第一篇：淺談少數民族地區整村推進扶貧開發工作的問題與對策

淺談少數民族地區整村推進扶貧開發工作的問題與對策

唐堯舜

整村推進是新階段扶貧開發工作的重要舉措，是貧困地區建設社會主義新農村的重要抓手，是統籌城鄉發展構建和諧社會的重要平臺。如何在“十一五”期間初步解決少數民族地區的貧困村問題，這對于推動民族團結進步、加快民族地區經濟社會發展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。

當前，整村推進扶貧開發已進入一個關鍵時期，如何進一步采取相關措施，確保扶貧開發“十一五”規劃取得預期效果，是我們必須著手解決的課題。筆者作為一名長期從事農村工作，多年分管縣人大常委會扶貧聯系點的基層工作者，現主要以湖南麻陽苗族自治縣為例，就整村推進扶貧開發工作，聯系實際，談一管之見。

一、基本情況

麻陽地處苗族聚居的武陵山區和五溪地區，歷史上素有“武陵碼頭”、“苗疆前哨”之稱。1984年，該縣被劃定為國家重點貧困縣。1988年10月31日，經國務院批準撤銷麻陽縣，設立麻陽苗族自治縣。作為一個年輕的民族自治縣，在黨的民族政策光輝照耀下，該縣經濟社會取得了一定發展，并于1991年脫掉了國家級貧困縣的帽子。此后，一直為湖南省重點貧困扶持縣。但是，自二十世紀九十年代以來，由于自然、歷史和社會等原因，該縣經濟社會的發展與發達地區呈現出差距越來越大的趨勢。二十一世紀以后，國家于2001年重新確定全國扶貧開發工作重點縣，于2004年劃定西部大開發范圍，由于該縣隸屬的懷化市屬散居少數民族地區，因而沒有納入這兩項國家重點政策的扶持范圍，從而導致與周邊非民族縣甚至民族縣的差距也呈現日益拉大的趨勢。

該縣位于湘黔邊界的湖南省西部，懷化市西北部，東連辰溪縣，南臨芷江、鶴城兩縣（區），西與貴州省銅仁市交界，北與湘西自治州的鳳凰和瀘溪縣接壤。全縣共轄17個鄉6個鎮、312個行政村、10個居委會。國土總面積1568平方公里，其中耕地面積15.7千公頃?？側丝跀禐?7.3萬，其中苗族人口數為29.4萬，占78.8%，系全國五個單一苗族自治縣之一。該縣1994年貧困人口數為10.1萬；當前貧困人口數為7.02萬，占全縣總人口數的18.8%?？傮w來看，當前該縣經濟總量小，發展速度不快，戴著省級貧困縣的帽子，實際上仍是國家級貧困縣的底子。

二、當前整村推進工作存在的主要問題和困難

1、資金嚴重不足，影響了扶貧開發成效。2001—2005年，上級國家機關投入該縣的財政扶貧資金2920萬元，比接壤的風凰縣6500萬元少3580萬元；比交界的瀘溪縣4403.5萬元少1483.5萬元。而根據該縣實際，這5年扶貧開發資金的需求在1個億以上。由于資金嚴重短缺，致使一些最基本的扶貧項目遲遲不能完成，直接影響到扶貧效益的發揮。

2、自然災害頻繁，返貧因素控制難。由于貧困鄉村地處偏遠山地，土地貧瘠，自然條件和地理環境十分惡劣，基礎設施不完善，自然災害發生頻繁，貧困戶抵御各種風險能力較弱。因自然災害、因重大疾病或遇突發事件造成返貧的現象較為嚴重。

