第一篇：淺談基層宗教工作的難點(diǎn)及對(duì)策思考

淺談基層宗教工作的難點(diǎn)及對(duì)策思考

宗教工作是黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位；黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府對(duì)宗教事務(wù)的管理，只能加強(qiáng)，不能削弱。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹江總書記的講話精神，切實(shí)解決當(dāng)前基層宗教工作中遇到的困難和問(wèn)題、不僅是基層宗教工作干部的強(qiáng)烈呼聲，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的必然要求。

一、當(dāng)前基層宗教工作的難點(diǎn)。近幾年來(lái)，我黨在宗教工作上進(jìn)行了撥亂反正，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前宗教工作的形勢(shì)總的是好的，宗教領(lǐng)域是基本穩(wěn)定的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層宗教工作變得日益復(fù)雜，工作中遇到的困難和問(wèn)題也越來(lái)越多。正視和解決好這些困難和問(wèn)題，有利于推動(dòng)宗教工作順利開展，否則就會(huì)給宗教工作帶來(lái)不良的影響和不必要的損失。從宗教工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前，基層宗教工作中存在的困難和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

(一）思想認(rèn)識(shí)難到位。宗教作為一種意識(shí)形態(tài)，具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。黨中央對(duì)宗教工作歷來(lái)高度重視，全國(guó)宗教工作會(huì)議把宗教工作的重要地位和作用提高到一個(gè)新的高度，把它作為全黨、全局的重要工作來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)宗教工作還存在不少模糊的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為宗教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，把宗教與迷信混為一談，視宗教如洪水猛獸，把信教群眾當(dāng)作異已力量，對(duì)信教群眾采取不尊重和歧視的態(tài)度，對(duì)宗教方面出現(xiàn)的問(wèn)題采取簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)p害信教群眾和宗教界的合法權(quán)益；二是認(rèn)為各種宗教都勸人行善，信仰宗教是公民個(gè)人的私事，且本地區(qū)也未曾發(fā)生過(guò)大的宗教問(wèn)題。因而對(duì)宗教的迅猛發(fā)展視而不見(jiàn)，對(duì)宗教事務(wù)放任不管，對(duì)宗教工作很少過(guò)問(wèn)；三是認(rèn)為“宗教無(wú)小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間去管宗教；四是認(rèn)為宗教工作是上級(jí)抓的事，是宗教事務(wù)部門的事，抓得好無(wú)功勞，抓得緊怕信教群眾 有意見(jiàn)，可謂，“吃力不討好”，真要出了問(wèn)題，可以找宗教事務(wù)部門來(lái)解決。一句話“上熱下冷”上級(jí)把宗教工作當(dāng)作事關(guān)大局的要事，可一些基層的同志卻把宗教工作當(dāng)作無(wú)關(guān)緊要，可抓可不抓的事。

（二）基層網(wǎng)絡(luò)難建立，近幾年，中央再三強(qiáng)調(diào)，宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。要落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制，切實(shí)解決基層宗教工作無(wú)人管、不愿管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象。盡管中央和上級(jí)對(duì)此事強(qiáng)調(diào)了多年，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但不少地方鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作責(zé)任制仍難以建立。究其原因有兩個(gè)方面；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖有統(tǒng)戰(zhàn)干部分管宗教工作，但統(tǒng)戰(zhàn)干部變動(dòng)快，有法律法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多大的權(quán)力和明確的職責(zé)，無(wú)法進(jìn)行依法管理，工作中有難言之隱；再則宗教工作多在星期天，要犧牲雙休日，家屬有意見(jiàn)，單位無(wú)補(bǔ)貼，只要不出大的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部也不愿多管。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看似有人負(fù)責(zé)宗教工作，但大多數(shù)地方都處于失管狀態(tài)。二是村級(jí)宗教管理工作更加薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村黨支部，村委會(huì)在宗教管理上沒(méi)作具體規(guī)定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)干部在宗教政策法規(guī)方面培訓(xùn)甚少，沒(méi)有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，“三不”現(xiàn)象在村一級(jí)表現(xiàn)尤為突出。

