第一篇：大學(xué)生“村官”工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策思考

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重要決策。大學(xué)生到農(nóng)村去，不僅是實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)共奮進(jìn)、與時(shí)代齊進(jìn)步、與農(nóng)村同發(fā)展的價(jià)值觀的重要途徑，也是大學(xué)生響應(yīng)黨的號(hào)召、時(shí)代的呼喚和農(nóng)民的期盼的需要。近日，xx在大學(xué)生“村官”的來(lái)信上作出重要批示，xx同志在大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要努力使他們下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，確實(shí)體現(xiàn)了黨中央著眼于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，把大學(xué)生“村官”工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)抓好的決心。如何使大學(xué)生“村官”真正能夠在新農(nóng)村建設(shè)的舞臺(tái)上激情奉獻(xiàn)，農(nóng)村黨組織應(yīng)積極做好政策引導(dǎo)、幫帶教導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)和管理督導(dǎo)工作。

一、深遠(yuǎn)意義

（一）為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供新的力量

農(nóng)村基層是我黨執(zhí)政的基石和各級(jí)黨組織的神經(jīng)末梢，如果我們黨的政權(quán)在農(nóng)村基層得不到鞏固，那是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。大學(xué)生“村官”有崇高的理想、遠(yuǎn)大的志向、發(fā)展的熱情和積極的進(jìn)取心，他們以村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理的身份投入工作，為農(nóng)村基層干部增添了新鮮血液。讓大學(xué)生“村官”在黨內(nèi)重大活動(dòng)、推進(jìn)黨內(nèi)民主等黨的建設(shè)各個(gè)方面發(fā)揮作用，既讓他們?cè)诹私廪r(nóng)村、熟悉農(nóng)村中盡快成長(zhǎng)起來(lái)，又讓他們?cè)诜e累基層工作經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)工作才干中為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)做出貢獻(xiàn)。

（二）為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)注入活力

大學(xué)生“村官”到了農(nóng)村基層以后，大部分能利用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)特長(zhǎng)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，他們有的利用計(jì)算機(jī)知識(shí)，負(fù)責(zé)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等陣地，推進(jìn)了農(nóng)村的信息化建設(shè)；有的結(jié)合所學(xué)專業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、果蔬栽培等方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐，帶領(lǐng)村民致富；有的依托黨員服務(wù)中心、“老娘舅”工作室等為村民提供法律、心理等各類咨詢和服務(wù)；也有的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，參與村里的一些規(guī)劃、管理和建設(shè)等，為農(nóng)村帶去了新觀念、新知識(shí)。因此，大學(xué)生“村官”為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

（三）為改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)

多年來(lái)，我們已習(xí)慣于從校門到機(jī)關(guān)門再到機(jī)關(guān)門的干部培養(yǎng)、選拔模式，“空降”干部帶來(lái)的弊端就是缺乏對(duì)基層的了解，缺乏對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的感情，甚至出現(xiàn)了“怕群眾、怕集訪、怕突發(fā)事件”的“三怕”干部，癥結(jié)就是許多年輕干部缺少在基層鍛煉的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村現(xiàn)狀，與基層群眾沒(méi)有共同的話語(yǔ)體系。選聘優(yōu)秀大學(xué)生任“村官”，讓大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上施展才華，“經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增才干”，更有利于大學(xué)生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展，為整個(gè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整培養(yǎng)儲(chǔ)備力量。經(jīng)過(guò)鍛煉，從中選拔出一些表現(xiàn)突出者充實(shí)村、鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，為大學(xué)生盡快成長(zhǎng)成才創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。

二、存在的難點(diǎn)及分析

（一）從選聘質(zhì)量來(lái)看，嚴(yán)把“入口關(guān)”還不夠

選聘大學(xué)生任“村官”，比較偏重于大學(xué)生的外在表現(xiàn)，如畢業(yè)院校、所學(xué)專業(yè)、表達(dá)能力等，而往往忽視選聘對(duì)象的內(nèi)在素質(zhì)和應(yīng)聘的真正動(dòng)機(jī)，有相當(dāng)一部分不愿長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，而是將其作為報(bào)考公務(wù)員、研究生等的過(guò)渡。在松江區(qū)選聘的13名大學(xué)生“村官”中，有一部分人平時(shí)不愿花更多的精力去鉆研業(yè)務(wù)、去與村民群眾打成一片，而是忙于各種資格考試的復(fù)習(xí)和報(bào)考公務(wù)員、研究生的準(zhǔn)備。所以，嚴(yán)把“入口關(guān)”非常重要，尤其要考察大學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、樹(shù)立遠(yuǎn)大理想為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)青春的堅(jiān)定性和投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的純潔性。

（二）從大學(xué)生的適應(yīng)性來(lái)看，在農(nóng)村發(fā)揮作用還不夠明顯

首先是語(yǔ)言不適應(yīng)。松江區(qū)這次選聘的13名大學(xué)生“村官”中，有7人是外省籍的，他們?cè)诖骞ぷ靼肽陙?lái)，依然存在與村民群眾溝通說(shuō)不上、聽(tīng)不懂的情況，在走訪、座談中，大學(xué)生“村官”也坦陳語(yǔ)言是近期內(nèi)最大的障礙。其次是需求不適應(yīng)。村黨組織和村民群眾最需要的是專業(yè)上能與“三農(nóng)”對(duì)口、綜合素質(zhì)較高、踏踏實(shí)實(shí)、愿意長(zhǎng)久在農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大學(xué)生。但同時(shí)又擔(dān)心他們?cè)谵r(nóng)村工作不適應(yīng)，不能做到長(zhǎng)期扎根，對(duì)村里工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和儲(chǔ)備干部的培養(yǎng)等都帶來(lái)不利影響，這對(duì)矛盾客觀上也影響了大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（三）從政策待遇來(lái)看，還難以體現(xiàn)因地制宜

與松江浦南地區(qū)的村干部待遇相比，目前對(duì)大學(xué)生“村官”的待遇已高于村“兩委”副職干部，更高于鎮(zhèn)自主招錄的大學(xué)生村干部，這樣的政策設(shè)置帶來(lái)兩個(gè)后果：一是對(duì)現(xiàn)職村干部的積極性是一種打擊；二是選聘大學(xué)生“村官”三年服務(wù)期滿后，如果留在村里繼續(xù)工作其經(jīng)濟(jì)待遇勢(shì)必會(huì)有較大的減少，對(duì)他們的積極性也是一種影響。因此，在制定待遇政策等方面，要給基層一些自主權(quán)，以體現(xiàn)因地制宜，調(diào)動(dòng)各方積極性，才有利于事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)思考

（一）抓好政策引導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”安心扎根農(nóng)村

“人往高處走”是社會(huì)進(jìn)步的必然，但是在政策上可以作一些引導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”感到在社會(huì)主義新農(nóng)村的舞臺(tái)上創(chuàng)造自己的事業(yè)，在農(nóng)村大舞臺(tái)上建功立業(yè)、成長(zhǎng)成才是真正的“高處”。要鼓勵(lì)大學(xué)生走與實(shí)踐相結(jié)合的道路，要加大扶持創(chuàng)業(yè)的力度，在經(jīng)濟(jì)上可以適當(dāng)補(bǔ)貼，在信息技術(shù)、資金扶持、平臺(tái)搭建等方面創(chuàng)造條件，讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的過(guò)程中感到在農(nóng)村天地大有作為。在待遇措施上要因地制宜，暖人心才能留人心。在生活上要悉心關(guān)懷，妥善安排衣食住行等生活問(wèn)題，及時(shí)足額發(fā)放大學(xué)生“村官”的各類福利待遇，為他們解決后顧之憂。同時(shí)，要確保待遇政策的公開(kāi)、公平和公正，考慮平衡性，不能顧此失彼，避免人為的矛盾；要考慮激勵(lì)與約束相結(jié)合，中組部和上級(jí)黨組織明確規(guī)定的政策不搞重復(fù)的疊加，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有政策用好，通過(guò)制定一些評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)規(guī)范，防止出現(xiàn)不公正的評(píng)價(jià)而影響大學(xué)生“村官”的工作積極性，符合實(shí)際的政策和客觀公正的評(píng)價(jià)是讓大學(xué)生“村官”安心扎根農(nóng)村的前提條件。