3、基礎設施脆弱，生產生活條件改善難。近年來，通過實施農村通達工程等扶貧項目，一些貧困村的基礎設施得到了明顯改善，但農村基礎設施還相當脆弱，一遇自然災害便損毀嚴重，致使每年定項目做計劃時，基礎設施的建設和維護成了各扶貧村的重頭戲。在該縣300多個行政村中，目前還有56個村未通公路或路況差；110個省定扶貧村中部分未實施農村電網改造；全縣有14萬人的飲水困難人口。同時，由于該縣是山區貧困縣，貧困村面廣點多，扶貧資金很難集中使用，一些村農田水利基礎設施得不到完全維修，發揮不了應有的效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面沒有得到根本改變。

4、扶貧項目“一刀切”，貧困群體幫扶難。貧困戶處于社會的最底層，最需要得到各方

面的救濟救助和扶持。從目前情況來看，上級扶貧部門對貧困戶脫貧非常關注，一直強調貧困群體是扶貧的主體，同時確定了一些到戶的扶貧項目。但是具體到鄉、村，缺乏明確具體的措施，“雷聲大雨點小”。主要原因：一是在實施項目上搞“一刀切”。沒有考慮貧困村的實際情況和貧困群體的現實需求，有失科學性。二是受自身條件的制約，貧困群體享受不到到戶扶貧項目的政策優惠。如農村沼氣池的建設推廣。該縣自2005年來，已建成沼氣池2200口，推廣使用沼氣已家喻戶曉。但由于該縣大部分貧困村較為偏遠，山高坡陡巖石居多，沼氣池選址較為困難。加上交通不便，原材料運輸成本相應較高，貧困農戶需自籌資金2000-3000元不等，同時沼氣的使用需附帶著養殖產業的發展，更是缺乏后續資金的投入。因此，貧困戶不愿意也無力修建使用沼氣池。三是針對貧困群體的扶貧措施和辦法不多。當前，除了貧困勞動力轉移培訓、沼氣建設、實用技術培訓外，沒有其他方面的更為具體明確的幫扶措施和政策。

5、產業扶貧面廣、資金少，面臨諸多困難。一是貧困村分布分散，產業項目集中難。二是缺乏長遠規劃，沒有連續性。眼下，許多貧困村只注重如何改善基礎設施條件，急功近利思想嚴重，而沒有中考慮長期發展規劃。在上報、下達產業項目上，缺乏統籌考慮，一年一個項目，一年一個地方，沒有連續性。三是項目資金過少。首輪整村推進扶貧開發的兩年里，上級安排給該縣的產業扶貧資金為140余萬元，由于時間短，資金少，產業扶貧規模不大，進展不快，效果不突出。四是龍頭企業與農戶的聯系松散，帶動能力不強。近年來，我縣在培育農產品龍頭企業方面作做了大量工作，但這些企業規模小，裝備差，對基地農產品的帶動較低。客觀上影響和制約了農業產業化的發展壯大。

6、扶貧資金多頭管理，整合難度大，整村推進效果不明顯。近幾年，該縣在整合通達、通暢工程以及農村沼氣池建設資金方面取得了一定效果，但整合范圍和強度遠遠不夠，很難實現整村推進的要求。主要原因：首先，在現行體制下，扶貧資金包括財政扶貧資金、以工代賑資金和少數民族發展資金三大塊，民政部門有部分困難扶持資金，分屬于財政、扶貧、發改委、民委和民政等五個主管部門。因管理的部門不同，投資的重點和服務對象也就不同，但項目實施的內容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難以捆綁使用，整體效益就不明顯。其次，涉農部門資金受項目申報要求限制，難以向貧困村覆蓋，整村推進、整合資金都成了一句空話。

7、整村推進未讓多數貧困人口受益，群眾意見大，工作難開展。從2005年起，上級的扶貧政策作了調整，整村推進是扶貧開發的工作重點。就是要實行劃定區域、分片扶持，對每個貧困村連續扶持兩年，以后將不再扶持。財政扶貧資金多數以項目的形式在貧困村進行實施。但整村推進在實際工作中投入嚴重不足，實際上根本無法實現所謂“整村推進”。據測算，要實現一個村從根本上脫貧，所需資金平均在百萬元以上，而近兩年的所謂整村推進，每村安排的資金一般不超過3萬元，可見差距之大。在現行整村推進項目選擇操作過程中，真正貧困群眾受益率相當低，而中等戶與富裕戶在很大程度上占用了扶貧資源。整村推進主要項目沼氣和產業開發等項目，由于在實施要求受援農戶配套一定資金，很多真正的貧困人口就參與項目的門檻過高而被排斥在外。因此，根本談不上給絕對貧困人口帶來更多的收益。