(三）行政執(zhí)法難實(shí)行。近幾年來(lái)，國(guó)家、重慶市陸續(xù)出臺(tái)了一些宗教方面的政策法規(guī)，為依法管理宗教事務(wù)創(chuàng)造了良好的條件，為確保宗教活動(dòng)依法健康有序開展和宗教領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。從基層宗教工作的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的宗教法規(guī)大多操作性不強(qiáng)，基層宗教工作部門為宗教法規(guī)難于實(shí)施而嘆息不止。具體執(zhí)法難點(diǎn)有這樣幾個(gè)方面：一是有些宗教部門執(zhí)法主體不到位。宗教部門執(zhí)法人員少，執(zhí)法條件差，執(zhí)法工作沒(méi)有形成應(yīng)有的威力；二是執(zhí)法手段不完備。現(xiàn)行的宗教法規(guī)還存在許多空白點(diǎn)，不少宗教上的問(wèn)題還存在無(wú)法可依、有法難究的現(xiàn)象，特別是在非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查取證、處罰取締上，還缺乏強(qiáng)制性的措施，對(duì)非法傳道、非法宗教活動(dòng)的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問(wèn)題越積越多，非法宗教活動(dòng)愈益猖獗；三是執(zhí)法體制未理順。多數(shù)村級(jí)基層組織在宗教管理上有責(zé)無(wú)權(quán)，難以實(shí)施依法管理；各宗教內(nèi)部教規(guī)自成一體，涵蓋人、財(cái)、物管理的各個(gè)方面，宗教工作部門因法律未賦予對(duì)宗教團(tuán)體和場(chǎng)所在人、財(cái)、物方面的管理職權(quán)而難于對(duì)其實(shí)施有效管理，致使一些宗教團(tuán)體和場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人目無(wú)政府、我行我素，造成一些宗教團(tuán)體和場(chǎng)所內(nèi)部搞紛爭(zhēng)而政府難以解決的尷尬局面；四是宗教政策法規(guī)的宣傳和法律監(jiān)督力度不大，盡管這幾年各級(jí)宗教部門通過(guò)多種途徑努力宣傳黨和國(guó)家的宗教政策法規(guī)，但多數(shù)地方均未列入公民普法的內(nèi)容范圍，加上由于思想認(rèn)識(shí)上的原因，宗教政策法規(guī)還沒(méi)有形成象計(jì)劃生育、土地管理、城市建設(shè)等法律法規(guī)那樣濃厚的輿論宣傳氛圍，相當(dāng)一部分干部群眾的宗教政策法律意識(shí)還很淡薄；而作為法律監(jiān)督部門，近幾年在對(duì)宗教政策法規(guī)執(zhí)行情況的督查上，也沒(méi)有多大的動(dòng)作。

(四）矛盾糾紛難解決。隨著改革開放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化。宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多，異常復(fù)雜，基層宗教部門在處理這些矛盾糾紛中耗精力、費(fèi)時(shí)間、壓力大，且往往一時(shí)難以奏效。如：在落實(shí)宗教房地產(chǎn)政策遺留問(wèn)題方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化傾向方面；在協(xié)調(diào)原教派問(wèn)題方面；在教育、轉(zhuǎn)化和瓦解天主教地下勢(shì)力方面；在解決宗教界內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、鬧派性、搞紛爭(zhēng)問(wèn)題方面；在處理宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人違規(guī)違法違紀(jì)方面；在清理整治非法建造寺觀教堂和合理布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所方面，等等。分析這些方面的矛盾糾紛，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是處置不當(dāng)或被人利用，容易引發(fā)和釀成群體性、突發(fā)性事件；二是處理不妥會(huì)影響黨群、干群關(guān)系；三是多數(shù)矛盾糾紛是宗教教職人員或代表人物之間的權(quán)力、名位之爭(zhēng)，他們中有的政治思想素質(zhì)不高，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；四是靠現(xiàn)行政策法規(guī)難以處理，需要利用宗教內(nèi)部規(guī)章和依靠上級(jí)宗教團(tuán)體的協(xié)助才能解決；五是有的矛盾糾紛不及時(shí)解決，容易在面上蔓延，有的處理過(guò)后容易出現(xiàn)反彈；六是單靠宗教部門難以解決，需要各級(jí)各部門密切配合、通力協(xié)作，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多管齊下的手段；七是大量矛盾糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，要通過(guò)思想教育的方法，做好宗教界代表人物的工作，必要時(shí)也要做好信徒的工作；八是在處理矛盾糾紛中，要做到急不得、慢不得、重不得、輕不得、硬不得、軟不得、近不得、遠(yuǎn)不得，掌握好火候、尺度和時(shí)機(jī)。總之，“宗教無(wú)小事“，小事處理不好會(huì)演變成大事，會(huì)影響一方平安和社會(huì)穩(wěn)定。

