第一篇：C語言教學過程中的問題及對策

摘 要 c語言是近年來在國內外得到迅速推廣應用的這一種計算機語言。為使學生更好地掌握c語言知識，充分發揮課堂教學的作用和效果，本文針對c語言的教學過程中存在的不足，做了相應的研究與分析，并不斷探索證明其可行性。

關鍵詞 c語言 課堂教學 分層教學 任務驅動

中圖分類號：g424 文獻標識碼：a doi：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.07.061

目前，c 語言程序設計已經越來越多地成為高等學校工科各個專業學習計算機程序設計的首選課程了，這與c 語言的特點是分不開的。①c語言不僅適于編寫系統軟件，又能方便地用來編寫應用軟件，并且它功能豐富、表達能力強、使用靈活方便、應用面廣、目標程序效率高、可移植性好，兼有高級語言的優點和低級語言的許多特點，使其在工科教學中的生命力也越來越強。②學生計算機類課程的后續學習需要有扎實的基礎，同時，除了有編程思想，也應該具備一定的分析問題與解決問題的能力，為此，絕大多數高校把“c語言程序設計”作為學生學習程序設計的必修課，計算機類本科教學的成敗與學生對 c 語言的掌握程度深淺有直接關系。本文就是通過分析高校學生在其學習c語言過程中所存在的問題，探討了c語言課堂教學中一些教學方法的改進。

目前c 語言教學中存在的問題

在學生進入高校的第二個學期，c語言程序設計課程作為第一門專業基礎課逐漸進入計算機相關專業學生的視野之中，若采用課堂教學、課后安排上機 的傳統教學模式，實際教學過程中會存在以下問題。③

（1）學生計算機水平參差不齊。眾所周知，由于我國中小學生計算機教育普及程度的不同，有些學生高中階段計算機操作訓練嚴重短缺，生源的多樣化必然導致高校新生對相關的計算機知識了解程度的參差不齊。④我們必須要認真地對待學生水平不同這一問題。

（2）課堂上沒有激情。現大多數教材都是建立在c語言本身所擁有的一些語言規則上，和實際的應用開發脫節，并沒有太多讓學生比較容易理解和可以調動學生學習激情的生動且有趣的范例，許多都是比較死板且枯燥的內容。這樣的教材調動不了學生的學習興趣，必然也就適應不了當今社會的發展。

（3）學生缺乏相應的基礎知識，有畏難心理。因為之前接觸的計算機比較少，對于c語言大部分學生更是不曾聽說，盡管學生已經學過計算機文化基礎這門課程，但說起對計算機語言程序設計的理解仍然是無能為力。所以在學習c語言程序設計時，上課根本就聽不懂課，從而產生了一種認識：c語言仿佛無法逾越的鴻溝，自己是無論如何都學不會的。

（4）學習目的不明確，缺乏興趣。大多學生因為存在以下的錯誤認知（那就是這門課程對后續的學習、就業以及發展工作等沒有什么影響），結果導致學生不用心學習該課程。換句話來說就是一些學生還完全沒有自覺地去學習的意識，一直處于被動階段，不知道上課應該做什么，這直接就導致學生失去了學習興趣，以致達到了厭學的程度。學生的應用能力、編程能力都比較差的原因就是沒有掌握好理論知識，沒有把所學的知識互相結合起來使用。這樣的學生動手能力得不到提高，也沒有完成學習的任務，更難以適應社會。⑤

（5）實踐難以達到效果。在眾多的計算機語言當中，c語言的可實施性是比較強的，不過也有很多弊端存在于目前的實踐課教學中。舉個簡單的例子，學生上實驗課，不清楚實驗內容，從來都是隨性而為，也不考慮上機的目的。說到該課程的考核方式，仍然是以傳統的閉卷考試為主，實驗課環節為輔。就這樣，原本實施性很強的語言課，也淪為僅為考試存在而存在的課，最終導致一些學生根本不會做最基本的操作。

（6）教學方法不得當。關于計算機的課程，教師常常都是采用“灌輸式”的教學方法，上課一味地講授、灌輸，這種方法容易使學生處于被動地位，這與 “以學生為主體，教師為主導”的教學理念相違背。⑥師生之間不能很好地互動起來，也不能充分發揮學生學習的主動性。教師講課沒有把編程解題思路放在首位，而是著重講解一些晦澀難懂的語句、語法規則，由于學生只看到了這門課程的晦澀難懂并沒有看到其全貌，所以提不起興致，打心底拒絕學習，從而使得教學質量不高。