三、進一步做好整村推進工作的相關對策

（一）認真做好扶貧規劃，因地制宜、分區實施。這是做好扶貧工作的基礎和前提。各級黨委、政府特別是扶貧部門應高度重視扶貧規劃的制定，既要有整體規劃，又要有單個村的扶貧規劃。確定具體項目時，要充分尊重村情民意，不能搞一刀切，做到符合實際，切實可行。規劃應突出重點，注意輕重緩急，不能面面俱到，畢竟整村推進扶貧開發每輪只有兩年，資金有限，具體到每個貧困村應有所側重，如哪個村適合產業扶貧就重點抓產業發展，哪個村基礎設施差就重點突出改善基礎設施，而不是每個村都來抓產業扶貧、沼氣池建設等，總之一句話，就是應突出重點，幫助貧困群眾解決一些最現實、最急需解決的問題。規劃一

經制定，在申報項目上應堅持按規劃逐年抓落實，不得隨意更改和變動，否則，規劃將變成“鬼話”。

（二）加大資金整合力度，確保整村推進取得實際效果。

首先要充分發揮扶貧開發領導小組的協調作用。針對當前涉農資金多、各自為政的現狀，明確扶貧開發領導小組及成員單位的有關職責，并加以制度化。扶貧開發領導小組要定期聽取扶貧開發工作匯報，相關部門在制定行業發展規劃和安排資金、項目時，要把部門職責與扶貧開發的工作任務和重點有機結合，優先考慮貧困地區、貧困群眾的需求。要建立健全扶貧開發報告制度。各成員單位每年年終要向領導小組報告工作情況及安排，包括相關政策措施和機關定點扶貧情況。其次，應盡快出臺財政性扶貧資金統一管理辦法，明確扶貧開發的主體。從一個縣來說，應將財政性扶貧資金、項目的實施、管理權統一到政府，再由政府明確項目的管理和實施只在扶貧部門，資金管理在財政部門，實施嚴格的規劃管理。這樣才能從根本上解決扶貧資金分散以及違規違紀使用的問題，讓貧困群眾真正得到國家扶貧政策的幫助。

（三）加大基礎設施的建設力度，增強貧困農民發展后勁。當前，社會主義新農村建設如火如荼，原來經濟基礎較好的村莊、院落通過新農村試點建設，正在發生翻天覆地的變化，而貧困村本身先天不足，基礎差，如不加大基礎設施建設的投入，將遠遠落后于其他村，經濟始終發展不起來，貧困狀況短時期內不會有質的變化。因此，在大力推進社會主義新農村建設時，必須切實加大對貧困村基礎設施建設的力度，以盡快改變貧困農民的基本生產生活條件。首先，加大對農村道路建設的建設力度。“要想富，先修路”，這已是一個不爭的事實。要把貧困村組的公路建設作為改善民生為重點的基礎設施的首要任務來抓。其次，加大對農村就醫條件的投入。實現村村有衛生室。再次要加大對農村基本農田建設包括安全飲用水的投入。只有各方面的基礎條件改善了，貧困村發展經濟、脫貧致富才真正有了基礎保障。