(五）工作合力難形成。由于宗教是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，宗教活動(dòng)和宗教事務(wù)涉及社會(huì)方方面面，信教群眾是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。因此，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、土管、城建、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育、新聞出版等社會(huì)各界齊抓共管才能做好。然而，在實(shí)際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關(guān)部門因宗教工作比較復(fù)雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔(dān)責(zé)任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢(shì)單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過(guò)幾個(gè)部門配合抓好的事而長(zhǎng)久得不到妥善解決，由此導(dǎo)致宗教工作難以順利開展，從而引起了信教群眾和宗教界的強(qiáng)烈不滿。

二、解決當(dāng)前基層宗教工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議及思考。宗教工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。如何面對(duì)新問(wèn)題，研究新措施，采取新對(duì)策，正視困難，對(duì)癥下藥，切實(shí)解決當(dāng)前基層宗教工作中的困難和問(wèn)題，是宗教工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府值得重視和思考的大問(wèn)題。

(一）加大宗教理論和政策法規(guī)的宣傳力度。切實(shí)提高全黨全社會(huì)對(duì)宗教工作的認(rèn)識(shí)。宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，有長(zhǎng)期性，群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，有具體的政策和法律法規(guī)。做好宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，關(guān)系到我國(guó)的對(duì)外關(guān)系。全黨同志必須從保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好宗教工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握宗教的規(guī)律、特點(diǎn)、政策法規(guī)和宗教工作的地位、作用，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，減少工作盲目性，要經(jīng)常分析本地區(qū)宗教工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，切實(shí)解決宗教工作中的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宗教工作第一責(zé)任人職責(zé)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定；其次，各級(jí)黨委、政府要舍得花本錢、下力氣，象抓計(jì)劃生育、土地管理的政策法規(guī)宣傳一樣，抓好宗教政策法規(guī)的普法宣傳，使之深入人心，家喻戶曉；第三，要加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，使基層宗教干部不但提高了認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了駕馭宗教工作的能力；第四，宣傳、文化、科技、教育等部門要加強(qiáng)馬克思主義無(wú)神論教育，普及科技知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)精神，努力形成全社會(huì)學(xué)科學(xué)用科學(xué)的良好輿論氛圍，弱化宗教的負(fù)面影響。總之，要采取剛性措施，切實(shí)解決宗教工作“上熱下冷”問(wèn)題，使宗教工作和其它工作一樣，得到全黨全社會(huì)的高度重視，(二）加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)宗教工作責(zé)任制。宗教工作 面廣量大，政策性強(qiáng)，具有特殊的復(fù)雜性。當(dāng)前，要下大決心，采取有力措施，解決區(qū)級(jí)宗教工作機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄問(wèn)題、為宗教部門開展工作創(chuàng)造必要的經(jīng)費(fèi)、用車等條件；要完善宗教法律法規(guī)，從法律上明確區(qū)級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)村組織在宗教管理上的職權(quán)和責(zé)任，制定和簽訂鄉(xiāng)村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制。建立區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)、村 三級(jí)宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教工作列人區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)；要堅(jiān)持宗教工作屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則哪一級(jí)出事，追究哪一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員的責(zé)任。通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任，形成上下左右聯(lián)動(dòng)、各級(jí)各部門齊抓共管的局面，切實(shí)解決基層宗教工作無(wú)人管、不愿管、不敢管及區(qū)級(jí)宗教部門孤軍作戰(zhàn)而 其它有關(guān)部門遇事回避、推諉和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，強(qiáng)化宗教執(zhí)法工作。要順應(yīng)形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善宗教政策法規(guī)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)政策法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性；對(duì)損害宗教界合法權(quán)益、擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序和從事非法違法宗教活動(dòng)以及干擾政府公務(wù)等行為，要加大懲治的力度，體現(xiàn)法律的權(quán)威。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)有令不行、有禁不止等違 反宗教法律法規(guī)的現(xiàn)象，各級(jí)人大要敢于批評(píng)、敢于追究，新聞?shì)浾摬块T要 敢于曝光，使宗教執(zhí)法工作真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四）抓好宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)宗教教職人員的教育培訓(xùn)。不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和宗教學(xué)識(shí)修養(yǎng)，促使他們顧大局、識(shí)大體、懂政策、講法律；二要重視加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)。未成立宗教團(tuán)體的地方要盡快成立，已成立的要幫助他們加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，確保宗教團(tuán)體和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁、紐帶作用，上級(jí)宗教團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)宗教團(tuán)體工作上的幫助指導(dǎo)；三要始終不渝、堅(jiān)持不懈地抓好中青年宗教教職人員的培養(yǎng)和使用。不能松一陣、緊一陣。針對(duì)當(dāng)前宗教教職人員素質(zhì)普遍不高、宗教愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士青黃不接的實(shí)際，要把建立一支中青年教職人員隊(duì)伍作為當(dāng)前首當(dāng)其沖的任務(wù)來(lái)抓；四要加強(qiáng)宗教教職人員的管理工 作。各宗教團(tuán)體要開拓創(chuàng)新、與時(shí)懼進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷完善教內(nèi)規(guī)章制度，促進(jìn)教規(guī)和法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)，特別是對(duì)教職人員的資格認(rèn)定、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲考核等要作出具體明確的規(guī)定；五要及時(shí)總結(jié)推廣宗教團(tuán)體及場(chǎng)所規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)和辦法，促進(jìn)宗教內(nèi)部自我完善、自我管理、自我提高，減少和避免因管理混亂而引起的各類矛盾糾紛和事故的發(fā)生；六要切實(shí)幫助宗教團(tuán)體和場(chǎng)所解決實(shí)際困難，提高宗教界的自養(yǎng)能力，抵御境外宗教組織的滲透。

