第一篇：信陽市扶貧開發整村推進兩村大會戰工作草案

中共信陽市委辦公室 信陽市人民政府辦公室

信辦〔2011〕

號

市委辦公室

市政府辦公室

關于印發《信陽第十九屆國際茶文化節暨2011中國（信陽）國際茶業博覽會總體方案》的通知

各縣區黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，市管各管理區、開發區和大中專院校，各人民團體：

《信陽第十九屆國際茶文化節暨2011中國（信陽）國際茶業博覽會總體方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請按照方案要求，認真抓好落實工作。

中共信陽市委辦公室 信陽市人民政府辦公室

2011年

月

日

－ 1 － 信陽第十九屆國際茶文化節

暨2011中國（信陽）國際茶業博覽會總體方案（草案）

信陽第十九屆國際茶文化節暨2011中國（信陽）國際茶業博覽會將于2011年4月26日至30日在信陽舉辦，本屆國際茶文化節由中華全國供銷合作總社和河南省人民政府主辦，中國國際茶文化研究會、中國茶葉流通協會、河南省商務廳、中共信陽市委、信陽市人民政府承辦。今年是“十二五”開局之年，中原經濟區起步之年，為確保本屆國際茶文化節舉辦的更有品位，更有質量，更有內容，更有水平，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入踐行科學發展觀，突出市場化運作，堅持求實求效，不斷改革創新，繼續擴大開放，狠抓招商引資，大力弘揚茶文化，推進茶葉產業化，做大做強茶產業，推動信陽經濟社會事業全面發展，為加快中原經濟區、河南省農村改革發展綜合試驗區建設，開創魅力信陽建設新局面做出貢獻。

二、主要活動和責任分工

（一）信陽第十九屆國際茶文化節暨2011中國（信陽）國際茶業博覽會開幕式

時

間：4月28日上午9：00 地

點：羊山新區市百花會展中心北門前廣場

參加人員：特邀貴賓、中外客商代表、市級領導、縣區和市直－ 2 － 單位負責人、干部群眾代表、參展企業代表等。

要

求：隆重、熱烈、簡約、喜慶。信陽電視臺、信陽人民廣播電臺現場直播，百花園大屏幕同步播出。實現新華網河南頻道網上直播。開幕式時間控制在25分鐘左右。

承辦單位：茶文化節組委會辦公室

分管領導：王道云（市委副書記、市政協主席）

馮

鳴（市委常委、市委秘書長）

張春香（市委常委、宣傳部長、市政府副市長）張繼敬（市政府副市長）

李長根（市政府副市長、市公安局局長）

責 任 人：殷述山（市政府機關黨委書記）

李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）姚啟舟（市政府法制辦主任）

付

衛（市委宣傳部副部長、廣播電影電視局局長）潘

林（市委宣傳部副部長、市文化新聞出版局局長）何祥松（市公安局副局長）張華寬（市供銷社主任）

羅傳亮（市安全生產監督管理局局長）唐建峰（市信訪局副局長）

丁保泉（市城市管理綜合執法局副局長、百花會展

公司總經理）

責任單位：市政府辦公室、市茶產業辦公室、市廣播電影電視局、市公安局、市信訪局、市安全生產監督管理局、市供銷社、市

－ 3 － 百花會展資產管理有限責任公司

（二）2011中國（信陽）國際茶業博覽會

時

間：4月28日至30日。4月28日9時與第十九屆國際茶文化節同時開幕。

地

點：羊山新區市百花會展中心A、B館

要

求：廣泛邀請國內知名茶商、茶企業和大型超市采購商參會，邀請東南亞國家和臺灣地區的茶企業開展展銷展示、洽談購銷業務。展示展銷范圍包括各種名優茶葉、茶葉制品、茶飲料、茶食品、茶具、茶包裝、茶葉加工和貯藏機械設備、茶園管理機械及制茶新技術、新工藝，根雕、木藝、陶藝、茶書畫、茶文化音像、茶書籍等。博覽會期間，組織參展企業舉行新聞發布會、茶藝表演和企業文藝宣傳演出等活動。