（四）轉變理念，增加投入，做好產業扶貧工作。實踐證明，產業化扶貧是提高扶貧整體效益、增加農民收入、壯大縣域經濟實力的有效舉措。把產業扶貧作為扶貧開發的重要工作工作抓好，對于完成新階段扶貧開發工作各項目標任務具有重大的現實意義。首先，要轉變思想觀念，確立“扶龍頭就是扶農民”的意識。不管是發展現代農業還是新型工業，都離不開龍頭企業的帶動作用。要用發展現代農業的理念抓好產業扶貧。確立1-2個龍頭企業，優先面向貧困村建立原料基地，給予3-5年的扶持。龍頭企業的確定一定要和培育區域主導產業相結合。對已扶持的龍頭企業，要完善“公司+基地+農戶”的運作模式，正確處理龍頭企業與貧困農戶的利益分配關系。其次，要選準產業。這是搞好產業扶貧的前提條件。要充分尊重貧困農民的意愿，讓廣大貧困村群眾參與到產業扶貧中來，因地制宜選好產業、發展基地。要突出區域特色，盡可能打造“一村一品”、“一鄉一品”，創出規模效應。確定產業項目時，要充分考慮貧困群體，尊重他們在扶貧開發工作的主體地位，引導和幫助他們參與扶貧開發，進一步增強貧困人口脫貧致富能力。再次，要加大對產業扶貧的資金投入。產業項目一經確定，要有連續性，在資金投入上要改變過去“撒胡椒面”的做法，要集中財力重點扶持，充分發揮財政扶貧資金一兩撥千斤的作用。

（五）創新扶貧思路，增強責任，形成扶貧開發整體合力。在新的歷史條件下，黨中央提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，任務相當艱巨。扶貧工作僅僅靠國家無償投入和黨政機關的幫扶已遠遠滿足不了新形勢的發展要求，我們必須要創新思路，整合各類扶貧力量，形成扶貧開發的整體合力。一是要加大城市反哺農村、工業反哺農業的力度，讓廣大貧困群眾享受同等國民待遇，感受到社會主義和諧社會的溫暖。二是不斷拓寬社會扶貧渠道。要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的重要作用，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

（六）實事求是，合理分配扶貧資金，建立科學管理機制。一是要進一步加大扶貧資金總量，如果資金由于各種因素制約一時難以加大，可以考慮摒棄目前這種“撒胡椒面”的資金分配方式，寧愿少些也要好些，采取每次安排的扶貧村數量少些的方式，以便“集中力量打殲滅戰”，加大每個貧困村的扶貧力度，逐次推進，務求實效。二是改變扶貧資金的配比結構，逐步加大財政資金的比重。中央及省財政要進一提高對少數民族貧困地區的扶貧資金投入比例。三是要從上到下建立起一套科學、規范、統一、公開、透明，并有效監督和嚴格問責、獎懲分明，分工明確，相互協同的扶貧資金分配機制。確保扶貧資金?？顚Ｓ茫迷诘度猩?，發揮應有的效益。

作者系湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會副主任

第二篇：整村推進扶貧開發規劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業富村、科技興村、文明治村”的發展思路，以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為工作思路，突出農業結構調整發展特色高效農業為主題，以改善人民居住環境和提高農民收入為己任，以實現我村繁榮、穩定、和諧發展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發工作，特制訂北留缽村扶貧開發整村推進規劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業村，基于傳統農業思想，農業作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統年久失修，事故頻發，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態環境和自然災害：貧困是社會發展緩慢和經濟落后的具體表現，與脆弱的生態環境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統種植農業為主，基礎農業生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態環境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現出新的特點，導致貧困的原因也發生了很大的變化。無論經濟水平發展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。三項工作重點充分發揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業的全面發展。

（二）、基本思路

在穩定解決我村貧困人口的溫飽現狀，夯實貧困村文明協調發展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發展、增強貧困村自我發展能力、建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發規劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現一次性補助款。

第三篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。

2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制?？h委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制?？h、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓 落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