目前，萬(wàn)州區(qū)信教群眾有10萬(wàn)余人，信教群眾是一支龐大的社會(huì)力量。從某種意義上講，正確對(duì)待宗教問(wèn)題就是正確對(duì)待群眾問(wèn)題。因此，做好新時(shí)期宗教工作，我們應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行努力：

(1)要發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的工作精神，以高度的政治責(zé)任感做好新時(shí)期的宗教工作；（2)要加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，正確把握合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)、迷信活動(dòng)的區(qū)別；正確把握宗教方面的非對(duì)抗性矛盾與對(duì)抗性矛盾的區(qū)別，根據(jù)不同性質(zhì)，采取不同對(duì)策；（3)要嚴(yán)格依照政策法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，該哪個(gè)部門解決就哪個(gè)部門解決，需要各個(gè)部門配合的，有關(guān)部門要形成工作合力；（4)堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的工作方針。要切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團(tuán)體合法利益的事件;要堅(jiān)決清理整治非法建造寺觀教堂的行為和制止非法宗教活動(dòng)；要密切注意動(dòng)向，嚴(yán)防境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透；對(duì)一切邪教要敢于斗爭(zhēng)，并堅(jiān)決予以打擊取締；（5)要耐心細(xì)致地做好信教群眾的疏導(dǎo)教育工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立少數(shù)人的原則，解決宗教團(tuán)體及場(chǎng)所內(nèi)部搞紛爭(zhēng)、鬧派性以及天主教地下勢(shì)力制造混亂等問(wèn)題，要善于做信教群眾的思想工作，善于做團(tuán)結(jié)、教育、轉(zhuǎn)化的工作，動(dòng)之以情、曉之以理，切忌急功近利、急于求成和態(tài)度蠻橫粗暴。（6)把握宗教工作規(guī)律，堅(jiān)持走群眾工作路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大宗教干部要深人實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；同時(shí)，要善于團(tuán)結(jié)宗教界愛(ài)國(guó)人士和代表人物，充分發(fā)揮他們?cè)谛沤?群眾中聯(lián)系廣泛、具有一定影響和威信的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。總之，只要我們一切為了群眾，一切相信群眾和依靠群眾，我們就一定能把宗教工作做得更好。

