第一篇：淺談機(jī)關(guān)團(tuán)委工作難點(diǎn)及對策

淺談廳局級機(jī)關(guān)團(tuán)組織工作難點(diǎn)及對策

共青團(tuán)工作在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。體制因素決定機(jī)關(guān)團(tuán)建是共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容，在機(jī)關(guān)團(tuán)建中，廳局級機(jī)關(guān)團(tuán)委又因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置等有一定的特點(diǎn)，探索新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)建的新途徑、新方法，更好地服務(wù)機(jī)關(guān)青年，促進(jìn)中心工作，十分迫切和必要。

一、糧食局團(tuán)委現(xiàn)狀

糧食局是省級糧食流通行政管理部門，經(jīng)歷了多年來的機(jī)構(gòu)沿革與演變，與大多數(shù)省級綜合管理部門一樣，有一定數(shù)量的下屬事業(yè)單位及企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)委35周歲以下青年共有 人，共青團(tuán)員 人；基層團(tuán)組織 個，其中團(tuán)總支 個，團(tuán)支部 個；兼職團(tuán)干部 人。很明顯的特點(diǎn)是：團(tuán)員人數(shù)少，分布散，團(tuán)干部多為兼職，且普遍超齡。

二、形成原因簡要分析

1、機(jī)關(guān)呈現(xiàn)老齡化的態(tài)勢，正常的新老更迭導(dǎo)致青年數(shù)量減少，超齡團(tuán)員增多。新進(jìn)機(jī)關(guān)人員年齡、學(xué)歷和政治面貌普遍較高。加上黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，團(tuán)員青年積極入黨，造成團(tuán)員人數(shù)逐年萎縮。

2、雖然團(tuán)員數(shù)量較少，但各單位團(tuán)組織作為一級建制普遍保留，團(tuán)干部也同時保留團(tuán)籍，所以，呈現(xiàn)出較少的團(tuán)員分布在各團(tuán)組織中的情況。

3、由于團(tuán)組織建設(shè)十分薄弱，機(jī)關(guān)及各基層單位團(tuán)組織設(shè)置簡化，團(tuán)員青年從團(tuán)意識淡薄，很多單位沒有進(jìn)行團(tuán)支部換屆選舉，有些支部成為有名無實(shí)的“空殼支部”，兼職團(tuán)干也普遍超齡。

4、部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對青年和共青團(tuán)工作的認(rèn)識程度和重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)不得力，長期不過問共青團(tuán)工作，形成了當(dāng)前團(tuán)組織、團(tuán)干部成為擺設(shè)的局面。

5、從團(tuán)的工作外部環(huán)境來講，社會多元文化的滲透及生活方式的轉(zhuǎn)變，給共青團(tuán)工作的地位、管理及運(yùn)行模式、工作內(nèi)容等帶來了沖擊，造成青年從團(tuán)意識淡漠，自覺脫離團(tuán)的工作視野。共青團(tuán)工作尤其機(jī)關(guān)團(tuán)建更需要進(jìn)一步思考創(chuàng)新。

三、機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作存在和面臨的問題

省直機(jī)關(guān)團(tuán)委的職責(zé)有雙重性的特點(diǎn)，一是要做好本局機(jī)關(guān)團(tuán)委的工作，二是指導(dǎo)下級團(tuán)組織的工作?？傮w來看，以寧夏糧食局團(tuán)委為例，存在和面臨以下問題：

1、團(tuán)員青年群體分散，管理難度較大，工作不容易開展。較少的團(tuán)員散布在各團(tuán)組織中，即浪費(fèi)工作資源，又無法保證團(tuán)委各項(xiàng)工作的落實(shí)。甚至，由于團(tuán)員數(shù)量較少，某些工作在個別單位沒有實(shí)際意義和操作辦法。

2、機(jī)關(guān)團(tuán)干部政治待遇難以落實(shí)，完全是憑一種對共青團(tuán)事業(yè)的炙熱情感主動奉獻(xiàn)，缺乏必要的激勵保障機(jī)制。同時，團(tuán)干部兼職較多，精力相對分散，影響團(tuán)的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更無法很好地履行服務(wù)青年的職能。

3、團(tuán)的工作基礎(chǔ)簡陋。團(tuán)組織被重視程度較低，組織力量單薄，團(tuán)組織缺乏必要的活動場所及活動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致團(tuán)的組織癱瘓，團(tuán)員團(tuán)不攏，工作停滯不前，難于開展。一些好的主題活動由于經(jīng)費(fèi)原因不能推行，十分遺憾。

4、黨建帶團(tuán)建工作沒有得到較好落實(shí)。黨建帶團(tuán)建設(shè)落實(shí)不夠，流于形式。沒有相應(yīng)的約束機(jī)制。黨建工作中團(tuán)的工作缺乏實(shí)際內(nèi)容，僅僅當(dāng)作擺設(shè)，沒有得到黨建優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的傳遞和指導(dǎo)。

四、關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，機(jī)關(guān)團(tuán)建工作面臨一系列困難和問題，要正視主客觀困難，積極適應(yīng)新形勢，不斷調(diào)整新思路。針對上述現(xiàn)狀及在實(shí)際工作中存在的突出問題，提出以下對策：

1、創(chuàng)新團(tuán)的組織建設(shè)。探索聯(lián)合建團(tuán)模式。對單位規(guī)模小，團(tuán)員數(shù)量少，獨(dú)立開展活動作用發(fā)揮不明顯的，可按照地域相近原則，或業(yè)務(wù)關(guān)系密切等條件聯(lián)合建立團(tuán)組織，健全團(tuán)員組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)工作全面覆蓋。健全團(tuán)員證注冊制度、團(tuán)費(fèi)收繳制度，增強(qiáng)團(tuán)員青年的從團(tuán)意識；通過建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合團(tuán)干量化考核制度，增加團(tuán)干部的工作壓力和責(zé)任意識；通過建立完善的團(tuán)組織學(xué)習(xí)制度和活動機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)組織的活力和戰(zhàn)斗力。

