收支平衡。

5、加強(qiáng)離退休退職人員管理，堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。進(jìn)一步完善養(yǎng)老金發(fā)放按月申報(bào)及養(yǎng)老金領(lǐng)取證年審制度，強(qiáng)化走訪(fǎng)落實(shí)措施，特別對(duì)居住外地、身體健康狀況較差的人員進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)。發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的要及時(shí)由原單位追回，或申請(qǐng)司法部門(mén)依法處理。

6、在完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳，簡(jiǎn)化程序，為用人單位和參保人提供登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移等快捷高效的服務(wù)。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡(jiǎn)單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因?yàn)槿绱耍麄兗词棺ヒ仓皇菓?yīng)付一下，很少?gòu)臋n案工作的整體管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問(wèn)題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺庫(kù)房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細(xì)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動(dòng)，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了檔案工作順利開(kāi)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴(yán)重的短期行為。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專(zhuān)用的檔案庫(kù)房，更不用說(shuō)有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉(cāng)庫(kù)。而且室藏檔案相當(dāng)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級(jí)文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)形成的文件：如黨委會(huì)議記錄、黨員干部名冊(cè)、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級(jí)達(dá)標(biāo)，忽視了檔案服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，最終使檔案室花了在錢(qián)卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)高

起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃?rùn)n案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴(yán)、管理不善，檔案工作缺乏有效機(jī)制。目前，我鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作可有可無(wú)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落實(shí)，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實(shí)、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴(yán)，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫(kù)房管理、檔案檢查等沒(méi)有按制度落實(shí)，甚至有檔案室成為堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開(kāi)展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動(dòng)參與面不廣，檔案利用力度不足。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當(dāng)作“臨時(shí)工程”來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就放松了對(duì)檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒(méi)有將檔案工作列入議事日程，列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強(qiáng)我鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對(duì)策

（一）要著力構(gòu)筑場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運(yùn)行機(jī)制

1、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)工要明確，對(duì)檔案工作思想上要有位臵，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強(qiáng)綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的檔案管理細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況制訂出不同層次的管理目標(biāo)，分階段加以實(shí)施。

2、加強(qiáng)檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)有困難的，可暫緩或想辦法爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)

實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭(zhēng)做到檔案室配備專(zhuān)職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時(shí)專(zhuān)（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對(duì)專(zhuān)（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加大對(duì)特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對(duì)名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進(jìn)一步完善，以爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)個(gè)人對(duì)檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會(huì)齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開(kāi)展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識(shí)深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線(xiàn)電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開(kāi)展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫(xiě)和發(fā)放《檔案知識(shí)入戶(hù)手冊(cè)》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來(lái)，使群眾形成良好的檔案意識(shí)，為各項(xiàng)農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用各種載體，廣泛開(kāi)展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長(zhǎng)效管理、增強(qiáng)群眾對(duì)檔案是重要?dú)v史憑證和法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)。

（二）要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位臵，真正擺上議事日程。要認(rèn)真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，使他們充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大促進(jìn)作用。要適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡(jiǎn)單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因?yàn)槿绱耍麄兗词棺ヒ仓皇菓?yīng)付一下，很少?gòu)臋n案工作的整體管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問(wèn)題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔

案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺庫(kù)房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)情況看，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細(xì)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動(dòng)，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了檔案工作順利開(kāi)展。調(diào)查中還得知：富陽(yáng)市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)預(yù)算，檔案管理無(wú)法正常開(kāi)展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴(yán)重的短期行為。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專(zhuān)用的檔案庫(kù)房，更不用說(shuō)有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉(cāng)庫(kù)。而且室藏檔案相當(dāng)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級(jí)文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)形成的文件：如黨委會(huì)議記錄、黨員干部名冊(cè)、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級(jí)達(dá)標(biāo)，忽視了檔案服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，最終使檔案室花了在錢(qián)卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃?rùn)n案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴(yán)、管理不善，檔案工作缺乏有效機(jī)制。目前，富陽(yáng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作可有可無(wú)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落實(shí)，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實(shí)、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴(yán)，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們?cè){(diào)查了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個(gè)檔案庫(kù)房能真正成為保管檔案的基地，其余6個(gè)檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫(kù)房管理、檔案檢查等沒(méi)有按制度落實(shí)，甚至有3個(gè)檔案室成為堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開(kāi)展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動(dòng)參與面不廣，檔案利用力度不足。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當(dāng)作“臨時(shí)工程”來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就放松了對(duì)檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒(méi)有將檔案工作列入議事日程，列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對(duì)策

