第一篇：鄉鎮環衛工作現狀調研報告

**鎮環衛工作現狀調研報告

**鎮位于**市北部，黃河與伊洛河在我鎮**村交匯，總人口**萬，轄**個行政村，主干道**路貫穿我鎮11個行政村，鎮主要街道（商業區）**街長約1500米。我鎮鎮區保潔工作目前實行公司化運作，現有環衛工人17名，垃圾中轉站一個，大型游園2個，大型無害化垃圾處理場一個，保潔車輛12輛，灑水車1輛，大型垃圾運輸車2臺，地坑式垃圾箱因**施工現存22個。

2014年5月份，鎮黨委政府為了提升**街整體形象，投資100萬元對**街進行了整體改造，對路面上的坑槽進行了修補，對損壞的路燈進行了更換，補栽綠化樹100余株，新建修補排水溝500余米，對**街全段排水溝內的淤泥進行了清理。通過改造工程，我鎮**街的整體面貌大大改觀，贏得了全鎮群眾的一致贊許。

今年以來，我鎮對**街所有商戶實行了門前三包制度，統一不再收取衛生費，門前和店內的衛生包括綠化樹劃分責任區由商戶負責，和所有商戶簽訂了《**鎮門前三包責任書》，明確了各自的權利和義務。實行門前三包制度后，店鋪門前亂搭亂建、店外經營、機動車亂停亂放現象較之以前有了明顯改觀。3月份，在**街道路兩側新栽綠化樹200余株，通過開展鎮區環境衛生專項整治活動，我鎮共清理鎮區、**街垃圾、雜物等2000方，清理小廣告500條，規范占道經營10處，拆除亂搭亂建20處，拆除面積200多平方米，規范車輛停放點5處，刷白樹木500棵，通過整治活動，使我鎮鎮區的鎮容鎮貌有了顯著提升。

我鎮所有行政村目前各建有一支5-7人的村級環衛隊，明確一名村兩委成員為管理責任人，衛生經費主要由村級承擔，鎮財政按各村居住人數以每人每年10元的標準在年底經過績效考核后對村級統一進行獎補，這樣大大提高了各村環境衛生工作的積極性。我鎮鎮區的保潔工作在2013年以前一直由我鎮政府部門直接管理，為了提高工作效率，使資源和服務快捷、高效、靈活配置，我鎮黨委政府決定對我鎮鎮區的環衛保潔工作實行市場化運作，通過面向社會公開招標將環衛保潔工作推向市場。通過市場化運作，我鎮鎮區街道環境衛生狀況有了明顯改善，工作整體水平大提升，主要表現在以下幾個方面：

一、提高了環衛保潔質量

隨著群眾對環衛保潔需求的不斷增長，環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了居民小區、背街小巷。市場化運作后，保潔公司為了確保工作達到要求，增加了環衛工每天的作業時間，要求環衛工作早上工作時間7：00-11：00，下午14：00-18：00，對生活垃圾做到日產日清。**街沿線垃圾實行車輛定時到段收集運輸，大幅度提高了道路清掃保潔質量，居民對環境衛生工作滿意度明顯提升。

二、實現了“干管分離”

市場化運作后，鎮政府部門從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理，打破了“既當運動員，又當裁判員”的干管一體模式，改變過去“政府花錢養人、干好干壞一個樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

目前工作中存在的問題

一、因為**施工導致**路沿線某些路段垃圾無法正常清運，部分地坑式垃圾箱因施工拆除后影響了附近居民垃圾的正常收集。

二、環衛保潔工作實行市場化運作后雖然實現了“干管分離”，政府職能得以解放，但就我鎮而言，還處于摸索和成長的階段，市場化運作體系還存在較為明顯的缺陷和不足。目前環衛保潔推向市場后，由于管理標準和制度的不完善，造成目前工作中存在往往只重視迎接檢查和搞突擊行動，而環衛作業日常管理、督促、指導和幫助不足，導致工作被動。

下一步工作中，我們將認真反思工作中存在的問題，完善環衛工作運行機制，為我鎮居民群眾創造一個整潔、有序、優美的人居環境而努力。

第二篇：環衛工作調研報告

環衛工作調研報告

環境衛生是城市功能運轉的重要保證、也是政府實施城市管理的重要內容，隨著城市管理標準的提高，環衛事業也面臨新的機遇和挑戰。近期，縣執法局、縣執法大隊一行人在市帶領下赴張家口市、橋西區就環衛工作進行考察學習，期間與張家口環衛局、橋西區執法局等部門和單位進行了座談和交流，現將學習考察情況報告如下：