2、重視和加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。在團(tuán)干部選拔上，堅(jiān)持高起點(diǎn)，嚴(yán)把政治關(guān)、文化關(guān)、年齡關(guān)，把真正熱愛共青團(tuán)事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神，能夠在工作中有所作為的優(yōu)秀青年選拔到團(tuán)的崗位上來。在團(tuán)干部培養(yǎng)上。要把團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)作為培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，把團(tuán)干部培訓(xùn)納入黨組織干部培訓(xùn)計(jì)劃，把團(tuán)干部的成長表現(xiàn)納入干部考察體系。對工作能力強(qiáng)、政績突出的團(tuán)干部，大膽提拔使用。同時，要特別注重團(tuán)干部政治待遇的落實(shí)。有效保障兼職團(tuán)干部團(tuán)的工作時間，省直機(jī)關(guān)團(tuán)委最好能設(shè)立專職團(tuán)干部。團(tuán)干部要樹立端正的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)風(fēng)，養(yǎng)成扎實(shí)深入的學(xué)習(xí)精神，要通過各種途徑強(qiáng)化自身素質(zhì)，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高工作水平和能力。

3、堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的工作基本原則。各級黨組織要主動從思想、組織、班子、隊(duì)伍和作風(fēng)等方面，帶領(lǐng)、帶動和推進(jìn)團(tuán)組織建設(shè)，機(jī)關(guān)黨委要建立健全“黨建帶團(tuán)建”工作責(zé)任制，把機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作作為機(jī)關(guān)黨建 3

工作的重要組成部分，使各級黨組織進(jìn)一步重視和關(guān)心團(tuán)的各項(xiàng)工作，做到研究工作時有團(tuán)的內(nèi)容，布置工作時有對團(tuán)的要求，檢查工作時有團(tuán)的項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時有團(tuán)的特色做法，表彰先進(jìn)時有團(tuán)的典型。盡可能地為團(tuán)的組織建設(shè)、活動開展、經(jīng)費(fèi)保障、活動場所等方面提供積極支持，有力地調(diào)動廣大團(tuán)干部的工作主動性、積極性。向團(tuán)組織傳遞黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正使黨建對團(tuán)建起到帶動作用。團(tuán)組織要充分依托黨組織的優(yōu)勢，“高舉團(tuán)旗跟黨走”。定期和不定期地向黨組織匯報青年工作，及時反映青年的思想動態(tài)和各種需求，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持與指導(dǎo)，4、團(tuán)組織要開拓思路，找準(zhǔn)坐標(biāo)，有所作為，有為有位。團(tuán)的工作要與單位發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，與機(jī)關(guān)青年特點(diǎn)相結(jié)合，要把服務(wù)青年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高團(tuán)建創(chuàng)新的針對性和實(shí)效性，圍繞他們的學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的需求開展好工作。滿足新形勢下機(jī)關(guān)青年的需要，更好地為青年服務(wù)。以此來影響和帶動青年，最大限度地吸引凝聚青年，把廣大機(jī)關(guān)青年更緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的青年群眾基礎(chǔ)。要優(yōu)化團(tuán)的活動載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動主題、內(nèi)容、形式，樹立團(tuán)組織的形象，及時向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界進(jìn)行宣傳，提高團(tuán)組織的地位，樹立團(tuán)組織的良好形象。

第二篇：民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對策

民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對策建議

災(zāi)害應(yīng)急救助是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是當(dāng)時社會保障和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要組成部分，同時又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是踐行民政部門堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，救災(zāi)工作不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問題，如何適應(yīng)形勢、與時俱進(jìn)，開拓性地開展民政救災(zāi)救濟(jì)工作，是擺在我們面前的一道難題，作為基層的民政救災(zāi)工作人員，我在工作中有一些工作感悟和認(rèn)識，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正：

一、救災(zāi)工作面臨的主要問題

㈠在災(zāi)害救助應(yīng)急工作中，有些部門職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通各自為政以各自業(yè)務(wù)為主管，影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，在報災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)過程中時間久，效率低，相互之間的配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在上報時間內(nèi)無法完成。

㈡災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。

㈢救災(zāi)工作法規(guī)不健全。救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災(zāi)工作的法律意識不強(qiáng)，社會法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。有的單位以及個人，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

二、問題產(chǎn)生的原因

面對自然災(zāi)害的威脅，各級政府都采取了積極的應(yīng)對措施，由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對救災(zāi)工作中暴露出的種種問題，分析原因主要有以下幾個方面：

㈠重救災(zāi)輕防災(zāi)。地方政府和部門缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無法挽回。

㈡救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國家包辦，民政部門封閉管理，還沒有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會化。應(yīng)動員一切可以動員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動，充分發(fā)揮社會害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來，探索救災(zāi)工作新途徑。

㈢救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對新形勢下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時期救災(zāi)工作的需要，出臺新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

㈣救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢、發(fā)物”的簡單勞動。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，防止出現(xiàn)二次災(zāi)害的發(fā)生，并在初次建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)上，考慮防災(zāi)工作的重要性，如在避難場所建設(shè)上，在初建體育場等公共設(shè)施時把避難災(zāi)民需要的水、電等生活用品相關(guān)設(shè)施考慮進(jìn)去，以硬性文件要求，確保防災(zāi)工作由被動變主動，防止重復(fù)建設(shè)，提高救災(zāi)工作整體水平。