未來c語言教法學法的探討

現根據以上c語言教學過程中所存在的問題提出了以下幾種解決方案。并已在教學過程中進行了初步實踐，獲得成效。現總結如下：

（1）分層次教學。首先了解學生的計算機基礎以及其對編程的了解和掌握程度，然后根據班里學生的具體情況進行分層次教學。

（2）改革教學方法，培養學生獨立設計程序的能力。教師講課過程既不能循規蹈矩、按部就班地局限于教材所寫內容，又不能完全拋棄課本脫離教材。讓學生產生學習興趣，教材中除了有理論基礎，還應該有具體的應用實例和練習。要想教學任務完成得比較順利，在課程安排的過程中，就要讓學生在學習編程與調試的過程中尋找到樂趣與成就感。激發其學習興趣然后逐漸地掌握知識要點，一步步地深入進去。畢竟學生學習c語言程序設計時的目的是掌握c語言的語法、功能和解決實際問題，而不是以考試和調試通過書本上例題為目的。（3）反饋積極的信息。從小學生學習的環境與方式不盡相同，因此學生的狀態也會有所不同，有的學生意志堅強，能夠盡快適應大學生活，從而以積極的態度去對待學習。但有些同學則意志較為薄弱，難以適應變化，尤其是當其感到學業落后于他人或者其條件不如別人時，便會產生焦慮情緒和自卑感，甚至失去學習的信心。⑦因此教師給學生反饋積極的信息是非常重要的，引導學生產生學習興趣，積極面對學習中的困難。

（4）培養學習興趣，做好入門指導。在授課過程中，為了使初學者可以盡快地掌握計算機知識，進入到計算機應用領域，那么最重要的就是培養學生的學習興趣和愛好。學生起初接觸計算機時，會感到新奇、好玩，然而這不能說是興趣，僅僅是一種好奇罷了。老師要區分兩者之間的區別，以便于成功轉化學生的好奇與學習興趣，授課時，就要選擇從一些有趣且有實際意義的案例入手，一方面可以強化學生的學習興趣，將其被動學習變為主動學習，同時鼓勵學生學以致用，另一方面就要讓其在學習過程中產生一定成就感。

（5）精講理論，加大實踐力度。“實踐是檢驗真理的唯一標準”在學習上也是這樣的，我們在教學過程中，精講理論與上機實踐二者缺一不可，這就要求我們對所學過的每一部分內容都要認認真真完成一定量的上機練習。與此同時，老師在挑選每部分的上機習題時應該包括基礎的和具有挑戰性卻新穎有趣的題目，這樣可以照顧到不同水平的學生，同時也要注意知識的系統化。此外，學生可以相互討論教師所模擬出真實場景的題材，這樣也可以激勵學生積極主動參與學習活動，鼓勵大家主動從身邊的生活中去學習，教會他們走出呆板的課本，走出被動接受知識的模式。⑧要想充分調動學生們學習的主動性和創造性，就要因材施教，給學生們提供施展才華的空間與舞臺，同時也會使他們逐漸對這門課產生興趣，感到學有所用。

（6）靈活采用計算機多媒體教學形式。很多高校并沒有很好地運用計算機多媒體等現代化教學手段。而要想有效地彌補傳統教學中的不足，合理利用計算機多媒體是關鍵，同時計算機多媒體可以較容易地化繁為簡，化抽象為具體，充分調動學生的感官，這樣學生學起來就更有興趣，同時也可以提高講課的效率。

結語

c語言作為一門重要的基礎性編程語言，對提高學生的綜合文化素質，以及后續課程的學習都有著重要的意義。針對目前c語言教學中遇到的問題，我們要充分利用學生的興趣和求知欲，幫助他們認識到學習c語言的重要性，明確學習目的，激發學習興趣，借助現代教育手段等方法解決問題，從而達到化難為易的效果，促進學生有目的、有動力、有效果地學習。

第二篇：教學過程中常見問題及對策

教學過程中常見問題及對策

-一個和諧的班集體。師生關系起著至關重要的作用。在教學過程中，教師與學生肯定會有各種各樣的問題，能否正確有效地處理好師生之間的問題直接決定到師生關系的優劣，以下就教師常遇到的幾個問題談談我的認識以及對策。

一、上課學生睡覺怎么辦？

學生上課打盹睡覺的原因是多方面的，主要的原因我總結有以下幾個原因：（1）、學生聽不懂，學不會，不愿學。在一個班級里總有一些學生因為貪玩或者其他原因，沒有及時的跟上老師的進程，結果到這些人聽不懂了不想學，破罐子破摔，加之農村部分家長對孩子要求不高，家庭教育沒有跟上，部分學生到學校沒有有目標感覺就是為了混日子，學習態度也不端正上課不是睡覺就是說話違反紀律，老師的教育批評也不是一次兩次能見效的，而且可能會引起反感，漸漸的他們也就成了被我們這些老師遺忘的群體，聽課如聽天書，不睡覺干什么，這是很自然的事情。解決方法：建議我們老師及時發現這些被遺忘的差等生，其實孩子的們的智商都相差不了不多，作為老師，我們有責任主動的幫助這些學生，讓他們樹立學習的信心，可以在課堂上讓他們解答一些簡單的東西，并及時的鼓勵他們.，當然還得給他思想交流和關愛，慢慢地感化他們，當然我們得付出許多的時間和精力。