一、張家口市橋西區環衛工作情況

目前，橋西區負責全區55條主次干道，196條街巷、188萬平米道路的清掃和保潔和日產420噸居民生活垃圾的清運及環境衛生管理工作，現有職工745人，擁有各種不同的環衛機械。

他們好的做法是：

1、實行主次干道、小街巷道路“兩點一線”的保潔管理責任機制，力求通過“一部門統籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的一體化管理實現由過去的“兩把掃帚并為一把掃帚掃到底”的網格化管理機制。

2、新建、改造垃圾轉運站，針對二次搬運點露天堆放垃圾，影響市容市貌及空氣污染問題，新建垃圾終轉站，有效的提高了轄區環境衛生面貌。

3、督查機構健全，該處成立了一整套對環衛工人進行考核的獎懲辦法，每周通過隨機抽取或重點指定的方式確定各片區受檢查的主次干道，小街巷道清掃保潔效果，環衛機械作業，人員到崗，設備運

轉和維護等情況進行檢查打分，月末在進行周檢查的同時，近將對名分處的內部管理，接受上級和社會的監督及問題處置等情況，通過查閱資料，現場核對，信息匯總等方法進行考核。

二、目前我縣環衛工作的現狀

我縣承擔縣城范圍內8條主干道，30條巷道，45座廁所的清掃保潔工作和城區內四所居委會，四個行政村居民生活垃圾的清掃和運送工作，現有執法大隊職工19人，清潔隊職工218名，中型農用垃圾自卸車2輛，雇用小拖拉機3輛，160型裝載機1輛，手推保潔車17輛，鐵皮垃圾箱46個，果皮箱30個，經過我執法大隊和廣大環衛工作者的艱苦努力，有力的保障了城市環境。

三、雖然我縣環衛工作取得了較大成績，但一些困難問題已嚴重影響環衛事業的發展，必須引起政府的高度重視，及時給予研究解決。

1、清潔工工資低

清潔隊現行臨時工工資每人每月300元，“4050”人員每人每月450元，每天承擔著“一掃兩保兩運”的工作，平均工作時間2個多小時，根據上級要求主要路段要達到12小時保潔，重要路段要達到16小時保潔，現行工資水平很難達到，同時由于物價上漲，清潔工很難養家糊口，清潔隊員有情緒，在一定程度上影響了清潔工作順利開展。

2、機械化作業率較低

我縣現有的環衛專用車輛車況差，數量少清運工作全部是人工裝車，清潔工作勞動強度大，進程慢，急需購置一部分掃街車，垃圾壓

縮車等清潔車輛。

3、保潔范圍逐步擴大

隨著縣城人口不斷增加，城區規模不斷擴大，縣城產生的垃圾量也不斷增加，清掃范圍也在不斷擴大，尤其是城東的新居民區和工業園區，大約有7萬平方米的地區無人打掃，現有清運能力明顯不足，難以清理到位。

4、市政基礎設施薄弱

縣城除主街道、主巷道有排污管網外，其它街道，巷道基本沒有排污管網，并且多數為土路，居民生活垃圾和污水不能分離，尤其是壩上地區冬季寒冷倒入垃圾點的垃圾、污水馬上就會結冰，幾乎沒有清運的機會。

5、環衛經費缺口大，收費難。

環衛資金短缺直接導致環衛設施建設能力差，車輛等設備少，工人待遇低，管理被動。

三、今后打算

1、提高工資待遇，確保全天保潔，加大環衛投入。

參照鄰近縣區清潔工工資標準，建議目前工資的基礎上每人每月增加560元，達到全縣最低工資標準，應撥付專項經費解決運轉急需解決的問題。

2、提高環衛作業機械化率，確保城鎮環衛工作。

政府立統一采購環衛機械設備，購買掃街車、垃圾壓縮車、保潔車、垃圾箱、果皮箱等。

3、加大資金籌措力度，確保經費保障

出臺垃圾處理費征收辦法，要盡快出臺我縣垃圾收費征收管理辦法，由物價局組織聽證后，分類制定各類垃圾處理收費標準，改革征收模式，建議縣政府出臺規定，將垃圾處置費和水費捆綁一起征收。

為全縣人民營造整潔、優美的生活工作環境而努力奮斗。

尚義縣綜合執法大隊2014年3月7日

第三篇：鄉鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮幅員面積45.3平方公里，轄18個行政村，149個村（居）民小組（含2個居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農業人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮共出身212人（其中符合政策生育183個，政策外生育29個），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.一、鎮人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，鎮黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉鎮人口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等信息，影響鎮流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業后便外出務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。

6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》在鄉鎮得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內材料多而雜。出生一個小孩，光表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農

劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作?！叭诵凝R，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執法人員素質,規范行政執法行為。干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法程序和執法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。

6、采取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高計劃生育干部的待遇。

第四篇：鄉鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮計劃生育工作現狀的調研報告

***鎮位于***縣北偏東部，距***縣城37公里，地處*********。全鎮幅員面積45.3平方公里，轄18個行政村，149個村（居）民小組（含2個居民小組）7786戶24790人，黨員702人，農業人口22887人，共有耕地面積21087畝（其中田6500畝），其中已婚育齡婦女4890人，一孩率60.62%，綜合避孕率92.16%，人口性別比為120.83，人流比8.96，2010年10月至2011年9月，全鎮共出身212人（其中符合政策生育183個，政策外生育29個），符合政策生育率為86.32%，出生率8.46‰,死亡232人，死亡率為9.26‰，人口自然增長率為-0.8‰.一、鎮人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，鎮黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口和計劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導致了流動人口-1-

超生問題日益嚴重。

2、計劃生育工作模式和觀念的轉變。自實行計劃生育

政策以來，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式轉為依法行政、村民自治、優質服務三者有機統一的管理模式，工作的主體仍舊是計生干部，工作對象依然

是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新的工作

模式需要一個過程和一定的時間，這就造成部分干部誤認為

現在中國放寬了計劃生育政策，部分群眾又誤認為現在不搞

計劃生育政策了。

3、計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前

計劃生育工作人員責任重、風險大，什么事都要計生干部參

與；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農

業服務中心和鎮企業服務中心及其它鎮直各部門抽調來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因導致計

生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉鎮計生工作開展的質量和連續性。

4、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計

劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供

優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經濟三個方面上的風險。另外，鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律

采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育

工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以

村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人

口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入

鄉鎮人口戶籍地發放《婚育證明》不到位，導致流入鄉鎮人

口得不到未辦理《婚育證明》的婚姻、生育、節育等信息，影響鎮流動人口管理工作的正常進行。二是未婚青年管理

難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業后便外出

務工，由于對國家計劃生育政策和相關的生育調節知識的不

了解，等他們回來時，已有一個或者幾個小孩。另外就是這

些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行

有效管理。

6、現行政策的執行難度大。當前，《人口與計劃生育

法》在鄉鎮得到了全面的貫徹和落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。

7、計劃生育工作室內材料多而雜。出生一個小孩，光

表、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村

干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同

時也增加了他們的工作負擔。

二、存在問題的原因及分析

1、社會保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農

村發生了翻天覆地的變化，鄉鎮經濟和社會各項事業快速發

展，人民生活水平普遍提高，但是社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農

村重男輕女、養兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統生育觀念仍然普遍存在，使農村計劃生育工作難度加

大。

2、生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響

著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出?！安?/p>

孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建

思想在鄉鎮農業人口的頭腦中根深蒂固，難以根除。

3、人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發展，基層

廣大群眾經商、外出務工意識增強，致使人口流動性越來越

大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡

群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說流入

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談

不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠

行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控

制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影

響了干群關系。

三、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創新宣傳手段，在基層營造計

劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放

松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始

終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。

2、加強組織領導，嚴格獎懲，夯實基層基礎工作?！叭?/p>

心齊，泰山移”，建設一支能吃苦耐勞、團結向上的計生隊

伍是戰勝困難、完成工作任務的關鍵。實行工作重心下移戰

略，切實調動村級領導干部抓好計劃生育工作的積極性。

3、提高執法人員素質,規范行政執法行為。干部要站在落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略

高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形

勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法

必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法

程序和執法行為。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落

實。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實。

5、完善流動人口管理體制，全面推進綜合治理、齊抓共管的工作格局。鎮黨委、政府統一指揮，協調部門齊抓共管，將外來流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。

6、采取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高

計劃生育干部的待遇。

第五篇：2012年環衛市場化運作現狀調研報告

2012年環衛市場化運作現狀調研報告

環衛市場化運作是我區在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調動市場資源來向社會提供清掃作業服務。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調節使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現狀

2012年我區的環衛運作正式啟動。1月 轄區環衛作業服務面向社會公開招標并由此將環衛清掃工作推向市場。之后月招標工作又分兩批在全區各街道轄區全面鋪開8家環衛公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止全區納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米市場化運作總體效果較好主要有以下4個方面的優點

一提高了環境衛生質量

首先表現在環衛作業覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發展城市區域面積在不斷擴展環衛作業作為一種市場資源迅速延伸到了城市發展的前沿全區清掃面積達810萬平方米相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現在實際從事清掃人員數量的增加。市場化初期各公司為確保工作達到合同要求均不同程度增加了清掃人數全區實際從事清掃作業人數為950余人比市場化運作前實際增長了20以上目前人數達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業質量的提高。