三、幾點(diǎn)建議

㈠加大利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識和技能，以紅頭文件的形式，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

㈡加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門專業(yè)技術(shù)人才缺乏，對現(xiàn)代科學(xué)知識和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會應(yīng)用。為此，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

㈢新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報要突出一個“快”字，規(guī)定縣民政部門在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，在2個小時內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報，工作難度較大。如

3我縣基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）民政辦人員少，計(jì)算機(jī)落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議自治區(qū)救災(zāi)系統(tǒng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更新救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作的整體水平。㈣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員少，任務(wù)重，待遇低，變動快。隨著城市農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來愈大，各項(xiàng)制度愈來愈來規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來愈重，從事基層民政工作的人員與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對干部進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊(duì)伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵要與實(shí)際工作相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門直接指導(dǎo)開展工作。

第三篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨員教育治理的難點(diǎn)及對策研究

關(guān)于機(jī)關(guān)黨員教育治理的難點(diǎn)及對策研究

機(jī)關(guān)黨員教育治理是黨的建設(shè)的重要組成部分。新的形勢下，如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的教育治理，不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為我們必須認(rèn)真研究的課題。為此，筆者依據(jù)對滿洲里市機(jī)關(guān)黨員教育管理所做的調(diào)查，就此問題談?wù)勛约旱目捶?。對滿洲里市機(jī)關(guān)黨員教育治理現(xiàn)狀的分析

滿洲里市直機(jī)關(guān)現(xiàn)有在職人員8845人，其中黨員人數(shù)2474名，占機(jī)關(guān)工作人員27%，專職黨務(wù)干部53人，占機(jī)關(guān)干部總?cè)藬?shù)的0.6%，兼職黨務(wù)干部640人，占機(jī)關(guān)干部總?cè)藬?shù)的7.23%。全市各機(jī)關(guān)共有199個基層黨組織，其中黨委21個，總支11個，支部167個，共有26個黨組織中設(shè)有黨組，其中42個黨組織配備了專職副書記，157個沒有配備。由此可以看出，滿洲里市機(jī)關(guān)工作人員有四成以上是黨員，黨員發(fā)揮先鋒模范的優(yōu)勢較大，如果黨員 的素質(zhì)較高，思想作風(fēng)優(yōu)良就很容易帶動全市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由此可以看出抓住黨員的教育管理就抓住了機(jī)關(guān)干部思想教育的“牛鼻子”。黨組織全覆蓋全市各機(jī)關(guān)，黨組織的堡壘全覆蓋，黨組在黨委和黨總支中全覆蓋，由此說明黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用全覆蓋。

機(jī)關(guān)黨員的年齡構(gòu)成：33歲及以下340名，31歲至50歲1661名，51?q以上473名；學(xué)歷分布：研究生115名，大學(xué)本科1392名，大學(xué)?？?12名，中專36名，高中、中技77名，初中及以下36名。從這些數(shù)據(jù)可以看出我市機(jī)關(guān)黨員年強(qiáng)黨員占比小于中年黨員，發(fā)展新黨員培育后備軍方面工作還需加強(qiáng)。另外黨員受過高等教育的人數(shù)超過八成，這是一直高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，該隊(duì)伍接受新知識、新理念的基礎(chǔ)較好。

黨員及黨務(wù)工作者接受教育情況，2015年，全市基層黨組織的466名基層黨組織書記進(jìn)行了33個班次的輪訓(xùn)，輪訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)到927人，2016年上半年結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對全市基層黨組織書記進(jìn)行了153個班次，2789人次的輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的工作目標(biāo)；普通黨員參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)38000多人次，平均每名黨員參加過10余次的理論和思想政治教育培訓(xùn)。從機(jī)關(guān)黨員接受教育的頻率和規(guī)模上看，滿洲里市的黨員教育培訓(xùn)工作逐年加量，培訓(xùn)力度前所未有。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員教育治理的難點(diǎn)和問題依然突出

滿洲里市機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍教育治理工作面臨的新老問題依然存在，還沒有從根本上將其徹底解決。具體講還存在以下一些突出問題。