注重發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業發展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養技術和經營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發資料2萬多套，為貧困村農民科學種養脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業培訓作為貧困農戶增加收入的一項產業來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業渠道，增加就業機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發成果并在“整村推進”的基礎上實現新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發展規律證明，內在因素是發展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發展。經濟和社會發展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統觀念中走出來，以積極的心態去獲取經濟社會發展的機會和技能，在現代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發展，走上經濟社會和人全面發展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規定，體現了我們黨執政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。要實現扶貧開發工作的科學發展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發工作的始終。體現在“整村推進”扶貧開發工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監督，資金使用由群眾監督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創造性激發出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ?，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監督管理，保證項目建設質量，使項目發揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當地政府投入是無法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%?？梢姡瑳]有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發的偉大事業中來，為扶貧事業作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發

貧困地區發展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發應在主要開發自然資源的同時重視開發人力資源，使知識要素成為加快貧困地區發展的最主要的推動力。新時期扶貧開發的戰略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區人力資源開發的主要渠道，必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。另外，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，要重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業培訓體系，為促進貧困地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產業開發

勞務經濟以農民跨區域流動就業為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯產承包責任制和發展鄉鎮企業之后農村經濟發展的一個亮點。勞務經濟已經成為貧困山區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業的主渠道，是農村經濟發展的一個新的增長點。貧困地區有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數處于分散的無序的流動狀態，造成就業成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業技術，提高就業的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業鏈，充分發揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現與全國勞動力市場的信息聯網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業取得成功。

第四篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任?？h委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制?？h成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制?？h、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創新機制，確保實效。我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制?？h扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制?？h組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

第五篇：淅川縣扶貧開發整村推進工作總結

淅川縣扶貧開發整村推進工作總結

2011年，我縣扶貧開發整村推進工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發展觀，把實施整村推進與新農村建設結合起來，抓住重點，扎實工作。經過縣扶貧辦、項目實施鄉（鎮）村的艱苦努力和有關部門、龍頭企業的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務。扶貧開發工作取得了較好的成效。現將工作總結如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎設施建設進度，改善了貧困農民生產、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎設施。我縣安排貧困村基礎設施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設安全飲水工程102處，鋪設輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態環境；④架設輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業發展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛生室、連鎖超市各12個，加強了農村公益衛生服務能力，豐富了農村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉風鄉俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉鎮12個村1057戶貧困戶。據統計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農戶發展種養項目，同時舉辦農民實用技術培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉（鎮）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區貧困農戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發動、掛鉤幫扶，激發了貧困群眾要發展、要脫貧、要改善自己的生產生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發、構建和諧新村打下了良好的基礎。

二、主要措施

（一）加強領導，強力推進?？h、鄉黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農村建設基礎工程來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，建立部門、鄉村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務、定標準、定考核、定獎懲。一是領導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，有關部門為成員的項目實施領導小組，加強對項目實施工作的組織領導。各鄉鎮也成立了相關項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經常親臨施工現場督導進度，檢查質量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務到位。充分發揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術、資金、物資等協調服務。加強鄉村扶貧隊伍培訓，提高他們為貧困群眾服務能力。

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動有機結合起來，把整村推進工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的重要工作載體和重要工作目標，規范和健全扶貧開發整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關部門密切配合，統籌安排，各負其責，規范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩步脫貧致富打下堅實的基礎。各級領導和部門領導結合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發與基礎設施建設、農村基層組織建設、培育新的經濟增長點、精神文明建設和渠首高效生態經濟示范區建設相結合。從改善生產生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎設施，提高社會事業進展水平，集中力量扶持貧困農戶，大力推廣農業實用技術，提高勞動者素質，改善生產生活條件和生態環境，提高貧困農戶自我積累、自我發展能力，促進經濟社會全面發展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎設施落后，資金缺口大。貧困村需要建設項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎設施建設和產業開發項目資金的投入，以有效改善貧困村農民群眾生產生活條件，促進貧困農戶的有效增收。

（二）鄉村道路缺乏后續資金養護。一些路段因水毀等原因又出現了“行路難”。建議上級撥付一定后續管理資金，縣、鄉各級進一步探索完善了村道路的管理和養護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協調“條條”的政策規定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關于整合涉農資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據。

二○一二年三月二十日