承辦單位：茶文化節組委會茶事活動處

杭州新宇展覽策劃有限公司 分管領導：張繼敬（市政府副市長）

責 任 人：李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）

張華寬（市供銷社主任）

丁保泉（市城市管理綜合執法局副局長、百花會展

公司總經理）張亞俊（杭州新宇展覽策劃有限公司經理）

責任單位：市茶產業辦公室、市供銷社、市百花會展資產管理有限責任公司、杭州新宇展覽策劃有限公司

（三）“山魂水韻·魅力信陽”大型文藝晚會

－ 4 － 時

間：4月28日晚20：00 地

點：市體育中心

要

求：邀請CCTV聯合策劃執導一場“山魂水韻·魅力信陽” 高品味、高檔次大型文藝晚會，晚會內容具有信陽地域風格和特色，與茶精神、茶文化、茶經濟相結合；晚會由央視二套和六套著名節目主持人主持，邀請臺灣、新加坡、馬來西亞以及內地當紅藝人和組合出演，晚會的規模、演員陣容、舞美、燈光、音響等方面將達國內一流水平，努力打造集思想性、藝術性、觀賞性為一體的精品晚會。

承辦單位：茶文化節組委會辦公室

河南世創國際文化傳播有限公司

分管領導：張春香（市委常委、宣傳部部長、市政府副市長）

張繼敬（市政府副市長）

李長根（市政府副市長、市公安局局長）厲

巍（信陽軍分區副政委）

責 任 人：李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）

姚啟舟（市政府法制辦主任）何祥松（市公安局副局長）葉長青（市體育局局長）

羅傳亮（市安全生產監督管理局局長）孫啟偉（信陽供電公司經理）姜勝利（市廣播電影電視局副局長）諸德海（河南世創國際文化傳播有限公司總經理）

－ 5 － 責任單位：市茶產業辦公室、市公安局、市體育局、市安全生產監督管理局、信陽供電公司、市廣播電影電視局、河南世創國際文化傳播有限公司

（四）全國名優紅茶專家鑒評會暨2011中國紅茶產銷形勢分析會

時

間：4月27日下午15：00 地

點：百花之聲國際會議廳

要

求：由中國茶葉流通協會組織國內著名茶葉專家，對全國傳統紅茶和新派名優紅茶進行品質鑒評，評出首屆全國十大紅茶。同時邀請全國著名茶葉專家，全國各省市茶葉行業協會負責人，對全國紅茶產銷形勢進行分析預測，并就紅茶生產銷售提出指導意見。

承辦單位：茶文化節組委會茶事活動處 分管領導：張繼敬（市政府副市長）

責 任 人：李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）

張華寬（市供銷社主任）

牛琦翔（市機關事務管理局副局長）

責任單位：市供銷社、市茶產業辦公室、市機關事務管理局

（五）閩豫茶產業合作高峰論壇 時

間：4月27日上午8：30 地

點：百花之聲國際會議廳

要

求：落實海峽茶業交流協會與河南省茶文化研究會簽訂的合作交流框架協議，邀請福建、河南兩省著名茶葉專家、學者及茶企業家對兩省茶葉生態環境、種植資源及茶產業發展情況、茶葉－ 6 － 標準化建設、茶葉品牌推介等展開討論，倡導閩豫兩地茶產業開展交流合作，共謀發展，實現閩茶、豫茶優勢互補，合作共贏。

承辦單位：茶文化節組委會茶事活動處 分管領導：張繼敬（市政府副市長）

責 任 人：李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）

夏國宗（市茶產業辦公室副主任）牛琦翔（市機關事務管理局副局長）闞貴元（五云茶葉集團公司總經理）

陳曉紅（福建日報報業集團《海峽茶道》雜志社副

社長）

責任單位：市茶產業辦公室、市機關事務管理局、五云茶葉集團公司、福建日報報業集團《海峽茶道》雜志社

（六）經濟技術合作項目簽約儀式 時

間：4月29日下午15：00 地

點：陽光賓館四樓會議室

要

求：招商引資是茶文化節的重點工作，是茶葉搭臺、經貿唱戲的重要成果體現，要立足長遠，大招商，招大商，主動融入中原經濟區建設，承接沿海產業轉移，有選擇地招一些符合國家產業結構調整發展方向，具有發展潛力和可持續發展能力的工業項目，引進一批能充分發揮信陽農產品資源優勢的農副產品加工轉化項目，引進一批高科技含量的產業研發項目，注重發展低碳經濟和環境保護。各縣區、市管各管理區和開發區要將招商項目在網上發布，部分項目入編茶文化節《會刊》，節日期間集中簽約一批大項目。要