一是教育培訓(xùn)的創(chuàng)新性、針對性不夠強(qiáng)，抓黨員教育培訓(xùn)的理念不適應(yīng)實(shí)際，還沒有從根本上解決一些黨員的思想問題。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近些年來，雖然我們在廣大黨員內(nèi)部開展的教育活動逐級深入，但仍有接近60%的黨員苦干精神弱化，尤其是35歲以下的黨員大部學(xué)歷較高，成長在改革開放新時代，他們有知識、有朝氣。但由于缺乏吃苦的鍛煉和挫折的考驗(yàn)，一旦理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生碰撞或反差較大時，世界觀、人生觀會出現(xiàn)搖擺，工作消極，意識不強(qiáng)，甚至有反叛心理。還有近50%的中青年黨員宗旨意識淡化，部分黨員干部宗旨意識不強(qiáng)，思想不純，自私自利，對群體態(tài)度冷淡、對社會公益事業(yè)漠不關(guān)心。有的甚至經(jīng)常做群眾“尾巴”，在工作中公然“唱反調(diào)”。也有部分老黨員思想觀念疆化。部分黨員思想觀念陳舊，對發(fā)展中的一些新政策、新舉措，總覺得“看不慣”“想不通”“跟不上”。有的更是“等靠要”，和組織講條件要待遇，擺老資格，講自己的付出多，得到少等等現(xiàn)象還依然存在，更有部分黨員仍然辦事過多地依賴行政手段，缺乏擔(dān)當(dāng)意識。反觀這些問題，從主觀上看，一個共同的規(guī)律就是“思想先蛻化”，理想信念首先發(fā)生了動搖。這些問題更加暴露出我們教育培訓(xùn)的要求、形式、內(nèi)容與實(shí)際需求有差距。有些黨組織對黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識不到位，雖然作了安排，但落實(shí)不夠，以工作任務(wù)重、忙于具體事務(wù)或人員難組織為由，沒有落實(shí)黨員教育管理任務(wù)，存在失之于軟、失之于寬的問題。一些基層黨組織只是就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，讀報紙念文件，枯燥無味，沒有結(jié)合黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等客觀需要設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，吃“大鍋飯”、搞“一刀切”，學(xué)用脫節(jié)，結(jié)合不緊，致使教育培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，黨員教育培訓(xùn)的吸引力難以滿足黨員需求。同時，一些黨員宗旨意識、理想信念發(fā)生動搖，放松了自我教育和自我管理。個別黨組織對這部分黨員也以一般黨員對待，沒有重點(diǎn)關(guān)注，及時教育。從客觀上分析，黨組織缺乏有效的教育管理措施。在黨員教育上，一些黨組織主動性少，習(xí)慣于根據(jù)上級的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區(qū)本單位黨員的思想狀況，內(nèi)容上缺乏針對性。教育形式上一般采取讀報、看電視教育片、傳達(dá)會議精神等灌輸式的方法，效果不理想。在黨員干部管理上，監(jiān)督力量和措施不到位。特別是對外出黨員的管理上出現(xiàn)了不少盲點(diǎn)。一些重點(diǎn)教育活動不能持久，以致于形式上轟轟烈烈，但實(shí)際效果并不理想。

二是抓從嚴(yán)治黨的力度還不夠深。主要表現(xiàn)在對黨員教育管理缺乏有效監(jiān)督，造成一些黨員放任自流，對黨員的監(jiān)督一般只停留在面上的警示上，黨員監(jiān)督的社會體系也不完善，民主監(jiān)督氣氛不濃，許多人還存在不敢監(jiān)督的問題。黨員隊(duì)伍出入不暢，造成黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。在“入”的方面，一些基層黨委對發(fā)展黨員工作熱衷于定指標(biāo)、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。在“出”的方面，民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進(jìn)行評議，即使評議出來，對那些“三不”黨員和其他不合格黨員處理也軟弱無力。對機(jī)關(guān)黨務(wù)干部缺乏行之有效的考核激勵機(jī)制，黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠好，有的機(jī)關(guān)單位黨務(wù)干部隊(duì)伍后備力量不足，這些問題的存在，影響黨建工作更好地開展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育治理的對策和思考

一是在黨員教育上下真功夫。要加強(qiáng)理想信念教育，使我們黨的隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，使廣大黨員在各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，就必須在內(nèi)容、形式、方法和載體上貼近實(shí)際不斷創(chuàng)新。一要創(chuàng)新教育理念。黨員理想信念教育是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)工程，光靠一個部門是不可能做好的，必須在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由組、紀(jì)、宣、黨校等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的教育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究黨員理想信念狀況和部署教育工作，督促檢查各部門各單位落實(shí)開展教育工作。二要創(chuàng)新教育內(nèi)容。黨員理想信念教育必須準(zhǔn)確地把握時代脈搏，根據(jù)黨員理想信念狀態(tài)構(gòu)建起社會、組織和個三位一體的教育。一方面抓精品教育。對于黨員的教育，我們要未雨綢繆、審時度勢地打造精品課程，要在教育黨員中實(shí)施了案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、對談式教學(xué)和情景模擬教學(xué)等多種新型教學(xué)方式，凸顯出精品課程獨(dú)有的教學(xué)優(yōu)勢、特點(diǎn)和規(guī)律，使精品教育的巨大效應(yīng)在黨員教育培訓(xùn)中得到了充分地放大。另一方面大力開展傳統(tǒng)教育。進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育是黨員先進(jìn)性教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，用老一輩共產(chǎn)黨員的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育和激勵廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們一貫的做法，我們要經(jīng)常性的使用這些傳統(tǒng)教育方法。三要進(jìn)行形勢教育。通過形勢教育，使黨員認(rèn)識實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義盡管任重道遠(yuǎn)，是歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢。四要進(jìn)行挫折教育。有意識地利用和設(shè)置挫折情境，通過知識和技能的訓(xùn)練，使黨員正確認(rèn)識挫折、預(yù)防挫折、正視挫折，增強(qiáng)對挫折承受力的教育。五要創(chuàng)新教育形式。要注重教育對象的差異性，精心設(shè)計(jì)載體，實(shí)行靈活多樣、講求實(shí)效的教育方法，不斷提高理想信念教育的針對性、實(shí)效性。

二是積極探索新機(jī)制、新辦法，全面提高新形勢下黨員教育治理工作的實(shí)效性。要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，從抓源頭入手，牢牢把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)，落實(shí)好發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)工作。實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對新發(fā)展黨員工作實(shí)行“誰介紹誰考察，誰審批誰負(fù)責(zé)”。通過創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制，切實(shí)保證新黨員質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第四篇：人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對策

人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對策

人民銀行內(nèi)審部門是人民銀行管理體制改革后增設(shè)的職能部門, 它是人民銀行自律機(jī)制的重要基礎(chǔ), 是促進(jìn)人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改進(jìn)金融服務(wù)、提高管理水平的重要手段。全面推進(jìn)內(nèi)審監(jiān)督工作, 已經(jīng)成為當(dāng)前深化人民銀行管理體制改革的一個關(guān)鍵。