（一）要著力構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運(yùn)行機(jī)制

1、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)工要明確，對(duì)檔案工作思想上要有位置，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強(qiáng)綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的檔案管理細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理辦法》制訂出不同層次的管理目標(biāo)，分階段加以實(shí)施。

2、加強(qiáng)檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)有困難的，可暫緩或想辦法爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭(zhēng)做到檔案室配備專(zhuān)職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時(shí)專(zhuān)（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對(duì)專(zhuān)（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)

打破政府包攬一切的格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加大對(duì)特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對(duì)名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進(jìn)一步完善，以爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)個(gè)人對(duì)檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會(huì)齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開(kāi)展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識(shí)深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有

線(xiàn)電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開(kāi)展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫(xiě)和發(fā)放《檔案知識(shí)入戶(hù)手冊(cè)》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來(lái)，使群眾形成良好的檔案意識(shí)，為各項(xiàng)農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用各種載體，廣泛開(kāi)展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長(zhǎng)效管理、增強(qiáng)群眾對(duì)檔案是重要?dú)v史憑證和法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)。

（二）要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認(rèn)真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，使他們充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大促進(jìn)作用。要適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡(jiǎn)單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因?yàn)槿绱耍麄兗词棺ヒ仓皇菓?yīng)付一下，很少?gòu)臋n案工作的整體管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問(wèn)題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺庫(kù)房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)情況看，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細(xì)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動(dòng)，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了檔案工作順利開(kāi)展。調(diào)查中還得知：富陽(yáng)市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)預(yù)算，檔案管理無(wú)法正常開(kāi)展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴(yán)重的短期行為。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專(zhuān)用的檔案庫(kù)房，更不用說(shuō)有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉(cāng)庫(kù)。而且室藏檔案相當(dāng)貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級(jí)文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)形成的文件：如黨委會(huì)議記錄、黨員干部名冊(cè)、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級(jí)達(dá)標(biāo)，忽視了檔案服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，最終使檔案室花了在錢(qián)卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃?rùn)n案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴(yán)、管理不善，檔案工作缺乏有效機(jī)制。目前，富陽(yáng)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，而檔案工作可有可無(wú)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有落實(shí)，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實(shí)、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴(yán)，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們?cè){(diào)查了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個(gè)檔案庫(kù)房能真正成為保管檔案的基地，其余6個(gè)檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫(kù)房管理、檔案檢查等沒(méi)有按制度落實(shí)，甚至有3個(gè)檔案室成為堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開(kāi)展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動(dòng)參與面不廣，檔案利用力度不足。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當(dāng)作“臨時(shí)工程”來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就放松了對(duì)檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒(méi)有將檔案工作列入議事日程，列入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對(duì)策

（一）要著力構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運(yùn)行機(jī)制

1、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)職責(zé)、明確目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)工要明確，對(duì)檔案工作思想上要有位置，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強(qiáng)綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的檔案管理細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理辦法》制訂出不同層次的管理目標(biāo)，分階段加以實(shí)施。

2、加強(qiáng)檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)有困難的，可暫緩或想辦法爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)到省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭(zhēng)做到檔案室配備專(zhuān)職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時(shí)專(zhuān)（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對(duì)專(zhuān)（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面要加大對(duì)特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對(duì)名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進(jìn)一步完善，以爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)個(gè)人對(duì)檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會(huì)齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開(kāi)展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識(shí)深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線(xiàn)電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開(kāi)展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫(xiě)和發(fā)放《檔案知識(shí)入戶(hù)手冊(cè)》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來(lái)，使群眾形成良好的檔案意識(shí)，為各項(xiàng)農(nóng)村工作的貫徹