第三表現在清掃保潔次數和效率的提高。以前全區街道僅在二環路范圍內開展了延時保潔工作市場化運作后延時保潔被延伸到城區全部街道和涉農的主要場鎮保潔時間為夏季持續到晚上1000冬季持續到晚上900。同時轄區內主次街道每周要進行2次灑水作業原來中小街道只有一天一次的垃圾收運現在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質量市民對環境衛生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作根據初步測算全年共需經費1580萬元實行市場化運作后采取無標底公開投標實際中標價合計為1121萬元節省運行成本30以上。

三實現了“管干分離”

市場化運作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉變為單純的監督管理打破了“既當運動員又當裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環衛市場

環衛作業市場化運作面向社會公開招投標吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區報名競標的公司有22家第二次招標6個街道轄區競標公司增加到73家第三次招標5個街道轄區競標公司為65家這種優勝劣汰、積極競爭的機制對培育環衛市場做大做強區內環衛服務公司將產生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環衛清掃作業市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區的環衛清掃作業市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供具有其相應的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當即政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。但是目前全市范圍內普遍缺乏對成本價格的科學測算政府投入環衛作業的經費不足以支撐其要求的作業質量環衛作業市場價格處于“非健康”狀態。這一方面是由于各街道、社區的基礎設施建設狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們缺乏這一方面的管理意識和技術支持。

我區在市場化運作初期由于缺乏科學測算的指導各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格導致國有資產流失因而采用了相對保守的“無標底低價競標”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環衛公司競相壓價不少最終中標價低于公認成本價的情況出現。這樣雖然能夠有效降低政府投入節省成本同時也帶來了不容忽視的負面影響

1、損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業始終追求利潤最大化其在以低價中標后為了達到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標準的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環衛清掃是一種高危行業全市每年都因道路環衛清掃發生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環衛作業質量得不到保障。環衛企業壓低成本的另一種方式是虛報工人數量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導致一些背街小巷始終存在衛生死角循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。

3、環衛市場、環衛企業和環衛隊伍的健康發展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質是犧牲作業質量、降低作業成本以低價占領市場它一方面是“衛生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業質量、改善生活環境的初衷另一方面由于資金投入少環衛主體只能借以低廉的農村勞動力以原始的生產方式支撐環衛作業根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩定和素質、品位的逐步提高。其結果是工人利益受損、作業質量下降工人因勞動強度過大而報酬過低不愿意長期從事環衛清掃工作環衛企業有時甚至無法招夠工人整個環衛市場難以健康循環發展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業主方的街道辦事處在將環衛清掃作業推向市場后往往只重視迎檢應試的成績而放松了對環衛作業日常管理、督促、指導和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現在三個方面

1、角色缺位 在環衛清掃作業的市場化運作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業主方享受環衛公司提供的清掃作業服務另一方面作為政府的基層機構按照屬地化原則對轄區內環衛工作進行管理。從目前全區的情況來看各街道辦事處在認識上存在“我花了錢就只需要享受服務、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區相關部門對環衛工作檢查及日常巡查的情況來看全區各街道辦事處均不同程度存在對環衛工作管理松懈的問題有的轄區甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標準、制度缺位 標準、制度缺位是角色缺位的延續由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區各條街道和各個社區的實際情況制定出相適應的管理標準和制度更談不上對環衛公司日常工作進行指導和幫助導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大標準不清、重點不明工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學的考核方法缺位 市容環衛問題形成原因復雜形成速度快從出現問題到發現問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監督考核往往是看表面現象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應速度、清除后的效果等綜合情況來監督和考評。

三、針對問題的建議

我區自環衛工作市場化運作開始至今已有兩年半時間我們逐步發現現有運作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經驗現在應該進一步解放思想、立足實際力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式推進我區環衛市場的健康運作。

一科學測算、逐級細化建立健康的價格體系

從國內外各大城市已有的環衛作業市場化運作經驗來看健康的價格體系應該由“成本稅收合理利潤”構成這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環境衛生管理標準我們還需要進一步對該標準進行分解和細化在其指導下制訂出更加適應我市市情、更加適應各街道、社區實際情況的管理標準和經費投入標準建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環衛工作的質量標準更加細化各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環衛企業的合理利潤空間保障一線工人應得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。

二找準角色、強化管理、落實責任、真抓實干

健康價格體系的建立是使市場主體發揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎而使其保質保量完成工作的最終保障還是在于嚴格、實在的管理和監督。