（2）、學生沒休息好。原因：住校生熄燈后在寢室開”臥談會”, 或者用手機上網。白天作業又多，課又多，一到下午學生都已經很疲倦。有的時候我真的覺得現學生是很累的啊，課桌上的，書也是越來越多，每科老師都要抓質量，都是學生過來的，作為老師我也很理解，學生有許多的作業要完成，主科花了很多時間，到了下午上地理課的時候我發現一些成績好的同學也表現出很想閉眼睡覺也盡力讓自己不睡的表情。解決方法：建議我們這些任課老師有時間坐下來，一起商議如何提高孩子的積極性，如何給孩子們減負，多給孩子一些休息時間。教

（3）、教師上課無趣，不吸引人，仍滿堂灌。不關注全體。只負責講課，不問結果，只關注幾個人。解決方法：建議我們這些老師，要不斷的學習，不斷的改進自己的教學手段，要充分利用高考資源網這些優質的教學網站，及時吸取

里面的精華，讓學生感覺你的課堂有嚼頭。另外上課的時候不要只關注幾個人，就算你不喜歡某些學生，也要刻意的做到人人平等，只有這樣的老師才是稱職的老師。

（4）、夏天，疲乏。解決方法：一般在上課前，可以制造一些幽默或者利用多媒體放一首歌，有時候我都很佩服一些教師，發現的他們的班級總是充滿了哄笑聲，我從來不感覺，經常出現哄笑聲的班級是不好的班。

面對課堂上有的孩子們上課打盹睡覺問題，我覺得有孩子自身的原因，但是也有教師自己的原因，只有我們老師真正做到以上幾點，才可以真正的解決這種不好的現象。

二、學生抄作業怎么辦？

面對學生抄作業的問題，估計是每位老師所煩惱的事情。每講完一節課都會有布置作業，布置作業是對這節課的練習，也是讓老師清楚的了解學生對知識掌握，而面對“學生抄作業的問題”讓老師無法判斷學生學沒學會。

（1）、做好雙方的工作。從學生抄襲者和被抄者兩頭做工作，指導和鼓勵學生之間進行良性的學習合作，是重要的改正方法。學生之間也有小群體，平時在一起玩得好的經常有互助行為，抄作業也多是抄好朋友的，被抄者出于善意的學生多。作為教師，發現抄襲后，不能僅僅指責雙方，而要講出道理，尤其是要被抄者幫助時講出如何做的，應復習課本上哪一部分，不要相互照抄。

（2）、尊重學生的自尊心。采取當眾指責學生的抄襲行為，或進行處罰、辱罵等不當方法，就會嚴重挫傷學生的自尊心，甚至使學生產生一種敵意感，給教師以后的教學效果帶來不利。

（3）、正面激發學生的自信心。應以溫和與寬容的態度去對待學生，要像拉家常一樣與學生交談，找出抄襲的根源，向學生說明抄襲的不利之處，教育他們要相信自己的能力，指導他們去獨立完成作業。

（4）、作業量必須適中，過量作業，不僅給學生造成心理壓力、產生厭倦情緒，可能無形增加學生的抄襲作業的動力。

（5）、作業難易要有梯級。每堂課的作業除了數量適中外，也要注意難易的幅度，既要有基礎性的，又要有難度較大的綜合運用。當然，基礎性題要相對多一

些，這主要為了復習鞏固，使大多數學生能掌握所學的知識；綜合運用的題目是起復習舊知識與所學新知識相結合的作用。這樣，使不同程度的學生，都能產生相應的解題興趣。

（6）、加大課下輔導力度，利用大課間時間和自習課時間，我要求自己腿勤一點，嘴勤一點，常走到學生中間去隨時隨地的輔導他們的學習，有時也把部分學習有困難的學生帶到辦公室專門輔導。

（7）、收作業時加大監督力度，采取定期和不定期想配合的方法親自監控作業的收集情況。比如，我比平時更早一點到校，去班里轉轉，不但監督部分愛抄作業的學生，而且直接了解學生作業的完成情況。

三、學生上課玩手機怎么辦？

現在手機十分普及。就目前的中小學情況，幾乎每個學生都有自己手機。學生究竟能不能帶手機到學校，是個永久不衰的話題。絕大多數學生都贊成帶手機進入校園，認為手機能當學習工具，比如有電子字典、電子圖書、計算器等功能，對學習有幫助；學生有事能第一時間通知家長，和家長、老師聯 系方便，也有利于家長監督學生。的確，手機為我們的日常工作、學習、生活帶來很多方便。但大多數老師持反對意見，認為學生帶手機，對學生有著不同程度的負面影響。具體表現在：

（1）、影響上課：學生的自制力較差，如果學生在上課時間打電話、玩游戲、聊QQ或發短信息，所帶來的聲響將直接影響老師授課的質量。

（2）、導致攀比：隨著時代的發展，手機款式變化日新月異，有些學生開始盲目追逐新款式、新功能，學生的虛榮心理較強，更易形成攀比之風。

（3）、短信聊天，貽誤學業：實際上，學生很少用手機談論學習內容，更多的是用于同學之間聯系、上網閑聊、玩游戲、聽音樂，不僅白白地浪費了課堂時間和家長的金錢，還玷污學生的心靈，影響了學業。