第二篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門帶來(lái)困難。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常

第三篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān)系靠道德或～力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門帶來(lái)困難。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。環(huán)境保～中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有行政機(jī)關(guān)被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（五）行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如在某些城市對(duì)流

動(dòng)攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰(shuí)都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務(wù)部門只管收稅、而對(duì)于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽(tīng)之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件95%屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來(lái)一些較為重大的違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡。還有的為了維護(hù)部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來(lái)獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會(huì)等基層組織建設(shè)的。

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，從國(guó)家到地方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國(guó)性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實(shí)行“查處分離”制度，進(jìn)行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來(lái)看，由于法律法規(guī)不健全。對(duì)建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識(shí)不夠，缺乏可借經(jīng)驗(yàn)，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒(méi)有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無(wú)任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為，除少量被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓?zhēng)議案件，卻長(zhǎng)期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、對(duì)策研究基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：

（一）加強(qiáng)和改善行政立法工作全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時(shí)制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對(duì)法律法規(guī)的需要，前提是堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平人、財(cái)、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)行政管理過(guò)程中的重要地位，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。

（三）密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題。

（四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)前些年的普法教育，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)上仍然有不少法盲存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念和法律意識(shí)淡薄。因此我們基層行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺(jué)性，維～律的尊嚴(yán)。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改變執(zhí)法監(jiān)督體系薄弱的環(huán)節(jié)最主要的就是轉(zhuǎn)變觀念，將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上，并且運(yùn)用法律的形式明確行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況

報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。

第四篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探

討

基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策 [摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提

出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題 法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作 我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種社會(huì)關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種社會(huì)關(guān)系

時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門帶來(lái)困難。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性 部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施 現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)

策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響 基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重

束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。

基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有行政機(jī)關(guān)被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或

經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

行政執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在 行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如在某些城市對(duì)流動(dòng)攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰(shuí)都不想管。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務(wù)部門只管收稅、而對(duì)于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽(tīng)之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。

“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件95%屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來(lái)一些較為重大的違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡。

還有的為了維護(hù)部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來(lái)獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會(huì)等基層組織建設(shè)的。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全 隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，從國(guó)家到地

方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國(guó)性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實(shí)行“查處分離”制度，進(jìn)行執(zhí)法人員考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來(lái)看，由于法律法規(guī)不健全。對(duì)建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識(shí)不夠，缺乏可借經(jīng)驗(yàn)，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒(méi)有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無(wú)任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為，除少量被申請(qǐng)復(fù)議

或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓?zhēng)議案件，卻長(zhǎng)期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、對(duì)策研究

基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到： 加強(qiáng)和改善行政立法工作

全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時(shí)制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對(duì)法律法規(guī)的需要，前提是堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法

律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。

信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平

人、財(cái)、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困

難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。

具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)行政管理過(guò)程中的重要地位，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍，使之1 2 下一頁(yè)

第五篇：醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

關(guān)于醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾日益凸現(xiàn)。醫(yī)療糾紛越來(lái)越成為社會(huì)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，而醫(yī)療糾紛的合情處理是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門竭力想解決的難點(diǎn)。

一、醫(yī)患形勢(shì)日益嚴(yán)竣

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生一些令人震驚的惡性事件，嚴(yán)重醫(yī)患糾紛頻頻上演，輕則以言語(yǔ)暴力和毆打醫(yī)生結(jié)束，重則以醫(yī)生付出生命為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年被毆打受傷的醫(yī)務(wù)人員已超過(guò)1萬(wàn)人，2000—2010年間，報(bào)道共有11名醫(yī)務(wù)人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫(yī)生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽(yáng)市三醫(yī)院十二病區(qū)女醫(yī)生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫(yī)生。這些事件不僅侵犯了醫(yī)務(wù)人員的生命、健康權(quán)，還破壞了醫(yī)院的正常診療秩序，侮辱了醫(yī)護(hù)人員的尊嚴(yán)與人格，踐踏了法治社會(huì)的底線。因此，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的人身安全，維護(hù)醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，是必要而及時(shí)的。