（二）抓好幫帶教導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”鍛煉成才

大學(xué)生思路開(kāi)闊、朝氣蓬勃，許多大學(xué)生“村官”胸懷大志，渴望把握機(jī)遇成就一番事業(yè)，但他們剛剛踏上社會(huì)，很多價(jià)值觀、理念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況也還不太了解，適應(yīng)性相對(duì)較弱。作為農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部要有胸懷，既能熱情的接納他們，又要為他們創(chuàng)設(shè)條件，尤其是做好言傳身教，讓他們盡快的適應(yīng)和成熟起來(lái)。首先是要建立結(jié)對(duì)幫帶的制度。根據(jù)每一位大學(xué)生“村官”的實(shí)際，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度的作用，建立健全鎮(zhèn)干部幫教和村“兩委”干部幫帶制度，進(jìn)行“一對(duì)一”或“幾對(duì)一”等方法，“手把手”傳授，幫助他們盡快熟悉農(nóng)村、融入農(nóng)村，鎮(zhèn)黨委還可以設(shè)立指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等，加強(qiáng)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，使他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中學(xué)習(xí)工作方法、積累工作經(jīng)驗(yàn)。其次是要建立定期培訓(xùn)制度。要把大學(xué)生“村官”的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行安排，每年定期舉辦大學(xué)生“村官”專題培訓(xùn)班，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，采取理論學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)傳授等形式，重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、工作方法技巧等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使他們盡快融入農(nóng)民群眾、全面適應(yīng)農(nóng)村工作。上級(jí)黨委組織的一些講座、報(bào)告等可以請(qǐng)大學(xué)生“村官”一起參加，也可以專門組織外出參觀考察、“村官”沙龍等，加強(qiáng)交流、增長(zhǎng)知識(shí)、提升素質(zhì)。三是要建立掛職鍛煉制度。上級(jí)黨委的一些涉農(nóng)部門，可以讓大學(xué)生“村官”參與一些工作；上級(jí)黨委一些大型的階段性活動(dòng)，如黨內(nèi)的集中性教育活動(dòng)等，也可以請(qǐng)大學(xué)生“村官”一起參與，有意識(shí)地培養(yǎng)，讓他們?cè)诟鞣N不同的崗位接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。把大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成政策法律的宣傳員、生產(chǎn)發(fā)展的信息員、改善民生的辦事員、增收致富的推廣員、文明新風(fēng)的引領(lǐng)員，使其才華得以展示、激情得以釋放、理想得以實(shí)現(xiàn)。

（三）抓好發(fā)展指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感

促進(jìn)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村健康發(fā)展，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感非常重要，農(nóng)村各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一些平臺(tái)，有針對(duì)性地樹(shù)立一些典型。定期組織交流，可以設(shè)計(jì)一些主題，確定一些主要的發(fā)言對(duì)象，通過(guò)交流思想體會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)等，讓他們互相學(xué)習(xí)、互相勉勵(lì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，并要發(fā)現(xiàn)一些好的苗子，這是各級(jí)組織部門的責(zé)任，也是基層黨組織的任務(wù)，尤其是村黨組織書(shū)記責(zé)任更重。同時(shí)，通過(guò)評(píng)選表彰等方式對(duì)進(jìn)行激勵(lì)，確實(shí)各方面表現(xiàn)突出的可以推薦進(jìn)入黨代表或人大代表候選人等，在政治發(fā)展上指導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。此外還要通過(guò)宣傳來(lái)激勵(lì)，增強(qiáng)榜樣的示范效應(yīng)，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑予以宣傳，展示大學(xué)生“村官”的精神風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采，進(jìn)一步激發(fā)他們?cè)r(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也要鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生“村官”學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)典型，樹(shù)立當(dāng)代大學(xué)生“村官”的良好形象。

（四）抓好管理督導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”健康成長(zhǎng)

健全定期聯(lián)系制度，層層建立大學(xué)生“村官”管理臺(tái)賬，一人一檔，跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的工作、學(xué)習(xí)、考勤、獎(jiǎng)懲情況，定期分析他們?cè)谒枷?、工作、能力、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，做到跟蹤不斷線、管理不放松。堅(jiān)持對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，改變年終考核“一錘定音”的模式，實(shí)行定期考核與日常管理相結(jié)合。一方面，參照鎮(zhèn)干部管理體制將大學(xué)生“村官”納入統(tǒng)一管理，每年采取群眾測(cè)評(píng)、走訪座談等方式，對(duì)大學(xué)生“村官”集中考核一次；另一方面，通過(guò)經(jīng)常性調(diào)查走訪，聽(tīng)取鎮(zhèn)和村干部意見(jiàn)等，及時(shí)掌握大學(xué)生“村官”的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，將考核和平時(shí)掌握情況對(duì)接，綜合比較和全面衡量大學(xué)生“村官”的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)了解和掌握工作實(shí)績(jī)，注重發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，把考核結(jié)果與大學(xué)生“村官”的去留以及獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，激發(fā)其一心一意干事業(yè)。

第二篇：大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作已成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和“引智工程”?；鶎咏M織部門是這一重大戰(zhàn)略的牽頭實(shí)施者，必須把構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制作為當(dāng)前組織工作的一項(xiàng)重要研究課題和創(chuàng)新領(lǐng)域，積極破解大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，認(rèn)真探究落實(shí)中央《長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》的具體化路徑，努力形成一套集素質(zhì)培訓(xùn)、教育管理、組織保障等于一體的長(zhǎng)效制度鏈條。

當(dāng)前，影響大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的制約因素，主要表現(xiàn)為七個(gè)方面。

1、思想根基“夯得不實(shí)”。思想上的不穩(wěn)定，是大學(xué)生村官隊(duì)伍的最大不穩(wěn)定因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生到村任職普遍存有心理落差。部分大學(xué)生只是把當(dāng)村官作為邊工作邊擇業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，缺乏長(zhǎng)期在農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)的打算，導(dǎo)致事業(yè)心、責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的持久熱情和堅(jiān)定決心。如何教育引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷显赂鶃?lái)，做到既“身入”又“心入”，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

2、角色分工“定位模糊”。部分大學(xué)生村官在村兩委副職崗位上往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不知道自己干得怎么樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，在實(shí)際使用上，對(duì)大學(xué)生村官的作用認(rèn)識(shí)不清，角色定位不準(zhǔn)，僅僅把他們當(dāng)作傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)務(wù)主任”使用，導(dǎo)致他們把大部分精力用在收發(fā)文件、撰寫(xiě)材料甚至端茶倒水、接聽(tīng)電話等日常瑣事上，這就偏離了中央選派大學(xué)生村官的初衷。癥結(jié)在于，目前大學(xué)生村官的崗位職責(zé)還不夠明確，目標(biāo)和聘期目標(biāo)還不夠具體，考核體系還不夠健全。

3、入村工作“扎根不牢”。當(dāng)前，大學(xué)生村官“借用”、“走讀”問(wèn)題不容忽視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門從自身出發(fā)，隨意抽調(diào)、截留大學(xué)生村官，從事各種臨時(shí)性工作，造成部分大學(xué)生村官實(shí)際上脫離了村級(jí)工作崗位，成為區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)的“跑腿”和“打雜”，分散、牽扯了大學(xué)生村官的精力。少數(shù)大學(xué)生村官工作作風(fēng)漂浮，不愿深入村居一線，占著村官的崗位不作為、不干事。因此，如何加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官隊(duì)伍的管理、激勵(lì)，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，也是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。

4、心理調(diào)適“水土不服”。作為“80后”的大學(xué)生村官，由無(wú)憂無(wú)慮的大學(xué)校園一步踏進(jìn)矛盾復(fù)雜的廣闊農(nóng)村，由于社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、人際壓力、情感壓力、前途壓力等等，很容易產(chǎn)生一些負(fù)面心態(tài)，心理教育專家將其形象地概括為：“單身者”的孤獨(dú)寂寞感、“鄉(xiāng)下人”的自卑無(wú)奈感、“邊緣人”的失落壓抑感、“失敗者”的挫折無(wú)能感、“局外人”的迷茫無(wú)助感。專家提醒，大學(xué)生村官群體有可能成為新時(shí)期新的心理弱勢(shì)群體，需要超前對(duì)他們加強(qiáng)心理干預(yù)和輔導(dǎo)。作為組織部門，更需要高度關(guān)注、盡快建立對(duì)大學(xué)生村官的情感關(guān)懷和人性化關(guān)愛(ài)機(jī)制。