－ 7 － 求投資總額在3000萬元以上的項目不少于5個，投資總額在1億元以上的項目不少于2個。

承辦單位：茶文化節組委會項目洽談處

分管領導：張春香（市委常委、宣傳部部長、市政府副市長）責 任 人：熊開程（市發改委主任）

張緒友（市商務局局長）

責任單位：市發改委、市商務局

（七）全國公路自行車冠軍賽暨第三屆“信陽毛尖·龍潭杯”全國公路自行車公開賽

時

間：4月23日至26日

地

點：百花園區域、環市區浉河兩岸、環南灣湖 要

求：組織有序，確保安全，打造全國知名的公路自行車賽事活動。

承辦單位：茶文化節組委會文體活動處 分管領導：曹新生（市政府副市長）

責 任 人：豁

冰（市政府機關黨委副書記）

葉長青（市體育局局長）

責任單位：市委辦、政府辦、市茶辦、市文明辦、市廣電局、市城市管理綜合執法局、市體育、市財政局、市交通局、市衛生局、市公安局、浉河區、南灣湖風景區、平橋區、羊山新區、共青團、信陽日報、信陽供電公司、信陽火車站

（八）名人名家美術·攝影展 時

間：4月28日至30日

－ 8 － 地

點：羊山新區市百花中心博物館

要

求：邀請國內書畫名人、名家及茶文化愛好者，集中展示、展銷中國書法美術和攝影作品，力爭多展示以茶文化為內容的精品，充分展示中國茶文化的博大精深、古老厚重，進一步弘揚中華書畫攝影藝術和茶文化。

承辦單位：茶文化節組委會文體活動處

分管領導：張春香（市委常委、宣傳部部長、市政府副市長）責 任 人：羅榮國（市政府副秘書長）

潘

林（市委宣傳部副部長、市文化新聞出版局局長）

責任單位：市文化新聞出版局

各縣區、各單位根據自己實際組織專項經貿活動、文化娛樂、慶典活動，如汽車展、旅游推介活動和踩街活動等。活動方案報市茶文化節組委會辦公室批準并報市公安局備案。

（九）宣傳工作

要

求：節日期間，邀請中央人民廣播電臺、中央電視臺、人民日報、河南廣播電臺、河南電視臺、河南日報及新華網等主流媒體記者（主流媒體15家，記者不超過30人），參與茶文化節的采訪報道。對應邀主流媒體記者憑邀請函和派出單位介紹信做好接待服務工作，要收集匯總應邀媒體對歷屆茶文化節宣傳報道成果。組織本地媒體做好茶文化節各項活動的專題報道工作。做好節前、節中和節后的各項宣傳工作，擴大信陽在國內外的影響。節日前，召開新聞發布會，在國內知名網站、電視臺、報紙等媒體，在鄭州、信陽等地火車站、汽車站、高速公路出入口及商業中心地帶通過字

－ 9 － 幕廣告，廣泛宣傳報道舉辦第十九屆國際茶文化節的消息。節后，及時回顧總結茶文化節成果，跟蹤招商引資項目進展落實情況。

茶文化節期間，組委會辦公室負責協調浉河區、平橋區及有關單位在市區主要街道和主要活動場所懸掛燈桿彩旗、升空氣球；市廣播電影電視局負責各項活動的音像資料提供、錄制和播出工作；市交通運輸局負責滬陜高速羊山出入口、107國道南、北入市口的茶文化節室外宣傳工作；市旅游局負責市內各主要旅游景區、景點；工業城負責312國道東入市口；羊山新區負責市行政中心及百花園、會展中心區域及周邊的室外宣傳工作；信陽火車站負責火車站廣場的迎賓和宣傳工作；浉河賓館、陽光賓館、信陽賓館、市行政中心貴賓樓等接待場所，分別負責本賓館節日氣氛的營造工作。