二、醫(yī)患糾紛處理中存在的問(wèn)題

在醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢(shì)下，各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門都在積極探索解決醫(yī)療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫(yī)療糾紛的應(yīng)對(duì)處理策略。但是，由于現(xiàn)行的醫(yī)療體制及相關(guān)制度的不健全，使得醫(yī)療糾紛的處理中存在一些問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不健全，適用性欠缺

醫(yī)療活動(dòng)本身具有技術(shù)性、專業(yè)性、復(fù)雜性。而現(xiàn)行法律尚未對(duì)醫(yī)療過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等做出嚴(yán)格的界定。

1、實(shí)踐應(yīng)用的醫(yī)療糾紛處理的法律依據(jù)種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等，各法律法規(guī)之間存在可選擇性，且如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者在對(duì)待糾紛時(shí)選擇法律依據(jù)不同，那么患方的要求和醫(yī)方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規(guī)的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛(wèi)生部 公安部 關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》與《四川省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》《資陽(yáng)市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》這三部指導(dǎo)性的文件中都有規(guī)定不一致的地方（見(jiàn)附件）。

因此，司法機(jī)構(gòu)的人員在處理糾紛時(shí)也往往根據(jù)各自的理解來(lái)適用法律，同一類醫(yī)療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對(duì)醫(yī)患雙方來(lái)講，不是一個(gè)公平的結(jié)果，甚至是一種投機(jī)的行為。加上訴訟成本

高、時(shí)間長(zhǎng)、醫(yī)患雙方牽扯精力大，很多醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方不通過(guò)法律途徑解決，致使矛盾解決過(guò)程漫長(zhǎng)、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問(wèn)題

醫(yī)患糾紛發(fā)生后，鑒定是處理糾紛的重要依據(jù)。實(shí)踐中，可選擇的鑒定機(jī)構(gòu)有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定，二者相互之間沒(méi)有關(guān)系，分別由衛(wèi)生部門和司法部門監(jiān)管，所以目前我國(guó)的醫(yī)療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說(shuō)明了我國(guó)醫(yī)療損害糾紛鑒定制度的不統(tǒng)一、不完善，在一定程度上使得醫(yī)療損害賠償糾紛的技術(shù)鑒定工作復(fù)雜化。

1、醫(yī)學(xué)會(huì)雖然醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點(diǎn)：一是由于醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定大多是由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成，多數(shù)時(shí)候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當(dāng)其鑒定的結(jié)論作為證據(jù)使用時(shí)具有程序上的缺陷；三是鑒定結(jié)論注重是否醫(yī)療事故，那么對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)但是程度不構(gòu)成醫(yī)療事故的糾紛來(lái)說(shuō)，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強(qiáng)的中立性，對(duì)案件處理的依據(jù)性大，但是其成員往往是法律工作者，醫(yī)學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的人員缺乏，因技術(shù)不全面而影響鑒定的科學(xué)性，若要聘請(qǐng)專家，則費(fèi)用產(chǎn)生較大。

（三）各種社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內(nèi)障”通過(guò)復(fù)明工程到醫(yī)院接受免費(fèi)治療，行右眼白內(nèi)障囊外摘除術(shù)后，治愈出院。半個(gè)月后，患者因手術(shù)眼被外力打傷再次到醫(yī)院治療，手術(shù)探查右眼傷勢(shì)重，眼球破裂，暴發(fā)性脈絡(luò)膜出血，在具備手術(shù)指征的前提下，完善相關(guān)手續(xù)對(duì)右眼行摘除術(shù)。術(shù)后患者因右眼摘除、左眼白內(nèi)障，視力受影響嚴(yán)重，遂到醫(yī)院討說(shuō)法，嚴(yán)重影響該醫(yī)院的診療秩序。對(duì)于這個(gè)糾紛醫(yī)院的診療過(guò)程無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是它具備一個(gè)特點(diǎn)：患者是革命老戰(zhàn)士、育有五個(gè)子女，兩個(gè)失蹤，一個(gè)智障，一個(gè)腿腳不便。患者內(nèi)心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯(lián)系起來(lái)將矛盾指向了醫(yī)院。