5、農(nóng)村工作“本領(lǐng)恐慌”。村官有村官的崗位要求，村官有村官的職業(yè)特點(diǎn)，但目前，僅有河南農(nóng)業(yè)大學(xué)首開(kāi)“村官專業(yè)”之先河，全國(guó)絕大多數(shù)高校尚未開(kāi)設(shè)專門的村官專業(yè)課程。大學(xué)生所學(xué)專業(yè)大多遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)民急需。知識(shí)和能力之間，理論和實(shí)踐之間，還有較大的落差。對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深、了解不全，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力；不懂農(nóng)村的“人情世故”，不善與農(nóng)民群眾打交道，缺乏足夠的人際溝通能力；只會(huì)講“普通話”，不會(huì)講“地方話”；只會(huì)與群眾論“大道理”，不會(huì)與群眾拉家常。少數(shù)大學(xué)生村官好高騖遠(yuǎn)，大事干不了，小事不想干。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍的能力建設(shè)，彌補(bǔ)他們能力結(jié)構(gòu)的不足，讓其盡快成長(zhǎng)成熟起來(lái)，是今后組織部門的一項(xiàng)重要工作。

6、干事創(chuàng)業(yè)“動(dòng)力不足”。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)生村官培養(yǎng)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。就大學(xué)生村官自身而言，存在著創(chuàng)業(yè)資金短缺、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題；從外部環(huán)境來(lái)看，有的基層對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行不到位，有的認(rèn)為大學(xué)生下基層是“鍍金工程”，對(duì)大學(xué)生村官的能力存在質(zhì)疑和觀望情緒，對(duì)其創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不支持、不幫助，這些都大大挫傷了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性。同時(shí)，任職期滿何去何從方向未定，離任后項(xiàng)目如何解決，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

7、聘期結(jié)束“出路不明”。部分大學(xué)生村官對(duì)3年聘期之后的再就業(yè)感到茫然，雖然政策規(guī)定選聘生報(bào)考公務(wù)員、研究生可以加分，但是考試與扎根農(nóng)村當(dāng)村官實(shí)際上又是存在沖突的，想當(dāng)好村官，就沒(méi)時(shí)間靜下心來(lái)復(fù)習(xí)備考，“田頭”和“案頭”之間存在矛盾。同時(shí)，“考試升遷”只能解決少數(shù)人的出路問(wèn)題，為數(shù)眾多的大學(xué)生村官對(duì)“未卜前途”感到焦慮和迷茫。

構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)富于實(shí)踐性和創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，必須以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，從根本上解決好“選”、“育”、“用”等各環(huán)節(jié)的制度配套和相互銜接問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。

1、完善選聘機(jī)制，把好源頭質(zhì)量。嚴(yán)把大學(xué)生村官入口關(guān)。在選聘工作前，要開(kāi)展鄉(xiāng)村人才需求問(wèn)卷調(diào)查，建立村居人才需求信息庫(kù)；在選聘過(guò)程中，要向擬聘大學(xué)生公開(kāi)村居人才需求信息，了解擬聘大學(xué)生任職意向，建立大學(xué)生村官任職意向信息庫(kù)，然后在全市（縣、區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑，做到按需選人、雙向選擇、人崗相適，實(shí)現(xiàn)人才配置科學(xué)化、人性化。要加強(qiáng)對(duì)選聘工作筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，注重對(duì)大學(xué)生入村工作動(dòng)機(jī)的考察和了解，選擇一批真正志愿到新農(nóng)村建設(shè)一線打拼的大學(xué)生，確保人到村、心入村，以才興村。同時(shí)，對(duì)新選聘村官加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們正確處理好現(xiàn)實(shí)崗位與更高理想之間的關(guān)系，打牢扎根農(nóng)村的思想根基。

2、科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核。提高大學(xué)生村官的履職責(zé)任和履職能力，必須建立明確的崗位目標(biāo)和完善的考核機(jī)制，讓大學(xué)生村官進(jìn)村伊始就明白該干什么、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要科學(xué)設(shè)定崗位職責(zé)。根據(jù)大學(xué)生村官所任職務(wù)要求和專業(yè)特長(zhǎng)，分別量身制定履職共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)。目標(biāo)制定既要切實(shí)可行，讓大學(xué)生村官完成工作有一種“跳起來(lái)摘桃子”的感覺(jué)，又要有具體的量化要求，便于督查和考核?？梢詮呐囵B(yǎng)大學(xué)生村官與群眾感情角度考慮，安排他們負(fù)責(zé)民情懇談員、信訪維穩(wěn)調(diào)處員等崗位工作，也可以從發(fā)揮大學(xué)生村官專業(yè)特長(zhǎng)入手，安排他們擔(dān)當(dāng)遠(yuǎn)程教育管理員、科技扶貧輔導(dǎo)員等角色，幫助他們盡快熟悉工作環(huán)境，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。另一方面，要健全實(shí)績(jī)考核機(jī)制。探索建立大學(xué)生村官實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定期述職察其言、個(gè)別訪談匯民意、實(shí)地走訪觀其效等形式，對(duì)大學(xué)生村官的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)看解民憂辦實(shí)事情況、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況和基層干部群眾的滿意度，并依據(jù)考核結(jié)果對(duì)大學(xué)生村官給予評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

3、注重整合資源，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)。大學(xué)生村官隊(duì)伍的培養(yǎng)，是一個(gè)需要多部門聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。要善于整合部門力量，統(tǒng)籌社會(huì)資源，充分發(fā)揮大學(xué)生村官聯(lián)席會(huì)議各成員單位的工作職責(zé)，突出創(chuàng)業(yè)富民主線，重點(diǎn)圍繞幫扶大學(xué)生村官克服創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏資金、不懂技術(shù)等實(shí)際問(wèn)題，探索一套集項(xiàng)目篩選、技術(shù)指導(dǎo)、資金幫扶、政策激勵(lì)于一體的幫扶機(jī)制。要對(duì)每名大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)家底進(jìn)行綜合評(píng)估和可行性論證，分別為其“量身定制”若干年的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)；為大學(xué)生村官聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，實(shí)行“一人一策”式的全程跟蹤指導(dǎo)。要加大政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)科技含量高、帶富能力強(qiáng)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜和大力扶持；拓寬融資渠道，推動(dòng)“政企銀”合作，充分發(fā)揮“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金”作用，為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官開(kāi)辟融資“綠色通道”，對(duì)其創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息扶助。

4、強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)隊(duì)伍活力。重點(diǎn)從三個(gè)方面健全內(nèi)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一要重宣傳，使其精神上有榮譽(yù)感。堅(jiān)持把各級(jí)各類表彰和榮譽(yù)向大學(xué)生村官群體適當(dāng)傾斜，在推選“兩代表一委員”時(shí)向優(yōu)秀大學(xué)生村官傾斜。創(chuàng)設(shè)榮譽(yù)激勵(lì)平臺(tái)，定期組織開(kāi)展“十佳大學(xué)生村官”、“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)創(chuàng)活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)各類新聞媒體，廣泛宣傳大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡，提高大學(xué)生村官群體的知名度和美譽(yù)度。二要重保障，使其物質(zhì)上有穩(wěn)定感。嚴(yán)格按照上級(jí)的有關(guān)政策，解決大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等配套保障問(wèn)題。同時(shí)，組織上要做好人性化關(guān)愛(ài)工作，改善大學(xué)生村官的辦公、食宿、起居、創(chuàng)業(yè)等工作生活條件，讓他們安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)新環(huán)境和新崗位的認(rèn)同感。三要搭平臺(tái)，使其政治上有成就感。本著對(duì)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)人才成長(zhǎng)負(fù)責(zé)的原則，超前做好大學(xué)生村官隊(duì)伍的職業(yè)生涯規(guī)劃。要按照打造“干部基層培養(yǎng)鏈”的要求，拓寬成長(zhǎng)空間，暢通培養(yǎng)渠道，堅(jiān)持“一人一策”、“人崗相適”、“雙向選擇”的原則，對(duì)每名大學(xué)生村官的升遷去留給予人性化的制度設(shè)計(jì)。重點(diǎn)探索定向招考和公開(kāi)選拔等方式，暢通優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員、選調(diào)生和黨政后備干部隊(duì)伍的選拔渠道，不斷強(qiáng)化“人才到基層鍛煉，干部從一線選拔”的鮮明導(dǎo)向。