承辦單位：茶文化節組委會新聞宣傳處

分管領導：張春香（市委常委、宣傳部部長、市政府副市長）責 任 人：付

衛（市委宣傳部副部長、廣播電影電視局局長）

李曉輝（市委宣傳部副部長）劉正國（信陽日報社社長）

責任單位：市委宣傳部、市廣播電影電視局、信陽日報社、市交通運輸局、市旅游局、浉河區、平橋區、南灣管理區、羊山新區、信陽工業城、市機關事務管理局、市百花園管理中心、信陽火車站、市內各參與接待賓館

（十）環境整治工作

按照“六城聯創”標準要求，以創建“國家衛生城市”為目標，在完善對市區主要街道綜合整治的基礎上，重點對市行政中心、百花園、－ 10 － 會展中心等周圍區域及浉河沿岸、城市河流進行整治，對建筑樓群、小區進行規范管理，加強對市場經營和店外經營進行整治。茶文化節期間，在市區主要街道、廣場、車站和羊山新區行政中心、會展中心區域布設鮮花和花壇。努力提升城市品位，樹立信陽城市良好形象。

承辦單位：茶文化節組委會環境整治處

分管領導：張春香（市委常委、宣傳部部長、市政府副市長）

李

水（市政府副市長）

責 任 人：胡亞才（市政府副秘書長、城市管理綜合執法局局長、市六城聯創工作指揮部辦公室常務副主任）

張萬明（市委宣傳部副部長、市文明辦主任）夏長珍（市愛衛辦主任）

責任單位：市“六城聯創”辦、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市文明辦、市愛衛辦、市機關事務管理局、浉河區、平橋區、羊山新區、南灣湖風景區、雞公山管理區、信陽工業城

（十一）安全保障工作

為確保本屆茶文化節順利舉辦，各級各有關部門要按照組委會的統一部署，切實制定好工作實施方案、安全措施及相關預案，嚴防各類事故發生，確保茶文化節安全萬無一失。

安全監管部門要加強對重點單位和行業的監管工作，督促檢查安全責任制的落實情況，確保茶文化節期間各項活動的安全。公安部門要加大對茶文化節活動場所、來賓駐地的安全保衛力度，維護治安秩序，加強道路巡查，保證節日期間各主要活動場所道路暢通。

－ 11 － 消防部門要采取嚴密防范措施，杜絕火災等事故發生。根據各項大型活動的舉辦日程，交通運輸部門要及時調整公交車線路和營運時間，以方便市外參展客商、市民和游客到百花會展中心參加茶文化節活動。各級黨委、政府及信訪部門，要深入細致地做好群眾來信來訪工作，確保節日期間不發生集體上訪事件。人力資源和社會保障部門、民政部門要認真做好養老保險金、失業保險金、企業下崗職工基本生活保障金、城市居民最低生活保障金的發放工作，確保人心穩定、社會安定。工商、物價、質量技術監督等部門，要進一步加強市場和物價管理，整頓和規范市場秩序，優化市場發展環境，營造誠實守信、公平競爭的氛圍。

承辦單位：茶文化節組委會安全保衛處 分管領導：高俊峰（市委常委、政法委書記）

李長根（市政府副市長、市公安局局長）

責 任 人：姚啟舟（市政府法制辦主任）

何祥松（市公安局副局長）

羅傳亮（市安全生產監督管理局局長）張建生（市國家安全局副局長）唐建峰（市信訪局副局長）

責任單位：市公安局、市國家安全局、市消防支隊、市交通運輸局、市信訪局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市安全生產監督管理局、市工商局、市物價辦、市質監局及有關部門