一、當(dāng)前人行內(nèi)審工作的五大制約因素

1、組織體制欠科學(xué), 內(nèi)審目標(biāo)難落實(shí)。一是內(nèi)審職能界限不明確。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、條法等部門共同承擔(dān)的, 各職能部門之間界限不明, 職責(zé)不清, 導(dǎo)致了職能交叉、職能失調(diào)和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。二是內(nèi)審缺乏相對獨(dú)立性。目前人民銀行內(nèi)審部門主要分為三級, 即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。除內(nèi)審司由總行設(shè)置外,其他各級內(nèi)審部門由人民銀行各級機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種內(nèi)審組織結(jié)構(gòu)體系雖然促進(jìn)了內(nèi)審工作的展開,但也帶來內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。一方面, 內(nèi)審部門的組織關(guān)系、人事管理、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等方面, 均由所在行負(fù)責(zé), 內(nèi)審部門的自身

利益和所在行的利益結(jié)成了相互依附的 碗與鍋!的關(guān)系, 就難以擺脫自我保護(hù)的本能要求及其與所在行的感情糾葛。在這種情況下, 地方保護(hù)主義,實(shí)質(zhì)上也是自我保護(hù)主義。另一方面, 一些分支行領(lǐng)導(dǎo)干部怕揭露問題、怕影響政績, 經(jīng)常干擾內(nèi)審監(jiān)督工作, 致使一些重大違法違規(guī)問題不能如實(shí)反映, 難以及時查處。

2、運(yùn)行機(jī)制待完善, 內(nèi)審監(jiān)督難奏效。一是內(nèi)審業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作薄弱。雖然規(guī)定下級內(nèi)審部門的業(yè)務(wù)工作受上級內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo), 但在與人、財(cái)、物三權(quán)分離的情況下, 往往流于形式, 起不到應(yīng)有的作用。二是缺乏有效的激勵機(jī)制。一方面, 內(nèi)審工作的質(zhì)量和成效現(xiàn)在還沒有被納入考核指標(biāo)體系, 考評工作還不合理;另一方面, 實(shí)際工作中內(nèi)審人員的工作業(yè)績不與提薪、升遷等激勵措施掛鉤, 內(nèi)審人員的積極性難以調(diào)動。三是內(nèi)審信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于信息渠道不暢, 人行內(nèi)審部門目前既未開展非現(xiàn)場檢查, 又未對有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、分析和傳送, 不但風(fēng)險預(yù)警工作幾乎是一片空白,而且影響到內(nèi)審計(jì)劃、實(shí)施和控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四是內(nèi)審的監(jiān)督層次較低?，F(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)督中二多二少!的現(xiàn)象比較普遍, 即: 微觀監(jiān)督較多,宏觀監(jiān)督較少!。監(jiān)督往往重視操作和合規(guī)性, 忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和政策監(jiān)督, 對單位監(jiān)督較多, 對個人監(jiān)督較少!, 對單位的監(jiān)督因有 組織決定!、集體負(fù)責(zé)!做擋箭牌, 很難追究個人責(zé)任。

3、整體素質(zhì)比較低, 內(nèi)審質(zhì)量難保證。內(nèi)審工作需要內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德、比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于內(nèi)審部門既不能直接為本級行行長創(chuàng)造政績, 又不能帶來經(jīng)濟(jì)效益, 就成了 養(yǎng)人!的地方, 使內(nèi)審人員的知識水平、知識結(jié)構(gòu)與內(nèi)審目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)審任務(wù)的艱巨性相比, 存在著較大的差距。

4、技術(shù)方法檔次低, 內(nèi)審效率難提高。雖然現(xiàn)代審計(jì)方法發(fā)展到廣泛運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析、內(nèi)部控制制度審計(jì)及抽樣審計(jì)等技術(shù)方法, 已形成一個完整的審計(jì)方法體系。但人行內(nèi)審的方法由于受內(nèi)審環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)裝備等因素的限制, 仍主要停留在傳統(tǒng)的事后查帳技術(shù)階段, 缺乏可靠性、精確性、及時性和經(jīng)濟(jì)性, 越來越難以適應(yīng)內(nèi)審工作的需要。

5、工作環(huán)境不如意, 內(nèi)審效應(yīng)難發(fā)揮。一是人行內(nèi)部控制仍有缺陷。開展內(nèi)控制度建設(shè)以來, 人民銀行從總行到分支機(jī)構(gòu)制定了許多規(guī)章制度、操作規(guī)程, 對規(guī)范人民銀行的辦事行為起到了積極的推動作用。但內(nèi)部控制中還存在一些不完善的地方, 如規(guī)章制度不統(tǒng)一、部分行員的制度觀念淡薄、對違章違規(guī)行為處理不嚴(yán)等, 增加了人行內(nèi)審工作的難度。二是內(nèi)審部門與其他部門在內(nèi)審工作中難以協(xié)調(diào)一致, 弱化了內(nèi)審監(jiān)督的有效性。

二、改進(jìn)人行內(nèi)審工作的七條對策

1、界定內(nèi)審部門職能, 明確內(nèi)審監(jiān)督責(zé)任?？茖W(xué)確定內(nèi)審部門職能, 是建立健全內(nèi)審體制的核心問題。必須從人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā),合理確定內(nèi)審職能的內(nèi)容和范圍, 搞好內(nèi)部監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移、分解、銜接、配套。當(dāng)前, 突出的問題是要把人民銀行內(nèi)部的再檢查職能由監(jiān)察、條法等多個部門履行, 歸并到內(nèi)審部門來履行, 使內(nèi)審部門