第三篇：淺談基層宗教工作的難點(diǎn)及對(duì)策思考

淺談基層宗教工作的難點(diǎn)及對(duì)策思考

宗教工作是黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位；黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府對(duì)宗教事務(wù)的管理，只能加強(qiáng)，不能削弱。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹江總書(shū)記的講話精神，切實(shí)解決當(dāng)前基層宗教工作中遇到的困難和問(wèn)題、不僅是基層宗教工作干部的強(qiáng)烈呼聲，也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的必然要求。

一、當(dāng)前基層宗教工作的難點(diǎn)。近幾年來(lái)，我黨在宗教工作上進(jìn)行了撥亂反正，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前宗教工作的形勢(shì)總的是好的，宗教領(lǐng)域是基本穩(wěn)定的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層宗教工作變得日益復(fù)雜，工作中遇到的困難和問(wèn)題也越來(lái)越多。正視和解決好這些困難和問(wèn)題，有利于推動(dòng)宗教工作順利開(kāi)展，否則就會(huì)給宗教工作帶來(lái)不良的影響和不必要的損失。從宗教工作實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前，基層宗教工作中存在的困難和問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

(一）思想認(rèn)識(shí)難到位。宗教作為一種意識(shí)形態(tài)，具有長(zhǎng)期性、群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。黨中央對(duì)宗教工作歷來(lái)高度重視，全國(guó)宗教工作會(huì)議把宗教工作的重要地位和作用提高到一個(gè)新的高度，把它作為全黨、全局的重要工作來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)宗教工作還存在不少模糊的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為宗教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，把宗教與迷信混為一談，視宗教如洪水猛獸，把信教群眾當(dāng)作異已力量，對(duì)信教群眾采取不尊重和歧視的態(tài)度，對(duì)宗教方面出現(xiàn)的問(wèn)題采取簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)p害信教群眾和宗教界的合法權(quán)益；二是認(rèn)為各種宗教都勸人行善，信仰宗教是公民個(gè)人的私事，且本地區(qū)也未曾發(fā)生過(guò)大的宗教問(wèn)題。因而對(duì)宗教的迅猛發(fā)展視而不見(jiàn)，對(duì)宗教事務(wù)放任不管，對(duì)宗教工作很少過(guò)問(wèn)；三是認(rèn)為“宗教無(wú)小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間去管宗教；四是認(rèn)為宗教工作是上級(jí)抓的事，是宗教事務(wù)部門的事，抓得好無(wú)功勞，抓得緊怕信教群眾 有意見(jiàn)，可謂，“吃力不討好”，真要出了問(wèn)題，可以找宗教事務(wù)部門來(lái)解決。一句話“上熱下冷”上級(jí)把宗教工作當(dāng)作事關(guān)大局的要事，可一些基層的同志卻把宗教工作當(dāng)作無(wú)關(guān)緊要，可抓可不抓的事。

（二）基層網(wǎng)絡(luò)難建立，近幾年，中央再三強(qiáng)調(diào)，宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。要落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制，切實(shí)解決基層宗教工作無(wú)人管、不愿管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象。盡管中央和上級(jí)對(duì)此事強(qiáng)調(diào)了多年，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但不少地方鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作責(zé)任制仍難以建立。究其原因有兩個(gè)方面；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖有統(tǒng)戰(zhàn)干部分管宗教工作，但統(tǒng)戰(zhàn)干部變動(dòng)快，有法律法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多大的權(quán)力和明確的職責(zé)，無(wú)法進(jìn)行依法管理，工作中有難言之隱；再則宗教工作多在星期天，要犧牲雙休日，家屬有意見(jiàn)，單位無(wú)補(bǔ)貼，只要不出大的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部也不愿多管。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看似有人負(fù)責(zé)宗教工作，但大多數(shù)地方都處于失管狀態(tài)。二是村級(jí)宗教管理工作更加薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村黨支部，村委會(huì)在宗教管理上沒(méi)作具體規(guī)定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)干部在宗教政策法規(guī)方面培訓(xùn)甚少，沒(méi)有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，“三不”現(xiàn)象在村一級(jí)表現(xiàn)尤為突出。

(三）行政執(zhí)法難實(shí)行。近幾年來(lái)，國(guó)家、重慶市陸續(xù)出臺(tái)了一些宗教方面的政策法規(guī)，為依法管理宗教事務(wù)創(chuàng)造了良好的條件，為確保宗教活動(dòng)依法健康有序開(kāi)展和宗教領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。從基層宗教工作的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的宗教法規(guī)大多操作性不強(qiáng)，基層宗教工作部門為宗教法規(guī)難于實(shí)施而嘆息不止。具體執(zhí)法難點(diǎn)有這樣幾個(gè)方面：一是有些宗教部門執(zhí)法主體不到位。宗教部門執(zhí)法人員少，執(zhí)法條件差，執(zhí)法工作沒(méi)有形成應(yīng)有的威力；二是執(zhí)法手段不完備?，F(xiàn)行的宗教法規(guī)還存在許多空白點(diǎn)，不少宗教上的問(wèn)題還存在無(wú)法可依、有法難究的現(xiàn)象，特別是在非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查取證、處罰取締上，還缺乏強(qiáng)制性的措施，對(duì)非法傳道、非法宗教活動(dòng)的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問(wèn)題越積越多，非法宗教活動(dòng)愈益猖獗；三是執(zhí)法體制未理順。多數(shù)村級(jí)基層組織在宗教管理上有責(zé)無(wú)權(quán)，難以實(shí)施依法管理；各宗教內(nèi)部教規(guī)自成一體，涵蓋人、財(cái)、物管理的各個(gè)方面，宗教工作部門因法律未賦予對(duì)宗教團(tuán)體和場(chǎng)所在人、財(cái)、物方面的管理職權(quán)而難于對(duì)其實(shí)施有效管理，致使一些宗教團(tuán)體和場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人目無(wú)政府、我行我素，造成一些宗教團(tuán)體和場(chǎng)所內(nèi)部搞紛爭(zhēng)而政府難以解決的尷尬局面；四是宗教政策法規(guī)的宣傳和法律監(jiān)督力度不大，盡管這幾年各級(jí)宗教部門通過(guò)多種途徑努力宣傳黨和國(guó)家的宗教政策法規(guī)，但多數(shù)地方均未列入公民普法的內(nèi)容范圍，加上由于思想認(rèn)識(shí)上的原因，宗教政策法規(guī)還沒(méi)有形成象計(jì)劃生育、土地管理、城市建設(shè)等法律法規(guī)那樣濃厚的輿論宣傳氛圍，相當(dāng)一部分干部群眾的宗教政策法律意識(shí)還很淡薄；而作為法律監(jiān)督部門，近幾年在對(duì)宗教政策法規(guī)執(zhí)行情況的督查上，也沒(méi)有多大的動(dòng)作。

(四）矛盾糾紛難解決。隨著改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化。宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多，異常復(fù)雜，基層宗教部門在處理這些矛盾糾紛中耗精力、費(fèi)時(shí)間、壓力大，且往往一時(shí)難以奏效。如：在落實(shí)宗教房地產(chǎn)政策遺留問(wèn)題方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化傾向方面；在協(xié)調(diào)原教派問(wèn)題方面；在教育、轉(zhuǎn)化和瓦解天主教地下勢(shì)力方面；在解決宗教界內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、鬧派性、搞紛爭(zhēng)問(wèn)題方面；在處理宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人違規(guī)違法違紀(jì)方面；在清理整治非法建造寺觀教堂和合理布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所方面，等等。分析這些方面的矛盾糾紛，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是處置不當(dāng)或被人利用，容易引發(fā)和釀成群體性、突發(fā)性事件；二是處理不妥會(huì)影響黨群、干群關(guān)系；三是多數(shù)矛盾糾紛是宗教教職人員或代表人物之間的權(quán)力、名位之爭(zhēng)，他們中有的政治思想素質(zhì)不高，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；四是靠現(xiàn)行政策法規(guī)難以處理，需要利用宗教內(nèi)部規(guī)章和依靠上級(jí)宗教團(tuán)體的協(xié)助才能解決；五是有的矛盾糾紛不及時(shí)解決，容易在面上蔓延，有的處理過(guò)后容易出現(xiàn)反彈；六是單靠宗教部門難以解決，需要各級(jí)各部門密切配合、通力協(xié)作，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多管齊下的手段；七是大量矛盾糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，要通過(guò)思想教育的方法，做好宗教界代表人物的工作，必要時(shí)也要做好信徒的工作；八是在處理矛盾糾紛中，要做到急不得、慢不得、重不得、輕不得、硬不得、軟不得、近不得、遠(yuǎn)不得，掌握好火候、尺度和時(shí)機(jī)。總之，“宗教無(wú)小事“，小事處理不好會(huì)演變成大事，會(huì)影響一方平安和社會(huì)穩(wěn)定。