（4）、手機為考試作弊提供條件：用手機舞弊已經是公開的秘密了，而且一條信息可以發給好幾個同學，作弊的范圍很廣，這不利于學生的正常學習及學校的管理；

既然違規使用手機給同學造成這么多的負面影響，那么，學生上課時玩手機

怎么辦？我認為：

（1）、制定學生使用手機的規章制度，設置手機管理在新學期伊始就宣布嚴格的紀律。學生違規使用手機，開始的時候，處理可以嚴厲一些，起到震懾作用。在每個教室都設置一個手機管理箱，學生上課前將手機送到手機管理箱統一（靜音）保管，下課或課業結

束后再取回。有些學生使用手機是受到環境影響，良好的禁用氛圍會讓他們對手機不感興趣。再就是不能讓學生養成使用手機的習慣。做到了這兩點，手機問題就不可怕了；

（2）、不定期測試學生是否違規使用手機。實際上不可能做到禁絕學生使用手機，所以可以允許學生在規定的地點、課外時間使用手機。給那些要使用手機的同學約法三章：不得在教室使用手機；不得深更半夜躲在被子里使用手機等等。老師可以不定期進行檢查，通過撥打學生號碼，看學生是否信守承諾，然后再分別予以處理；

（3）、召開主題班會，自覺遠離手機危害。通過主題班會可以了解學生對手機的看法，深層而全面地挖掘出手機的利弊，也能加強學生之間的監督，約束部分同學的行為，讓學生自覺遠離手機危害；

（4）、妥善處理學生違紀使用手機的問題。有的老師為了避免學生使用手機，將學生的手機予以沒收，更有甚者，為了殺一儆百，當眾將手機摔壞。這樣的處理方法往往引起學生的反抗和逆反心理，適得其反。有些老師因摔壞學生手機最后自己不得不掏錢賠償，鬧得大家都很尷尬。所以，處理手機問題要講方法，尊重學生往往能起到“雙贏”的效果。

教育是一項育人的工作，是一項長期的、沒有固定期限的工作，當學生出現問題時，應當從他們的心靈深處找到問題的根源，再采取有效的方法幫助他們、感動他們，讓他們從思想上自己主動去解決問題，進而培養他們的自律能力。

四、學生上課說話怎么辦？

學生插嘴與上課內容有關的除外是很多老師頭疼的問題，也是比較難解決的問題。以下有幾個經驗方法可以減少或者杜絕這一現象。（1）、教師提前一分鐘到教室

學生下課的時候可能玩得很瘋，很投入，上課鈴響了也聽不到。這個時候教師去上課，就會看到學生仍然是依然我行我素，亂哄哄的（低年級小朋友尤甚）。所以著名特級教師于永正給新教師的第一條建議就是：老師要在上課鈴聲未落之前到達教室門口。我覺得教師能夠提前一分鐘到達教室，能使學生較快地進入上課的狀態。

如果學生還是我行我素的話，我們也不要急于發火，因為發火不能解決任何問題，只會越弄越糟。這個時候如果面廣的話，我們可以不說話，用平靜地目光掃過每一個學生，目光不要嚴厲，但要犀利、靈活、有神。當學生看到你馬上靜下來的時候，我們可以投過贊許的目光，讓學生知道您對他的行為表示肯定；如果這個時候還有個別學生沒有靜下來，您可以大聲地叫出他的名字，不要說別的，保準他會馬上靜下來，畢竟這個時候被點名不是什么光彩的事情。（2）、用沉默加表揚的方式來制止

如果在您的課堂上出現大面積的學生說話（這種情況一般很少出現），這個時候您很生氣地大聲吼著：“不要吵了！”保證沒有學生會聽您的，如果學生會聽您的話，就不會出現這種情況了。要知道這個時候法不責眾，所以我們不如以靜制動，可以暫時把課停下來，一聲不吭靜靜地看著他們。這個時候就會有學生意識到不對勁了：怎么老師不講課了？一想，明白了，就不說話了，接著就會有更多地學生明白過來了。如果還有個別學生不識趣，還是在不停地說，我們還是不要當時就批評他。如果我們在這個時候批評他，他可能會反駁：“其他同學說話，你怎么不批評呢，怎么單單批評我？”您說是批評還是不批評其他學生呢，批評吧，引起了眾多學生的反感；不批評吧，他會覺得老師被他說中了要害。這個時候我們實際上已經把面穩定下來，再抓他這個點就輕而易舉的事了。做班主任工作就是這樣，先穩面，再抓點。我們用眼光死死的盯著他，其他學生也會不由自主地看著他，注意一定要一直看到他不好意思低下了頭，才可以把目光收回來。這實際上也是一種較量，這次不收服他，下次他還會給你制造麻煩。不要小看目光，很少有學生能夠忍受老師這樣長時間地盯著他看。