（十二）賓客邀請和接待工作

節日期間，本著“誰邀請、誰接待、誰負責”的原則，以市委、－ 12 － 市政府名義邀請的國家級領導人，省委、省人大、省政府、省政協、省軍區領導，以及關心支持信陽經濟社會建設和發展的國家部委、中直部門負責人、茶葉專家等貴賓，由市茶文化節組委會辦公室統一發出邀請，后勤接待處負責接待，對口單位或邀請單位陪同服務。新聞媒體記者由市委宣傳部提出邀請單位和記者名單，報組委會批準，由后勤接待處負責接待，市委宣傳部負責相關協調服務工作。各縣區、各部門為加強聯絡與溝通，節日期間邀請省級以上掌握資金和項目的部門領導及有實力的知名客商，以組委會辦公室名義邀請，由邀請的縣區和有關部門負責接待并陪同服務。外賓的邀請接待工作由市外事僑務辦公室負責協調，由邀請單位負責接待并陪同服務。對重要來賓，在做好接待工作的同時要提前上報組委會辦公室。

4月27日晚組委會舉行招待宴會，各接待賓館和有關部門做好組織服務工作。

承辦單位：茶文化節組委會后勤接待處 分管領導：馮

鳴（市委常委、市委秘書長）責 任 人：楊良新（市委副秘書長、辦公室主任）

殷述山（市政府機關黨委書記）

徐規新（市委副秘書長、市機關事務管理局局長）李世海（市政府副秘書長、市茶產業辦公室主任）

責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市機關事務管理局、市委宣傳部、組委會辦公室、市發改委、市外僑辦、市商務局及有關部門、各接待賓館

－ 13 －

三、時間安排

4月1日前，印發第十九屆國際茶文化節總體工作方案，召開全市動員大會。各處室制定具體活動工作方案報組委會批準印發。組委會辦公室召開茶文化節各項工作進展情況匯報會，印制各種證件；加大茶文化節各項活動的宣傳工作力度；落實大型文藝晚會演出團體，提出舞臺設計意見。

4月10日前，組委會檢查各項活動進展情況，召開第二次茶文化節各項工作進展情況匯報會。

4月15日前，準備匯報會、預備會、開幕式各項文字材料，大型文藝晚會基礎舞臺開始搭建。

4月20日前，向市委、市政府匯報茶文化節籌辦情況。召開茶文化節接待工作會，安排接待工作；制作開幕式等各項活動會場的幕布、會標、氣標、彩虹門等。

4月23日前，召開茶文化節現場工作會，查漏補缺，進一步安排工作；落實接待車輛，檢查接待賓館。

4月26日前，接待工作人員進入賓館開展工作；主要街道廣場等處布設鮮花和花壇；完成各項籌辦工作，組委會檢查驗收開幕式、大型文藝晚會等各項活動場地，文藝晚會開始彩排。

四、總體要求

（一）高度重視，加強領導

市委、市政府成立信陽第十九屆國際茶文化節組委會，統一領導、組織、協調茶文化節的籌辦工作。各責任單位一定要高度重視，一把手親自抓，分管領導具體抓，組建強有力的工作班子，采取非－ 14 － 常措施，確保籌辦工作扎實、高效進行。

（二）明確責任，狠抓落實

各單位要根據總體方案的分工和要求，結合承擔的工作任務，按時制定高標準、詳細具體的實施方案。各項活動和工作都要實行責任制，任務細化到人，層層抓好落實，務求茶文化節籌辦工作行動快、效率高、效果好。

（三）積極參與，通力合作

參與茶文化節籌辦工作的各縣區、市直各單位，要樹立全市一盤棋思想，顧全大局，積極參與，全力以赴，通力合作，搞好上下左右的協調、配合和銜接工作，盡職盡責地把各項籌辦工作做到位，不留死角。

（四）加強督查，嚴肅紀律

各級、各部門和各單位要嚴格執行市委、市政府決策，堅決落實組委會下達的各項工作任務，不找理由、不講價錢。組委會辦公室和市政府督查室要加強對各項籌辦工作的督查，編寫工作信息和下發督查通報，對工作做得好的予以肯定和表揚，對工作不力、行動遲緩、敷衍塞責、推諉扯皮，影響投資環境或貽誤工作的，輕者通報批評，重者追究當事人和單位主要負責人的責任，確保茶文化節圓滿成功。