(五）工作合力難形成。由于宗教是一種非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，宗教活動(dòng)和宗教事務(wù)涉及社會(huì)方方面面，信教群眾是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。因此，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、土管、城建、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育、新聞出版等社會(huì)各界齊抓共管才能做好。然而，在實(shí)際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關(guān)部門因宗教工作比較復(fù)雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔(dān)責(zé)任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢(shì)單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過(guò)幾個(gè)部門配合抓好的事而長(zhǎng)久得不到妥善解決，由此導(dǎo)致宗教工作難以順利開(kāi)展，從而引起了信教群眾和宗教界的強(qiáng)烈不滿。

二、解決當(dāng)前基層宗教工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)建議及思考。宗教工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。如何面對(duì)新問(wèn)題，研究新措施，采取新對(duì)策，正視困難，對(duì)癥下藥，切實(shí)解決當(dāng)前基層宗教工作中的困難和問(wèn)題，是宗教工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府值得重視和思考的大問(wèn)題。

(一）加大宗教理論和政策法規(guī)的宣傳力度。切實(shí)提高全黨全社會(huì)對(duì)宗教工作的認(rèn)識(shí)。宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，有長(zhǎng)期性，群眾性、民族性、國(guó)際性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，有具體的政策和法律法規(guī)。做好宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，關(guān)系到我國(guó)的對(duì)外關(guān)系。全黨同志必須從保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好宗教工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握宗教的規(guī)律、特點(diǎn)、政策法規(guī)和宗教工作的地位、作用，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，減少工作盲目性，要經(jīng)常分析本地區(qū)宗教工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，切實(shí)解決宗教工作中的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宗教工作第一責(zé)任人職責(zé)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定；其次，各級(jí)黨委、政府要舍得花本錢、下力氣，象抓計(jì)劃生育、土地管理的政策法規(guī)宣傳一樣，抓好宗教政策法規(guī)的普法宣傳，使之深入人心，家喻戶曉；第三，要加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，使基層宗教干部不但提高了認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了駕馭宗教工作的能力；第四，宣傳、文化、科技、教育等部門要加強(qiáng)馬克思主義無(wú)神論教育，普及科技知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)精神，努力形成全社會(huì)學(xué)科學(xué)用科學(xué)的良好輿論氛圍，弱化宗教的負(fù)面影響。總之，要采取剛性措施，切實(shí)解決宗教工作“上熱下冷”問(wèn)題，使宗教工作和其它工作一樣，得到全黨全社會(huì)的高度重視，(二）加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)宗教工作責(zé)任制。宗教工作 面廣量大，政策性強(qiáng)，具有特殊的復(fù)雜性。當(dāng)前，要下大決心，采取有力措施，解決區(qū)級(jí)宗教工作機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄問(wèn)題、為宗教部門開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的經(jīng)費(fèi)、用車等條件；要完善宗教法律法規(guī)，從法律上明確區(qū)級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)村組織在宗教管理上的職權(quán)和責(zé)任，制定和簽訂鄉(xiāng)村兩級(jí)宗教工作責(zé)任制。建立區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)、村 三級(jí)宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教工作列人區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為干部考核的重要依據(jù)；要堅(jiān)持宗教工作屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則哪一級(jí)出事，追究哪一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員的責(zé)任。通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任，形成上下左右聯(lián)動(dòng)、各級(jí)各部門齊抓共管的局面，切實(shí)解決基層宗教工作無(wú)人管、不愿管、不敢管及區(qū)級(jí)宗教部門孤軍作戰(zhàn)而 其它有關(guān)部門遇事回避、推諉和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)宗教法制建設(shè)，強(qiáng)化宗教執(zhí)法工作。要順應(yīng)形勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善宗教政策法規(guī)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)政策法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性；對(duì)損害宗教界合法權(quán)益、擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序和從事非法違法宗教活動(dòng)以及干擾政府公務(wù)等行為，要加大懲治的力度，體現(xiàn)法律的權(quán)威。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)有令不行、有禁不止等違 反宗教法律法規(guī)的現(xiàn)象，各級(jí)人大要敢于批評(píng)、敢于追究，新聞?shì)浾摬块T要 敢于曝光，使宗教執(zhí)法工作真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(四）抓好宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)宗教教職人員的教育培訓(xùn)。不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和宗教學(xué)識(shí)修養(yǎng)，促使他們顧大局、識(shí)大體、懂政策、講法律；二要重視加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)。未成立宗教團(tuán)體的地方要盡快成立，已成立的要幫助他們加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，確保宗教團(tuán)體和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁、紐帶作用，上級(jí)宗教團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)宗教團(tuán)體工作上的幫助指導(dǎo)；三要始終不渝、堅(jiān)持不懈地抓好中青年宗教教職人員的培養(yǎng)和使用。不能松一陣、緊一陣。針對(duì)當(dāng)前宗教教職人員素質(zhì)普遍不高、宗教愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士青黃不接的實(shí)際，要把建立一支中青年教職人員隊(duì)伍作為當(dāng)前首當(dāng)其沖的任務(wù)來(lái)抓；四要加強(qiáng)宗教教職人員的管理工 作。各宗教團(tuán)體要開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)懼進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷完善教內(nèi)規(guī)章制度，促進(jìn)教規(guī)和法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)，特別是對(duì)教職人員的資格認(rèn)定、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲考核等要作出具體明確的規(guī)定；五要及時(shí)總結(jié)推廣宗教團(tuán)體及場(chǎng)所規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)和辦法，促進(jìn)宗教內(nèi)部自我完善、自我管理、自我提高，減少和避免因管理混亂而引起的各類矛盾糾紛和事故的發(fā)生；六要切實(shí)幫助宗教團(tuán)體和場(chǎng)所解決實(shí)際困難，提高宗教界的自養(yǎng)能力，抵御境外宗教組織的滲透。

目前，萬(wàn)州區(qū)信教群眾有10萬(wàn)余人，信教群眾是一支龐大的社會(huì)力量。從某種意義上講，正確對(duì)待宗教問(wèn)題就是正確對(duì)待群眾問(wèn)題。因此，做好新時(shí)期宗教工作，我們應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行努力：

(1)要發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的工作精神，以高度的政治責(zé)任感做好新時(shí)期的宗教工作；（2)要加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，正確把握合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)、迷信活動(dòng)的區(qū)別；正確把握宗教方面的非對(duì)抗性矛盾與對(duì)抗性矛盾的區(qū)別，根據(jù)不同性質(zhì)，采取不同對(duì)策；（3)要嚴(yán)格依照政策法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，該哪個(gè)部門解決就哪個(gè)部門解決，需要各個(gè)部門配合的，有關(guān)部門要形成工作合力；（4)堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的工作方針。要切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團(tuán)體合法利益的事件;要堅(jiān)決清理整治非法建造寺觀教堂的行為和制止非法宗教活動(dòng)；要密切注意動(dòng)向，嚴(yán)防境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透；對(duì)一切邪教要敢于斗爭(zhēng)，并堅(jiān)決予以打擊取締；（5)要耐心細(xì)致地做好信教群眾的疏導(dǎo)教育工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立少數(shù)人的原則，解決宗教團(tuán)體及場(chǎng)所內(nèi)部搞紛爭(zhēng)、鬧派性以及天主教地下勢(shì)力制造混亂等問(wèn)題，要善于做信教群眾的思想工作，善于做團(tuán)結(jié)、教育、轉(zhuǎn)化的工作，動(dòng)之以情、曉之以理，切忌急功近利、急于求成和態(tài)度蠻橫粗暴。（6)把握宗教工作規(guī)律，堅(jiān)持走群眾工作路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大宗教干部要深人實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；同時(shí)，要善于團(tuán)結(jié)宗教界愛(ài)國(guó)人士和代表人物，充分發(fā)揮他們?cè)谛沤?群眾中聯(lián)系廣泛、具有一定影響和威信的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)?？傊?，只要我們一切為了群眾，一切相信群眾和依靠群眾，我們就一定能把宗教工作做得更好。