職能與職責(zé)和諧, 職能與權(quán)限統(tǒng)一。

2、形成垂直管理體制, 強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督功能。一是實(shí)行內(nèi)審派駐制。人民銀行實(shí)行內(nèi)審派駐制, 內(nèi)審監(jiān)督系統(tǒng)由總行內(nèi)審司垂直領(lǐng)導(dǎo), 直接向總行行長負(fù)責(zé), 從管理體制和監(jiān)督權(quán)力上強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督的功能和權(quán)威。二是建立垂直式內(nèi)審財(cái)務(wù)管理體制。從總行內(nèi)審司到基層各級內(nèi)審部門, 其內(nèi)審事業(yè)經(jīng)費(fèi)由總行直接編列, 然后由內(nèi)審司逐級核撥到基層各級內(nèi)審部門。這種財(cái)務(wù)管理體制的模式有利于發(fā)揮基層內(nèi)審部門的監(jiān)督作用, 加大基層內(nèi)審部門的監(jiān)督力度;有利于上下級內(nèi)審部門之間的經(jīng)濟(jì)往來和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系, 增強(qiáng)整個內(nèi)審系統(tǒng)的凝聚力和向心力。三是建立控制式內(nèi)部機(jī)構(gòu)模式。內(nèi)審部門內(nèi)部應(yīng)建立由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋調(diào)節(jié)等職能機(jī)構(gòu)彼此聯(lián)結(jié)的控制式結(jié)構(gòu)體制和職能流程網(wǎng)絡(luò),以克服官僚主義、徇私舞弊等弊端, 激發(fā)內(nèi)審系統(tǒng)的多元化活力;合理減少一系列請示、匯報、批復(fù)、傳遞所造成的信息漏損、失真和時間浪費(fèi), 提高工作效率。

3、完善內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制, 加大內(nèi)審監(jiān)督力度。一是在縱向上, 要通過書面授權(quán)制度, 嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)審責(zé)任制, 形成 控制宏觀、搞活微觀!的內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制。二是在運(yùn)行方式上, 要建立健全信息監(jiān)控制度, 開展內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè), 充分發(fā)揮信息系統(tǒng)監(jiān)測環(huán)境與幫助決策的功能, 逐步形成開放的、運(yùn)行高效的工作模式。三是在激勵機(jī)制上, 要實(shí)行二個措施, 即制定必要的政策, 在收入、榮譽(yù)及相關(guān)地位方面, 充分肯定和體現(xiàn)內(nèi)審

人員的工作價值和貢獻(xiàn);通過完善考核辦法, 加大考核力度, 建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制和獎勤罰懶的分配制度。四是在監(jiān)督重點(diǎn)上, 要實(shí)現(xiàn)二個轉(zhuǎn)移, 即向決策監(jiān)督和政策監(jiān)督轉(zhuǎn)移, 向個人監(jiān)督轉(zhuǎn)移。特別是要強(qiáng)化對人民銀行分支行 一把手!和 一班人!的監(jiān)督, 使 一把手!和 一班人!在權(quán)力運(yùn)作中得到必要的制衡。

4、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè), 保證內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)量。內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展要靠高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍作保證。為此, 一要改革內(nèi)審人事管理制度。在總行內(nèi)審司設(shè)立內(nèi)審人員考試與選拔中心, 由其根據(jù)內(nèi)審工作對各層次、各類別人才的需要, 通過考試考核任命高級內(nèi)審人員, 充實(shí)專業(yè)人才, 清除不合格、不稱職的內(nèi)審人員, 使內(nèi)審部門從人事上脫離分行、中心支行的束縛, 建立綜合型、專業(yè)型、現(xiàn)代型的內(nèi)審干部隊(duì)伍。二要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。從內(nèi)審工作需要出發(fā), 加強(qiáng)內(nèi)審人員在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn), 提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論武裝內(nèi)審人員的頭腦, 增強(qiáng)內(nèi)審人員的拒腐防變能力, 努力使內(nèi)審人員自律。

5、推進(jìn)內(nèi)審制度建設(shè), 規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督行為。完善內(nèi)審制度建設(shè)是內(nèi)審事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。為此, 一要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督制度建設(shè)。加快內(nèi)審制度建設(shè)步伐, 制定明確的操作性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn), 健全內(nèi)審監(jiān)督活動的具體制度, 構(gòu)建完備的內(nèi)審監(jiān)督制度體系, 把內(nèi)審監(jiān)督納入制度化軌道。二要完善內(nèi)審部門的制約機(jī)制。建立健全有效的內(nèi)審人員監(jiān)督機(jī)制, 使每個內(nèi)審人員的行為都能置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督之下, 確保內(nèi)審監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。三要以嚴(yán)格公正監(jiān)督為重點(diǎn), 切實(shí)解決內(nèi)審監(jiān)督的隨意性和執(zhí)法中的保護(hù)主義問題。人民銀行要針對內(nèi)審監(jiān)督中存在的問題和容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié), 深入開展專項(xiàng)治理, 發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理, 迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)審監(jiān)督軟弱的局面。

6、改進(jìn)內(nèi)審技術(shù)方法, 提高內(nèi)審監(jiān)督效率。實(shí)行內(nèi)審工作

手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化是內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此, 一要建立健全內(nèi)審技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要瞄準(zhǔn)時代發(fā)展的前沿, 設(shè)法克服經(jīng)費(fèi)缺口較大的制約因素, 優(yōu)先發(fā)展最重要的、最急需的技術(shù),實(shí)施跨越式發(fā)展, 加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)審方法現(xiàn)代化。二要積極開發(fā)和推廣應(yīng)用計(jì)劃機(jī)輔助軟件, 探索計(jì)算機(jī)輔助內(nèi)審的新路子。三要大力推進(jìn)內(nèi)審技術(shù)的合作與交流。學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)審方法, 推進(jìn)內(nèi)審工作手段和方法的現(xiàn)代化。