主題詞：工作安排

信陽第十九屆國際茶文化節

通知

中共信陽市委辦公室 2011年 月 日印發（共印360份）

－ 15 －

第二篇：整村推進扶貧開發規劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業富村、科技興村、文明治村”的發展思路，以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為工作思路，突出農業結構調整發展特色高效農業為主題，以改善人民居住環境和提高農民收入為己任，以實現我村繁榮、穩定、和諧發展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發工作，特制訂北留缽村扶貧開發整村推進規劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業村，基于傳統農業思想，農業作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統年久失修，事故頻發，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態環境和自然災害：貧困是社會發展緩慢和經濟落后的具體表現，與脆弱的生態環境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統種植農業為主，基礎農業生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態環境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現出新的特點，導致貧困的原因也發生了很大的變化。無論經濟水平發展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。三項工作重點充分發揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業的全面發展。

（二）、基本思路

在穩定解決我村貧困人口的溫飽現狀，夯實貧困村文明協調發展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發展、增強貧困村自我發展能力、建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發規劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現一次性補助款。

第三篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。

2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓 落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

注重發揮扶貧龍頭企業對貧困村產業開發的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業發展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養技術和經營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發資料2萬多套，為貧困村農民科學種養脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業培訓作為貧困農戶增加收入的一項產業來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業渠道，增加就業機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發成果并在“整村推進”的基礎上實現新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發展規律證明，內在因素是發展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發展。經濟和社會發展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統觀念中走出來，以積極的心態去獲取經濟社會發展的機會和技能，在現代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發展，走上經濟社會和人全面發展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現廣大人民群眾的根本利益。“以人為本”反映了黨的根本宗旨的內在規定，體現了我們黨執政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現好、維護好、好發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。要實現扶貧開發工作的科學發展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發工作的始終。體現在“整村推進”扶貧開發工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監督，資金使用由群眾監督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創造性激發出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，專款專用，把有限的資金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監督管理，保證項目建設質量，使項目發揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當地政府投入是無法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%。可見，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發的偉大事業中來，為扶貧事業作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發

貧困地區發展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發應在主要開發自然資源的同時重視開發人力資源，使知識要素成為加快貧困地區發展的最主要的推動力。新時期扶貧開發的戰略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區人力資源開發的主要渠道，必須繼續加強貧困地區基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區教師待遇，促進貧困地區勞動力素質的提高。另外，職業和技能培訓是提高勞動力就業能力的重要手段，要重視開展對貧困地區勞動力的職業技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業培訓體系，為促進貧困地區均衡發展和縮小地區差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產業開發

勞務經濟以農民跨區域流動就業為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯產承包責任制和發展鄉鎮企業之后農村經濟發展的一個亮點。勞務經濟已經成為貧困山區最具競爭優勢和發展潛力的朝陽產業，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業的主渠道，是農村經濟發展的一個新的增長點。貧困地區有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數處于分散的無序的流動狀態，造成就業成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業技術，提高就業的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業鏈，充分發揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現與全國勞動力市場的信息聯網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業取得成功。

第四篇：整村推進扶貧開發工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮3鄉78個行政村，其中有區定貧困村26個，占全縣行政村總數的33.33%。2005年，根據自治區的統一部署，我縣在**鎮高堆村、甘棠村、西河鎮大塘村、廣育村、新圩鎮壯村村、文圩鎮六夏村、陳塘鎮福利村、漢豪鄉金垌村、黃村鎮朋漢村、長坪鄉長坪村和夏宜鄉蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發工作，2007年又在**鎮的城西村、西河鎮的瓦沖村、文圩鎮的大龍村、新圩鎮的六桂村、黃村鎮的六埠村、漢豪鄉的漢豪村、陳塘鎮的青州村和夏宜鄉的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發的貧困村為主戰場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業開發基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業不斷發展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區級驗收，實現了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任。縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉鎮的鄉鎮長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發工作領導小組，鄉鎮也相應成立領導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制。縣委、縣政府及時下發了《**縣首批“整村推進”扶貧開發工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉鎮黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制。縣、鄉(鎮)黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯合下發了《關于實行四家班子領導聯系首批“整村推進”貧困村聯系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯系點現場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛生室項目由衛生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業技能培訓和轉移就業項目由扶貧、勞動保障、農業部門及團委、婦聯負責。其他部門也發揮各自優勢，積極開展行業扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協作，圍繞“整村推進”工作規劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發展又蠶、木薯、水果、養雞等產業項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規劃的編制。鄉鎮政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養殖項目上，基礎設施項目由鄉鎮政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監督權，激發了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發的責任心。