第四篇：醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

關(guān)于醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾日益凸現(xiàn)。醫(yī)療糾紛越來(lái)越成為社會(huì)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，而醫(yī)療糾紛的合情處理是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門竭力想解決的難點(diǎn)。

一、醫(yī)患形勢(shì)日益嚴(yán)竣

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生一些令人震驚的惡性事件，嚴(yán)重醫(yī)患糾紛頻頻上演，輕則以言語(yǔ)暴力和毆打醫(yī)生結(jié)束，重則以醫(yī)生付出生命為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年被毆打受傷的醫(yī)務(wù)人員已超過(guò)1萬(wàn)人，2000—2010年間，報(bào)道共有11名醫(yī)務(wù)人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫(yī)生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽(yáng)市三醫(yī)院十二病區(qū)女醫(yī)生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫(yī)生。這些事件不僅侵犯了醫(yī)務(wù)人員的生命、健康權(quán)，還破壞了醫(yī)院的正常診療秩序，侮辱了醫(yī)護(hù)人員的尊嚴(yán)與人格，踐踏了法治社會(huì)的底線。因此，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的人身安全，維護(hù)醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，是必要而及時(shí)的。

二、醫(yī)患糾紛處理中存在的問(wèn)題

在醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢(shì)下，各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門都在積極探索解決醫(yī)療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫(yī)療糾紛的應(yīng)對(duì)處理策略。但是，由于現(xiàn)行的醫(yī)療體制及相關(guān)制度的不健全，使得醫(yī)療糾紛的處理中存在一些問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不健全，適用性欠缺

醫(yī)療活動(dòng)本身具有技術(shù)性、專業(yè)性、復(fù)雜性。而現(xiàn)行法律尚未對(duì)醫(yī)療過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等做出嚴(yán)格的界定。

1、實(shí)踐應(yīng)用的醫(yī)療糾紛處理的法律依據(jù)種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等，各法律法規(guī)之間存在可選擇性，且如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者在對(duì)待糾紛時(shí)選擇法律依據(jù)不同，那么患方的要求和醫(yī)方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規(guī)的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛(wèi)生部 公安部 關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》與《四川省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》《資陽(yáng)市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》這三部指導(dǎo)性的文件中都有規(guī)定不一致的地方（見(jiàn)附件）。

因此，司法機(jī)構(gòu)的人員在處理糾紛時(shí)也往往根據(jù)各自的理解來(lái)適用法律，同一類醫(yī)療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對(duì)醫(yī)患雙方來(lái)講，不是一個(gè)公平的結(jié)果，甚至是一種投機(jī)的行為。加上訴訟成本

高、時(shí)間長(zhǎng)、醫(yī)患雙方牽扯精力大，很多醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方不通過(guò)法律途徑解決，致使矛盾解決過(guò)程漫長(zhǎng)、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問(wèn)題

醫(yī)患糾紛發(fā)生后，鑒定是處理糾紛的重要依據(jù)。實(shí)踐中，可選擇的鑒定機(jī)構(gòu)有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定，二者相互之間沒(méi)有關(guān)系，分別由衛(wèi)生部門和司法部門監(jiān)管，所以目前我國(guó)的醫(yī)療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說(shuō)明了我國(guó)醫(yī)療損害糾紛鑒定制度的不統(tǒng)一、不完善，在一定程度上使得醫(yī)療損害賠償糾紛的技術(shù)鑒定工作復(fù)雜化。

1、醫(yī)學(xué)會(huì)雖然醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點(diǎn)：一是由于醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定大多是由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成，多數(shù)時(shí)候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當(dāng)其鑒定的結(jié)論作為證據(jù)使用時(shí)具有程序上的缺陷；三是鑒定結(jié)論注重是否醫(yī)療事故，那么對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)但是程度不構(gòu)成醫(yī)療事故的糾紛來(lái)說(shuō)，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強(qiáng)的中立性，對(duì)案件處理的依據(jù)性大，但是其成員往往是法律工作者，醫(yī)學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的人員缺乏，因技術(shù)不全面而影響鑒定的科學(xué)性，若要聘請(qǐng)專家，則費(fèi)用產(chǎn)生較大。

（三）各種社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內(nèi)障”通過(guò)復(fù)明工程到醫(yī)院接受免費(fèi)治療，行右眼白內(nèi)障囊外摘除術(shù)后，治愈出院。半個(gè)月后，患者因手術(shù)眼被外力打傷再次到醫(yī)院治療，手術(shù)探查右眼傷勢(shì)重，眼球破裂，暴發(fā)性脈絡(luò)膜出血，在具備手術(shù)指征的前提下，完善相關(guān)手續(xù)對(duì)右眼行摘除術(shù)。術(shù)后患者因右眼摘除、左眼白內(nèi)障，視力受影響嚴(yán)重，遂到醫(yī)院討說(shuō)法，嚴(yán)重影響該醫(yī)院的診療秩序。對(duì)于這個(gè)糾紛醫(yī)院的診療過(guò)程無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是它具備一個(gè)特點(diǎn)：患者是革命老戰(zhàn)士、育有五個(gè)子女，兩個(gè)失蹤，一個(gè)智障，一個(gè)腿腳不便。患者內(nèi)心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯(lián)系起來(lái)將矛盾指向了醫(yī)院。

正是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致了類似的不必要的醫(yī)療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，轉(zhuǎn)而向醫(yī)院進(jìn)攻，企圖從中謀取利益。

現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?/p>

從現(xiàn)有的保障范圍看，大量的城市集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

2、管理體制不科學(xué)，保障資金監(jiān)管不力

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致社會(huì)保障政策宣傳不力，社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度疲軟，國(guó)家雖制定并出臺(tái)了很多相關(guān)保障法規(guī)，但申請(qǐng)執(zhí)行程序復(fù)雜，群眾利益甚微。

3、社會(huì)保障立法還不夠完善

還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

（四）公安機(jī)關(guān)介入的情況有待增加

人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在醫(yī)療糾紛的日益增多，還體現(xiàn)在患方與醫(yī)院接觸的過(guò)程中學(xué)會(huì)了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，可以由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫(yī)療糾紛中，經(jīng)常遇到醫(yī)院無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是患方固執(zhí)地認(rèn)為醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)的情況，他們占著醫(yī)院床位不走，或者直接

在院長(zhǎng)辦公室住下。對(duì)于這種情況，雖然影響醫(yī)院的正常工作，但是醫(yī)院不能采取強(qiáng)制措施，大大增加了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

三、建議和意見(jiàn)

1、建立健全法律法規(guī)

呼吁有關(guān)部門出臺(tái)一部具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，作為醫(yī)療糾紛的處理指南針；對(duì)糾紛的損害賠償制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)

將醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)，保持中立性與可行性的基礎(chǔ)上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫(yī)以及醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人員等的鑒定人才庫(kù)，專門對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論涵蓋是否醫(yī)療事故，是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，過(guò)錯(cuò)程度，因果關(guān)系，損害程度等方面。為醫(yī)療糾紛的協(xié)商、調(diào)解或判決提供理論和程序均合法的有效依據(jù)。

3、完善第三方調(diào)解與賠償機(jī)制

實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署，多部門合作，建立第三方調(diào)解機(jī)制。成立獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門之外的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，將原屬衛(wèi)生部門的調(diào)解職能轉(zhuǎn)移到司法部門，由司法部門負(fù)責(zé)調(diào)委會(huì)的日常管理和人員招聘，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。醫(yī)調(diào)委由醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、醫(yī)院管理專家、保險(xiǎn)理賠專家及人民調(diào)解人員等組成，內(nèi)設(shè)醫(yī)學(xué)專家部（下設(shè)醫(yī)學(xué)

專家?guī)欤⒎墒聞?wù)部、保險(xiǎn)理賠部、糾紛調(diào)解部和辦公室。同時(shí)，在調(diào)解中心設(shè)立理賠中心，患方直接向保險(xiǎn)公司索賠。有保險(xiǎn)公司的參與，醫(yī)院也更容易站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室

在醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室，并不是醫(yī)院內(nèi)部成立的一個(gè)科室，而是醫(yī)院提供場(chǎng)所，在政府主導(dǎo)下，積極配合公安機(jī)關(guān)將警務(wù)室設(shè)在醫(yī)院的行為。公安機(jī)構(gòu)通過(guò)在醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預(yù)知判斷，積極防范，依法開(kāi)展維護(hù)正常醫(yī)療秩序的治安專項(xiàng)整治，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序和醫(yī)務(wù)人員的人身安全。

5、正確輿論導(dǎo)向，保持司法中立

患者處于弱勢(shì)一方，在醫(yī)患糾紛發(fā)生后，無(wú)論是社會(huì)媒體還是司法人員，大都對(duì)患方有同感、同情的心理。在醫(yī)療糾紛的調(diào)解、審理過(guò)程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)付患方的無(wú)理取鬧，往往還要承受來(lái)自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結(jié)果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對(duì)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是十分有必要的。

第五篇：淺談社會(huì)化消防工作存在的難點(diǎn)和對(duì)策

淺談社會(huì)化消防工作存在的難點(diǎn)和對(duì)策

社會(huì)化消防安全培訓(xùn)是構(gòu)筑整個(gè)社會(huì)消防安全工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是提高全民消防安全意識(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)包括社會(huì)單位都十分重視各類人員的消防安全培訓(xùn)，甚至多數(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位主動(dòng)到當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)請(qǐng)求派出消防干警到本單位對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)工作計(jì)劃”，積極推進(jìn)構(gòu)件適應(yīng)新形式發(fā)展需要的火災(zāi)防控體系，對(duì)社會(huì)各單位廣泛開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)消防從業(yè)人員的職業(yè)技能，提高消防安全知識(shí)水平，增強(qiáng)消防安全知識(shí)意識(shí)，有效控制群死群傷和重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生。已舉辦了兩期消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)，并派教員進(jìn)入轄區(qū)各重點(diǎn)單位傳授消防安全知識(shí)，以此提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力，提高消防安全管理水平，確保各單位的消防安全。消防安全培訓(xùn)工作已經(jīng)成為推動(dòng)消防工作社會(huì)化的一種重要方式和途徑。因而，消防機(jī)構(gòu)在組織消防宣傳培訓(xùn)時(shí)，無(wú)論采取何種培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的實(shí)際效果都會(huì)直接影響到消防社會(huì)化普及程度，因?yàn)榕嘤?xùn)效果好壞不僅關(guān)乎消防知識(shí)在社會(huì)上的推廣，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響到消防宣傳社會(huì)化的進(jìn)程。隨著消防宣傳工作的不斷深入，社會(huì)各單位從負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員到普通員工對(duì)消防工作有了新的認(rèn)識(shí)，防火滅火及逃生自救等消防知識(shí)得到了很大的普及和提高，對(duì)保障機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全起到了一定的作用。但在當(dāng)前開(kāi)展的各類消防培訓(xùn)工作中，仍存在一些不足之處，直接影響了社會(huì)化消防培訓(xùn)效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織培訓(xùn)的師資力量不足、不精。

從當(dāng)前公安消防機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)化培訓(xùn)狀況來(lái)看，大多數(shù)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的培訓(xùn)師資力量，特別是一些基層單位，一般是由基層消防警官來(lái)組織實(shí)施培訓(xùn)。雖然多數(shù)基層警官來(lái)自于基層防火滅火一線，具有豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于本身沒(méi)有經(jīng)過(guò)授課、講課的專門培訓(xùn)，理論功底不夠扎實(shí)、授課技巧較缺、授課方式方法單一，導(dǎo)致有些同志上課時(shí)是茶壺煮餃子，有貨倒不出;有些同志培訓(xùn)授課時(shí)生搬硬套，照本宣科，停留于簡(jiǎn)單的填鴨式灌輸教學(xué)方法；有的缺乏針對(duì)性，沒(méi)有充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的工作特點(diǎn)和知識(shí)需要；有的授課人員備課倉(cāng)促，不太注意調(diào)動(dòng)聽(tīng)課者的積極性，不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。這是影響培訓(xùn)效果的因素之一。二是“大鍋飯”式培訓(xùn)方式影響培訓(xùn)效果。

基層的消防工作牽涉面廣、工作量大，平時(shí)往往為了節(jié)省時(shí)間，提高工作效率而忽視了消防培訓(xùn)的質(zhì)量。消防培訓(xùn)每年的培訓(xùn)次數(shù)不多，有時(shí)轄區(qū)單位全部參加，各單位的性質(zhì)和消防安全要求不盡相同，參訓(xùn)人員更想通過(guò)培訓(xùn)能夠掌握針對(duì)本單位的消防管理常識(shí)。這種混合式培訓(xùn)針對(duì)性差，培訓(xùn)內(nèi)容大而空，不能使參訓(xùn)人員達(dá)到共鳴，培訓(xùn)成了形式，而沒(méi)有內(nèi)容，參訓(xùn)人員想學(xué)點(diǎn)東西，也無(wú)從學(xué)起?；旌鲜脚嘤?xùn)不僅給授課人帶來(lái)了備課難度，也削弱了參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，其培訓(xùn)效果是事倍功半。這種“大鍋飯”式的培訓(xùn)方式往往使受訓(xùn)人員乏味，對(duì)培訓(xùn)失去興趣，培訓(xùn)的效果自然大打折扣。三是社會(huì)單位的消防安全重視程度直接影響到培訓(xùn)效果。

消防培訓(xùn)工作除了有良好的師資力量以外，還要有愿學(xué)愿聽(tīng)的學(xué)員。目前，消防培訓(xùn)被廣大社會(huì)單位接受的程度還不是很高，有的單位領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，有的只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，認(rèn)為消防培訓(xùn)影響其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為消防部隊(duì)搞培訓(xùn)純粹是為了掙錢，獲取利潤(rùn)，所以寧愿交培訓(xùn)費(fèi)，也不愿派人來(lái)學(xué)習(xí)，有的為了湊數(shù)，隨便找?guī)讉€(gè)人來(lái)培訓(xùn)，這種應(yīng)付了事的心態(tài)，不但直接影響培訓(xùn)的效果，而且還直接影響到我們公安消防機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，損壞消防部隊(duì)的良好形象。

從已參加消防安全培訓(xùn)的人員反饋回來(lái)的情況來(lái)看，大部分人員是想通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提高自身的消防安全知識(shí)水平和消防安全管理水平，進(jìn)一步做好本單位的消防安全工作。但是如何進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，在培訓(xùn)中啟發(fā)和調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的求知欲和積極性，培訓(xùn)方法確實(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題,由此筆者認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)在組織的社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作中，應(yīng)該注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、要認(rèn)真做好培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備工作(一)授課人員要認(rèn)真分析培訓(xùn)對(duì)象,認(rèn)真準(zhǔn)備培訓(xùn)課程。準(zhǔn)備的內(nèi)容要充分分析受訓(xùn)人員的年齡、職業(yè)、身份特點(diǎn)，特別是受訓(xùn)單位的性質(zhì)，還要深入了解他們對(duì)消防知識(shí)的認(rèn)知水平，研究他們對(duì)消防知識(shí)需求的傾向和缺乏的內(nèi)容，以此來(lái)確定未來(lái)培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)。同時(shí)要緊貼消防工作實(shí)際，對(duì)于近段時(shí)間社會(huì)關(guān)注的重大消防安全事件或本轄區(qū)內(nèi)近期發(fā)生的消防安全事故，要注意收集相關(guān)的信息，并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，為培訓(xùn)提供時(shí)新的素材。如果是針對(duì)單位的培訓(xùn)，還要注意與主辦單位充分的溝通，使培訓(xùn)的內(nèi)容更切合單位實(shí)際的需要。只有準(zhǔn)備充分了，才可能在培訓(xùn)的過(guò)程中應(yīng)對(duì)自如，得到較好的發(fā)揮。