7、改善內(nèi)審工作環(huán)境, 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督效應(yīng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。要督促有關(guān)部門清理現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度, 制定內(nèi)部控制考核指標(biāo)體系, 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲, 增強(qiáng)各職能部門辦事行為的自律約束。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)作。應(yīng)經(jīng)常與有關(guān)部門溝通信息, 交流和討論內(nèi)審工作中遇到的障礙, 調(diào)和相互的矛盾和沖突。贏得他們對內(nèi)審的理解和支持。三是加強(qiáng)與被審單位的交流與聯(lián)系。要與內(nèi)審對象進(jìn)行有效的雙向?qū)ΨQ交流, 既及時了解內(nèi)審對象依法履行公務(wù)過程中遇到的困難和問題, 又宣傳介紹內(nèi)審的目標(biāo)、方針和思想, 增進(jìn)內(nèi)審對象對內(nèi)審的了解和信任, 降低內(nèi)審監(jiān)督的運(yùn)行成本。幣業(yè)務(wù)上與國內(nèi)銀行享有同等權(quán)利, 允許設(shè)立分行。如果銀行不加快改革步伐, 將會在激烈競爭中處于劣勢。我國的銀行必須繼續(xù)加大改革力度, 盡快落實(shí)已經(jīng)確定的改革措施, 加快改革步伐, 提高銀行的競爭力, 在 入世!前和 入世!后的過渡時期, 認(rèn)真積極地去做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。

1、人才問題應(yīng)引起高度重視。加入WTO 是我國第二次大的開放, 人才匱乏和面對外資銀行人才的競爭的問題令人堪憂。隨著外資銀行在中國的分支機(jī)構(gòu)的不斷增加, 對中國雇員的需求也會不斷增多, 高薪、出國培訓(xùn)機(jī)會以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件將吸引大量國內(nèi)的優(yōu)秀人才, 從而在人才競爭方面占據(jù)有利位置。培養(yǎng)金融人才是保持競爭力的必然途徑, 應(yīng)加快人才的培養(yǎng)和員工的培訓(xùn)。

2、改善金融服務(wù), 加快銀行業(yè)電子化建設(shè)步伐, 注重金融新品種的開發(fā)和使用。國有商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)觀念, 增加服務(wù)手段, 提高服務(wù)質(zhì)量, 增加金融服務(wù)項(xiàng)目以及在加強(qiáng)管理方面尋求突破。加快速度推出新的金融品種, 國有銀行將從傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù), 走向中介業(yè)務(wù)和其他低風(fēng)險金融服務(wù)業(yè), 如信用卡和私人理財(cái)業(yè)務(wù)等, 國有銀行業(yè)務(wù)方向應(yīng)逐漸調(diào)整為以房屋、汽車等貸款為主的消費(fèi)信貸, 另外針對教育而設(shè)的教育貸款也應(yīng)逐漸普及,同時還要建立征信制度, 降低銀行風(fēng)險。金融電子化水平高低, 是衡量一個國家現(xiàn)代水平的重要標(biāo)志。我們要進(jìn)一步完善金融電子服務(wù)體系, 完善電子網(wǎng)絡(luò), 研究國際電子領(lǐng)域的發(fā)展。

3、建立金融機(jī)構(gòu)的市場退出和兼并重組的保障機(jī)制。加入WTO 后, 我國商業(yè)銀行將面臨國外銀行的競爭, 國家應(yīng)及早制定政策和法規(guī), 使銀行的退出、兼并重組等行為有章可循、有法可依。

4、加快金融體制改革步伐, 促進(jìn)我國金融制度的現(xiàn)代化和國際化, 推動我國金融業(yè)素質(zhì)和各方面水平的提高。建立完善的金融調(diào)控體系, 加大中央銀行的金融監(jiān)管力度;形成一個金融工具多樣化,金融品種多樣化, 依法有序競爭的金融市場體系。為維護(hù)我國金融安全還要建立保障金融安全的機(jī)制, 只有在金融安全的基礎(chǔ)上的對外開放才能是真正有效的對外開放。

第五篇：就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對策

近年來，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力顯著增加，已成為全社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。幾年來，圍

繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余動力的轉(zhuǎn)移，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。

一、就業(yè)工作的開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，狠抓落實(shí)。再就業(yè)工作事關(guān)民生、事關(guān)社會穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究促進(jìn)就業(yè)政策、出臺工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)；建立健全21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站和成立四個社區(qū)勞動保障服務(wù)中心，按照“人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、場地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加強(qiáng)了基層勞動保障工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，開展就業(yè)扶持。一是認(rèn)真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。到目前為上，我們?yōu)榉蠗l件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3075份。二是支持失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員設(shè)立了“綠色通道”，優(yōu)先受理下崗失業(yè)人員的辦照辦證工作，免收證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，受益324人。建立小額貸款擔(dān)?；?，2005年止我縣99名下崗失業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款，貸款額累計(jì)達(dá)158萬元。三是鼓勵和支持服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，對符合條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，我們及時予以認(rèn)定，在稅收、社會保險補(bǔ)貼方面予以支持，以鼓勵服務(wù)型企業(yè)更多地招用下崗失業(yè)人員，目前，我縣“五類”企業(yè)認(rèn)定5家，安置下崗失業(yè)人員56人。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)再就業(yè)。一是大力開展“五送”服務(wù)，幫助“4050”困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。組織形式多樣的政策咨詢活動，舉辦了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班5期，到目前為止，全縣623名“4050”人員，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)125人。二是完善下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極組織下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。近幾年來，我縣共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1661人次；搜集、提供就業(yè)信息，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，到目前為止，2476名下崗失業(yè)人員通過培訓(xùn)、職介，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（四）開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年向外輸出農(nóng)村勞動力10萬余人。為了鞏固和組織好向沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出，縣委、政府在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了辦事處，全程為勞務(wù)人員服務(wù)。二是大力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量。重點(diǎn)支持茶業(yè)、菌業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前就業(yè)工作中存在的問題及原因分析