等全班學生都靜下來的時候，我們就可以“論功行賞”了，表揚那些沒有參與說話的學生。表揚了他們實際上就是批評了那些不遵守課堂紀律的學生。當有個別學生在上課亂說話的時候，我們也可以采取這個辦法，只不過一定要眼睛盯著

他再表揚全班學生。他當然心知肚明，會不好意思的。如果他不知悔改的話，全班學生也會發出嘲笑的聲音。（3）、提高教學藝術

提高自己的教學藝術，這是減少或者杜絕學生上課隨便說話最根本的途徑。只有提高自己的教學藝術，才能提高在學生中的威信，學生才能服你；只有提高自己的教學藝術，才能吸引學生認真聽課，不隨便說話。

總之，對學生上課說話的問題，我們做教師的應該對癥下藥。

五、學生考試作弊怎么辦？

考試是對特定階段學習效果的一種檢測。考試，僅僅是一種手段，而不是目的。但是，現實生活中，學生把考試當作了學習的目的，學習似乎只是為了考試考得好，而非學習知識本事帶來的快樂與自身的成長。造成學生考試作弊的心理原因，大體有以下幾種：

（1）害怕家長的心理，由于家長的過高期望，加上不恰當的教育方式，出于無奈，也會以作弊手段來應對家長

（2）怕吃虧心理。“別人都在作弊，我不作弊就顯得不公平”，這也是產生作弊行為重要原因。由于少數學生靠作弊獲得高分，并得到一定的滿足，而其他踏踏實實的學生卻未獲得滿足，反而會被教師、同學、家長認為是退步了。于是，為了“不吃虧”，為了“公平”，也錯誤地加入作弊者的行列。

（3）不勞而獲心理。由于教育機制的不完善，學校片面追求升學率，加上教師的教學方法不得當，往往使學生對學習失去興趣，產生厭學心理，上課不認真聽講，作業不認真完成，考試時只有靠作弊應付。

為有效防止作弊行為的產生，作為教育工作者的我們應采取以下幾方面的對策：

（1）加強思想教育，端正對考試的認識。我們必須對學生加強思想道德教育，特別是結合公民道德教育，要注重正面教育，注重誠信教育，使學生明確考試舞弊是一種不誠信的表現，幫助學生在認識上分辨是非，樹立誠信為榮的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，糾正學生的錯誤認識，促使學生認識到：作弊決不是“小事一樁”，而是事關如何做人的大事，考試不僅要考出水平，更要

考出人品。

（2）改進教學方法，改革考試制度。學生不勞而獲思想、厭學情緒的產生，與教師教學內容枯燥無味，教學方法單調乏味有很大關系。這就要求每一位教師都要更新教學觀念，改進教學方法，激發學生的學習興趣。教師有先進的理念指導教學工作；講課時做到深入淺出、生動形象；摒棄“題海戰術”，提高教學效率，減輕學生負擔。這樣，學生就會對該學科產生興趣，他就肯下功夫去掌握它，這也會大大減少考試作弊。

（3）加強考試紀律教育，嚴格考場管理。在學生違反了考場紀律以后學校再加以處分，這并不是杜絕考試作弊的上策。班主任應在考試前認真宣布考場紀律，盡可能為學生創設一個良好的考試環境，要做到考前認真清場，考試時統一發草稿紙，統一編排考場等等，并把凈化考場的重點放在加強教師的監考力度上，以清除作弊的種種客觀誘因。盡可能杜絕學生作弊，把考試作弊扼殺在萌芽狀態。一旦發現違犯者，都要依章嚴肅處理，決不姑息遷就，更不能聽之任之，或慫恿學生作弊。

（4）密切家校聯系，增進了解。沉重的家庭壓力已成為學生嚴重心理障礙的主要因素之一。急功近利、面子觀點，以及家庭各因素的變化，都對學生的心理產生重大壓力。學校應及時加強與家長的聯系，要求家長能實事求是的對待學生的學習成績，使學生從家庭的壓力中解放出來。

教育在變革，考試在改革，如果說這是教育主管部門的工作，那么解決考試作弊就必須從我們身邊做起。有理由相信，只要加強管理，冷靜面對考試，正確對待分數，考試必將會在素質教育中發揮其應有的不可替代的作用。

俗話說:“澆花要澆根,育人要育心。”教師只有真正尊重、理解、關心、幫助、支持、賞識每一個學生,才能使他們自覺接受教育,才能消除他們心靈上的恐懼感,使師生之間的交談機會增多。只有在這種平等、和諧、民主、寬松的朋友式的師生關系中成長起來的班集體,學生的個人愛好、個性品質才能得到好的發展。這就是我們身為教師的目標，使所教的每一位學生都能得到和諧、全面的發展。