正是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致了類似的不必要的醫(yī)療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，轉(zhuǎn)而向醫(yī)院進(jìn)攻，企圖從中謀取利益。

現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?/p>

從現(xiàn)有的保障范圍看，大量的城市集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕６谛〕擎?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

2、管理體制不科學(xué)，保障資金監(jiān)管不力

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致社會(huì)保障政策宣傳不力，社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度疲軟，國(guó)家雖制定并出臺(tái)了很多相關(guān)保障法規(guī)，但申請(qǐng)執(zhí)行程序復(fù)雜，群眾利益甚微。

3、社會(huì)保障立法還不夠完善

還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

（四）公安機(jī)關(guān)介入的情況有待增加

人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在醫(yī)療糾紛的日益增多，還體現(xiàn)在患方與醫(yī)院接觸的過(guò)程中學(xué)會(huì)了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，可以由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫(yī)療糾紛中，經(jīng)常遇到醫(yī)院無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是患方固執(zhí)地認(rèn)為醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)的情況，他們占著醫(yī)院床位不走，或者直接

在院長(zhǎng)辦公室住下。對(duì)于這種情況，雖然影響醫(yī)院的正常工作，但是醫(yī)院不能采取強(qiáng)制措施，大大增加了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

三、建議和意見(jiàn)

1、建立健全法律法規(guī)

呼吁有關(guān)部門出臺(tái)一部具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，作為醫(yī)療糾紛的處理指南針；對(duì)糾紛的損害賠償制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)

將醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)，保持中立性與可行性的基礎(chǔ)上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫(yī)以及醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人員等的鑒定人才庫(kù)，專門對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論涵蓋是否醫(yī)療事故，是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，過(guò)錯(cuò)程度，因果關(guān)系，損害程度等方面。為醫(yī)療糾紛的協(xié)商、調(diào)解或判決提供理論和程序均合法的有效依據(jù)。

3、完善第三方調(diào)解與賠償機(jī)制

實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署，多部門合作，建立第三方調(diào)解機(jī)制。成立獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門之外的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，將原屬衛(wèi)生部門的調(diào)解職能轉(zhuǎn)移到司法部門，由司法部門負(fù)責(zé)調(diào)委會(huì)的日常管理和人員招聘，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。醫(yī)調(diào)委由醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、醫(yī)院管理專家、保險(xiǎn)理賠專家及人民調(diào)解人員等組成，內(nèi)設(shè)醫(yī)學(xué)專家部（下設(shè)醫(yī)學(xué)

專家?guī)欤⒎墒聞?wù)部、保險(xiǎn)理賠部、糾紛調(diào)解部和辦公室。同時(shí)，在調(diào)解中心設(shè)立理賠中心，患方直接向保險(xiǎn)公司索賠。有保險(xiǎn)公司的參與，醫(yī)院也更容易站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室

在醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室，并不是醫(yī)院內(nèi)部成立的一個(gè)科室，而是醫(yī)院提供場(chǎng)所，在政府主導(dǎo)下，積極配合公安機(jī)關(guān)將警務(wù)室設(shè)在醫(yī)院的行為。公安機(jī)構(gòu)通過(guò)在醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預(yù)知判斷，積極防范，依法開展維護(hù)正常醫(yī)療秩序的治安專項(xiàng)整治，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序和醫(yī)務(wù)人員的人身安全。

5、正確輿論導(dǎo)向，保持司法中立

患者處于弱勢(shì)一方，在醫(yī)患糾紛發(fā)生后，無(wú)論是社會(huì)媒體還是司法人員，大都對(duì)患方有同感、同情的心理。在醫(yī)療糾紛的調(diào)解、審理過(guò)程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)付患方的無(wú)理取鬧，往往還要承受來(lái)自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結(jié)果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對(duì)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是十分有必要的。