(二)慎重選擇培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容是培訓(xùn)的核心，把握好內(nèi)容的選擇，才能有效的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目的。一是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象關(guān)心的問(wèn)題介紹相關(guān)知識(shí)。如果消防培訓(xùn)的對(duì)象是社區(qū)居民，他們主要關(guān)心的就是家庭如何防火滅火，樓房如何逃生，而不太關(guān)心什么消防設(shè)施原理和使用。而針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)，就應(yīng)該將重點(diǎn)放在消防設(shè)施的管理、使用，以及發(fā)生火警后應(yīng)該如何處置、如何組織人員疏散的問(wèn)題上;二是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象在實(shí)際工作生活中會(huì)遇到的問(wèn)題介紹相關(guān)知識(shí)。有一些消防知識(shí)，在實(shí)際工作中會(huì)經(jīng)常遇到，但卻又十分容易忽視，這些也是要介紹的重點(diǎn)。例如學(xué)校的管理員，他們?cè)诠ぷ髦忻媾R的實(shí)際問(wèn)題很多，像樓梯間的管理、宿舍電氣火災(zāi)的預(yù)防、安全事故的法律責(zé)任都是他們需要學(xué)習(xí)和了解的，那么在培訓(xùn)的過(guò)程中就要把這些問(wèn)題介紹清楚，讓他們能在實(shí)際的工作中有更加明確的方向。

二、培訓(xùn)方法要靈活多樣、生動(dòng)形象

（一)教學(xué)手段要體現(xiàn)現(xiàn)代化?？梢岳矛F(xiàn)代科技，即用電腦微機(jī)技術(shù)制作一些形象直觀的多媒體課件，直接貫穿于培訓(xùn)授課之中。通過(guò)課件中展示的文字、聲音、圖片、表格等，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的感性認(rèn)識(shí)。除進(jìn)行課堂說(shuō)教的形式外，還可以用電腦、影碟機(jī)播放一些火災(zāi)案例、防火滅火知識(shí)作品來(lái)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使整個(gè)培訓(xùn)更加豐滿且形象生動(dòng)。目前，培訓(xùn)方面專門的資料并不是很多，這也要求在平時(shí)的工作和生活中，要留心從新聞報(bào)紙以及互聯(lián)網(wǎng)上去收集和整理相關(guān)的信息。真實(shí)的影像片段可以讓大家實(shí)實(shí)在在的感覺(jué)到火災(zāi)發(fā)展的迅猛，從而也可以更好的教育大家火災(zāi)發(fā)生后切不可貪戀財(cái)物，要積極逃生。還有就是及時(shí)通報(bào)一些新近發(fā)生的比較重大的消防安全事故，或者是發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的一些消防安全事件，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一定的分析和整理，然后拿到培訓(xùn)中來(lái)介紹，受訓(xùn)人員也會(huì)感到十分的真實(shí)貼切，可以起到事半功倍效果。

(二)要注意授課的方法。消防知識(shí)對(duì)于大眾而言，似懂非懂的占多數(shù)，如果照本宣科，平鋪直敘，受訓(xùn)人員會(huì)覺(jué)得枯燥無(wú)味，不僅學(xué)不到消防知識(shí)，反而會(huì)對(duì)消防培訓(xùn)產(chǎn)生厭煩、甚至進(jìn)行抵觸。教員在進(jìn)行授課時(shí)要通過(guò)各種不同的方法，讓受訓(xùn)者更好地參與其中。一方面，在培訓(xùn)的過(guò)程中可以適當(dāng)注意語(yǔ)氣的抑揚(yáng)頓挫、多使用一些肢體的語(yǔ)言，這樣可以有助于集中聽(tīng)眾注意力。另一方面，也可以通過(guò)一些幽默化的語(yǔ)言、趣味化的故事來(lái)活躍現(xiàn)場(chǎng)的氣氛。同時(shí)，提一些問(wèn)題，開(kāi)展一些互動(dòng)性的活動(dòng)都能夠使整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程變得十分生動(dòng)。另外在培訓(xùn)活動(dòng)中，多運(yùn)用實(shí)例和數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明,事實(shí)證明，做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)，大多數(shù)學(xué)生在經(jīng)過(guò)一個(gè)星期以后只能記得所學(xué)內(nèi)容的5%-10%，而這一部分恰恰是老師講的故事和實(shí)例。例如在介紹火場(chǎng)中煙氣的危害時(shí)，與其大談煙氣危險(xiǎn)性，不如告訴大家火災(zāi)中死亡人數(shù)的70%以上是因?yàn)闊煔獾闹卸局舷⑺鶎?dǎo)致。并舉出類似火災(zāi)案例，這時(shí)，再來(lái)解釋為什么在火場(chǎng)逃生時(shí)要低姿前進(jìn)，并用濕的毛巾捂住口鼻，就必然會(huì)給大家留下深刻的記憶。

(三)適當(dāng)增加學(xué)員動(dòng)手和操作的課程。消防培訓(xùn)的過(guò)程中，提供一些參與性的活動(dòng)非常有助于調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的積極性，同時(shí)也為他們提供了親身實(shí)踐的機(jī)會(huì)。比如滅火器的使用、防煙面具的使用、結(jié)繩自救的演示等，消控中心人員培訓(xùn)還應(yīng)增加上機(jī)操作的內(nèi)容，學(xué)員得到了親身體驗(yàn)后，對(duì)更好的掌握消防知識(shí)大有好處。當(dāng)然在具體操作中，也要根據(jù)培訓(xùn)的人員、場(chǎng)地以及單位的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行一定的選擇，同時(shí)應(yīng)該特別注意現(xiàn)場(chǎng)的組織、秩序的維護(hù)及安全的防護(hù)。(四)適當(dāng)加強(qiáng)心理訓(xùn)練。在一些火災(zāi)案例中還發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)過(guò)了消防培訓(xùn)的同志在實(shí)際遇到火災(zāi)的時(shí)候，并沒(méi)有能夠有效的運(yùn)用所介紹的知識(shí)和方法。究其原因，不是因?yàn)橥浟诉@些知識(shí)，而是因?yàn)橥话l(fā)的火災(zāi)讓他們十分的恐懼，以至于驚慌失措，行為不能得到有效的理性控制，在火場(chǎng)中暴露出從眾的心理，從而沒(méi)有能夠成功的報(bào)警、撲救和逃生。由此可見(jiàn)，除了注重知識(shí)的灌輸、意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)心理素質(zhì)的訓(xùn)練也是十分的必要。前階段，我市就通過(guò)開(kāi)放消防站，面向轄區(qū)群眾組織開(kāi)展了過(guò)煙熱室、滑繩自救、滅油盆火等消防體驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)這些實(shí)踐活動(dòng)，受訓(xùn)人員可以親身了解到真實(shí)火場(chǎng)中的一些狀況、體驗(yàn)到火場(chǎng)中的一些感受。有了這樣一些體驗(yàn)實(shí)踐，就可以大大緩解在實(shí)際遇到突發(fā)火災(zāi)過(guò)程中的緊張情緒，這樣才能夠冷靜的處置突發(fā)的事件，理性的控制自己在火場(chǎng)中行為。

三、培訓(xùn)應(yīng)注意檢驗(yàn)教學(xué)效果

培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，可以根據(jù)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從基本的、常見(jiàn)的、結(jié)合崗位特點(diǎn)等方面，擬出試卷進(jìn)行考試，同時(shí)增加對(duì)學(xué)員實(shí)際操作能力的考核。然后將筆試與實(shí)際操作考核的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)定，成績(jī)合格者即可頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)。培訓(xùn)結(jié)束后，也可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式了解學(xué)員的感受和建議，使教員能及時(shí)了解培訓(xùn)的實(shí)際需要，以便在日后的教學(xué)過(guò)程中加以改進(jìn)和提高。公安消防監(jiān)督執(zhí)法員在對(duì)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，也可以從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和單位各崗位人員消防知識(shí)的掌握情況、具備的消防安全素質(zhì)中發(fā)現(xiàn)消防培訓(xùn)的不足之處。把各種渠道反饋的內(nèi)容加以分析、吸收、總結(jié)，不斷提高公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化消防培訓(xùn)的工作水平。

當(dāng)然，消防培訓(xùn)涉及的方方面面的知識(shí)還有很多，需要在平時(shí)的工作和生活中留心的觀察和收集身邊的問(wèn)題和信息，不斷地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們公安消防部隊(duì)能更好地履行保障整個(gè)社會(huì)消防安全的神圣職責(zé)、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。