第三篇：落實農村低保過程中問題和對策

低保資金管理使用中存在的幾個問題

及相關對策

低保政策是國家一項重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執紀審查中，發現和查處一些違規發放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對這些案件分析發現，違規使用低保資金有以下幾個突出問題，應引起高度重視：

一、虛報冒領，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務之便，通過虛報低保領取名額、修改登記申報信息，或不按時、不按標準發放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國家低保資金；有的干部利用職務之便“李代桃僵”，將低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領低保補助，借機獲取個人利益。

二、優親厚友，違規發放低保資金。部分基層干部利用職務便利，在低保資金評定中優親厚友，為干部或其家屬發放低保資金。有的低保對象家庭收入、財產等條件超標，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發放低保資金；有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，導致不符合低保條件的家庭或人員違規享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關系保”的現象。

三、吃拿卡要，阻礙發放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點好處是應該的，造成權利的尋租。還有的基層干部在執行落實低保政策中，違背群眾意愿，克扣強索，強行攤派、亂收費。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對象宴請，收受好處費；有的干部強行向低保戶攤派義務工費，據為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個別基層干部紀律意識淡薄，濫用職權，拆東補西，將應發放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質。例如有的地方財政部門擠占挪用城鄉低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等；還有的部門單位虛報套取城鄉低保資金，用于修路經費支出、發放失地農民生活補償等。對此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護權益的能力。同時轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質量，必須勞動就業、自食其力，營造“享受低保應該、退出低保光榮”的社會氛圍。二是堅持長期公示。必須把低保政策“陽光化”，規范農村低保申報流程，把農村家庭的貧困狀況評價交給群眾，評議、調查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請對象全程監督。同時，對低保對象及低保資金的發放時間、標準、領取方式通過網絡、公示欄等進行長期宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監督。三是強化動態監管。一方面要健全動態管理機制，定期審核低保家庭經濟狀況，對收入水平超過低保標準的家庭，要及時退出低保；對符合保障條件的，嚴格按程序申報審批，做到動態管理，有進有出，真正形成低保“進出兩通暢”的機制。另一方面要加強各級民政、財政、審計、監察部門對城鄉低保資金管理使用情況的監督，并常態化開展明查暗訪，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網上信箱等民意訴求載體，發揮社會監督、輿論監督作用。對在低保政策執行和低保資金發放中存在違規違紀問題的基層干部，嚴肅查處。

第四篇：取保候審實踐過程中的問題及對策

摘要：我國刑事訴訟法規定的強制措施有五種：拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕。這是一個由輕到重、層次分明、互相銜接的體系，形成一個有機的整體，能夠適應刑事案件的各種不同情況及其變化，有針對性地采取相應的強制措施，有效地保證刑事訴訟的順利進行。

我國刑事訴訟法規定的強制措施有五種：拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕。這是一個由輕到重、層次分明、互相銜接的體系，形成一個有機的整體，能夠適應刑事案件的各種不同情況及其變化，有針對性地采取相應的強制措施，有效地保證刑事訴訟的順利進行。

取保候審，是指人民法院、人民檢察院、公安機關依法責令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或交納保證金并出具保證書，保證其不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判并隨傳隨到的一種強制措施。作為一種非羈押性的強制措施，取保候審制度具有自身的優越性：一方面，有利于保障犯罪嫌疑人審前的合法權益，避免超期羈押現象的出現；一方面有利于國家資源的節約，從而更合理有效的分配辦案資金；另一方面也有利于犯罪嫌疑人的教育改造，避免審前被集中羈押的犯罪嫌疑人在一起犯罪習性的交叉感染。

但在司法實踐中，由于立法不盡完善，司法人員執法觀念的滯后，取保候審制度作為一項非羈押性的強制措施，它的貫徹執行并不盡如人意，還存在一些亟待解決的問題。

一、存在問題：

（一）價值誤區：羈押是原則，保釋是例外

我國的取保候審制度，是于1996年修訂刑事訴訟法時明確規定的，它一定程度上借鑒了英美法系的保釋制度。保釋是源于英國的一項法律制度。早在1679年，英國《人身保護法》就規定了請求準予保釋是被羈押人的一種權利。保釋制度的形成有兩條重要的理論基礎：一是任何人均享有自由權，哪怕存在犯罪嫌疑，也應盡量保證人在社會生活中的自由。二是無罪推定原則，任何人在未經判決有罪以前都是無罪的，都應享有自由的權利。某種程度上可以說，取保候審是犯罪嫌疑人的權利，而不是司法機關的權力。所以，基于保障人權的精神要求，我們要把羈押的適用限定在特定的范圍內，若非出于防止干擾訴訟及因具有較大的社會危險性而作必要防范的目的，則應予以犯罪嫌疑人以保釋的可能。