1、下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一方面，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、企業(yè)理順勞動關(guān)系進(jìn)度的加快、下崗失業(yè)人員呈上升趨勢，我縣國有企業(yè)和供銷合作企業(yè)72家，目前，已改制25家，3154名職工置換了身份；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。

2、實(shí)施再就業(yè)的一些政策難以落實(shí)。近年來國家制定了一系列的優(yōu)惠政策。各地也根據(jù)國家規(guī)定和本地實(shí)際出臺了大量的扶持政策，但實(shí)際工作中，政策難落實(shí)、資金難到位、工作難操作。主要表現(xiàn)：一是因地方財(cái)力的限制，很難落實(shí)到位。二是這些優(yōu)惠政策涉及的多家部門自成體系，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

3、社會保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)。社會保險制度存在覆蓋面窄、社會保障程度低的問題，許多私營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，這種狀況使國有、集體企業(yè)下崗職工對進(jìn)入非國有企業(yè)和自謀職業(yè)存在后顧之憂。

4、勞動力市場發(fā)育滯后，就業(yè)服務(wù)水平不高。目前，我縣勞動力市場等中介組織經(jīng)審核登記的只有2家，且規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目少，主要從事的只是簡單的勞務(wù)輸出和信息的收集發(fā)布，求職登記、檔案托管、勞務(wù)代理等業(yè)務(wù)規(guī)模有效開展。尚未形成多層面的網(wǎng)絡(luò)化管理，對失業(yè)職工情況掌握不充分、不準(zhǔn)確；用人單位的用工信息收集、發(fā)布不順暢，往往進(jìn)行的是非市場化運(yùn)作。

5、工業(yè)化、城市化進(jìn)程遲緩，制約城市整體功能的發(fā)揮。城市化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚，同時也是服務(wù)集聚的過程，而我縣是個典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，城市化進(jìn)程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)落后，進(jìn)而影響了對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

6、人力資源開發(fā)不足。目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結(jié)構(gòu)問題，從總體上看，下崗失業(yè)人員受教育程度低、技術(shù)素質(zhì)較差，導(dǎo)致一方面下崗失業(yè)人員急劇增加而另一方面勞動力市場上急需的技術(shù)工人緊缺。

三、推進(jìn)就業(yè)工作的對策措施

（一）切實(shí)把創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到突出位置上來。實(shí)踐證明，加快發(fā)展是解決再就業(yè)問題的關(guān)鍵。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，才能增加就業(yè)總量，才能促進(jìn)社會發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會。

1、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)途徑。一方面要繼續(xù)做強(qiáng)、做大米業(yè)、茶業(yè)、菌業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面要強(qiáng)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，將勞動力成本相對較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

2、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。第二、第三產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提。只有加快城市化進(jìn)程，才能充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用，才能增加就業(yè)容量。

3、強(qiáng)化社區(qū)功能，引導(dǎo)社會就業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，對勞動力的年齡和技能結(jié)構(gòu)要求不高。因此，要進(jìn)一步加大社區(qū)就業(yè)力度，發(fā)展社區(qū)保安、保潔、保綠、扶幼、護(hù)老等服務(wù)和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動，積極創(chuàng)辦從事社區(qū)服務(wù)為主業(yè)的勞務(wù)型企業(yè)，如家政服務(wù)、物流配送等。

4、搞好勞務(wù)輸出工作。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由自發(fā)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建勞務(wù)派遣實(shí)體，使其成為吸納、儲備、分流勞動力的“蓄水池”。

（二）努力構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，就業(yè)方式也發(fā)生了顯著的變化，原在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)的下崗職工，在就業(yè)觀念上、就業(yè)能力上一時還難以適應(yīng)，這一客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1、加快勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上延伸到各行政村、形成三級管理網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)查落實(shí)居民就業(yè)狀況、就業(yè)供求信息、就業(yè)預(yù)備等工作提供暢通渠道。

2、發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主渠道，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分職業(yè)中介服務(wù)組織發(fā)展的社會化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)，是解決失業(yè)問題最有效的手段。把加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要工作內(nèi)容。全面落實(shí)勞動預(yù)備制，大力加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)需求，組織多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性、實(shí)用性和有效性；搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）盡快完善社會保障制度。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，而且兩者之間互相聯(lián)系，相互影響甚至相互制約。為此，一方面要進(jìn)一步提高社會保障的程度，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，要使社會保障從國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè)，從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所靠”，切實(shí)解除下崗職工的后顧之憂。只有當(dāng)全體公民都成為社會保障制度直接受益者時，下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和轉(zhuǎn)移，才會出現(xiàn)一個新的局面。可以說，完善的社會制度具有穩(wěn)定社會和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。

（四）加大勞動監(jiān)察和社會監(jiān)督力度。采取有力的措施，落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)。充實(shí)勞動監(jiān)察力度，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好下崗職工再就業(yè)?！霸倬蜆I(yè)工程”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府職能部門是難以全面實(shí)施的，因此，各有關(guān)部門和社會各個方面都應(yīng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視這項(xiàng)工作，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。