3、群眾參與項目監督。各鄉鎮把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發項目變成“陽光工程”，接受群眾監督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創新機制，確保實效。我縣在扶貧開發整村推進的過程中，創新并不斷完善扶貧開發機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發“省負總責，縣抓落實，規劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉鎮的扶貧開發工作責任，形成了縣抓鄉(鎮)、鄉（鎮）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發項目庫。加強扶貧開發項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續，實行逐級和有關監督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現象的發生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監督到項目的驗收，縣扶貧開發領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發資金和項目按計劃執行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發工作協調機制。縣扶貧開發領導小組14個成員單位密切配合，互相協作，為我縣扶貧開發做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業開發、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發展，實現了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創新，開辟了新階段扶貧開發的有效途徑，提高了扶貧開發的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮雙屯灌區大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛生環境和生態環境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業開發，打牢貧困人口穩定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業開發，把覆蓋貧困農戶的產業開發和地方特色產業開發結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養蠶人均增收220多元。

第五篇：淅川縣扶貧開發整村推進工作總結

淅川縣扶貧開發整村推進工作總結

2011年，我縣扶貧開發整村推進工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發展觀，把實施整村推進與新農村建設結合起來，抓住重點，扎實工作。經過縣扶貧辦、項目實施鄉（鎮）村的艱苦努力和有關部門、龍頭企業的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務。扶貧開發工作取得了較好的成效。現將工作總結如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎設施建設進度，改善了貧困農民生產、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎設施。我縣安排貧困村基礎設施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設安全飲水工程102處，鋪設輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態環境；④架設輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業發展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛生室、連鎖超市各12個，加強了農村公益衛生服務能力，豐富了農村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉風鄉俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉鎮12個村1057戶貧困戶。據統計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農戶發展種養項目，同時舉辦農民實用技術培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉（鎮）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區貧困農戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發動、掛鉤幫扶，激發了貧困群眾要發展、要脫貧、要改善自己的生產生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發、構建和諧新村打下了良好的基礎。

二、主要措施

（一）加強領導，強力推進。縣、鄉黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農村建設基礎工程來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，建立部門、鄉村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務、定標準、定考核、定獎懲。一是領導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，有關部門為成員的項目實施領導小組，加強對項目實施工作的組織領導。各鄉鎮也成立了相關項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經常親臨施工現場督導進度，檢查質量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務到位。充分發揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術、資金、物資等協調服務。加強鄉村扶貧隊伍培訓，提高他們為貧困群眾服務能力。

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動有機結合起來，把整村推進工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的重要工作載體和重要工作目標，規范和健全扶貧開發整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關部門密切配合，統籌安排，各負其責，規范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩步脫貧致富打下堅實的基礎。各級領導和部門領導結合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發與基礎設施建設、農村基層組織建設、培育新的經濟增長點、精神文明建設和渠首高效生態經濟示范區建設相結合。從改善生產生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎設施，提高社會事業進展水平，集中力量扶持貧困農戶，大力推廣農業實用技術，提高勞動者素質，改善生產生活條件和生態環境，提高貧困農戶自我積累、自我發展能力，促進經濟社會全面發展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎設施落后，資金缺口大。貧困村需要建設項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎設施建設和產業開發項目資金的投入，以有效改善貧困村農民群眾生產生活條件，促進貧困農戶的有效增收。

（二）鄉村道路缺乏后續資金養護。一些路段因水毀等原因又出現了“行路難”。建議上級撥付一定后續管理資金，縣、鄉各級進一步探索完善了村道路的管理和養護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協調“條條”的政策規定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關于整合涉農資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據。

二○一二年三月二十日