但是，在我國目前的司法實踐中，取保候審的決定權完全在司法機關，犯罪嫌疑人家屬或律師，最多只能發表一下看法和意見，對于律師提出的取保候審的申請，司法人員往往不予答復，或是一句話就予以駁回，在犯罪嫌疑人被拘留期間，律師無權為其申請取保候審；而且，我國司法機關特別是偵查機關的工作人員，對涉嫌違法犯罪的人、刑事被告人，為了防止其逃跑、妨礙偵查、審判，往往從職業觀念上傾向于實施拘留、逮捕，而取保候審等非羈押性強制措施，在實踐中采用的比例極小，而拘留及逮捕的比例很大，“事事必拘留、案案必逮捕”，審前羈押已成為一種慣例，辦案機關對羈押的實用主義，導致了超期羈押的大量出現，這一行為嚴重侵犯了公民的合法權益。

（二）立法缺憾：過于原則籠統，缺乏可操作性

1、取保候審的適用范圍：彈性過大，不便執行

根據刑訴法51條、60條、65條、75條的規定，取保候審的適用范圍可以概括為：（1）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；（2）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審、監視居住不致發生社會危險性的；（3）被拘留的人雖然需要逮捕但尚不符合逮捕條件的；（4）應當逮捕但患有嚴重疾病的；（5）應當逮捕但屬于正在懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女的；（6）應當逮捕但證據不足的；（7）持有有效護照或者其他有效證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的；（8）羈押的犯罪嫌疑人不能在法定偵查羈押、審查起訴期限內結束，需要繼續偵查或者審查起訴的。

上述諸種情形，規定過于寬泛，缺乏可操作性。主要表現為：（1）在檢察機關、公安機關辦案時，難以確定犯罪嫌疑人能否被判處管制、拘役或者獨立適用附加刑，適用時只能根據個人的分析判斷來決定是否采取取保候審，有很大的隨意性；（2）根據刑法有關規定，有期徒刑以上刑罰包括從6個月到死刑，給執法人員提供的自由裁量幅度過大，不利監督，并且不便操作；（3）對“不致發生社會危險性”法律沒有明確規定，而作出判斷又比較困難的，完全由司法人員依據主觀判斷自行決定，實踐中采取取保候審，往往為個別辦案人辦人情案、關系案提供了機會，因而導致訴訟延誤的現象屢有發生。

2、取保候審的權力體系：違背制衡，不利監督

公、檢、法三機關分散行使取保候審決定權與公安機關統一行使執行權間存在不可避免的矛盾。主要表現為：（1）公、檢、法三機關均有權決定適用取保候審的規定，違背了權力制衡的原則。在我國，各機關做出的取保候審決定，不受其他機關影響。因此，在由公安機關自行決定適用取保候審時，就會出現決定權與執行權不分的情況，而且法律未規定相應的監督措施，發生公安機關濫用職權侵害犯罪嫌疑人或被告人人身自由的違法行為在所難免，嚴重損害司法機關的執法形象和權威；（2）取保候審決定機關與執行機關不同而產生執行脫節。刑訴法規定，取保候審由公安機關執行。在人民檢察院、人民法院對管轄的案件采取取保候審時，作為執行機關的公安機關往往根本不愿承擔這項義務，由于具體運作的程序尚無明文規定，雙方各自的權利義務又不明確，因此司法實踐中通常都是由決定機關自行執行，公安機關不插手。而由于檢察、審判機關的警力不足，難以對被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人及保證人進行有效監督。

3、取保候審的保證方式：措施無力，缺乏威懾

取保候審保證方式可分為財保和人保兩種。“二高三部一委”聯合下發的《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》第二十一條規定：“不能要求同時提供保證人并交納保證金。”在司法實踐中存在以下問題：一是，對沒有按規定履行保證義務的保證人處罰不力。現行法律對保證人不履行保證義務而采取的處罰措施僅為罰款，而追究刑事責任，除保證人有《刑法》第三百一十條規定的行為而以窩藏、包庇罪進行追究外，再無其他關于保證人不履行保證義務構成犯罪的規定，因而使保證人沒有足夠的責任心來認真履行保證義務。二是，保證金措施的無力。被取保候審的犯罪嫌疑人違反法定義務，已交納保證金的，沒收保證金（金錢制裁），責令犯罪嫌疑人被告人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或變更強制措施（逮捕、監視居住）。方式的反復性，究竟有多大的威懾力，值得懷疑。而且，收取保證金的數額無明確的法律規定，時常有保證金收取的過低，而使犯罪嫌疑人交取保證金后，便一跑了之的現象。低額保證金無法形成必要的約束力，使執行機關只能沒收保證金了事，成為變相的以罰代刑。

4、取保候審期限：規定模糊，重復計算

根據刑事訴訟法的規定，取保候審的期限最長不得超過十二個月，對同一犯罪嫌疑人、被告人不得重復采取取保候審措施。但根據《取保候審的規定》第22條第2款的規定（對于前一訴訟階段已經取保候審的，后一階段的受案機關決定繼續取保候審的，應當重新作出取保候審的決定，而且《刑訴解釋》第75條第一款還規定對于公安機關，檢察機關已適用取保候審，法院受理案件后也應重新辦理取保候審、監視居住手續，并且取保候審監視居住的期限重新計算）又一定程度上修正了取保候審不得重復采取的規定。法律的不一致，導致實踐中認識不

一、做法各異，使執法人員和群眾對法律產生模糊認識，不利于有關規定的貫徹執行。

（三）執行：隨意性大，有待規范

1、不嚴格執行取保候審后的偵查、審查期限，辦案期限最大化。在偵查階段，我國刑訴法對于偵查期限（即從立案到偵查終結）沒有作出硬性規定，僅規定了偵查羈押期限（指從犯罪嫌疑人被刑事拘留或逮捕到偵查終結之間的期限），而對強制措施為取保候審的案件的偵查期限，法律并未明文規定；在審查起訴階段、審判階段，法律雖對審查起訴期限、審判期限雖然作出了明確規定，但刑訴法74條規定（犯罪嫌疑人，被告人被羈押的案件，不能在本法規定的偵查羈押期限，審查起訴期限，一審，二審內辦結，需要繼續查證的，審理的，對犯罪嫌疑人，被告人可以取保候審或監視居住）又一定程度上修正了上述規定。導致在實踐過程中，往往出現犯罪嫌疑人、被告人被取保候審的案件的審限不能正確執行。甚至一些簡單的案件，一直拖到取保候審期限屆滿前才移送有關部門審理，嚴重侵犯相關當事人的合法權益。

2、交接手續過簡，訴訟程序脫節。目前，公、檢、法三機關在案件移送過程中對犯罪嫌疑人、被告人已被取保候審的，除在相關法律文書中有所注明外，再無其他交接手續，致使取保候審在程序上脫節，取保對象未能隨案變更取保機關，因而出現傳喚不到庭，取保對象下落不明的情況，影響了案件的正常審理。因此，刑訴法應當明確規定，公安機關對已經取保候審的犯罪嫌疑人偵查終結向檢察機關移送起訴或檢察機關向人民法院提起公訴時，應在移送起訴案卷、材料的同時將保證人和被保證人傳喚到案，一并移交下一訴訟部門，并由收案部門進一步對保證人和被保證人進行法制教育，督促其切實履行取保義務。

3、監督制約機制不完善。實踐中，能否適用取保候審，完全由辦案人員決定，雖然最后要經本機關負責人審批，但這種審批多是程序要求，法律也未規定對取保候審的監督措施。因此，公、檢、法各機關對取保候審的適用決定權幾乎不受限制，難免會發生一些不應該取保候審的被取保在外，而那些符合取保條件的人卻被關押的現象，嚴重動搖公眾對法治的信心和期望。

二、對策：

1、刑訴法應進一步明確取保候審范圍。如立法可以采取排除式立法體例，明確規定對除死刑、重大犯罪、有相同前科、逃犯等之外的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候審，使之不致過于寬泛，增強操作性，最大限度地發揮刑訴法的作用，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權益。

2、明確辦案期限，加強審限監督。一方面，刑訴法應明確不同訴訟階段的辦案期限，取消羈押案件與非羈押案件之間辦案期限的區分；另一方面，實踐過程中，形成監督，從程序上杜絕取保候審超期限現象的發生，形成三機關之間的相互制約，相互監督機制，有效遏制當前取保候審超期限屢屢發生的現象。

3、嚴格實行決定權與執行權相分離的原則，有必要對我國目前的取保候審體系加以調整。取保候審決定權統一由法院行使，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬向人民法院提出申請。由法院決定取保與否。公安機關為具體執行機關，人民法院可依公安機關的申請，或依職權決定撤銷取保候審，沒收保證金、對保證人處以罰款。檢察機關有權對人民法院做出的決定以及公安機關的執行情況提出異議，實行監督。這樣既有利于貫徹決定權與執行權相分離的原則，又能合理利用司法資源，加強監督制約，保證取保候審制度達到預期效果。

4、應建立完善在取保候審中對當事人的救濟途徑。應賦予當事人在取保候審申請被駁回或取保候審被撤銷時的救濟權，即犯罪嫌疑人、被告人認為自己符合取保條件而不被取保的，或取保候審不應撤銷而被撤銷的，有權在收到《不予取保候審決定書》或《撤銷取保候審決定書》之日起5日內向決定機關申請復議。對復議決定不服的，可在收到復議決定書后7日內向上一級決定機關請求復核。該復核決定為終局決定。

5、完善取保候審監督制約機制。對人民法院作出的取保和撤銷取保決定不服的，公安機關可將不服決定的事由書面報請檢察機關，檢察機關有權要求人民法院復查并說明理由。如果對復查決定不服，還可以向上一級人民法院申請復核，該復核決定為最終決定。在復查、復核期間，不停止決定的執行。

第五篇：素質教育過程中存在的問題及其對策

素質教育過程中存在的問題及其對策 361論創新性思維的培養

362論中小學生的個性塑造與培養 363論開放式教育

364論教學活動的主體性

365論學學生發散性思維的培養